L'AUTORITA'
NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
dell'11 giugno 2008;
VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice
delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003;
VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 311/03/CE sui
mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del nuovo
quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche, relativamente
all'applicazione di misure ex ante secondo quanto disposto dalla
direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee L 114 dell'8 maggio 2003;
VISTA la delibera n. 304/03/CONS, recante "Criteri per la
predisposizione delle nuove offerte di linee affittate retail e
wholesale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 1° settembre 2003, n. 202;
VISTA la delibera n. 440/03/CONS, recante "Approvazione delle nuove
offerte di linee affittate Retail e Wholesale formulate da Telecom
Italia ai sensi della delibera n. 304/03/CONS", pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 28 del 4 febbraio
2004;
VISTA la delibera n. 45/06/CONS, recante "Mercati dei segmenti
terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su
circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli identificati
dalla raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE):
identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di
imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli
obblighi regolamentari", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 45 del 23 febbraio 2006;
VISTA la delibera n. 19/06/CIR, recante "Approvazione dell'offerta
di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2006", pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 152 del 3
luglio 2006;
VISTA la delibera n. 417/06/CONS, recante "Mercati della raccolta,
terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica
fissa, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato
per le imprese ivi operanti e obblighi regolamentari cui vanno
soggette le imprese che dispongono di un tale potere (mercati n. 8, 9
e 10 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui mercati
rilevanti dei prodotti e dei servizi della commissione europea),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.208
del 07 settembre 2006;
VISTE le offerte di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2006
di servizi trasmissivi a capacita' dedicata, pubblicate in data 30
marzo 2006, relativamente ai collegamenti diretti wholesale, ed in
data 11 maggio 2006 e successivamente in data 18 settembre 2006,
relativamente ai circuiti terminating e trunk, flussi di
interconnessione e raccordi interni di centrale;
VISTA l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom
Italia per l'anno 2006, pubblicata in data 26 luglio 2006 ai sensi
della delibera n. 19/06/CIR e ripubblicata in data 27 settembre 2006,
ai sensi dell'art.41, comma 1 della delibera n. 417/06/CONS;
VISTA l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2007 di
servizi trasmissivi a capacita' dedicata relativa ai circuiti
terminating e trunk, flussi di interconnessione e raccordi interni di
centrale, pubblicata in data 31 ottobre 2006;
VISTA l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2008 di
servizi trasmissivi a capacita' dedicata relativa ai circuiti
terminating e trunk, flussi di interconnessione e raccordi interni di
centrale, pubblicata in data 30 ottobre 2007;
CONSIDERATO quanto segue:
A) IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO
1. Ai sensi degli artt. 15 e 16 della delibera n. 45/06/CONS
Telecom Italia ha pubblicato, in data 30 marzo 2006, l'offerta di
riferimento dei collegamenti diretti wholesale (CD wholesale) ed, in
data 11 maggio 2006, l'offerta di riferimento 2006 dei servizi
trasmissivi a capacita' dedicata denominati "Circuiti Terminating e
Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale".
2. L'Autorita', in data 22 maggio 2006, ha pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 117, l'avviso di
avvio del procedimento istruttorio per valutare la conformita'
dell'offerta di riferimento 2006 al quadro normativo vigente ed
eventualmente disporne la modifica.
3. Nel corso del procedimento gli Operatori BT Italia, Eutelia,
Fastweb, Telecom Italia, Verizon, Vodafone, Welcome Italia e Wind
hanno prodotto, illustrandoli anche nel corso di un'audizione, i
propri commenti relativi alle condizioni tecniche ed economiche
dell'offerta di riferimento 2006 relativa ai servizi trasmissivi a
capacita' dedicata (Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di
Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale) ed ai collegamenti
diretti wholesale.
4. Telecom Italia ha, inoltre, illustrato all'Autorita' i criteri
tecnici ed economici sottostanti la struttura della suddetta offerta
di riferimento 2006.
5. Alla luce dei documenti inviati dagli Operatori ed in relazione
agli ulteriori e complessi approfondimenti istruttori resisi
necessari, l'Autorita' ha prorogato i termini del procedimento
istruttorio, pubblicando il relativo avviso nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 164, del 17 luglio 2006.
6. In data 10 agosto 2006, gli Uffici dell'Autorita', nel rilevare
la non completa aderenza al quadro normativo vigente dell'offerta di
riferimento 2006 di servizi trasmissivi a capacita' dedicata
(circuiti trunk e terminating, Flussi di Interconnessione e raccordi
di centrale) pubblicata l'11 maggio 2006, hanno richiesto a Telecom
Italia di adeguare le condizioni tecniche ed economiche dell'offerta
di riferimento in questione. Telecom Italia ha nuovamente pubblicato
(in data 18 settembre 2006) le condizioni tecniche ed economiche di
tale offerta. L'Autorita' non ha, altresi', richiesto variazioni
all'offerta di riferimento relativa ai collegamenti diretti wholesale
pubblicata il 30 marzo 2006.
