Il Ministro per le pari opportunita' emana il seguente avviso per
la presentazione dei progetti di fattibilita', di seguito illustrati.
1.Premessa.
Con il presente avviso si intende dare attuazione allo speciale
programma di assistenza previsto dall'art. 13 della legge 11 agosto
2003, n. 228, recante misure contro la tratta di persone e dall'art.
1 del regolamento di attuazione approvato con decreto del Presidente
della Repubblica, 19 settembre 2005, n. 237.
La Commissione interministeriale prevista dall'art. 25, comma 2,
del regolamento di attuazione del testo unico sull'immigrazione,
decreto legislativo 286/98, ridenominata «Commissione
interministeriale per il sostegno alle vittime di tratta, violenza e
grave sfruttamento» a seguito dell'entrata in vigore del decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 102, valutera', sulla
base dei criteri e delle modalita', previsti dal regolamento di
attuazione del 19 settembre 2005, n. 237, i progetti di fattibilita'
rivolti specificamente ad assicurare progetti individualizzati di
assistenza che garantiscano, in via transitoria, adeguate condizioni
di alloggio, di vitto e di assistenza sanitaria alle vittime dei
reati previsti dagli articoli 600 e 601 del codice penale, come
sostituiti, rispettivamente, dagli articoli 1 e 2 della citata legge
n. 228/2003.
Definizioni:
Programma di assistenza: si intende il programma di assistenza
nel suo complesso, cosi' come definito all'art. 13 della legge
11 agosto 2003, n. 228, e consiste in interventi rivolti
specificamente ad assicurare, in via transitoria, alle vittime dei
reati previsti dagli articoli 600 e 601 del codice penale, adeguate
condizioni di alloggio, vitto ed assistenza sanitaria, idonee al loro
recupero fisico e psichico.
Progetti di fattibilita': si intendono i progetti da attivarsi
ad iniziativa di regioni, enti locali o enti privati indicanti i
tempi, le modalita' e gli obiettivi che si intendono conseguire,
nonche' le strutture organizzative e logistiche specificamente
destinate, tesi a realizzare singoli e diversi progetti di assistenza
individualizzati e presentati, ai fini del finanziamento di cui al
Programma di assistenza, ai sensi del Regolamento di attuazione di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2005, n.
237.
Progetti individualizzati di assistenza: si intendono i singoli
progetti di assistenza da realizzarsi, all'interno dei progetti di
fattibilita', a favore delle vittime di tratta e riduzione o
mantenimento in schiavitu' o in servitu', di cui all'art. 1, comma 4
del decreto del Presidente della Repubblica n. 237/2005.
2.Obiettivi.
Nel quadro dell'attuazione dello speciale programma di assistenza
previsto dall'art. 13 della legge n. 228/2003, costituiscono oggetto
del presente avviso i progetti di fattibilita', di durata annuale,
per la realizzazione di progetti individualizzati di assistenza,
ciascuno della durata di tre mesi, prorogabili fino ad altri tre, a
favore delle vittime dei reati di riduzione o mantenimento in
schiavitu' o in servitu' e di tratta di persone.
Tali progetti, che tengano conto delle eventuali esigenze
collegate alla tipologia delle medesime vittime, alla loro eta' e al
tipo di sfruttamento subito, devono prevedere in ogni caso:
fornitura alle vittime di alloggio e ricovero in strutture
adeguate;
assistenza che accompagni le vittime a far emergere la propria
condizione;
disponibilita' di servizi socio-sanitari di pronto intervento;
convenzioni con gli enti impegnati in programmi di assistenza
ed integrazione sociale ai sensi dell'art. 18 del decreto legislativo
25 luglio 1998, n 286 e comunque con i servizi sociali degli enti
locali.
I progetti di fattibilita' possono essere presentati dalle
regioni, dagli enti locali e dai soggetti privati, convenzionati con
tali enti, regolarmente iscritti, alla data di scadenza della
presentazione della domanda di finanziamento di cui al presente
avviso, nell'apposita sezione del registro delle associazioni e degli
enti che svolgono attivita' a favore di stranieri immigrati di cui
all'art. 52, comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione del
testo unico concernente la disciplina sull'immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero, approvato con decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, e successive modifiche, secondo le
disposizioni che verranno di seguito indicate.
3.Risorse programmate.
L'ammontare delle risorse destinate ai progetti di fattibilita'
di cui al presente avviso e' di 2.500.000,00 Euro a valere sulle
risorse assegnate al Dipartimento per le pari opportunita', ai sensi
dell'art. 13, comma 3, della legge 11 agosto 2003, n. 228, e
dell'art. 2 del relativo regolamento di attuazione.
