IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato e, in particolare, la delibera 29 settembre 2004, n. 24;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visto in particolare il comma 139, che demanda a
questo Comitato di esercitare, con il supporto del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, la funzione di vigilanza sulla
realizzazione degli interventi di cui alla citata legge n. 443/2001,
anche nell'interesse dei soggetti finanziatori;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e successive modificazioni ed integrazioni, concernente la
«attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, rispettivamente, in
Ministero delle infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e
visto in particolare l'art. 1, comma 977, che - tra l'altro - per la
prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e successive modificazioni ed integrazioni., ha
autorizzato la concessione di contributi quindicennali di 100 milioni
di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, che per
la realizzazione delle opere, degli interventi e delle iniziative
connessi alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita'
d'Italia ha autorizzato la spesa di 150 milioni di euro per l'anno
2007;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il
«1° Programma delle opere strategiche»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e'
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha
operato la rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture
strategiche;
Vista la delibera 3 agosto 2007, n. 87, con la quale questo
Comitato ha assegnato al «nuovo palazzo del cinema di Venezia» un
finanziamento - in termini di volume di investimenti - di 20 milioni
di euro a valere sulle risorse di cui al citato art. 1, comma 977,
della legge n. 296/2006;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002, ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si
perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
24 aprile 2007 con il quale, la pianificazione, la preparazione e
l'organizzazione degli interventi connessi alle celebrazioni del 150°
Anniversario dell'Unita' d'Italia sono state affidate al Comitato
«150 anni dell'Unita' d'Italia», presieduto dal Vicepresidente del
Consiglio dei Ministri e Ministro per i beni e le attivita' culturali
e composto dai Ministri dell'economia e delle finanze, delle
infrastrutture e per gli affari regionali e le autonomie locali;
Vista la nota 21 settembre 2007, n. 376, con la quale il Ministero
delle infrastrutture - ha tra l'altro - trasmesso la relazione
istruttoria relativa al «nuovo palazzo del cinema di Venezia» e viste
le note 27 settembre 2007, n. 12207, e 3 ottobre 2007, n. 389, con le
quali detto Ministero ha trasmesso ulteriori aggiornamenti ed
integrazioni alla documentazione gia' inviata;
Vista la nota 26 settembre 2007, n. 385, con la quale il Ministro
delle infrastrutture ha chiesto al Ministro per gli affari regionali
e le autonomie locali la iscrizione all'ordine del giorno della
seduta del 28 settembre 2007 della Conferenza unificata
dell'intervento «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia»
ai fini della concessione della intesa da parte della Conferenza
medesima;
Vista la nota 26 settembre 2007, n. 388, con la quale il Ministro
delle infrastrutture ha chiesto al Ministro per gli affari regionali
e le autonomie locali che la richiamata intesa sia concessa anche ai
fini del finanziamento, a valere sulle risorse assegnate al Programma
delle infrastrutture strategiche, degli interventi connessi alle
celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia;
Vista la nota 1° ottobre 2007, n. 4985, con la quale e' stata
trasmessa copia conforme all'originale della intesa espressa dalla
Conferenza unificata nella seduta del 26 settembre 2007, ai sensi
dell'art. 1, comma 1, della legge n. 443/2001, per la realizzazione a
Venezia del «nuovo palazzo del cinema e dei congressi»;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Considerato che l'intervento di cui sopra non e' ricompreso nella
Intesa generale quadro tra Governo e Regione Veneto, sottoscritta il
24 ottobre 2003;
Considerato che nel Documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2008-2012 - allegato infrastrutture, sul
quale questo Comitato ha espresso parere favorevole con delibera
28 giugno 2007, n. 45, nel paragrafo 3.3, dal titolo «la
programmazione operativa del quinquennio», della relazione
illustrativa, per la celebrazione per il 150° Anniversario
dell'Unita' d'Italia, sono previsti interventi di opere
infrastrutturali nelle citta' di Roma, Firenze e Venezia e che gli
stessi sono inseriti nel programma della legge obiettivo ai soli fini
delle procedure di approvazione;
Considerato che con la nota 20 giugno 2007, n. 1766, la Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Capo di Gabinetto del Vice Presidente
on. Francesco Rutelli, ha chiesto l'inserimento del programma delle
opere infrastrutturali connesse alle celebrazioni per il 150°
Anniversario dell'Unita' d'Italia nel Documento di programmazione
economica e finanziaria 2008-2012, al fine del cofinanziamento degli
interventi ivi previsti con le risorse della legge obiettivo, ed ha
allegato la relativa documentazione;
Considerato che nella seduta del 3 agosto 2007 questo Comitato ha
preso atto della predisposizione, nell'ambito del programma di opere
infrastrutturali connesse alle celebrazioni del 150° Anniversario
dell'unita' d'Italia, degli interventi di Venezia, Firenze e Roma,
per i quali sono stati istruiti i progetti e definite le quote di
cofinanziamento e in particolare della priorita' per l'intervento
concernente il Palazzo del cinema e dei congressi di Venezia,
