IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
VISTA la legge 21 dicembre 2001 n. 443, c.d. "legge obiettivo",
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
VISTA la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazioni per pubblica utilita',
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
VISTO l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
"Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione",
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
VISTO l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (finanziaria
per il 2004), e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi
dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo Comitato,
per le infrastrutture strategiche che presentino un potenziale
ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano incluse
nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi futuri atti
aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi costi-benefici e da
un piano economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo
approvato da questo Comitato;
VISTO il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
"codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente "lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi";
l'articolo 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, relativo alla "attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale", come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
VISTO il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, e che ha
modificato l'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle
infrastrutture e Ministero dei trasporti;
VISTA la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e
visto in particolare l'articolo 1, comma 977, che - tra l'altro - per
la prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e s.m.i., ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009;
VISTA la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art.
1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle
infrastrutture strategiche, che all'allegato 1 include lo "Schema n.
39 P.R.G.A.: Opere di approvvigionamento idropotabile - 2° e 3° lotto
costa sud-orientale fino a Villasimius";
VISTA la delibera 25 luglio 2003, n. 58 (G.U. n. 265/2003), con la
quale questo Comitato, a valere sulle risorse recate dall'art. 13
della legge n. 166/2002 per l'anno 2002, ha assegnato un
finanziamento di euro 350.000, in termini di volume di investimento,
all'intervento sopra citato per l'effettuazione di indagini in sito
finalizzate alla predisposizione del progetto definitivo,
sottolineando che il relativo importo e' ricompreso nel costo totale
dell'intervento medesimo, indicato in 60,5 milioni di euro e da
finanziare in sede di approvazione del progetto definitivo, e
demandando all'Unita' tecnica-Finanza di progetto di effettuare
approfondimenti al fine di accertare la possibilita' di attivare
forme di partenariato pubblico-privato;
VISTA la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (G.U. n. 248/2003), con la
quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che l'allora
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
Programma delle infrastrutture strategiche;
VISTA la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (G.U. n. 230/2004), con la
quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano
economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140,
della legge n. 350/2003;
VISTA la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U. n. 199/2006), che,
all'allegato 2, include gli "schemi idrici della Sardegna
sud-orientale (sistema Basso Flumendosa-Picocca)";
VISTO il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo n.
190/2002 (ora articolo 180, comma 2, del decreto legislativo n.
163/2006) - e' stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
VISTA la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte Costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilita' dell'Intesa tra Stato e singola Regione ai
fini dell'attuabilita' del Programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'Intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerarsi inefficaci finche' l'Intesa non si
perfezioni;
VISTA la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
VISTA la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'articolo 1, commi 511 e 512,
della legge n. 296/2006;
VISTO il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che nella tabella B4, relativa
alle "opere da avviare entro il 2012", include il progetto "Schema 39
P.R.G.A - 2° e 3° lotto" con il citato costo di 60,5 milioni di euro;
VISTA la nota 20 settembre 2007, n. 375, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha, tra l'altro, trasmesso la relazione
istruttoria del progetto definitivo delle "opere di
approvvigionamento idropotabile - Schema 39 P.R.G.A. - 2° e 3°
lotto", successivamente aggiornata;
VISTA la nota 21 settembre 2007, n. 0049828, con la quale l'Unita'
tecnica - Finanza di progetto formula il proprio parere in ordine al
piano economico-finanziario dell'opera suddetta;
VISTE le note 24 settembre 2007, n. 381, e 27 settembre 2007, n.