Le iniziative saranno finanziate come segue:
nella misura dell'80% del totale della spesa a valere sulle
risorse statali;
nella misura del 20% del totale della spesa a valere sulle
risorse della regione e dell'ente locale. Si precisa che la quota del
20% a carico della regione e dell'ente locale puo' essere corrisposta
in denaro e/o in valorizzazione di: personale, beni, mezzi e
attrezzature. Queste ultime voci dovranno essere, in ogni caso,
quantificate nel preventivo economico (Allegato 3).
Al fine di assicurare una equa distribuzione delle risorse su
tutto il territorio nazionale nessun progetto potra' essere
finanziato con risorse statali per un importo superiore ai seguenti
massimali:
Euro 450.000.000 per i progetti che coprono un'area
territoriale con popolazione residente superiore a 3.000.000 di
abitanti;
Euro 400.000 per i progetti che coprono un'area territoriale
con popolazione residente dai 2.000.000 ai 3.000.000 di abitanti;
Euro 200.000 per i progetti che coprono un'area territoriale
con popolazione residente superiore a 1.000.000 di abitanti;
Euro 100.000 per i progetti che coprono un'area territoriale
con popolazione residente inferiore a 1.000.000 di abitanti.
A tal fine faranno fede i dati Istat relativi all'anno 2007,
consultabili sul sito http://demo.istat.it
Si precisa che tali massimali sono riferiti alla quota
finanziabile dallo Stato (80%) che non potranno essere, in ogni caso,
superati.
Tuttavia e' possibile chiedere il finanziamento di una quota
parte di un progetto piu' ampio il cui costo complessivo comporti il
superamento dei suddetti massimali. In tal caso l'ente proponente
dovra' attestare, con idonea documentazione, il finanziamento in
proprio o da parte di altro ente per la quota eccedente, di seguito
indicata come «quota extra» ovvero garantire il cofinanziamento in
misura superiore al 20%. In ogni caso l'ente proponente e' tenuto a
descrivere il progetto nella sua interezza per consentire alla
Commissione una complessiva valutazione qualitativa dell'intervento.
Inoltre la quota extra, dovra' essere debitamente indicata
nell'apposito Preventivo economico (Allegato 3).
4.Destinatari.
Sono destinatari dei progetti le persone vittime dei reati di
riduzione o mantenimento in schiavitu' o in servitu' e di tratta di
persone a scopo di sfruttamento sessuale, lavorativo, accattonaggio.
5.Proponenti ed attuatori.
Per proponente si intende il soggetto che presenta il progetto di
fattibilita' e lo realizza.
Il proponente e' responsabile della realizzazione del progetto
presentato.
Ove l'attuazione del progetto o parte di esso venga affidata a
soggetti terzi, da indicare specificamente nel progetto stesso, i
proponenti ne rimangono comunque responsabili e mantengono il
coordinamento delle azioni previste.
I soggetti privati, proponenti od attuatori, a pena di
inammissibilita' dell'intero progetto, debbono essere regolarmente
iscritti nell'apposita sezione del registro delle associazioni e
degli enti che svolgono attivita' a favore di stranieri immigrati, di
cui all'art. 52, comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione
del testo unico gia' citato, alla data di scadenza per la
presentazione della domanda di cui al presente avviso. Tale
iscrizione puo' essere idoneamente documentata anche in forma di
autocertificazione ai sensi dell'art. 2 della legge 15 maggio 1997,
n. 127.
Il progetto puo' altresi' prevedere piu' soggetti attuatori,
indicando dettagliatamente il riparto di compiti e competenze.
Possono essere indicate forme di partenariato o di collaborazione
istituzionale con soggetti pubblici, appositamente documentate
attraverso lettere d'intento e/o protocolli d'intesa.
Ciascun proponente puo' presentare un solo progetto.
L'ente proponente non puo' essere indicato quale soggetto
attuatore in altro progetto che insista sul medesimo territorio di
riferimento. Nel caso in cui cio' si verifichi, tale ultimo progetto
sara' considerato inammissibile. Di conseguenza, ai fini
dell'ammissibilita' del progetto, l'ente proponente deve presentare
una dichiarazione ove attesti l'esistenza di tale condizione
(Allegato 4).
L'ente proponente puo' altresi' avvalersi di forme di
collaborazione con enti privati, diversi dall'eventuale/i ente/i
attuatore/i, per la fornitura di servizi e/o per la realizzazione di
specifiche attivita' necessarie alla completa realizzazione del
progetto, (es.: consulenza, mediazione linguistica, trasporti, ecc.).
