IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» e s.m.i., e visti
in particolare
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi"»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e s.m.i. concernente la «attuazione della legge n. 443/2001
per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, rispettivamente, in
Ministero delle infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, recante interventi
urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equita'
sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della
legge 29 novembre 2007, n. 222, e visto in particolare l'art. 2,
comma 1, che per la prosecuzione delle opere in corso sulla rete
tradizionale dell'infrastruttura ferroviaria, previste dal contratto
di programma 2007-2011 - parte investimenti, stipulato tra il
Ministero delle infrastrutture e la Rete Ferroviaria Italianala Rete
Ferroviaria Italiana S.p.a. (RFI S.p.a.), autorizza un contributo di
800 milioni di euro per l'anno 2007;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
programma delle infrastrutture strategiche, che include, nell'ambito
del «corridoio plurimodale padano», tra i sistemi ferroviari, la
«accessibilita' ferroviaria Malpensa» con un costo di 1.133,106
milioni di euro e, piu' precisamente, all'allegato 2 - tra i corridoi
ferroviari alla voce «Accessibilita' Malpensa» - la «tratta
Arcisate-Stabio (Gottardo)»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 82 (Gazzetta Ufficiale n.
108/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del «nuovo collegamento ferroviario transfrontaliero
Arcisate-Stabio: tratta Arcisate - confine di Stato» per un importo
complessivo di euro 203.713.000;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del 1° programma delle infrastrutture strategiche, in
cui trova conferma, nell'ambito del «corridoio plurimodale padano",
tra i sistemi ferroviari, la «accessibilita' ferroviaria Malpensa»
con un costo aggiornato di 2.260,987 milioni di euro;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002,
ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, che include, nell'allegato B4 «opere da avviare entro il
2012», l'intervento «Malpensa: collegamento ferroviario
Arcisate-Stabio (confine di Stato)» con un costo di 203,71 milioni di
euro, di cui 5,02 disponibili e 198,69 da reperire;
Vista la nota 15 gennaio 2008, n. 15, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso - tra l'altro - la relazione
istruttoria del «sistema linee accesso Gottardo - nuovo collegamento
Arcisate-Stabio»;
Vista la nota 22 gennaio 2008, n. 747, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso - tra l'altro - integrazioni alla
documentazione istruttoria del «sistema linee accesso Gottardo -
nuovo collegamento Arcisate-Stabio"»;
Vista la nota 22 gennaio 2008, n. 9091, con la quale il Ministero
dell'economia e delle finanze ha formulato osservazioni sugli
argomenti all'ordine del giorno della seduta preparatoria del
Comitato;
Vista la nota 24 gennaio 2008, n. 38, con la quale il Ministero
delle infrastrutture, in esito alla riunione preparatoria del
22 gennaio 2008, ha trasmesso - tra l'altro - ulteriori integrazioni
alla documentazione istruttoria ed ha fornito chiarimenti in ordine
al «sistema linee accesso Gottardo - nuovo collegamento
Arcisate-Stabio»;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che nel corso della seduta preparatoria del 22 gennaio
2008 e' stato acquisito agli atti il parere della regione Lombardia
nel quale, in particolare, e' rilevato il mancato accoglimento di
alcune prescrizioni precedentemente formulate ed e' confermato il
parere favorevole sul progetto definitivo, con prescrizioni e
raccomandazioni;
Considerato che l'opera di cui sopra e' compresa nell'Intesa
generale quadro tra Governo e regione Lombardia, sottoscritta
l'11 aprile 2003, tra i corridoi ferroviari con la denominazione
«accessibilita' ferroviaria Malpensa: tratta Arcisate-Stabio» e che,
come per tutte le opere incluse nella suddetta Intesa, risulta
determinato l'interesse concorrente della regione alla sua
realizzazione;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto concerne la realizzazione del nuovo collegamento
ferroviario a doppio binario Arcisate-Stabio nella tratta compresa
tra il viadotto sul fiume Olona, a nord di Varese, e il confine di
Stato tra Italia e Confederazione Elvetica, per una lunghezza di