393, con le quali il citato Ministero delle infrastrutture ha
trasmesso - rispettivamente - documentazione integrativa e un nuovo
allegato "prescrizioni", aggiornato a seguito delle prescrizioni
deliberate dalla Giunta regionale della Sardegna nel corso della
seduta del 25 settembre 2007, nonche' dichiarazione del R.U.P. circa
la copertura del costo delle prescrizioni stesse;
CONSIDERATO che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 3 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
CONSIDERATO che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra il Governo e la Regione Sardegna, sottoscritta
l'11 dicembre 2002;
CONSIDERATO che l'articolo 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'articolo 13 della legge n. 166/2002, e l'articolo 163
del decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che puo' in proposito
avvalersi di apposita "struttura tecnica di missione";
SU PROPOSTA del Ministro delle infrastrutture;
ACQUISITA in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
PRENDE ATTO
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'intervento di cui al progetto in esame e' conforme
all'aggiornamento del P.R.G.A. ed e' compreso nel Piano d'Ambito
approvato con ordinanza 30 settembre 2002, n. 321, dal Commissario
nominato con ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la
protezione Civile 12 aprile 2002, n. 3196, con poteri surrogatori
degli organismi, non ancora insediati, responsabili degli strumenti
di pianificazione del settore idrico, ed e' altresi' incluso nel
piano stralcio di bacino regionale, approvato da detto Commissario,
con ordinanza 31 dicembre 2002, n. 334, in forma di "piano
direttore";
che le opere da realizzare - che costituiscono il completamento
di un'opera il cui lo lotto e' gia' in fase di avanzata esecuzione e
l'anticipazione di un 1° stralcio della rete di distribuzione irrigua
nel Comune di San Vito - assicurano l'approvvigionamento potabile di
una vasta area della Sardegna sud-orientale, il Sarrabus, e
consentono - attraverso il costruendo serbatoio di Monte Mereu, al
servizio dell'abitato di Villasimius - l'interconnessione con
l'esistente schema n. 46 del P.R.G.A.;
che le opere, dimensionate per fornire circa un volume annuo di
9,731 Mmc suscettibile di fronteggiare il fabbisogno relativo anche
alla popolazione turistica, consistono nella costruzione di:
una dorsale principale, funzionante a gravita', che collega
l'edificando impianto di potabilizzazione di San Vito con il
serbatoio di Monte Mereu ed una serie di condotte di derivazione e di
avvicinamento dai serbatoi alle reti di distribuzione del soggetto
gestore;
12 nuovi serbatoi in c.a. della capacita' complessiva di circa
25.000 mc;
una centrale di sollevamento per l'esistente serbatoio di
"Sabadi";
una nuova rete irrigua a servizio dell'agro di San Vito,
inclusiva di una vasca di carico in localita' "Nuraghe Scrocca";
che, come esposto nella "presa d'atto" della delibera n.
58/2003, l'opera ha registrato un iter progettuale complesso, avviato
con le procedure ordinarie sin dal 1997;
che in particolare il Direttore del Servizio dighe, acque
pubbliche, opere idrauliche e difesa ambiente dell'Assessorato ai
lavori pubblici della Regione Sardegna, con determinazione del 1°
giugno 2000, n. 311, ha approvato il progetto preliminare delle
"opere di approvvigionamento idropotabile - schema n. 39 del nuovo
P.R.G.A." per un costo complessivo di 140,30 miliardi di lire (pari
ad euro 72.458.902,94), approvando nel contempo il progetto
definitivo del 1° lotto dell'importo complessivo di 40 miliardi di
lire (euro 20.658.275,96) e la convenzione regolante la concessione
dell'esecuzione di detto 1° lotto;
che il Commissario governativo per l'emergenza idrica della
Sardegna, con ordinanza del 20 giugno 2003, n. 353, ha approvato "per
le finalita' di cui all'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002"
il quadro economico aggiornato del predetto progetto per la parte
relativa al 2° e 3° lotto, determinando il relativo importo
complessivo in 60,5 milioni di euro;
che il soggetto aggiudicatore, con nota 10 novembre 2005, n.