7. L'Autorita', in data 11 ottobre 2006, ha pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 237 l'avviso relativo
ai nuovi termini del procedimento istruttorio per la valutazione ed
eventuale modifica dell'offerta di riferimento 2006 ripubblicata da
Telecom Italia in data 18 settembre 2006 di servizi trasmissivi a
capacita' dedicata (circuiti trunk e terminating, Flussi di
Interconnessione e raccordi di centrale).
8. Alcuni Operatori hanno inviato all'Autorita', oltre ad averle
successivamente presentate in audizione, ulteriori memorie e
documenti in merito alle condizioni tecniche ed economiche
ripubblicate nell'offerta di riferimento 2006 di cui al punto
precedente. L'Autorita' ha, altresi', convocato in audizione Telecom
Italia al fine di acquisire maggiori informazioni sui criteri tecnici
ed economici sottostanti la riformulazione dell'offerta di
riferimento del 18 settembre 2006.
B) IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO
9. Telecom Italia e' destinataria degli obblighi regolamentari
derivanti dalla delibera n. 45/06/CONS concernente i mercati dei
segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di linee
affittate su circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli
identificati dalla raccomandazione della Commissione europea n.
2003/311/CE). Telecom Italia e', inoltre, ai sensi della stessa
delibera, destinataria di obblighi relativi alla fornitura dei
relativi servizi accessori, quali i Flussi di Interconnessione ed i
Raccordi interni di centrale. In particolare, la delibera n.
45/06/CONS pone in capo a Telecom Italia, nella fornitura dei servizi
inclusi nei mercati 13 e 14, obblighi di trasparenza, di non
discriminazione, di separazione contabile, di accesso a determinate
risorse di rete, nonche' obblighi di controllo dei prezzi e
contabilita' dei costi.
10. Le offerte di riferimento dei servizi trasmissivi a capacita'
dedicata pubblicate da Telecom Italia in data 11 maggio 2006, 18
settembre 2006 e le successive, pubblicate ad ottobre di ogni anno
per gli anni seguenti (2007, 2008) sono, pertanto, soggette alle
prescrizioni contenute nel quadro normativo derivante dalle analisi
dei mercati 13 e 14.
11. I segmenti terminating e trunk, del "nuovo quadro"
regolamentare, sostituiscono i circuiti parziali ed i collegamenti
diretti wholesale del "vecchio quadro". I flussi di interconnessione
ed i raccordi interni di centrale sono invece riproposti, nel "nuovo
quadro", come servizi accessori in modo analogo al "vecchio quadro".
Si richiama che, nel quadro normativo precedente alla delibera n.
45/06/CONS, le condizioni tecniche ed economiche dei circuiti
parziali (1) e delle infrastrutture trasmissive di interconnessione
(2) sono contenute nell'offerta di riferimento relativa ai servizi di
interconnessione per la fornitura di servizi telefonici su rete fissa
(mercati 8-9-10), mentre i collegamenti diretti wholesale
costituiscono un'offerta di riferimento a se' stante. Viceversa, nel
"nuovo quadro", i circuiti terminating e trunk, i flussi di
interconnessione ed i raccordi interni di centrale, costituiscono una
sola offerta di riferimento, ossia quella relativa ai mercati 13 e
14.
12. Il quadro regolamentare di riferimento definito dalla delibera
n. 45/06/CONS disciplina, inoltre, il periodo transitorio che va
dalla pubblicazione della delibera medesima fino al completamento del
processo di migrazione delle condizioni tecniche ed economiche di
fornitura di servizi intermedi (3) a capacita' trasmissiva dedicata e
servizi accessori, dal "vecchio quadro" verso gli analoghi servizi
definiti nel "nuovo quadro".
13. Con riferimento al periodo transitorio richiamato al punto
precedente, l'art. 15, comma 1 della delibera n. 45/06/CONS prevede
che Telecom Italia pubblichi, e mantenga in vigore nelle more della
migrazione al nuovo quadro, le condizioni tecniche ed economiche dei
collegamenti diretti wholesale per ogni distanza chilometrica e
capacita' trasmissiva di cui alla delibera n. 440/03/CONS.
