IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
Regione o Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 139, che demanda a questo Comitato di esercitare, con il
supporto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, la
funzione di vigilanza sulla realizzazione degli interventi di cui
all'alinea precedente, anche nell'interesse dei soggetti
finanziatori;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE» e s.m.i., e visti
in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale»;
Visto il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, operando, tra l'altro, la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, rispettivamente, in
Ministero delle infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 2, comma 257, tra l'altro, per la prosecuzione degli
interventi di realizzazione delle opere strategiche di preminente
interesse nazionale di cui alla citata legge n. 443/2001 e s.m.i., ha
autorizzato la concessione di contributi quindicennali di 99,6
milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale
n. 51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche che include, nell'allegato
1, nell'ambito dei «corridoi trasversali e dorsale appenninica» - tra
i sistemi stradali e autostradali - il «corridoio jonico Taranto -
Sibari - Reggio Calabria», per il quale indica un costo di 3.098,741
milioni di euro, e, nell'allegato 2, tra le opere che interessano la
regione Calabria, il «corridoio jonico: tratta calabrese Taranto -
Sibari - Reggio Calabria»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale
n. 248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e'
chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli
interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale
n. 230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema
tipo di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale
n. 199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del Programma delle infrastrutture strategiche, in cui
trova conferma, nell'ambito dei «corridoi trasversali e dorsale
appenninica» - tra i sistemi stradali e autostradali - il «corridoio
jonico Taranto - Sibari - Reggio Calabria», con un costo di 3.098,741
milioni di euro;
Viste le delibere 20 dicembre 2004, n. 106 (Gazzetta Ufficiale
n. 166/2005), concernente il corridoio jonico «Taranto - Sibari -
Reggio Calabria - megalotto 2 e megalotto 5 (2° lotto)» e le delibere
29 marzo 2006, n. 91 (Gazzetta Ufficiale n. 189/2006), e 21 dicembre
2007, n. 165/2007, in corso di pubblicazione, concernenti il
«corridoio jonico Taranto - Sibari -Reggio Calabria - Strada statale
(s.s.) 106 jonica variante di Nova Siri» con le quali questo Comitato
ha assunto determinazioni in ordine a megalotti o lotti del
«corridoio jonico Taranto - Sibari - Reggio Calabria»;
Vista la delibera 28 settembre 2007, n. 103 (S.O. n. 123 della
Gazzetta Ufficiale n. 111/2007), con la quale questo Comitato ha
approvato il progetto preliminare della «s.s. 106 Jonica -lavori di
costruzione 3° megalotto, dall'innesto con la s.s. 534 (km 365+150) a
Roseto Capo Spulico (km 400+000)», del pari inclusa nel citato
«corridoio jonico Taranto - Sibari - Reggio Calabria», ed ha
contestualmente assegnato alla medesima un contributo
quattordicennale di euro 15.345.833 a valere sul contributo previsto
dall'art. 1, comma 977, della legge n. 296/2006 e decorrente dal
2009, contributo suscettibile di sviluppare un volume di investimenti
pari a 154,43 milioni di euro;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., con il quale - in relazione al
disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002,
ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi della legge n. 296/2006, art. 1,
commi 511 e 512;
Vista la nota 12 marzo 2008, n. 106, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso - tra l'altro - la relazione
istruttoria dell'intervento «s.s. Jonica - lavori di costruzione 3°
megalotto; dall'innesto con la S.S. 534 (km 365+150) a Roseto Capo
Spulico (km 400+000)» chiedendo, a valere sulle risorse destinate
all'attuazione del Programma delle infrastrutture strategiche, un
finanziamento di 543,97 milioni di euro;
Vista la nota 18 marzo 2008, n. 116, con la quale il Ministero
delle infrastrutture, ad integrazione di quanto gia' inviato, ha
trasmesso - tra l'altro - le schede ex delibera n. 63/2003 e il piano
economico finanziario relativi alla suddetta opera;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera
n. 130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla
ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per
ciascun intervento;
Considerato che nella seduta del 21 febbraio 2008 questo Comitato
ha preso atto di un errore materiale contenuto nel testo della citata
delibera 28 settembre 2007, n. 103, e che, in particolare, il punto
1.2 della delibera suddetta e' stato sostituito con il seguente
(rettifica pubblicata del pari nel S.O. n. 123 della Gazzetta
Ufficiale n. 111/2007): «Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del
decreto legislativo n. 163/2006, l'importo di 1.234.754.242,86 euro
costituisce il limite di spesa del progetto preliminare del megalotto
3 approvato al punto 1.1, mentre l'importo di 690.779.074,92 euro
costituisce il limite di spesa dello stralcio funzionale come
individuato nella presa d'atto.»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto procedurale e attuativo
che questo Comitato, con la delibera n. 103/2007, ha approvato il
progetto preliminare dell'intervento «s.s. 106 Jonica lavori di
costruzione 3° megalotto; dall'innesto con la S.S. 534 (km 365+150) a
Roseto Capo Spulico (km 400+000)» ed ha assegnato un contributo di
154,43 milioni di euro per il completamento del finanziamento di un
primo stralcio funzionale;
che, in sede di approvazione del progetto preliminare, questo
