A seguito dell'avvenuta pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 159 del 9 luglio 2008 del decreto del Ministero
delle infrastrutture 30 aprile 2008, n. 119, recante: «Regolamento
tecnico per l'accreditamento degli organismi di ispezione di tipo B
ai sensi della norma UNI CEI EN ISO/IEC 17020, di cui all'art. 28,
comma 4, dell'allegato XXI al decreto legislativo 12 aprile 2008,
n. 163, e successive modificazioni ed integrazioni.», viene qui di
seguito riportato il testo delle relative note.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi dell'art. 10,
comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione delle
leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica e
sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle disposizioni di
legge alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo dell'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988,
n. 400 recante: «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O. e' il seguente:
«3. Con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita' sottoordinate
al Ministro quando la legge espressamente conferisca tale potere.
Tali regolamenti, per materie di competenza di piu' Ministri, possono
essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge. I
regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono dettare
norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi
debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei ministri
prima dalla loro emanazione.
4. I regolamenti di cui ai comma 1 ed i regolamenti ministeriali
ed interministeriali che devono recare la denominazione di
«regolamento» sono adottati previo parere del Consiglio di Stato,
sottoposti al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.».
- Il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante: «Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio 2006, n. 100, S.O.
Note all'art. 2:
- Il testo dell'art. 27, comma 1 dell'allegato XXI del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni ed
integrazioni e' il seguente:
«Art. 27 (Finalita' della verifica). - 1. La verifica di cui
all'art. 112 del codice, di seguito denominata anche validazione, e'
finalizzata ad accertare la sussistenza, nel progetto a base di gara,
dei requisiti minimi di appaltabilita', nonche' la conformita' dello
stesso alla normativa vigente. In ogni fase della progettazione il
soggetto aggiudicatore provvede altresi', ove necessario con il
supporto di consulenti esterni, a tutte le ulteriori verifiche atte
ad accertare la qualita' del progetto, la correttezza delle soluzioni
prescelte dal progettista e la rispondenza del progetto stesso alle
esigenze funzionali ed economiche del soggetto aggiudicatore.».
- Il testo dell'art. 35, comma 1 dell'allegato XXI del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni ed
integrazioni e' il seguente:
«Art. 35 (Le modalita' di validazione). - 1. La validazione del
progetto posto a base di gara e' espressa mediante un atto formale,
sottoscritto dal responsabile del procedimento, che riporti gli esiti
delle verifiche effettuate ai fini della validazione da parte
dell'organismo di controllo e quelli dell'esame in contraddittorio
con progettista, con la partecipazione delle strutture tecniche o
degli organismi di controllo e del direttore dei lavori laddove
nominato.».
Note all'art. 3:
- Il testo dell'art. 37, dell'allegato XXI del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni ed
integrazioni e' il seguente:
«Art. 37 (Le garanzie). - 1. Il soggetto incaricato
dell'attivita' di verifica deve essere munito, dalla data di
accettazione dell'incarico, di una polizza indennitaria civile per
danni a terzi per i rischi derivanti dall'attivita' di propria
competenza avente le seguenti caratteristiche e durata:
a) nel caso di polizza specifica limitata all'incarico di
validazione del progetto preliminare, la polizza medesima deve avere
durata fino alla data di approvazione del progetto definitivo da
parte della stazione appaltante;
b) nel caso di polizza specifica limitata all'incarico di
verifica ai fini della validazione del progetto definitivo, la
polizza medesima dovra' avere durata fino alla approvazione del
progetto esecutivo da parte della stazione appaltante;
c) tutte le polizze suddette dovranno avere un massimale non
inferiore ai 5 per cento del valore dell'opera, con il limite di
dieci milioni di' euro;
d) nel caso in cui l'affidatario dell'incarico di validazione
sia coperto da una polizza professionale generale per l'intera
attivita', detta polizza deve essere integrata attraverso idonea
dichiarazione della compagnia di assicurazione che garantisca le
condizioni di cui ai punti a), b), c) per lo specifico progetto.
2. Il premio relativo a tale copertura assicurativa e' a carico
della Amministrazione di appartenenza del soggetto incaricato
dell'attivita' di verifica, mentre sara' a carico del soggetto
affidatario, qualora questi sia soggetto esterno.».