14. L'art. 15, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS prescrive che
"I prezzi dei circuiti diretti wholesale che rientrano nei segmenti
terminating fino a 155 Mbps sono ridotti di una percentuale calcolata
sulla base delle efficienze conseguite nell'offerta dei circuiti
diretti wholesale nell'esercizio contabile 2004 e degli obblighi di
orientamento al costo in capo ai servizi inclusi nel mercato n. 13".
15. L'art.16, comma 4, della delibera n. 45/06/CONS prevede che la
migrazione dai circuiti parziali e circuiti diretti wholesale, ai
segmenti terminating e trunk, di cui all'art. 15 della stessa
delibera, si concluda entro 15 mesi dall'approvazione della relativa
offerta di riferimento 2006 da parte dell'Autorita'.
16. Ai sensi della delibera n. 45/06/CONS, art.15 comma 1, Telecom
Italia ha quindi pubblicato, il 30 marzo 2006, l'offerta dei
collegamenti diretti wholesale, consentendo agli Operatori di
continuare ad utilizzare l'offerta dei servizi di trasporto dedicato
in vigore, in attesa che il processo di migrazione, di cui alla
predetta delibera, verso i segmenti trunk e terminating venisse
completato.
17. Telecom Italia, in ottemperanza all'art. 5, comma 2, della
delibera n. 45/06/CONS, ha, inoltre, pubblicato le offerte di
riferimento per i Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di
Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale per gli anni 2007
(pubblicata il 31 ottobre 2006) e 2008 (pubblicata il 30 ottobre
2007).
18. Ai sensi della delibera n. 45/06/CONS (4), nelle more della
migrazione ai servizi definiti dal nuovo quadro normativo (trunk e
terminating), da avviare a partire dall'approvazione dell'offerta di
riferimento 2006 relativa ai mercati 13 e 14, sono in vigore dal 2006
le condizioni economiche dell'Infrastruttura Trasmissiva di
Interconnessione e dei Circuiti Parziali, contenute nell'offerta di
riferimento pubblicata il 26 luglio 2006 ai sensi della delibera n.
19/06/CIR e ripubblicata il 2 settembre 2006 ai sensi della delibera
n. 417/06/CONS.
19. In conclusione, nelle more dell'approvazione, secondo il "nuovo
quadro", dell'offerta di riferimento 2006 dei servizi di fornitura di
capacita' trasmissiva dedicata, e dell'avvio e conclusione del
processo di migrazione, Telecom Italia ha applicato, nel 2007 e nel
2008, per i suddetti servizi, le condizioni tecnico-economiche
vigenti ai sensi del precedente quadro regolamentare e di seguito
riportate:
- Infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione e Circuiti
Parziali dell'offerta di riferimento di interconnessione del 26
luglio 2006 pubblicata ai sensi della delibera n. 19/06/CIR
(condizioni poi ribadite nell'offerta di riferimento 2006 del 27
settembre 2006 ripubblicata ai sensi dell'art.41 della delibera n.
417/06/CONS);
- Collegamenti diretti wholesale dell'offerta di riferimento
pubblicata il 30 marzo 2006.
--------------------------------------------
(1) I Circuiti parziali sono finalizzati a consentire ad un
Operatore interconnesso la fornitura al cliente finale di
un servizio di linee affittate e sono realizzati mediante
un collegamento dalla sede cliente fino al punto di
interconnessione con il nodo dell'Operatore.
(2) Nello specifico l'offerta di Riferimento 2006 contiene
le condizioni economiche dell'Infrastruttura trasmissiva di
interconnessione che si differenzia a seconda della
localizzazione del Punto di Interconnessione. Nel caso di
PdI presso un sito adiacente al nodo di Telecom Italia
l'infrastruttura trasmissiva comprende il raccordo
trasmissivo tra il "sito" e la sala trasmissione di Telecom
Italia. Nel caso di PdI posto presso il nodo
dell'Operatore, Telecom Italia fornisce il collegamento
trasmissivo a 2Mbit/s, a 34 Mbit/s o a 155 Mbit/s tra il
nodo di Telecom Italia ed il nodo dell'Operatore.
(3) Collegamenti diretti wholesale, per l'acquisto di
capacita' trasmissiva tra Point Of Presence -PoP- degli
Operatori; circuiti parziali, per l'acquisto di capacita'
dedicata dal PoP alla sede d'utente in ambito distrettuale;
collegamenti trasmissivi/raccordi di centrale, per il
collegamento del PoP al nodo di consegna di Telecom Italia.
(4) L'art.15, comma 3, riporta che "a partire dall'offerta
di riferimento 2006 e fino al completamento della procedura
di migrazione di cui al presente articolo, i prezzi dei
circuiti parziali sono fissati ai valori approvati
nell'offerta di riferimento 2005 di cui alla delibera n.