In ogni caso la responsabilita' della gestione dell'intervento ricade
esclusivamente sull'ente proponente.
6.Dimensione territoriale dei progetti
In attesa dell'imminente monitoraggio sui progetti di protezione
sociale, di cui agli articoli 18 e 13, che sara' effettuato a cura
dell'Osservatorio tratta, istituito con decreto ministeriale del
20 giugno 2007 concepito con il precipuo compito di elaborare tutti
gli strumenti necessari al monitoraggio ed all'analisi del fenomeno
della tratta, e' necessario avvalersi, quale norma transitoria, della
seguente indicazione per l'individuazione della dimensione
territoriale dei progetti.
Deve essere chiaramente indicato il territorio di riferimento
delle attivita' e degli interventi previsti nel progetto, mediante
l'allegazione di elementi concreti concernenti:
L'impegno assunto tramite il cofinanziamento da singoli enti
territoriali;
L'esistenza di protocolli operativi con gli attori presenti sul
territorio (Questure, Comandi Carabinieri, ASL, ecc.);
L'operativita' dei partner formalmente coinvolti nelle attivita'
del progetto in quei territori, comprovata da documentazione allegata
al progetto.
7.Durata dei progetti di fattibilita'.
Ai fini del presente avviso saranno ammessi alla valutazione
progetti di fattibilita' della durata di 12 mesi, all'interno dei
quali si realizzino i singoli programmi individualizzati, ciascuno
della durata di 3 mesi, prorogabili per un ulteriore periodo non
superiore a tre mesi da parte della Commissione, previa tempestiva
istanza congruamente motivata e ferma restando l'entita' di
finanziamento gia' concesso.
8.Documentazione richiesta per la presentazione dei progetti
8.1 L'Ente proponente dovra' presentare la seguente documentazione:
a) la domanda di candidatura, firmata dal legale rappresentante
del soggetto proponente (Allegato 1);
b) il formulario compilato in ogni sua parte e sottoscritto dal
legale rappresentante del soggetto proponente (Allegato 2);
c) una dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante
dell'ente locale o regione, dalla quale emerga in maniera espressa ed
inequivoca che il progetto presentato e' beneficiario del
co-finanziamento nella misura almeno del 20%, cosi' come previsto
dall'art. 25, comma 1 del Regolamento di attuazione del testo unico
richiamato;
d) una analisi costi-benefici relativa alla finalita' da
perseguire, con particolare riferimento alla dimensione territoriale
del progetto e/o alla diffusione locale del fenomeno, definita
attraverso i seguenti indicatori: numero di persone destinatarie,
effetto moltiplicatore, trasferibilita' dei risultati, promozione
delle buone pratiche, valutazione degli interventi;
e) un preventivo economico, compilato analiticamente secondo lo
schema di all'Allegato 3, suddiviso nelle seguenti categorie di
spesa:
personale (non puo' superare il 60% del costo complessivo);
mezzi e attrezzature per i servizi di assistenza (non puo'
superare il 10% del costo complessivo);
spese di gestione per i servizi di prima assistenza;
costi generali (non puo' superare il 7% del costo
complessivo);
spese di produzione e divulgazione materiale (non puo'
superare il 3% del costo complessivo);
f) una scheda contenente tutti gli elementi relativi alla
natura, alle caratteristiche e alle esperienze degli eventuali
soggetti attuatori, se privati;
g) l'indicazione della rete dei soggetti pubblici e privati
coinvolti nel progetto e le modalita' di collegamento tra i diversi
attori dell'intervento, definite e attestate da appositi accordi di
collaborazione;
h) idonea documentazione che attesti l'eventuale finanziamento,
in proprio o da parte di altro ente, di una quota extra, punto 3
dell'avviso (da indicare nell'Allegato 3) ;
i) la dichiarazione, da parte dell'Ente proponente, di aver
presentato un unico progetto e, in quanto tale, di non insistere, in
qualita' di soggetto attuatore, nel medesimo territorio di
riferimento (Allegato 4);
j) dichiarazione sulla dimensione territoriale del progetto;
8.2 L'ente proponente, se privato, dovra' presentare, oltre alla
documentazione sopra elencata, anche la seguente:
k) una scheda contenente tutti gli elementi relativi alla
natura, alle caratteristiche e alle esperienze del soggetto
proponente;
l) la convenzione eventualmente gia' stipulata, ovvero lo
schema tipo di convenzione che l'ente privato, proponente o
attuatore, intende stipulare con gli enti locali o le regioni, per la
realizzazione del progetto, ai sensi dell'art. 26 comma 2 decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394. A tal fine si fa
presente che la convenzione di cui sopra deve essere firmata dal
legale rappresentante della regione o dell'ente locale, ovvero, in
sua vece da un responsabile espressamente delegato per funzione o
materia;
m) una dichiarazione, in forma di autocertificazione ai sensi
dell'art. 2 della legge 15 maggio 1997, n. 127, attestante l'avvenuta
iscrizione nell'apposita sezione del registro delle associazioni e
degli enti che svolgono attivita' a favore di stranieri immigrati di
cui all'art. 52, comma 1, lettera b) del regolamento di attuazione
del testo unico gia' citato;
8.3 Requisiti di ammissibilita'
Non saranno ammessi alla valutazione, e percio' saranno
considerati INAMMISSIBILI, i progetti non corredati dalla seguente
documentazione:
lettere : a), b), c), e), h), i), j);
inoltre per l'ente proponente privato, lettere: k), l) m).