8,2 km;
che la realizzazione della infrastruttura, che mette in rete la
linea Como - Chiasso - Bellinzona - Gottardo con la linea Porto
Ceresio - Varese - Gallarate - Milano, risponde a piu' obiettivi:
creare un efficiente servizio di trasporto locale e regionale
tra i poli di Varese, Como e Lugano;
garantire un collegamento tra le linee del Gottardo e del
Sempione, via Gallarate;
consentire un collegamento con l'aeroporto di Malpensa da nord,
con il completamento del nodo di Busto Arsizio;
che il progetto definitivo, a seguito dell'approfondimento
progettuale del 2004 gia' recepito nel progetto preliminare e del
recepimento delle prescrizioni di cui alla delibera 82/2004, consiste
adesso
nella realizzazione del raddoppio della tratta esistente Induno
Olona - Arcisate, per la quale nel progetto preliminare era previsto
invece il mantenimento a semplice binario, con contestuale
abbassamento del piano del ferro;
nella realizzazione a doppio binario della nuova tratta
Arcisate-Gaggiolo (confine di Stato);
nella eliminazione di tutti i passaggi a livello nelle tratte
esistenti con opere stradali sostitutive;
nella realizzazione delle nuove stazioni di Induno Olona e
Arcisate e della fermata di Gaggiolo;
nella realizzazione dell'attrezzaggio tecnologico;
che inoltre dalla rivisitazione del progetto preliminare e'
scaturito lo spostamento dell'asse del tracciato nella zona della
galleria del Bevera e la migliore soluzione progettuale del ponte
Bevera (modifche strutturali, riduzione di una campata);
che il presente progetto e' accompagnato dalla relazione del
progettista attestante la rispondenza al progetto preliminare ed alle
prescrizioni dettate in sede di approvazione dello stesso;
che il progetto e' corredato dalla indicazione delle
interferenze, rilevate dal soggetto aggiudicatore, nonche' dai
criteri di risoluzione adottati per la risoluzione delle stesse;
che con la nota 1° giugno 2007, n. 955, e le successive note
11 giugno 2007, n. 1127, e 15 giugno 2007, n. 1064, il soggetto
aggiudicatore ha trasmesso copia del progetto definitivo agli enti e
le amministrazioni interessati;
che con nota 6 giugno 2007, n. 604, il soggetto aggiudicatore ha
trasmesso copia del progetto definitivo al Ministero delle
infrastrutture;
che, ai sensi del comma 2 dell'art. 166 del decreto legislativo
n. 163/2006, l'avvio del procedimento di pubblica utilita' e' stato
comunicato mediante pubblicazione su tre quotidiani a diffusione
nazionale, in data 4 giugno 2007;
che la regione Lombardia, con delibera della Giunta regionale n.
VII/5267 del 2 agosto 2007, ha espresso il proprio parere favorevole,
con prescrizioni, sul progetto e sulla intesa in merito al
perfezionamento della localizzazione delle opere ivi previste;
che in data 17 settembre 2007, ai sensi del richiamato art. 166
del decreto legislativo n. 163/2006, e' stata convocata dal Ministero
delle infrastrutture la Conferenza di servizi;
che in sede di Conferenza di servizi il Ministero per i beni e le
attivita' culturali ha chiesto che il progetto definitivo recepisse
tutte le prescrizioni formulate dal medesimo Ministero sul progetto
preliminare, e solo in parte accolte nella delibera n. 82/2004, e che
in esito alla Conferenza medesima, RFI S.p.a. si e' impegnata ad
accogliere le richieste del Ministero per i beni e le attivita'
culturali ribadite in seduta, nel rispetto del limite di spesa del
nuovo costo del progetto definitivo;
che in data 24 gennaio 2008 il Ministero per i beni e le
attivita' culturali, gia' sollecitato dal Ministro Di Pietro con nota
11 gennaio 2008, ha espresso parere favorevole subordinatamente
all'accoglimento delle prescrizioni formulate dalla Soprintendenza
per i beni architettonici e per il paesaggio di Milano e dalla
Soprintendenza per i beni archeologici della Lombardia, parere di cui
si riporta di seguito il contenuto sintetico:
modifica del progetto del viadotto sul torrente Bevera con
adozione della terza soluzione tra le tre presentate (viadotto a sei
pile e di lunghezza accorciata) e, per la sezione tipo, adozione
della sezione di tipo C, con veletta di lamiera metallica nervata
posta a rivestire interamente la trave a cassone;
esclusione dall'ambito della tutela dei fabbricati di stazione
di Induno Olona e Arcisate, per i quali e' prevista la demolizione;
controllo archeologico in corso d'opera per la tratta tra
