IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001 n. 443, c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative emanate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai
sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo
Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un
potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano
incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi
futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modifiche ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e successive modifiche ed integrazioni concernente la
«attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, e che ha
modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 300, operando tra l'altro la scissione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), e
visto in particolare l'art. 2, comma 257, che tra l'altro per la
prosecuzione degli interventi direalizzazione delle opere strategiche
di preminente interesse nazionale di cui alla citata legge n.
443/2001, e successive modifiche ed integrazioni, ha autorizzato la
concessione di contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a
decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il primo programma delle infrastrutture strategiche, che
all'allegato 1 include l'«Hub portuale di Civitavecchia»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e'
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 103 (Gazzetta Ufficiale n.
283/2005), con la quale questo Comitato ha approvato i progetti
preliminari di dieci opere finalizzate al potenziamento del porto di
Civitavecchia, individuando tra esse un primo lotto funzionale
costituito dal prolungamento antemurale C. Colombo, dalla Darsena
traghetti e dalla Darsena servizi;
Vista la delibera 29 marzo 2006, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2006), con la quale questo Comitato, tra l'altro, ha assegnato in
via programmatica un finanziamento di 30 milioni di euro, in termini
di volume di investimenti, per la realizzazione del predetto primo
lotto funzionale di interventi nel porto di Civitavecchia
(Prolungamento antemurale C. Colombo, Darsena traghetti e Darsena
servizi) e piu' specificatamente del «Prolungamento antemurale C.
Colombo», fissando il contributo annuo massimo in 2,682 milioni di
euro e rinviando l'assegnazione definitiva del medesimo alla
approvazione, a conclusione della procedura V.I.A., del relativo
progetto definitivo;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006), con la quale questo Comitato ha operato la rivisitazione
del 1° Programma delle infrastrutture strategiche nella quale trovano
conferma gli interventi per l'Hub portuale di Civitavecchia;
Vista la delibera 21 dicembre 2007, n. 140, in corso di
formalizzazione, con la quale questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo del «Prolungamento antemurale C. Colombo» e della
«Darsena traghetti», quale primo stralcio del primo lotto di opere
finalizzate al potenziamento del porto di Civitavecchia, confermando
nell'occasione in via definitiva il contributo quindicennale di 2,682
milioni di euro di cui alla delibera n. 75/2006 innanzi citata ed
assegnando un ulteriore finanziamento di 45,089 milioni di euro, in
termini di volume di investimenti, per completare la copertura
finanziaria dei suddetti interventi;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modifiche ed integrazioni,
con il quale in relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del
decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) e' stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge n. 296/2006;
Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che nella tabella B4, relativa
alle «opere da avviare entro il 2012», include il progetto «Porto di
Civitavecchia: 1° lotto» con il costo di 194,65 milioni di euro;
Vista la nota 15 gennaio 2008, n. 19, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso, tra l'altro, la relazione
istruttoria sul «Potenziamento hub portuale di Civitavecchia - Primo
lotto interventi funzionali (2° stralcio): Darsena servizi»,
successivamente integrata con documentazione trasmessa con nota
18 gennaio 2008, n. 32, proponendo l'approvazione, con prescrizioni,
del relativo progetto definitivo e l'assegnazione di un finanziamento
pubblico, pari al costo totale dell'opera, a valere sulle risorse
destinate alle infrastrutture strategiche;
Considerato che, con nota 20 dicembre 2007, n. 561, il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso il parere dell'Unita'
tecnica-finanza di progetto in ordine ai piani economico-finanziari
relativi al primo lotto funzionale ed all'insieme delle «opere
strategiche» del porto di Civitavecchia;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture, che puo' in proposito
avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che la proposta di approvazione e finanziamento riguarda il
progetto definitivo del 2° stralcio del 1° lotto funzionale delle
opere di potenziamento del porto di Civitavecchia costituito dalla
«Darsena servizi», il cui progetto preliminare e' stato approvato da
questo Comitato, tra gli altri, con la delibera n. 103/2004 citata