Inoltre, a pena di inammissibilita', i progetti dovranno essere
inviati o consegnati al Dipartimento entro e non oltre quarantacinque
giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso.
L'ammissibilita' dei progetti verra' riscontrata preventivamente
alla valutazione.
La convenzione di cui alla lettera l) del punto 8.2 del presente
bando, qualora sia formalizzata successivamente all'approvazione del
progetto, dovra' pervenire al Dipartimento entro e non oltre sessanta
giorni dalla data della comunicazione dell'approvazione del progetto.
9.Assistenza tecnica per la definizione delle domande.
Il testo del presente avviso, nonche' tutti i relativi allegati,
saranno disponibili sul sito http://www.pariopportunita.gov.it
I soggetti interessati potranno contattare, inoltre, la
segreteria tecnica della Commissione interministeriale per il
sostegno alle vittime di tratta: tel. 06 67792450, e-mail:
articolo13@palazzochigi.it
10.Valutazione dei progetti
La valutazione dei progetti e' svolta dalla Commissione
interministeriale di cui in premessa.
La Commissione provvede alla valutazione dei progetti tramite
apposite griglie tecniche di attribuzione di punteggio sulla base di
indicatori e criteri, di seguito esplicitati.
La Commissione procede ad un esame di merito dei progetti
presentati, sulla base di una scheda tecnica di cui al punto
precedente, con una scala di punteggio da 0 a 100. La Commissione
stabilisce, altresi', una soglia minima di qualita', esplicitata dal
punteggio ottenuto, al di sotto della quale i progetti, seppur
ammissibili dal punto di vista formale, non sono ritenuti
finanziabili: la soglia minima e' fissata in 55 punti.
Il punteggio assegnato dalla Commissione e' cosi' ripartito:
Area 1 - Competenze e capacita' organizzativa punti da 0 a 20:
esperienza e capacita' organizzativa del proponente e
dell'eventuale ente attuatore, anche in relazione ai risultati
conseguiti, comprovata da idonea documentazione attestante il numero
delle vittime assistite ed il numero di inserimenti lavorativi
effettuati nell'ambito dei precedenti progetti finanziati dal
Dipartimento per i diritti e le pari opportunita', nonche' in
relazione alla puntualita' nell'invio delle rendicontazioni
economiche, delle relazioni d'attivita' ed alla qualita' di tale
documentazione:
ente proponente:
titolarita' o gestione di progetti ex. art. 18 decreto
legislativo 286/98 (punti da 0 a 3
titolarita' o gestione di progetti ex. art. 13 legge 228/2003
(punti da 0 a 3
titolarita' o gestione di altri progetti o iniziative sulla
tratta (punti da 0 a 1);
ente/enti attuatore/i:
titolarita' o gestione di progetti ex. art. 18 decreto
legislativo 286/98 (punti da 0 a 3);
titolarita' o gestione di progetti ex. art. 13 legge 228/2003
(punti da 0 a 3);
titolarita' o gestione di altri progetti o iniziative sulla
tratta (punti da 0 a 1);
cantierabilita' del progetto (punti da 0 a 1);
disponibilita' di personale in possesso di adeguata
professionalita' e/o di competenze specialistiche In particolare
saranno tenute in considerazione la formazione e l'esperienza
specifica sulla tratta, l'adeguatezza della copertura dei servizi
assicurata dal personale previsto, la diversificazione dei ruoli e
delle figure professionali, documentata possibilmente anche
attraverso curricula. Tali figure potrebbero includere: coordinatore,
psicologo, operatore/operatrice pari di origine straniera,
operatore/operatrice pari transessuale, educatore professionale,
mediatore sociale, assistente sociale. Inoltre sara' tenuta in
considerazione la previsione di una consulenza legale e sanitaria
(punti da 0 a 5);
Area - 2 Impatto sul contesto territoriale di riferimento punti
da 0 a 20:
dimensione del territorio di riferimento, considerata in base
ai parametri indicati al punto 6 del presente avviso (punti da 0 a
8);
unicita' del progetto sul territorio di riferimento (punti da 0
