IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176 che autorizza limiti di impegno nel biennio
2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui alle
leggi citate in precedenza;
Visto l'art. 1, comma 78, della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(legge finanziaria 2006), che autorizza un contributo annuale di 200
milioni di euro per quindici anni, a decorrere dall'anno 2007, per
interventi infrastrutturali, prevedendo tra l'altro il finanziamento
di opere strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla
citata legge n. 443/2001 e s.m.i.;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e successive modificazioni ed integrazioni concernente
la «attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale»;
Visto il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, e che ha
modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, operando, tra l'altro, la scissione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e
visto in particolare l'art. 1, comma 977, che, tra l'altro, per la
prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere
strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata
legge n. 443/2001, e s.m.i., ha autorizzato la concessione di
contributi quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 1 include l'«Hub portuale di Civitavecchia»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e'
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 103 (Gazzetta Ufficiale n.
283/2005), con la quale questo Comitato ha approvato i progetti
preliminari di dieci opere finalizzate al potenziamento del porto di
Civitavecchia, individuando tra esse un primo lotto funzionale
costituito dal Prolungamento antemurale C. Colombo, dalla Darsena
traghetti e dalla Darsena servizi;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2006), con la quale questo Comitato, tra l'altro, ha assegnato in
via programmatica un finanziamento di 30 milioni di euro, in termini
di volume di investimenti, per la realizzazione del predetto primo
lotto funzionale di interventi nel porto di Civitavecchia
(Prolungamento antemurale C. Colombo, Darsena traghetti e Darsena
servizi) e piu' specificatamente del «Prolungamento antemurale C.
Colombo», fissando il contributo annuo massimo in 2,682 milioni di
euro e rinviando l'assegnazione definitiva del medesimo alla
approvazione, a conclusione della procedura V.I.A., del relativo
progetto definitivo;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha operato la rivisitazione
del 1° Programma delle infrastrutture strategiche nella quale trovano
conferma gli interventi per l'Hub portuale di Civitavecchia;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale, in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002
(ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006), e'
stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge n. 296/2006;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che nella tabella B4, relativa
alle «opere da avviare entro il 2012», include il progetto «Porto di
Civitavecchia: 1° lotto» con il costo di 194,65 milioni di euro;
Vista la nota 12 dicembre 2007, n. 541, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria sul «Potenziamento hub portuale di Civitavecchia, primo
lotto interventi funzionali (1° stralcio): prolungamento antemurale
C. Colombo e Darsena traghetti», successivamente integrata con
documentazione trasmessa con nota 18 dicembre 2007, n. 551,
proponendo l'approvazione, con prescrizioni, del relativo progetto
definitivo e l'assegnazione definitiva del contributo di cui alla
citata delibera n. 75/2006 e di un nuovo contributo pubblico di
45,089 milioni di euro a completamento della copertura del costo
complessivo del primo stralcio di interventi funzionali;
Vista la nota 18 dicembre 2007, n. 549, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso la richiesta di finanziamento di 6
milioni di euro per la progettazione definitiva del «Lotto di
completamento» dell'hub portuale di Civitavecchia;
Vista la nota 20 dicembre 2007, n. 560, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso il prospetto riepilogativo,
richiesto nella riunione preparatoria dell'odierna seduta, che
precisa per ciascuno degli impieghi la voce delle risorse cui viene
imputato il relativo contributo e l'annualita' di riferimento;
Vista la nota 20 dicembre 2007, n. 561, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso il parere dell'Unita'
tecnica-Finanza di progetto in ordine ai piani economico-finanziari
relativi al primo lotto funzionale ed all'insieme delle «opere
strategiche» del porto di Civitavecchia;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che puo' in proposito
avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che la proposta di approvazione e finanziamento riguarda il
progetto definitivo dello stralcio del 1° lotto funzionale delle
opere di potenziamento del porto di Civitavecchia costituito dal
«Prolungamento antemurale C. Colombo» e dalla «Darsena traghetti», i
cui progetti preliminari sono stati approvati da questo Comitato con
la delibera n. 103/2004 citata nelle premesse;
che le due opere suddette, nell'ambito del complesso di
interventi strategici per il potenziamento del porto di
Civitavecchia, rivestono carattere di particolare rilevanza ed