Note all'art. 4:
- Il testo del comma 5 dell'art. 30, dell'allegato XXI del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni
ed integrazioni e' il seguente:
«5. L'affidamento dell'incarico esterno di verifica e validazione
e' incompatibile con lo svolgimento per il medesimo progetto della
progettazione, del coordinamento della medesima, della direzione
lavori e del collaudo.».
Note all'art. 6
- Il decreto ministeriale 22 ottobre 2004, n. 270 reca:
«Modifiche al regolamento recante norme concernenti l'autonomia
didattica degli atenei, approvato con decreto ministeriale 3 novembre
1999, n. 509 del Ministro dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica» ed e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
12 novembre 2004, n, 266.
- Il decreto ministeriale 3 novembre 1999, n. 509 reca:
«Regolamento recante norme concernenti l'autonomia didattica degli
atenei» ed e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 4 gennaio 2000,
n. 2.
- I testi degli articoli 33 e 34 dell'allegato XXI del decreto
legislativo 12 aprile 2006 n. 163 e successive modificazioni ed
integrazioni sono i seguenti:
«Art. 33 (Principi generali delle verifiche ai fini della
validazione). - 1. La verifica ai fini della validazione, eseguite
nel rispetto delle disposizioni della norma UNI GE EN ISO/IEC 17020
progetto preliminare costituito dai documenti di progetto
descritti nella Sezione I - Articoli 1/2/3/4/5/6/7 del presente atto;
progetto definitivo costituito dai documenti progettuali
descritti alla Sezione II - Articoli 8/9/10/11/12/13/14/15/16/17/18
del presente atto,
2. Gli aspetti del controllo sono:
a) completezza della documentazione progettuale;
b) contenuto degli elaborati
c) congruenza fra tavole grafiche e relazioni tecniche;
d) controllo incrociato tra gli elaborati;
e) affidabilita' e funzionalita' tecnica dell'intervento.
a)Completezza della documentazione progettuale.
Controllo della regolare sottoscrizione dei documenti, della
sussistenza dell'obbligo normativo di sottoporre a particolari
verifiche il progetto e verifica dell'esistenza di quanto prescritto
dalle normative vigenti
b) Controllo del contenuto degli elaborati.
Controllo relativo alla completezza, adeguatezza e chiarezza
degli elaborati progettuali, grafici, descrittivi e tecnico economici
anche in relazione alla documentazione di riferimento al fine di
raggiungere un'univoca e puntuale computazione dei manufatti e delle
opere oggetto delle rappresentazioni grafiche e delle descrizioni
contenute nelle relazioni tecniche (geometria delle opere, tipo,
caratteristiche, qualita' e quantita' dei materiali);
c) Congruenza fra tavole grafiche e relazioni tecniche.
Univoca definizione dell'opera negli elaborati grafici, nelle
relazioni tecniche, nei capitolati e nelle quantita' riportate nei
computi metrici, per quanto riguarda la corrispondenza tra elaborati
progettuali e computi metrici estimativi;
congruenza tra i risultati delle verifiche interne eseguite,
sopra descritte, e le prescrizioni contenute nello schema di
contratto;
d) Controllo incrociato fra elaborati.
Verifica dell'assenza di discordanze fra elaborati riguardanti la
medesima opera ed afferenti a tematiche progettuali e/o discipline
distinte;
verifica dell'assenza di eventuali incongruenze all'interno della
singola opera caratterizzata da processi costruttivi successivi e/o
diversi tra di loro;
e) Affidabilita' e funzionalita' tecnica dell'intervento.
Accertamento del grado di approfondimento delle, indagini, delle
ricerche, degli studi e delle analisi eseguite a supporto della
progettazione;
rispondenza dei criteri di scelta e dimensionamento delle
soluzioni progettuali alle indagini eseguite, alle prescrizioni e
alle indicazioni fornite nella documentazione di riferimento e nelle
specifiche fornite dal committente;
attuabilita' delle soluzioni proposte per quanto riguarda la
cantierizzazione e le fasi degli interventi in relazione alle
funzionalita' dell'opera, comparando il progetto con altri simili
gia' realizzati e sperimentati;
verifica dell'attendibilita' delle relazioni di calcolo delle
strutture e degli impianti con particolare riguardo ai procedimenti
di calcolo e ai livelli di sicurezza per l'analisi del comportamento
delle opere provvisionali e definitive;
verifica del livello di dettaglio dei calcoli in rapporto alle
indagini eseguite, alle descrizioni delle relazioni tecniche e alle
illustrazioni degli elaborati grafici delle diverse parti delle
opere;
rispondenza delle scelte progettuali alle esigenze di
manutenzione e gestione;
verifica di ottemperanza alle prescrizioni degli organismi
preposti alla tutela ambientale e paesaggistica, nonche' di eventuali
altri organismi e controllo del rispetto dei parametri fissati da
norme italiane e/o internazionali;
rispondenza dell'intervento a quanto previsto dal decreto
legislativo 14 agosto i 990, n. 494 e dal decreto legislativo
19 novembre 1999, n. 520, in materia di piani di sicurezza, ivi
comprese le computazioni analitiche dei relativi costi della
sicurezza;
rispondenza dei tempi di risoluzione delle interferenze con
l'avvio dei lavori principali o, nel caso di sovrapposizione dei
tempi con i lavori principali, esistenza di specifiche nonne nel
capitolato speciale d'appalto.