14359, ha trasmesso il progetto definitivo al Ministero istruttore;
che i progettisti, conformemente a quanto previsto dall'art. 4,
comma 1, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 166 del
decreto legislativo n. 163/2006), hanno presentato una dichiarazione
in cui si attesta la corrispondenza del progetto definitivo ai
contenuti del progetto preliminare approvato;
che in data 11 gennaio 2006 il Ministero delle infrastrutture ha
convocato la prevista Conferenza dei servizi, nel corso della quale
sono stati acquisiti i pareri di Amministrazioni ed Enti interessati,
mentre altri pareri sono pervenuti posteriormente a tale data;
che il soggetto aggiudicatore aveva provveduto a far pubblicare,
in data 23 novembre 2005, l'avviso di avvio del procedimento di
dichiarazione di pubblica utilita' per il progetto definitivo in
argomento su un quotidiano di diffusione nazionale e su altro a
diffusione locale e che in relazione a detta pubblicazione sono
pervenute alcune osservazioni, in ordine alle quali il "responsabile
del procedimento" con nota 7 marzo 2006, prot. n. 3413, ha fornito le
necessarie controdeduzioni, ritenute condivisibili dal Ministero
istruttore;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio,
con nota 10 maggio 2006, n. DSA-2006-12896, ha chiarito che il
progetto era da sottoporre a procedura VIA di competenza regionale e
che l'avviso di avvio di tale procedura e' stato pubblicato su due
quotidiani nel dicembre 2006;
che la Regione Sardegna, con nota 18 settembre 2007, n. 2490, ha
comunicato la conclusione positiva del giudizio di compatibilita'
ambientale ed ha poi formalizzato il proprio parere favorevole con
delibera di Giunta del 25 settembre 2007, dettando prescrizioni che
il Ministero istruttore ha recepito nella versione aggiornata del
"foglio condizioni" trasmessa con la citata nota del 27 stesso mese;
che altri pareri, favorevoli con prescrizioni, sono intervenuti
da parte dell'Assessorato regionale della pubblica istruzione, beni
culturali, informazione, spettacolo e sport, dal Genio civile di
Cagliari e dall'Assessorato regionale della difesa dell'ambiente;
che per la risoluzione delle interferenze e' stata seguita la
procedura prevista dagli artt. 166, 170 e 171 del decreto legislativo
n. 163/2006 mediante trasmissione del progetto, completo del piano di
risoluzione delle interferenze stesse, alle Amministrazioni ed enti
interessati che hanno espresso i propri pareri favorevoli in parte
con prescrizioni;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore, con la delibera n. 58/2003, e'
stato individuato nell'Ente autonomo del Flumendosa (EAF),
trasformatosi, a decorrere dal 29 dicembre 2006, nell'Ente delle
risorse idriche della Sardegna (ERIS) e, a decorrere dal 31 maggio
2007, nell'Ente acque della Sardegna, che ha mantenuto invariata la
natura giuridica di Ente pubblico strumentale della Regione e che e'
quindi da considerare l'attuale soggetto aggiudicatore ai sensi del
decreto legislativo n. 163/2006;
che la modalita' di realizzazione dell'opera e' l'appalto
integrato;
che per la realizzazione dell'opera e' previsto un tempo di 24
mesi a partire dalla consegna dei lavori;
che, ai sensi della delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U. n.
87/2003), al progetto in argomento e' stato assegnato il CUP
I29J04000010001;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo dell'intervento viene confermato, nel quadro
economico, in 60.500.000,00 euro, di cui 46.039.303 per lavori e
14.460.697 per "somme a disposizione";
che in particolare detto quadro economico, tra le "somme a
disposizione", include - per un importo di 5.303.720,58 euro - l'IVA,
che il soggetto aggiudicatore puo' recuperare, e che il costo
dell'opera, al netto dell'IVA, ammonta quindi a 55.196.279,42 euro,
di cui 350.000 gia' coperti con l'assegnazione disposta con la citata
delibera n. 58/2003 per indagini, si' che l'importo da finanziare e'
pari a 54.846.279,42 euro;
che il RUP, nella dichiarazione allegata alla citata nota del
Ministero delle infrastrutture in data 27 settembre 2007, attesta che
le somme necessarie per il rispetto delle prescrizioni di cui si
propone l'accoglimento in sede di approvazione del progetto (incluse
quelle richieste dal Ministero per i beni e le attivita' culturali e
dalla Regione) trovano copertura all'interno dell'importo riportato
nel quadro economico per la voce "spese generali";
che il piano economico-finanziario, redatto sulla cifra
lievemente inferiore al costo depurato dell'IVA, evidenzia un
"potenziale ritorno economico derivante dalla gestione", ma riporta
un margine operativo lordo negativo e un VAN di progetto del pari
negativo, esponendo altresi' le motivazioni del contenuto livello
tariffario praticabile e le limitate possibilita' di attrarre
finanziamenti privati che hanno impedito l'affidamento del servizio
mediante gara e portato a forme di gestione "in house" da parte
dell'ATO unico della Sardegna;
che l'Unita' tecnica-Finanza di progetto rileva come la presenza
di un margine operativo lordo negativo escluda la sussistenza delle
condizioni di parziale autofinanziamento e come il completamento
dell'opera possa quindi avvenire con "il totale finanziamento
pubblico";
che, come disposto da questo Comitato nella delibera n. 58/2003,
il Ministero istruttore si richiama alle conclusioni della suddetta
Unita', tra l'altro evidenziando che teoricamente, secondo il piano
d'ambito, almeno negli anni successivi ai primi, parte degli
investimenti potrebbe essere realizzata a carico delle tariffe, ma
che la rilevata mancanza dell'affidamento del servizio idrico
integrato rende non percorribile tale soluzione;
che pertanto la copertura del costo dell'opera viene individuata
a carico dei contributi di cui all'art. 1, comma 977, della legge n.