urgenza di realizzazione;
che i progetti definitivi dei tre interventi che costituiscono il
primo lotto funzionale, inclusa la «Darsena servizi» non oggetto
della presente proposta, sono stati trasmessi in data 15 febbraio
2005 dal Soggetto aggiudicatore al Ministero delle infrastrutture ed
alle Amministrazioni interessate;
che il progettista, conformemente a quanto previsto dall'art. 4,
comma 1, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 166 del
decreto legislativo n. 163/2006), ha attestato la conformita' del
progetto definitivo ai contenuti del progetto preliminare ed alle
prescrizioni dettate in sede di approvazione dello stesso;
che in data 13 luglio 2005 si e' tenuta la prevista Conferenza
dei servizi convocata dall'allora Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, nel corso della quale sono stati acquisiti i pareri di
Amministrazioni ed Enti interessati, mentre altri pareri sono
pervenuti posteriormente a tale data;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio -
Commissione speciale V.I.A., avendo verificato nel marzo 2006
l'ottemperanza solo parziale del progetto definitivo alle
prescrizioni impartite in sede di approvazione del progetto
preliminare, ha richiesto integrazioni al progetto stesso che e'
stato poi nuovamente sottoposto alla citata Commissione per una
seconda verifica di ottemperanza conclusasi con esito favorevole
condizionato ad alcune prescrizioni, il tutto come risulta dalla nota
dello stesso Ministero in data 11 agosto 2006, prot. n. 11307;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, acquisite
le valutazioni delle Soprintendenze competenti, ha espresso con nota
12 gennaio 2006, prot. n. DG.BAP.S02/34.19.04/596, parere favorevole
sul progetto definitivo, con prescrizioni;
che la Regione Lazio, in sede di Conferenza di servizi, ha
formulato una richiesta di carattere esecutivo, recepita dal
Ministero istruttore tra le prescrizioni proposte nell'apposito
allegato;
che le opere previste insistono su aree demaniali date in
concessione all'Autorita' Portuale e non interferiscono con opere di
altri soggetti;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, e' stato individuato nell'Autorita' Portuale di
Civitavecchia con la delibera n. 103/2004;
che la modalita' di realizzazione dell'opera e' l'appalto
integrato;
che per la realizzazione dell'opera e' previsto un tempo di 24
mesi a partire dalla consegna dei lavori;
che, ai sensi della delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), al progetto in argomento e' stato assegnato il
CUP J91E01000030021;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo dei due interventi che costituiscono lo stralcio in
approvazione risulta pari a 123,179 milioni di euro, di cui 103,890
milioni di euro per «lavori ed interventi di mitigazione ambientale»
e 19,289 milioni di euro per «somme a disposizione»;
che l'incremento di costo rispetto ai progetti preliminari
approvati con la piu' volte citata delibera n. 103/2004 e' dovuto
principalmente al recepimento delle prescrizioni contenute nel
Decreto V.I.A.;
che il piano economico-finanziario predisposto dal Soggetto
aggiudicatore prevede un contributo dell'Autorita' Portuale pari a
49,549 milioni di euro, derivante dal maggior reddito conseguibile da
attivita' connesse alle opere in argomento, in particolare
dall'aumento di 1 euro della tassa sui diritti portuali per i
transiti nella darsena traghetti;
che, tenuto conto del contributo di 2,682 milioni di euro
concesso in via programmatica con la delibera n. 75/2006 citata nelle
premesse che consente ai tassi attuali un volume di investimento pari
a 28,541 milioni di euro, e' necessaria un'ulteriore assegnazione di
45,089 milioni di euro, a carico dei fondi destinati alla
realizzazione delle infrastrutture strategiche, per completare la
copertura finanziaria dello stralcio in approvazione;
che nel parere favorevole reso con nota 18 settembre 2007, n.
49820, l'Unita' tecnica-Finanza di progetto conferma la necessita'
del contributo pubblico nella misura richiesta, con la
raccomandazione che l'incremento tariffario di 1 euro che sara'
applicato dall'Autorita' Portuale sia espressamente legato alla
realizzazione delle infrastrutture relative al primo lotto funzionale
e che lo stesso incremento, una volta rimborsato il debito acceso per
garantire la parte di finanziamento della stessa Autorita' Portuale,
sia soppresso o riutilizzato per il finanziamento di altri interventi
infrastrutturali;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, e' approvato, con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture, il
progetto definitivo «Potenziamento hub portuale di Civitavecchia -
Primo lotto interventi funzionali (1° stralcio): prolungamento
antemurale C. Colombo e Darsena traghetti».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
Gli importi di Euro 36.352.025 ed Euro 86.827.131, individuati in
relazione all'ammontare del quadro economico delle opere sintetizzato
nella precedente «presa d'atto», costituiscono, rispettivamente per
il «Prolungamento antemurale C. Colombo» e per la «Darsena
traghetti», i nuovi limiti di spesa degli interventi da realizzare e
sostituiscono i precedenti indicati nella sopra citata delibera n.