3. A conclusione delle attivita' di verifica viene redatto un
rapporto finale sottoscritto dal responsabile del gruppo di ispezione
e dagli ispettori. Il rapporto attesta l'esito finale della
verifica).».
«Art. 34 (Estensione del controllo e momenti della verifica). 1.
Le verifiche, come sopra indicate, devono essere adeguate al livello
progettuale in esame e costituiscono la base di riferimento della
attivita' di validazione; i capitolati da redigersi dal soggetto
aggiudicatore precisano nel dettaglio le modalita' di validazione,
integrando le previsioni del presente atto in relazione alla natura e
complessita' dell'opera
2. In presenza di elevata ripetitivita' di elementi progettuali
e/o di esistenza di cui si ha evidenza oggettiva, di casi analoghi
gia' oggetto di verifica, potranno essere adottati, a seconda dei
casi, metodi di controllo «a campione» e/o di «comparazione». Il
metodo a campione prevede comunque l'analisi della concezione di
tutti gli elementi ritenuti fondamentali, con l'esclusione di quelli
che non rispondono a criteri di criticita'; in ogni caso delle scelte
sopra citate dovra' essere fornita opportuna giustificazione nella
pianificazione dell'attivita' di controllo.
3. Nel caso di verifiche precedentemente espletate, l'attivita'
di controllo successiva puo' essere svolta sulle parti costituenti
modifica o integrazione della documentazione progettuale gia'
esaminata.
4. Le verifiche devono essere effettuate sul livello di
progettazione posto a base di gara. In relazione alla natura e
complessita' dell'opera e delle modalita' di affidamento
dell'appalto, il responsabile del procedimento puo' disporre
l'effettuazione delle verifiche anche relativamente ad altri livelli
di progettazione, pianificando l'attivita' di verifica in funzione
del piano di sviluppo della progettazione e degli adempimenti di
approvazione e autorizzazione da parte degli enti di competenza.
5. Le strutture tecniche o gli organismi di controllo incaricati
della verifica, possono supportare il responsabile del procedimento
anche nell'attivita' di verifica delle perizie di variante in corso
d'opera.
6. Lo svolgimento dell'attivita' di verifica deve essere
documentato attraverso la redazione di appositi verbali.».
Note all'art. 8:
- Le parti II e III del decreto legislativo 12 aprile 2006,
n. 163 rispettivamente recano:
«Contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture nei
settori ordinari».
«Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori
speciali».
- Per i riferimenti del decreto 22 ottobre 2004, n, 270 e
3 novembre 1999, n. 509 si veda nelle note all'art. 6.
Note all'art. 10:
- Per il testo degli articoli 33 e 34 dell'allegato XXI del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 si vedano le note
all'art. 6.
Note all'art. 15
- Il testo dell'art. 7, comma 9 della legge 1° agosto 2002,
n. 166 recante: «Modifiche alla legge 11 febbraio 1994, n. 109.