a 3);
diffusione del fenomeno sul territorio di riferimento (punti da
0 a 5);
localizzazione e/o estensione del progetto in zone dove non
sono stati ancora realizzati interventi strutturati (punti da 0 a 4);
Area 3 - Impatto e qualita' del progetto rispetto ai destinatari,
in relazione al costo complessivo del progetto punti da 0 a 20:
diversificazione e qualita' degli interventi in relazione alle
tipologie di sfruttamento e alle caratteristiche delle vittime (punti
da 0 a 4);
numero dei destinatari che si prevede accedano ai programmi
individualizzati di assistenza (punti da 0 a 3);
diversificazione delle strutture e numero dei posti dedicati
alle vittime di tratta inserite nel progetto (punti da 0 a 4);
altri servizi a disposizione dei destinatari (punti da 0 a 3);
metodologia di intervento per l'emersione delle potenziali
vittime e per la realizzazione dei progetti di protezione e
assistenza (punti da 0 a 6);
Area 4 - Impatto e qualita' delle forme di collaborazione in
rete, in relazione al costo complessivo del progetto punti da 0 a 22:
previsione di forme di partenariato o collaborazione con
regioni ed enti locali (punti da 0 a 4);
previsione di forme di partenariato o collaborazione con
prefetture, forze dell'ordine, autorita' giudiziarie, sindacati
(punti da 0 a 5);
previsione di forme di partenariato o collaborazione con enti
competenti in materia sanitaria (punti da 0 a 3);
previsione di forme di partenariato o collaborazione con enti
in grado di realizzare programmi di rimpatrio volontario assistito
(punti da 0 a 2);
previsione di forme di partenariato o collaborazione con altri
progetti art. 18 e art. 13 sul territorio di riferimento del progetto
(punti da 0 a 4);
previsione di forme di partenariato o collaborazione con altri
progetti art. 18 e art. 13 fuori dal territorio di riferimento del
progetto (punti da 0 a 4);
Area 5 - Ulteriori elementi di qualita' e analisi costi/benefici
punti da 0 a 18:
effetto moltiplicatore, trasferibilita' dei risultati,
promozione delle buon pratiche previsti (punti da 0 a 2);
attivita' di formazione e sistema di valutazione (punti da 0 a
2);
congruita' complessiva del budget di spesa (punti da 0 a 7);
equilibrio nella distribuzione tra voci di costo (punti da 0 a
4);
cofinanziamento del progetto in misura superiore al 20% - punto
3 dell'Avviso n. 3 (punti da 0 a 3).
11. Obblighi del soggetto ammesso a finanziamento e ammissibilita'
delle spese.
Gli obblighi del soggetto ammesso al finanziamento e le spese
ammissibili saranno precisati nell'apposito atto di concessione che
verra' stipulato tra l'ente proponente e il Dipartimento per le pari
opportunita'.
12.Modalita' e termini di presentazione della domanda.
I soggetti interessati alla presentazione dei progetti relativi
ai programmi di protezione sociale dovranno inoltrare una domanda
sulla base delle indicazioni contenute nel presente avviso,
nell'Allegato 1 (domanda di candidatura), nell'Allegato 2
(formulario), nell'Allegato 3 (preventivo economico) e nell'Allegato
4 (dichiarazione).
Le buste contenenti le proposte (un originale, 2 copie) con
indicazione del riferimento in calce a destra: «Progetti di
assistenza, Avv. 3/2008 art. 13 legge n. 228/2003», con la dicitura
«NON APRIRE» dovranno pervenire al Dipartimento per le pari
opportunita', largo Chigi n. 19 - 00187 Roma, entro e non oltre
quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso
nella Gazzetta Ufficiale.
Le domande possono essere spedite con raccomandata A/R, nel qual
caso fa fede il timbro postale di spedizione.
La consegna a mano potra' effettuarsi dal lunedi' al venerdi'
dalle ore 10.00 alle ore 12.00 presso il Dipartimento per le pari
opportunita', largo Chigi n. 19, Roma, IV piano, stanza n. 4090/4089.
La Commissione provvedera' alla valutazione dei progetti entro
novanta giorni dalla scadenza del termine per la loro presentazione.