1/05/CIR." La delibera n. 19/06/CIR ha successivamente
disposto le suddette condizioni per l'OIR 2006.
C) L'OFFERTA DEI CIRCUITI DIRETTI WHOLESALE (pubblicata il 30 marzo
2006)
20. L'offerta di riferimento dei circuiti diretti wholesale,
approvata con la delibera n. 440/03/CONS, e' articolata in un'offerta
standard, una pluriennale ed una pianificata. L'offerta standard e'
riferita a contratti di durata minima pari ad un anno per circuiti
fino a 2,5Gbps ed e' articolata, per velocita' superiori o uguali a
64 kbit/s, in due fasce di prezzi in base ai volumi di spesa annua
dell'operatore richiedente (fino a 3 milioni di euro ed oltre 3
milioni di euro). L'offerta pluriennale e' relativa a contratti di
durata minima di 2 o 3 anni per collegamenti diretti numerici di
velocita' superiore o uguale a 64 kbit/s fino a 2.5 Gbit/s ed e'
articolata in due fasce di prezzi in base ai volumi di spesa annua
dell'operatore richiedente (fino ed oltre 3 milioni di euro).
L'offerta pianificata e', invece, accessibile agli operatori per
ordini, in un anno, superiori a 100 circuiti diretti numerici di
velocita' pari o superiore a 2Mbps, e consente di pianificare le
richieste su basi trimestrali ed annuali. Tale offerta permette,
inoltre, di usufruire di un contributo di attivazione scontato e di
uno SLA di provisioning migliorativo rispetto a quello valido per
l'offerta standard.
21. In data 30 marzo 2006, Telecom Italia ha pubblicato, ai sensi
dell'art. 15 comma 1 della delibera n. 45/06/CONS, una nuova offerta
di riferimento di collegamenti diretti wholesale con alcune modifiche
sostanziali rispetto alla precedente offerta approvata con la
delibera n. 440/03/CONS. In particolare, Telecom Italia ha eliminato
l'articolazione dei prezzi per fasce di spesa, prevedendo solo
l'offerta standard e quella pianificata.
22. Telecom Italia ha dichiarato all'Autorita' che la suddetta
offerta di riferimento del 30 marzo 2006, relativa ai collegamenti
diretti wholesale (CD wholesale), ottempera a quanto disposto
dall'art. 15 comma 2 della delibera n. 45/06/CONS, in quanto contiene
condizioni economiche che consentono un risparmio medio, per gli
operatori, del 15% rispetto al precedente listino standard.
23. Telecom Italia ha, inoltre, precisato di aver applicato la
riduzione percentuale dei prezzi prevista dalla delibera n.
45/06/CONS, all'art.15 succitato, a tutto il parco di circuiti
diretti wholesale, indipendentemente dalla loro articolazione in
trunk e terminating. Cio' al fine di evitare la complessa e lunga
analisi necessaria ad identificare i circuiti che rispettano i
requisiti dell'art. 15, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS.
24. Gli Operatori hanno, tuttavia, lamentato il fatto che nella
ripubblicazione dell'offerta CD wholesale, Telecom Italia ha
eliminato ogni forma di offerta pluriennale. Gli stessi hanno,
inoltre, richiesto che le condizioni economiche dell'offerta di
riferimento CD wholesale del 30 marzo 2006 abbiano decorrenza dal 1
gennaio 2006.
25. Alcuni operatori hanno, inoltre, rappresentato che lo sconto
praticato da Telecom Italia non rispecchia, a loro parere, quanto
prospettato dalla delibera n. 45/06/CONS, all'art.15, e hanno
richiesto all'Autorita' un'attenta valutazione dell'orientamento al
costo dell'offerta CD wholesale.
LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITA'
26. L'Autorita' ha rilevato che, nell'offerta di riferimento del 30
marzo 2006 per i collegamenti diretti wholesale, Telecom Italia ha
rimosso la possibilita' per gli operatori di accedere alle offerte
pluriennali nonche' alle offerte per fasce di spesa.
27. L'Autorita' non ha, tuttavia, ritenuto essenziale il
mantenimento delle offerte pluriennali dei circuiti diretti
wholesale, anche nell'offerta 2006, in quanto la migrazione verso la
nuova offerta di circuiti trunk e terminating avrebbe dovuto essere
operativa in tempi inferiori rispetto a quelli previsti dalle offerte
pluriennali.