296/2006;
DELIBERA
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'articolo 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato
- da ultimo - dal decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, con
le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture, anche ai fini del riconoscimento della compatibilita'
ambientale dell'opera e della dichiarazione di pubblica utilita' per
i beni ricadenti nelle aree interessate, il progetto definitivo
"Schema idrico Sardegna sud-orientale (sistema basso
Flumendosa-Picocca): opere di approvvigionamento idropotabile -
schema n. 39 P.R.G.A. -2° e 3° lotto".
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-Regione sulla localizzazione dell'opera.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
L'importo di 60.500.000,00 euro - corrispondente al costo
dell'opera indicato nella "presa d'atto", al lordo dell'IVA -
costituisce il limite di spesa dell'intervento da realizzare.
Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima parte
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture sono
riportate nella seconda parte del citato allegato 1. Qualora il
soggetto aggiudicatore ritenga di non poter dar seguito a qualcuna
delle raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in
modo da consentire al predetto Ministero di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
E' approvato altresi' il piano di risoluzione delle interferenze:
le relative prescrizioni sono riportate nella terza parte del citato
allegato 1.
I beni di cui e' prevista l'espropriazione sono riportati negli
elaborati del progetto definitivo di cui alla cartella H e piu'
specificatamente nel documento H2 ("elenco particelle espropriande"),
mentre il documento H3 riporta l'"elenco delle ditte espropriande".
2. Concessione contributo
Per la realizzazione dell'opera e' concesso, per quindici anni, un
contributo annuo di euro 5.200.484,00 a valere sul contributo
previsto dall'art. 1, comma 977, della legge n. 296/2006 con
decorrenza 2009.
Il predetto contributo complessivo - suscettibile di sviluppare, al
tasso di interesse attualmente praticato dalla Cassa depositi e
prestiti, un volume di investimenti di euro 54.846.279,42 - e' stato
quantificato includendo, nel costo di realizzazione
dell'investimento, anche gli oneri derivanti dal reperimento di
eventuali finanziamenti necessari.
3. Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti al progetto approvato con la presente delibera.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato n. 1. La relativa verifica di ottemperanza, ove
non diversamente specificato nell'allegato stesso, sara' effettuata
dal Ministero delle infrastrutture, che procedera', a dare
comunicazione dell'esito alla Segreteria di questo Comitato.
3.3 Lo stesso Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla richiamata delibera n. 63/2003.
3.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle
prescrizioni di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono riportati
nell'allegato 2, che forma parte integrante della presente delibera.
3.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (G.U. n. 276/2004), dovra' essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento in esame.
Roma, 28 settembre 2007
Il Presente
PRODI
Il segretario del CIPE
Gobbo
Registrata alla Corte dei conti il 22 aprile 2008
Ufficio di controllo atti Ministeri economici finanziari, registro n.
2 Economia e finanze, foglio n. 85