103/2004.
1.2 Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni richiamate al citato punto 1.1 sono riportate
nella 2ª parte del suddetto allegato 1. Il soggetto aggiudicatore,
qualora ritenga di non poter dar seguito ad alcune di dette
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da
consentire al Ministero delle infrastrutture di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
2. Concessione contributi.
2.1 Per la realizzazione dell'intervento «Potenziamento hub
portuale di Civitavecchia-Prolungamento antemurale C. Colombo e
Darsena traghetti»:
e' confermato in via definitiva il contributo di euro 2.682.000
gia' assegnato programmaticamente con delibera di questo Comitato
26 marzo 2006, n. 75, a valere sul limite di impegno quindicennale
previsto dall'art. 1, comma 78, della legge n. 266/2005 e decorrente
dal 2007;
e' assegnato all'Autorita' portuale di Civitavecchia un
contributo quindicennale di euro 2.746.040 a valere sulle economie da
impegni di mutuo conseguite sul limite di impegno autorizzato
dall'art. 4, comma 176, della legge n. 350/2003 e decorrente dal
2006;
e' assegnato all'Autorita' portuale di Civitavecchia un
contributo quindicennale di euro 1.574.832 a valere sul contributo
pluriennale autorizzato dall'art. 1, comma 78, della legge n.
266/2005 e decorrente dal 2007.
Il Soggetto aggiudicatore e' autorizzato ad utilizzare i predetti
contributi, in relazione all'importo dell'investimento attivabile con
ciascuno di essi, nella misura occorrente per assicurare la completa
copertura finanziaria dell'intervento da realizzare, nei limiti
indicati al precedente punto 1.1.
2.2 Per la progettazione definitiva del lotto di completamento
delle opere di potenziamento dell'hub portuale di Civitavecchia sono
assegnati all'Autorita' portuale:
un contributo quindicennale di 369.004 euro a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 1, comma 78, della legge
n. 266/2005 e decorrente dal 2007;
un contributo quattordicennale di 32.245 euro a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 1, comma 977, della
legge n. 296/2006, e decorrente dal 2008;
un contributo quindicennale di 166.862 euro a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 1, comma 977, della
legge n. 296/2006, e decorrente dal 2009.
Saranno a carico dell'Autorita' portuale eventuali integrazioni del
finanziamento attivato con i suddetti contributi, al fine di
assicurare la completa copertura finanziaria della progettazione
definitiva di cui trattasi.
3. Raccomandazione
L'incremento tariffario di 1 euro che sara' applicato
dall'Autorita' portuale sui transiti nella darsena traghetti deve
intendersi espressamente legato alla realizzazione delle
infrastrutture relative al primo lotto funzionale delle opere di
potenziamento del porto di Civitavecchia.
Detto incremento, pertanto, una volta rimborsato il debito acceso
per garantire la parte di finanziamento della stessa Autorita'
portuale, dovra' essere soppresso o riutilizzato per il finanziamento
di altri interventi infrastrutturali.
4. Clausole finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti al progetto approvato con la presente delibera.
4.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato 1 e da assolvere in tale sede. La relativa
verifica di ottemperanza sara' effettuata dall'amministrazione
indicata nell'allegato stesso che procedera' a dare comunicazione
dell'esito al Ministero delle infrastrutture, che a sua volta ne
informera' la segreteria di questo Comitato.
4.3 Lo stesso Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla richiamata delibera n. 63/2003.
4.4 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che fermo restando l'obbligo dell'appaltatore
di comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti, stabilito dall'art. 118 del decreto legislativo n.
163/2006 ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni di
cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, intesi a rendere piu' stringenti le verifiche
antimafia, prevedendo tra l'altro l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dai limiti d'importo fissati dal
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998, nonche'
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi: i
contenuti di detta clausola sono riportati nell'allegato 2, che forma
parte integrante della presente delibera.
4.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 21 dicembre 2007
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 28 maggio 2008
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 106