28. L'eliminazione delle offerte pluriennali, ha comportato che
l'applicazione della riduzione percentuale dei prezzi prevista
dall'art. 15, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS, e' stata
applicata esclusivamente all'offerta standard (ed a quella
pianificata relativamente ai contributi una tantum). Telecom Italia
ha, in particolare, ridotto i prezzi della nuova offerta dei circuiti
diretti wholesale rispetto all'offerta standard, approvata con la
delibera n. 440/03/CONS, in media (per i canoni di accesso e
trasporto) del 15%, sebbene per la componente di trasporto la
riduzione non sia uniforme ma bensi' sbilanciata a favore delle fasce
a maggiore distanza chilometrica.
29. A valle delle analisi effettuate, l'Autorita' ritiene che le
riduzioni di prezzo proposte con l'offerta di riferimento, pubblicata
il 30 marzo 2006 da Telecom Italia, per i collegamenti diretti
wholesale, siano in linea con quanto previsto dall'art.15, comma 1,
della delibera n. 45/06/CONS. L'Autorita' ritiene, inoltre, che ai
sensi della delibera n. 45/06/CONS, le condizioni economiche
dell'offerta di riferimento di CD wholesale del 30 marzo 2006 debbano
considerarsi in vigore a partire dall'1 aprile 2006.
30. Come sopra richiamato, Telecom Italia, nelle more della
migrazione al nuovo quadro, ha mantenuto costanti, per il 2007 e
2008, i prezzi dell'offerta di collegamenti diretti wholesale del 30
marzo 2006, ed i prezzi delle Infrastrutture Trasmissive di
Interconnessione e dei Circuiti Parziali dell'OIR del 27 settembre
2006.
D) L'OFFERTA DEI CIRCUITI TERMINATING, TRUNK, FLUSSI DI
INTERCONNESSIONE LOCALI E REGIONALI E RACCORDI INTERNI DI CENTRALE
PUBBLICATA IN DATA 11 MAGGIO 2006
31. In data 11 maggio 2006, Telecom Italia ha pubblicato l'offerta
di riferimento 2006 contenente le condizioni tecniche ed economiche
per la fornitura dei segmenti trunk e terminating nonche' per i
flussi di interconnessione e raccordi interni di centrale.
32. Con la pubblicazione di tale offerta di riferimento, Telecom
Italia ha identificato 186 punti di consegna presso i quali gli
operatori si devono co-locare, ovvero interconnettere per acquisire i
segmenti terminating e trunk.
33. Con l'invio dell'offerta di riferimento suddetta, Telecom
Italia ha comunicato all'Autorita' che le condizioni economiche in
essa contenute sono state determinate applicando un tasso di
remunerazione del capitale pari al 13,5%.
34. Tutti gli operatori alternativi che hanno proposto contributi
nel corso del procedimento (BT Italia, Eutelia, Fastweb, Tiscali,
Verizon, Vodafone, Welcome Italia, Wind) hanno osservato, in primo
luogo, che le condizioni economiche dell'offerta di riferimento 2006
dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata hanno subito aumenti
significativi rispetto alle condizioni economiche praticate in forza
del vecchio quadro regolamentare. Secondo la quasi totalita' dei
rispondenti alla consultazione pubblica, l'incremento dei prezzi
riguarda sia i segmenti terminating, sia i flussi di interconnessione
locali e regionali.
35. Nel corso del procedimento Telecom Italia ha prodotto, su
richiesta dell'Autorita', la documentazione contabile volta a
giustificare la formulazione delle condizioni economiche contenute in
offerta di riferimento.
36. Telecom Italia ha, in particolare, fornito la propria
posizione, in merito:
- alla procedura seguita per la valorizzazione dei costi unitari
di ciascun servizio trasmissivo a capacita' dedicata;
- alla formulazione dei prezzi dei segmenti terminating e dei
flussi di interconnessione;
- all'applicazione di un tasso di remunerazione del capitale pari
al 13,5%.
LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITA'
37. Nel corso del procedimento istruttorio, gli Uffici
dell'Autorita' hanno rilevato che le condizioni tecniche poste da
Telecom Italia per la fornitura dei segmenti trunk e terminating e le
condizioni economiche determinate con un tasso di remunerazione del
capitale pari al 13,5% non erano aderenti al quadro regolamentare
disposto dalla delibera n. 45/06/CONS, con particolare riferimento al
tasso di remunerazione del capitale ed al numero di punti di consegna
dei trunk e terminating identificati da Telecom Italia. Si osserva
che la riduzione dei punti di consegna ha come principale effetto per
gli Operatori, a parita' di circuiti richiesti, la variazione delle
lunghezze chilometriche dei flussi di interconnessione e dei segmenti
terminating.