Ulteriori disposizioni concernenti gli appalti e il Consiglio
superiore dei lavori pubblici» e' il seguente:
«9. All'unita' previsionale di base di cui al comma 7
affluiscono, sulla base di apposito regolamento, emanato dal Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, i proventi delle attivita' del
Servizio tecnico centrale del Consiglio superiore dei lavori pubblici
connesse con l'applicazione del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 21 aprile 1993, n. 246, e attinenti allo
svolgimento delle funzioni di organismo di certificazione ed
ispezione, nonche' di notifica di altri organismi e di benestare
tecnico europeo. Confluiscono, altresi', in detta unita' previsionale
di base, secondo quanto disposto dall'art. 43, comma 4, della legge
27 dicembre 1997, n. 449, i proventi dell'attivita' di studio e
ricerca, anche nel campo della modellistica fisica delle opere,
svolte dallo stesso Servizio tecnico centrale per l'espletamento dei
compiti relativi al rilascio delle concessioni ai laboratori di prove
sui materiali, ai sensi dell'art. 20 della legge 5 novembre 1971,
n. 1086, e di prove geotecniche sui terreni e sulle rocce, ai sensi
dell'art. 8 del citato regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica n. 246 del 1993, nonche' dell'attivita' ispettiva,
relativamente agli aspetti che riguardano la sicurezza statica delle
costruzioni, presso impianti di prefabbricazione e di produzione di
prodotti di impiego strutturale nelle costruzioni civili».
- Il testo dell'art. 31 dell'allegato XXI del decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni ed integrazioni e'
il seguente:
«Art. 31 (Requisiti per la partecipazione alle gare per
l'affidamento delle attivita' di verifica). - 1. Il responsabile del
procedimento individua i requisiti minimi per la partecipazione alle
procedure di affidamento della attivita' di verifica dei progetti con
riguardo ai seguenti elementi:
a) fatturato globale per servizi di verifica realizzato negli
ultimi tre anni per un importo da determinare in una misura non
inferiore a due volte l'importo stimato dell'appalto dei servizi di
verifica;
b) avvenuto svolgimento, negli ultimi tre anni, di almeno due
appalti di servizi di verifica di progetti relativi a lavori di
importo almeno pari a quello oggetto dell'appalto da affidare e di
natura analoga allo stesso. Per servizio di verifica analogo si
intende quello appartenente, in via esemplificativa, ai seguenti
raggruppamenti di tipologia di interventi:
organismi edilizi ed opere di bioedilizia;
opere per la mobilita' su gomma e ferro;
opere relative al ciclo intergrato dell'acqua;
opere fluviali e marittime;
opere impiantistiche;
opere di impatto ambientale, di bonifica e di
ecocompatibilita'.
2. Per un periodo di tre anni dall'entrata in vigore della
presente Sezione, il requisito di cui alla lettera a) del comma 1
puo' essere anche riferito ad attivita' di progettazione, direzione
lavori e collaudo. Il requisito di cui alla lettera b) dei comma 1
puo' essere soddisfatto attraverso la dimostrazione di almeno quattro
servizi analoghi di progettazione, direzione dei lavori e collaudo di
lavori per un importo complessivo pari a quello oggetto della
verifica da affidare.
3. Il soggetto che concorre all'affidamento dell'appalto
individua in sede di offerta le figure professionali alle quali sara'
affidato l'incarico della verifica. Le figure professionali proposte
devono essere in possesso delle competenze previste dalla norma UNI
CEI EN ISO/IEC 17020.
4. Alle procedure di affidamento delle attivita' di verifica
possono partecipare, in forma singola o associata, i soggetti,
accreditati da enti partecipanti all'European Cooperation for
Acereditation (EA) ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC
17020 come organismi di ispezione di tipo A, nonche', per verifiche
di progetti relativi a lavori di importo inferiore a 20 milioni di
euro, i soggetti di cui all'art. 90, comma 1, lettere d), e), f), g)
e h), del codice che siano nelle condizioni di cui all'art. 29, comma
1, lettera b), del presente allegato. Per verifiche di progetti
relativi a lavori di importo superiore a 20 milioni di euro,
l'accreditamento, ai sensi della predetta norma europea come
organismi di ispezione di tipo A, deve essere posseduto da tutti i
soggetti concorrenti in forma associata. In caso di associazione
temporanea la mandataria deve possedere una quota di requisiti
minimi, fissata dalla stazione appaltante, in una misura almeno pari
al 50 per cento; la restante percentuale minima di possesso dei
requisiti da stabilirsi in misura non inferiore al 10 per cento dei
requisiti stessi.
5. Il soggetto che intende partecipare alla gara non deve
partecipare o avere partecipato direttamente o indirettamente ne'
alla gara per l'affidamento della progettazione ne' alla redazione
della stessa in qualsiasi suo livello. Il mancato rispetto accertato
dalla stazione appaltante su segnalazione del responsabile del
procedimento comporta l'esclusione per 5 anni dalle attivita' di
verifica e, a tale fine, e comunicato agli organismi di
accreditamento».