nelle premesse;
che l'opera suddetta completa il primo lotto funzionale del
complesso di interventi strategici per il potenziamento del porto di
Civitavecchia e, come i primi due interventi approvati con la
delibera di questo Comitato n. 140/2007, riveste carattere di
particolare rilevanza ed urgenza di realizzazione;
che il progetto definitivo in argomento ha seguito lo stesso iter
autorizzativo dei progetti definitivi del 1° stralcio approvati con
la citata delibera n. 140/2007, iter al quale il Ministero delle
infrastrutture fa pieno riferimento e che qui si intende
integralmente richiamato;
che anche le opere previste nel progetto di cui trattasi
insistono su aree demaniali date in concessione all'Autorita'
portuale e non interferiscono con opere di altri soggetti;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, e' stato individuato nell'Autorita' portuale di
Civitavecchia con la delibera n. 103/2004;
che la modalita' di realizzazione dell'opera e' l'appalto
integrato;
che per l'esecuzione dell'opera e' previsto un tempo di 44 mesi a
partire dalla consegna dei lavori e che la stessa sara' realizzata in
concomitanza con la «Darsena traghetti» ed il «Prolungamento
dell'antemurale C. Colombo» nell'ambito di un unico appalto per
l'intero 1° lotto funzionale;
che, ai sensi della delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta
Ufficiale n. 87/2003), al progetto in argomento e' stato assegnato il
CUP J91E01000030021;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo dell'intervento in approvazione risulta pari a
71,473 milioni di euro, di cui 62,750 milioni di euro per «lavori ed
oneri per la sicurezza» e 8,723 milioni di euro per «somme a
disposizione»;
che il piano economico-finanziario predisposto dal Soggetto
aggiudicatore e relativo all'intero 1° lotto di interventi
funzionali, prevede un contributo dell'Autorita' portuale pari a
49,549 milioni di euro, derivante dal maggior reddito conseguibile da
attivita' connesse alle opere in argomento, in particolare
dall'aumento di 1 euro della tassa sui diritti portuali per i
transiti nella darsena traghetti;
che l'impiego del contributo dell'Autorita' portuale e' gia'
stato previsto quale concorso alla copertura finanziaria dello
stralcio approvato con la delibera n. 140/2007 e che pertanto il
costo della «Darsena servizi», oggetto della presente approvazione,
sara' interamente a carico delle risorse destinate alle
infrastrutture strategiche;
che nel parere favorevole reso con nota 18 settembre 2007, n.
49820, e relativo all'intero 1° lotto di interventi funzionali,
l'Unita' tecnica-Finanza di progetto conferma la necessita' del
contributo pubblico nella misura richiesta, con la raccomandazione
poi recepita al punto 3 della delibera 21 dicembre 2007, n. 140;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, e' approvato, con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture, il
progetto definitivo «Potenziamento hub portuale di Civitavecchia -
Primo lotto interventi funzionali (2° stralcio): Darsena servizi».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
L'importo di euro 71.472.553,34 risultante dal quadro economico
dell'opera di cui alla precedente «presa d'atto» costituisce il nuovo
limite di spesa dell'intervento da realizzare e sostituisce il
precedente indicato nella piu' volte citata delibera n. 103/2004.
1.2 Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni richiamate al citato punto 1.1 sono riportate
nella 2ª parte del suddetto allegato. Il soggetto aggiudicatore,
qualora ritenga di non poter dar seguito ad alcune di dette
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da
consentire al Ministero delle infrastrutture di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
2. Concessione contributo.
Per la realizzazione dell'intervento «Potenziamento hub portuale di
Civitavecchia-Darsena servizi» sono assegnati all'Autorita' portuale
di Civitavecchia:
un contributo quindicennale di euro 3.758.368 a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2008;
un contributo quattordicennale di euro 3.000.000 a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2009.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
attinenti al progetto approvato con la presente delibera.
3.2 Il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato 1 e da assolvere in tale sede. La relativa
verifica di ottemperanza sara' effettuata dall'Amministrazione
indicata nell'allegato stesso che procedera' a dare comunicazione
dell'esito al Ministero delle infrastrutture, che a sua volta ne
informera' la segreteria di questo Comitato.
3.3 Lo stesso Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla richiamata delibera n. 63/2003.
3.4 Le disposizioni di cui al punto 4.4 della delibera 21 dicembre
2007, n. 140, devono intendersi riferite anche alla «Darsena
servizi», oggetto della presente delibera.
3.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento in esame.
Roma, 25 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrata alla Corte dei conti il 28 maggio 2008
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 105