38. In ragione di quanto premesso, l'Autorita' ha richiesto a
Telecom Italia, in data 10 agosto 2006, di adeguare le condizioni
tecniche ed economiche dell'offerta di riferimento dei servizi
trasmissivi a capacita' dedicata per il 2006, conformemente al quadro
regolamentare vigente.
LE OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI IN MERITO ALLE CONDIZIONI
ECONOMICHE CONTENUTE NELL'OFFERTA DI RIFERIMENTO PUBBLICATA IN DATA
18 SETTEMBRE 2006
39. In data 18 settembre 2006, Telecom Italia ha ripubblicato
l'offerta di riferimento 2006 relativa ai servizi trasmissivi a
capacita' dedicata. Tale offerta prevede, rispetto all'offerta
pubblicata in data 11 maggio 2006, un incremento dei punti di
consegna dei segmenti trunk e terminating ed, ai fini della
determinazione delle condizioni economiche, l'applicazione di un
tasso di remunerazione del capitale pari a 10,2%.
40. Alcuni Operatori, a seguito della ripubblicazione dell'offerta
di riferimento, effettuata in data 18 settembre 2006, hanno rilevato
che, relativamente alle condizioni economiche, molte delle criticita'
riscontrate nella prima offerta di riferimento (quella pubblicata nel
maggio 2006) permangono anche nella seconda pubblicazione del 18
settembre 2006, sottolineando in particolare che:
- i prezzi (accesso piu' trasporto) dei flussi di interconnessione
a 2Mbps risultano aumentati di circa il 15 % rispetto alla OIR 2006
approvata con la delibera n. 19/06/CIR;
- i prezzi (accesso piu' trasporto) dei flussi di interconnessione
ad alta capacita' (34Mbps e 155Mbps), sulla breve distanza, risultano
aumentati, in media, dell'80% rispetto alla OIR 2006 approvata con la
delibera n. 19/06/CIR;
41. Tali Operatori hanno, pertanto, richiesto che l'Autorita'
intervenga effettuando le opportune verifiche al fine di ridurre i
prezzi dei flussi di interconnessione suddetti.
LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITA' IN MERITO ALLE CONDIZIONI ECONOMICHE
DELL'OFFERTA DI RIFERIMENTO 2006, PUBBLICATA IN DATA 18 SETTEMBRE
2006, IN OTTEMPERANZA AL NUOVO QUADRO REGOLAMENTARE
42. L'Autorita', nel corso della fase istruttoria, ha acquisito da
Telecom Italia i documenti e le informazioni contabili relative agli
esercizi 2004 e 2005, al fine di verificare se le condizioni
economiche pubblicate nell'offerta di riferimento 2006 relativa ai
servizi trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro normativo
fossero giustificate.
43. Dalle analisi di tali documentazioni risulta che Telecom Italia
ha determinato le condizioni economiche dei servizi trasmissivi a
capacita' dedicata del nuovo quadro, allocando, come costi totali di
tali servizi, tutti i costi afferenti ai circuiti parziali, circuiti
diretti wholesale, circuiti diretti venduti internamente dalla
divisione wholesale e flussi di interconnessione. I costi totali dei
servizi trasmissivi a capacita' dedicata sono stati successivamente
ri-allocati, sulla base della nuova configurazione impiantistica, ai
segmenti trunk, terminating e flussi di interconnessione locali e
regionali.
44. Con riferimento alle condizioni economiche l'Autorita' ha
rilevato che i prezzi dei flussi di interconnessione mostrano
rilevanti aumenti se comparati con l'offerta delle Infrastrutture
Trasmissive di Interconnessione attualmente vigente (OIR del 27
settembre 2006). Viceversa, i prezzi dei segmenti terminating e trunk
(in tal caso sono stati considerati i prezzi proiettati al 2008 sulla
base del network cap di cui alla delibera n. 45/06/CONS), come
mostrato nelle tabelle seguenti, risultano paragonabili
rispettivamente, sebbene con tutti i limiti che tale confronto possa
presentare, con i prezzi dei circuiti parziali (OIR del 27 settembre
2006) e con quelli relativi ai collegamenti diretti numerici
wholesale (offerta di riferimento del 30 marzo 2006).
----> Vedere tabella a pag. 54 <----
La tabella precedente mostra un incremento delle condizioni
economiche per flussi a 155 Mbps e distanze superiori ai 10 Km. Negli
altri casi si osserva una riduzione dei prezzi.
Nella tabella seguente e' mostrato un confronto tra i costi dei
circuiti trunk (con prezzi proiettati al 2008) e la componente di
trasporto dei CDN wholesale (offerta di riferimento del 30 marzo
2006), a parita' di distanza chilometrica.