Induno Olona e Arcisate fino al km 5 ed esecuzione di saggi di scavo
preliminari nell'area in comune di Arcisate, a partire dal chilometro
5 fino al confine di Stato;
che, alla luce dei pareri espressi, il Ministero delle
infrastrutture propone le prescrizioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore e' individuato nella Rete
ferroviaria italiana S.p.a.;
che la modalita' di realizzazione dell'opera e' l'appalto
integrato;
che il cronoprogramma aggiornato dell'opera prevede la
aggiudicazione dei lavori tra aprile 2008 e febbraio 2009 e la
progettazione esecutiva e la esecuzione dei lavori tra febbraio 2009
e aprile 2013, con la messa in esercizio entro giugno 2013;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo dell'opera, precedentemente individuato
in euro 203.713.000, e' ora individuato in euro 223.000.000;
che il costo dell'opera risulta incrementato di 19,287 milioni di
euro (+ 9,5% circa) rispetto al limite di spesa individuato in sede
di approvazione del progetto preliminare;
che la relazione istruttoria del Ministero non fornisce le
motivazioni del suddetto aumento ma dall'esame degli allegati, e in
particolare del verbale della Conferenza di servizi, risulta che
l'incremento e' dovuto all'approfondimento progettuale e
all'abbassamento/raddoppio del tratto di linea Induno Olona -
Arcisate;
che peraltro gia' il progetto preliminare - a seguito di un
approfondimento progettuale conseguente all'accoglimento di
prescrizioni formulate dalla regione Lombardia, concernenti
prevalentemente la realizzazione del doppio binario e la modifica del
profilo altimetrico tra Induno Olona e Arcisate - aveva registrato un
incremento di costo da 185,2 milioni di euro a 203,7 milioni di euro;
che il Ministero delle infrastrutture, nella citata nota del
4 gennaio 2008, precisa che il computo metrico di dettaglio eseguito
per il progetto definitivo ha determinato un innalzamento ulteriore
del costo dell'opera - rispetto al limite di spesa del progetto
preliminare - dovuto, tra l'altro, ad interventi di maggiore
mitigazione ambientale e modifica funzionale richiesti dal Comune di
Induno Olona, alla realizzazione di una galleria artificiale in luogo
di una trincea profonda in uscita dalla galleria di Induno (lato
Arcisate) ed alle maggiori complessita' realizzative per la galleria
di Induno, alla necessita' dell'abbattimento degli edifici di
stazione di Induno Olona e Arcisate, del pari per effetto delle
prescrizioni, con il conseguente ripristino della volumetria e della
funzionalita' per l'inserimento della struttura architettonica nel
tessuto urbano;
che il suddetto costo complessivo di euro 223.000.000 comprende -
tra l'altro - gli importi di 5,4 milioni di euro per opere
compensative e 18,1 milioni di euro per imprevisti;
che la copertura finanziaria dell'opera e' cosi' individuata:
5,02 milioni di euro a valere su fondi TEN riallocati con il IV
addendum al contratto di programma 2001-2005 tra Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.a.;
217,98 milioni di euro a valere sulle risorse stanziate
dall'art. 2, comma 1, del decreto legge n. 159/2007, convertito nella
legge n. 222/2007, e contrattualizzate nell'aggiornamento al
contratto di programma 2007-2011 tra Ministero delle infrastrutture e
RFI spa, sul quale il Comitato ha formulato parere favorevole nella
odierna seduta;
che - in particolare - il suddetto aggiornamento al contratto di
programma 2007-2011 include nella tabella A03 «opere in corso -
sviluppo infrastrutturale rete convenzionale», nell'ambito dei
corridoi europei, il progetto «nuovo collegamento Arcisate-Stabio»,
per il quale e' prevista la copertura finanziaria di 218 milioni di
euro a valere sulle suddette risorse disponibili a legislazione
vigente per l'anno 2008;
che il costo delle opere che ottemperano alle prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e' assorbito nell'importo
previsto per le opere compensative individuate nel costo a vita
intera;
che per l'opera non e' previsto un potenziale ritorno economico a
motivo della scarsa significativita' dei ricavi;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e s.m.i., e' approvato -
con le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture - anche ai fini della dichiarazione di pubblica
utilita', il progetto definitivo del «sistema linee accesso Gottardo
- nuovo collegamento Arcisate-Stabio».