cofinanziato da Stato, comune, regione e ASL, e ha assegnato a
quest'ultimo un finanziamento a carico delle risorse della legge
obiettivo per un importo di 20 milioni di euro, quale anticipazione
della quota del suddetto cofinanziamento statale, al fine di
permettere il tempestivo avvio delle procedure in concomitanza con
l'inizio della Mostra del cinema, previsto il 29 agosto 2007;
Considerato che per perfezionare l'inserimento dell'intervento di
cui sopra nel Programma delle infrastrutture strategiche si e' reso
necessario acquisire la intesa della Conferenza unificata, che si e'
espressa in proposito nella seduta del 26 settembre 2007, anche ai
fini del finanziamento dell'intervento medesimo a valere sulle
risorse assegnate al programma delle infrastrutture strategiche;
Considerato altresi' che a seguito della sopravvenuta emanazione
del decreto-legge n. 159/2007, che ha autorizzato la spesa di 150
milioni di euro per l'anno 2007 per la realizzazione delle opere,
degli interventi e delle iniziative connessi alle celebrazioni per il
150° Anniversario dell'Unita' d'Italia, e' ora possibile revocare il
finanziamento di 20 milioni di euro assegnato a titolo di
anticipazione, a valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 977,
della legge n. 296/2006, nella seduta del 3 agosto 2007;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento concerne la realizzazione del nuovo palazzo del
cinema e dei congressi di Venezia, a completamento del «sistema
Lido», sistema territoriale, urbano e monumentale che unisce il
Casino', il Palazzo del cinema esistente, l'hotel Excelsior, le aree
verdi e la spiaggia;
che gli elementi che caratterizzano il nuovo edificio sono la
Grande sala (2.400 posti) con foyer e gli spazi per il Mercato del
cinema;
che l'intervento e' inserito nel «protocollo di intesa regolante
le modalita' di riqualificazione dell'isola del Lido attraverso la
valorizzazione delle aree dell'ex Ospedale al mare, il miglioramento
dei servizi sanitari dell'isola e la costruzione del nuovo palazzo
del cinema e dei congressi», sottoscritto il 9 maggio 2007 dal
Ministero per i beni e le attivita' culturali, la regione Veneto, il
comune di Venezia e l'Azienda ULSS 12 di Venezia;
che nell'ambito del suddetto protocollo la regione Veneto e il
comune di Venezia si sono impegnati a cofinanziare il nuovo palazzo
del cinema e dei congressi di Venezia;
che in data 26 luglio 2007, con nota n. 10322, il Ministero per i
beni e le attivita' culturali, Soprintendenza per i beni
architettonici, per il paesaggio e per il patrimonio storico,
artistico ed etnoantropologico di Venezia e laguna, ha espresso
parere favorevole al progetto;
che con nota 27 settembre 2007, n. 2498/CP 52.00, la regione
Veneto ha espresso il parere relativo alla localizzazione dell'opera;
che ai sensi della normativa nazionale e regionale vigente
l'opera non e' sottoposta a procedura di valutazione di impatto
ambientale;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella persona
dell'ing. Antonio Maffey, commissario straordinario per l'opera
«nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia» ai sensi del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13 luglio 2007;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'opera e' di 79.560.000,00 euro, di
cui 60.000.000,00 di euro per lavori e 19.560.000,00 euro per somme a
disposizione;
che la copertura finanziaria e' cosi' individuata:
=====================================================================
regione Veneto | 10.000.000 euro
=====================================================================
comune di Venezia | 49.560.000 euro
articolo 36 del decreto-legge n. 159/2007 | 20.000.000 euro;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato - da
ultimo - dal decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, anche ai
fini dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il
progetto preliminare del «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di
Venezia».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo
n. 163/2006, l'importo di 79.560.000,00 euro di cui alla precedente
presa d'atto costituisce il limite di spesa del progetto preliminare
approvato.
2. Revoca contributo.
E' revocata l'assegnazione del contributo quindicennale di 1,897
milioni di euro disposta, a titolo di anticipazione, con delibera n.
87/2007 - a valere sulle risorse recate dall'art. 1, comma 977, della
legge n. 296/2006, decorrente dal 2007 - in favore dell'intervento
«nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia».
3. Assegnazione CUP.
Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
delibera, il soggetto aggiudicatore e' tenuto a richiedere il CUP per
l'intervento all'esame: esso, ai sensi della delibera n. 24/2004
citata nelle premesse, dovra' essere evidenziato in tutta la
documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera di cui
alla presente delibera.
4. Clausole finali.
4.1 L'efficacia della presente delibera resta subordinata alla
stipula di apposito atto aggiuntivo con la regione Veneto che includa
esplicitamente l'opera in esame tra le infrastrutture oggetto
dell'Intesa generale quadro tra il Governo e la regione Veneto, cosi'
come previsto dalla citata sentenza della Corte costituzionale n.
303/2003.
4.2 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto preliminare dell'intervento «nuovo palazzo del
cinema e dei congressi di Venezia».
4.3 Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo, tra l'altro, l'acquisizione delle informazioni antimafia
anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari,
indipendentemente dall'importo.
Roma, 4 ottobre 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 2008
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 227