----> Vedere tabella a pag. 54 <----
Relativamente alle condizioni economiche dei flussi di
interconnessione, tutti gli operatori rispondenti alla consultazione
pubblica, hanno segnalato forti criticita' dovute all'aggravio dei
costi che occorrerebbe sostenere per l'acquisizione all'ingrosso di
tali servizi trasmissivi nell'ambito del nuovo quadro.
Nella tabella seguente e' mostrato un confronto, su varie fasce
chilometriche, tra i prezzi di acquisto dei flussi di
interconnessione, utilizzando l'offerta vigente (OIR 2006 del 27
settembre 2006) ed i prezzi dell'offerta di riferimento, proposta da
Telecom Italia per i mercati 13-14, relativi ai flussi di
interconnessione regionali, con prezzi proiettati al 2008 applicando
il network cap di cui alla delibera n. 45/06/CONS.
----> Vedere tabella a pag. 55 <----
45. Dalla tabella precedente si rileva un notevole aumento dei
prezzi della componente di accesso per i flussi di interconnessione a
34 e 155 Mbps. La componente trasmissiva presenta aumenti su alcune
distanze e velocita' trasmissive. La tabella precedente, inoltre,
pone in evidenza che operatori che acquistano flussi di
interconnessione a 155Mbps e sono locati a distanza di qualche km dal
nodo di consegna di Telecom Italia, sono fortemente penalizzati, a
discapito del maggior sforzo di infrastrutturazione.
46. Sulla base dell'analisi condotta, l'Autorita' ritiene che le
condizioni di allocazione dei costi sui servizi relativi ai mercati
13 e 14 vadano riviste al fine di evitare effetti distorsivi sulla
concorrenza.
47. Ai fini della valorizzazione della componente di accesso per
interconnessione ad alta velocita', in considerazione della scarsita'
dei volumi, della configurazione produttiva e, quindi, dei relativi
costi in funzione della presenza di specifici apparati trasmissivi
ADM in sede cliente, si ritiene opportuno che la stessa
valorizzazione debba essere orientata nell'ottica dell'efficienza
allocativa. Pertanto, con particolare riferimento agli apparati
trasmissivi in sede cliente, occorre fare riferimento ad un
dimensionamento coerente con le finalita' del servizio, considerando
che talune tipologie di costi comuni - quali ad esempio gli spazi di
centrale - non dovrebbero essere allocate ed altresi' un'adeguata
attribuzione delle attivita' operative per network provisioning e
network assurance per gli stessi apparati utente. La valorizzazione
deve inoltre prevedere l'applicazione del costo del capitale al
10,2%.
48. Alla luce delle evidenze contabili della Contabilita'
Regolatoria 2005 per il servizio di trasporto di interconnessione ad
alta velocita', si rileva che e' stata considerata una distanza pari
a 16,11 Km, equivalente alla media delle distanze dei flussi di
interconnessione comprensivi anche del trasporto a 2 Mbps. Tuttavia,
in considerazione del fatto che il trasporto ad alta velocita'
risulta prevalentemente polarizzato su specifiche distanze medie, si
ritiene necessario una riformulazione della valutazione che
differenzi le distanze dei flussi ad alta velocita' (34 e 155 Mbps)
rispetto a quelle prevalenti a 2 Mbps, anche al fine di assicurare un
piu' stretto orientamento al costo. Anche in questo caso, la
valorizzazione deve prevedere l'applicazione del costo del capitale
al 10,2%.
49. In esito alle analisi svolte, l'Autorita' ha stimato che i
prezzi della componente di accesso e di trasporto dei Flussi di
interconnessione regionali dell'offerta di riferimento pubblicata il
18 settembre 2006 devono essere rivisti come segue:
----> Vedere tabella a pag. 56 <----
Ne segue che coerenti correzioni di prezzo devono essere applicate
anche per i flussi di interconnessione locale.
La tabella seguente riporta, per varie fasce chilometriche, un
confronto tra i costi (/mese) di interconnessione vigenti (OIR 2006
del 27 settembre 2006), quelli derivanti dall'applicazione
dell'offerta di riferimento (del 30 ottobre 2007) relativa al nuovo
quadro, proposta da Telecom Italia per il 2008, ed i costi che
deriverebbero applicando i prezzi rivisti dall'Autorita' al punto
precedente ma proiettati al 2008 mediante l'applicazione del network
cap di cui alla delibera n. 45/06/CONS.