E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
L'importo di euro 223.000.000 di cui alla «presa d'atto»
costituisce il nuovo limite di spesa dell'intervento da realizzare e
sostituisce il precedente limite di spesa, indicato nella sopra
citata delibera n. 82/2004.
1.2. Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
1.3. Alle prescrizioni di cui al punto precedente sono aggiunte le
seguenti indicazioni, come riproposte - sotto forma di
raccomandazione per il soggetto aggiudicatore a procedere ad
approfondimenti in sede di progettazione esecutiva - dalla regione
Lombardia a seguito del mancato recepimento tra le prescrizioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture:
con riferimento alla prescrizione che prevede che in Comune di
Induno Olona «venga studiata la fattibilita' tecnico-economica, in
collaborazione con il comune, di una configurazione della stazione
con sviluppo a ponte sopra i binari stessi, con la disponibilita'
quindi di ambienti per attivita' attrattive quali quelle informative,
commerciali, di incontro», il collegamento tra le due parti della
citta', sentita anche l'Amministrazione comunale, potra' essere
comunque garantito da una semplice copertura della trincea mantenendo
l'attuale configurazione della stazione prevista nel progetto
definitivo;
con riferimento alla prescrizione che prevede che in comune di
Induno Olona «venga studiata, in collaborazione con il comune, la
fattibilita' tecnico-economica di eventuali ulteriori interventi di
carattere viabilistico per la ridistribuzione dei flussi di traffico
interni all'abitato a seguito della soppressione del passaggio a
livello di via Bidino che mette in comunicazione due fasce
industriali», sentita anche l'Amministrazione comunale, gli studi di
fattibilita' tecnico-economica possono essere limitati agli
interventi: rotatorie via Jamoretti con via Bidino e via Europa,
adeguamento via Campania e via Cesariano, adeguamento rotatoria via
Campo dei fiori e realizzazione marciapiede via Milano;
venga studiata da parte del Committente, in collaborazione con i
comuni della tratta, la fattibilita' tecnico-economica della messa in
opera di idonei ascensori la cui gestione sara' assunta dai comuni
stessi;
venga mantenuto e garantito il collegamento della via Elvezia al
fine di conservare l'unitarieta' del nucleo abitato del Gaggiolo.
1.4. Sono altresi' aggiunte alle prescrizioni di cui al punto 1.2
le prescrizioni formulate dal Ministero per i beni e le attivita'
culturali nella citata nota del 22 gennaio 2008, che si riporta per
intero nell'allegato 2, del pari formante parte integrante della
presente delibera.
1.5. E' approvato altresi' il piano di risoluzione delle
interferenze, riportato nella 2ª parte del citato allegato 1.
1.6. I beni di cui e' prevista l'espropriazione sono riportati
negli elaborati del progetto definitivo di cui alla «scatola "51» e
piu' specificatamente nei documenti AQ0000BD001A, AQ0000BD002A,
AQ0000BD003A (piani particellari di esproprio comuni di Induno Olona,
Arcisate, Castello), mentre il documento AQ0000ED001A riporta
l'«elenco ditte».
2. Clausole finali
2.1. Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto approvato con la presente delibera.
2.2. Per quanto concerne il progetto approvato al precedente punto
1, il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato 1: il citato Ministero procedera', a sua volta, a
dare comunicazione al riguardo alla Segreteria di questo Comitato.
2.3. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che - fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere piu' stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 3, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
2.4. Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
2.5. Il CUP J31H03000530001 assegnato al progetto in argomento ai
sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento in oggetto.
Roma, 31 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrato alla Corte dei conti il 18 luglio 2008
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 267