Comitato ha preso atto della individuazione di uno stralcio
funzionale composto da due tratte separate, una a sud, dal chilometro
0+000 (inizio del megalotto) al chilometro 18+500 (svincolo di
Trebisacce), ed una a nord, dal chilometro 31+500 (allaccio
funzionale in prossimita' di Amendolara) al chilometro 38+000 (fine
del megalotto), individuazione effettuata nella ipotesi di attivare
anticipatamente l'utilizzo dei finanziamenti disponibili e di mandare
in gara, per affidamento a contraente generale, la progettazione
definitiva dell'intero megalotto e la esecuzione dei lavori dello
stralcio medesimo;
che la presente delibera concerne il finanziamento del secondo
stralcio funzionale, compreso tra il chilometro 18+500 (svincolo di
Trebisacce) e il chilometro 31+500 (allaccio funzionale in
prossimita' di Amendolara), dell'intervento di cui alla citata
delibera n. 103/2007;
che la proposta dei Ministero delle infrastrutture, limitata alla
richiesta di un contributo per il finanziamento del 2° stralcio
funzionale, non riporta indicazioni sulla procedura di affidamento
relativa al suddetto secondo stralcio, a differenza di quanto
indicato, per il primo stralcio, nella citata delibera n. 103/2007;
che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo
n. 163/2006, e' confermato in ANAS S.p.a.;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo del megalotto 3, comprensivo degli oneri
conseguenti all'accoglimento delle prescrizioni, e' confermato
nell'importo di euro 1.234.754.242,86;
che il costo del primo stralcio funzionale e' pari a euro
690.779.074,92;
che la copertura finanziaria del costo del primo stralcio
funzionale e' cosi' individuata:
271,35 milioni di euro a valere sugli 809,35 milioni di euro
che il Quadro strategico nazionale destina alla Regione Calabria e
imputabili al «Programma operativo nazionale reti e mobilita' (PON)»
2007-2013, non appena il medesimo sara' formalmente approvato dalla
Commissione europea;
265 milioni di euro a valere sull'importo complessivo di 388,7
milioni di euro assegnati alla Regione Calabria nell'ambito delle
«risorse Fintecna» di cui all'art. 1, comma 1155, della legge
n. 296/2006, in ordine al quale e' in corso di predisposizione
apposito decreto interministeriale;
154,43 milioni di euro a valere sulle risorse destinate
all'attuazione del Programma delle infrastrutture strategiche;
che il costo del secondo stralcio funzionale, come quantificato
nel quadro economico, e' pari a euro 536.332.847,14;
che, a seguito dell'accoglimento di alcune prescrizioni in sede
di approvazione del progetto preliminare si e' verificato un maggiore
costo complessivo di euro 44.642.320,80, di cui 7,642 milioni di euro
circa attribuibili allo stralcio suddetto;
che, pertanto, il limite di spesa del secondo stralcio e' pari a
euro 543.975.167,94;
che il piano economico finanziario, redatto ai sensi dell'art. 4,
commi 134 e 140, della legge n. 350/2003, non evidenzia un potenziale
ritorno economico - in quanto non e' previsto il pedaggiamento mentre
eventuali ricavi derivanti dall'investimento, previsti sulla base
della normativa vigente, non raggiungono il valore del 2%
dell'investimento medesimo - ed individua una richiesta di contributo
pubblico a fondo perduto di 543,97 milioni di euro;
che, pertanto, per la copertura finanziaria del suddetto secondo
stralcio funzionale, e' richiesta la assegnazione di un contributo, a
valere sulle risorse di cui all'art. 2, comma 257, della richiamata
legge n. 244/2007, di circa 543,97 milioni di euro in termini di
volume di investimento e che con tale assegnazione l'intero megalotto
3, il cui costo complessivo di circa 1.234,75 milioni di euro e'
stato confermato, risulta completamente finanziato subordinatamente -
come gia' riportato nella delibera n. 103/2007 - al perfezionamento
delle procedure concernenti le coperture finanziarie del primo
stralcio funzionale come individuate nella suddetta delibera
n. 103/2006.
Delibera:
1. Concessione contributi.
1.1 Per la realizzazione del secondo stralcio dell'intervento «S.S.
106 Jonica lavori di costruzione 3° megalotto: dall'innesto con la
S.S. 534 (km 365+150) a Roseto Capo Spulico (km 400+000)» sono
assegnati ad ANAS S.p.a.:
un contributo quindicennale di euro 25.151.937, a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2009;
un contributo quindicennale di euro 25.151.937, a valere sul
contributo pluriennale autorizzato dall'art. 2, comma 257, della
legge n. 244/2007 e decorrente dal 2010.
Detti contributi, suscettibili di sviluppare un volume di
investimenti pari a circa 543,97 milioni di euro, sono stati
quantificati includendo, nel costo di realizzazione
dell'investimento, anche gli oneri derivanti dal reperimento di
eventuali finanziamenti necessari.
1.2 L'efficacia della disposizione di cui al punto precedente e'
subordinata alla informativa del Ministero delle infrastrutture a
questo Comitato in ordine alle modalita- di affidamento dell'opera
e/o degli stralci funzionali: in particolare dovra' essere
esplicitato se si intende procedere alla effettuazione di due
affidamenti separati (affidamento a contraente generale della
progettazione definitiva dell'intero megalotto 3 e della
realizzazione del primo stralcio, come da presa d'atto, e affidamento
della realizzazione del secondo stralcio) o se, qualora il previsto
affidamento parziale non sia ancora avvenuto, si intende effettuare
una gara unica per l'affidamento della progettazione definitiva e
della realizzazione dell'intero megalotto 3.
2. Clausole finali.
Sono confermate le disposizioni di cui alla delibera n. 103/2006,
che non risultano modificate dalla presente determinazione.
Roma, 27 marzo 2008
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Marcucci
Registrato alla Corte dei conti il 22 settembre 2008
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e finanze, foglio n. 224.