----> Vedere tabella a pag. 56 <----
Si osserva che la correzione dei prezzi proposta consente un
dimezzamento dei prezzi della componente di accesso, rispetto a
quanto proposto da Telecom Italia per circuiti a 155 Mbps. Per la
componente di trasporto, invece, si ha un dimezzamento dei costi sia
a 34 che a 155Mbps. Tuttavia, sebbene i costi della componente di
accesso a 34 e 155 Mbps sono ancora superiori a quelli dell'OIR 2006
(prezzi vigenti), i prezzi della componente di trasporto sono
nettamente inferiori, compensando in tal modo tale aggravio
sull'accesso.
50. In conclusione, le condizioni economiche per i Flussi di
Interconnessione regionali e locali, rivalutate dall'Autorita',
costituiscono i prezzi iniziali 2006 del meccanismo di network cap ai
quali applicare la riduzione percentuale di tipo IPC - X prevista
dalla delibera n. 45/06/CONS a partire dall'anno 2007. Telecom
Italia, pertanto, dovra' riformulare le condizioni economiche
dell'offerta di riferimento 2007 e 2008 dei servizi trasmissivi a
capacita' dedicata sulla base dei prezzi iniziali definiti con le
modalita' indicate nel presente provvedimento ed applicando le
riduzioni percentuali di tipo IPC-X previste dalla delibera n.
45/06/CONS.
E) LE CONDIZIONI DI OFFERTA DEI SERVIZI TRASMISSIVI A CAPACITA'
DEDICATA NELLA FASE TRANSITORIA FINO AL COMPLETAMENTO DELLA
MIGRAZIONE VERSO I SERVIZI DEL NUOVO QUADRO NORMATIVO
51. L'Autorita' ritiene che, nelle more del completamento del
processo di migrazione, Telecom Italia debba continuare a fornire,
per il 2008, i servizi trasmissivi a capacita' dedicata e le
Infrastrutture Trasmissive di Interconnessione secondo le
configurazioni tecniche del vecchio quadro. Nello specifico
l'Autorita' ritiene che, alla luce delle evidenze contabili 2005,
Telecom Italia debba mantenere invariate per il 2008 le condizioni di
fornitura dei Circuiti Parziali e dell'Infrastruttura Trasmissiva di
Interconnessione riportate, ai sensi della delibera n. 19/06/CIR,
nell'OIR 2006 del 26 luglio 2006 e successivamente ribadite nell'OIR
del 27 settembre 2006.
52. L'Autorita' ritiene inoltre che, ai sensi di quanto previsto
dall'art.15, comma 1, della delibera n. 45/06/CONS, alla luce dei
guadagni di efficienza conseguiti da Telecom Italia nel 2007 ed
essendo rimasti invariati i prezzi dei CD Numerici wholesale nel
2007, Telecom Italia debba modificare i prezzi dell'offerta dei
Collegamenti Diretti Numerici wholesale per il 2008 applicando una
riduzione dei prezzi, rispetto all'offerta di riferimento del 30
marzo 2006, dell'ordine del 8% della componente di accesso per tutte
le velocita', ed una riduzione dell'ordine del 20% della componente
trasmissiva, per velocita' superiori o uguali a 34Mbps .
53. L'Autorita' ritiene, infine, che, nelle more del processo di
migrazione al "nuovo quadro" che si estendera' anche al 2009, Telecom
Italia debba mantenere in vigore, per il 2009, le offerte di servizi
trasmissivi a capacita' dedicata del "vecchio quadro" (circuiti
parziali, infrastruttura trasmissiva di interconnessione, e
collegamenti diretti wholesale) con condizioni economiche che
verranno valutate dall'Autorita'.
UDITA la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita'.
DELIBERA
Articolo 1
(Condizioni economiche dei collegamenti diretti wholesale )
1. Ai sensi della delibera n. 45/06/CONS sono approvate le
condizioni tecniche ed economiche dell'offerta di collegamenti
diretti wholesale, pubblicata il 30 marzo 2006, per l'anno 2006 e
2007.
2. Telecom Italia ripubblica, entro 20 giorni dalla notifica del
presente provvedimento, le condizioni di offerta dei collegamenti
diretti numerici wholesale, riportate nell'offerta del 30 marzo 2006,
applicando i seguenti prezzi:
----> Vedere tabella a pag. 58 <----
3. I prezzi modificati ai sensi del comma precedente decorrono dal
1° gennaio 2008 e sono, nelle more del completamento della migrazione
ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro (mercati
13 e 14), applicati da Telecom Italia per il 2008.
4. Restano invariate e si applicano per il 2008, con decorrenza dal
1° gennaio 2008, le condizioni tecniche ed economiche di fornitura
dei Circuiti Parziali e dell'Infrastruttura Trasmissiva di
Interconnessione determinate ai sensi della delibera n. 19/06/CIR e
riportate nell'offerta di Interconnessione di riferimento del 27
settembre 2006.