L'AUTORITA'
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 17 settembre 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le Garanzie nelle Comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», ed in particolare l'art.
80;
Vista la delibera n. 8/01/CIR, recante «Disposizioni relative
all'attivazione del servizio di carrier preselection: revisione delle
capacita' di evasione e della distribuzione delle richieste»;
Vista la delibera n. 274/07/CONS recante «Modifiche ed integrazioni
alla delibera n. 4/06/CONS: Modalita' di attivazione, migrazione e
cessazione nei servizi di accesso»;
Considerato che «Migrazione» consiste, ai sensi della delibera n.
274/07/CONS nel passaggio del cliente da operatore OLO 1 (donating) a
operatore OLO 2 (recipient) con l'utilizzo di qualsiasi servizio
intermedio oppure nel passaggio del cliente da operatore OLO
(donating) all'operatore notificato (recipient);
Considerato quindi che la migrazione include tutti i passaggi che
coinvolgono l'utilizzo di un servizio intermedio offerto da TI (ULL,
bitstream, WLR, VULL, ecc.) e che il servizio intermedio, prima
utilizzato dall'OLO1 (donating) viene, a seguito delle attivita'
svolte da Telecom Italia Wholesale, utilizzato dall'OLO2 (recipient);
Vista la delibera n. 569/07/CONS recante «Ordine di cessazione di
comportamenti lesivi dei diritti degli utenti, ai sensi dell'art. 2,
comma 20, lettera d), della legge 14 novembre 1995, n. 481 »;
Considerato che successivamente all'approvazione della delibera n.
274/07/CONS gli operatori hanno istituito un tavolo tecnico volto
alla definizione delle procedure tecniche e delle relative modalita'
implementative;
Considerato che la delibera n. 569/07/CONS ordinava a Telecom
Italia S.p.A. e ad una serie di altre societa' di provvedere alla
conclusione delle negoziazioni necessarie ad assicurare
l'operativita' delle procedure di migrazione, nel rispetto
dell'obbligo di preavviso previsto dalla legge n. 40/2007 e di quanto
previsto dal quadro normativo e regolamentare evidenziato in
motivazione, entro il termine di 30 giorni dalla data di notifica del
provvedimento e prevedeva che, nel caso in cui Telecom Italia S.p.A.
e gli operatori alternativi non fossero addivenuti alla conclusione
degli accordi atti ad assicurare l'operativita' delle procedure di
migrazione nei termini di cui al punto sub 2), l'Autorita' si
riservava di intervenire di propria iniziativa, in luogo delle parti,
al fine di regolamentare il contenuto di tali accordi per garantire
un'effettiva concorrenza e interoperabilita' dei servizi a beneficio
delle parti contrattuali e degli utenti.
Vista la Circolare dell'Autorita' del 9 aprile 2008 recante le
modalita' attuative della delibera n. 274/07/CONS per il passaggio
degli utenti finali tra operatori;
Visto l'Accordo Quadro del 14 giugno 2008 sottoscritto dagli
operatori per il passaggio degli utenti finali in attuazione della
delibera n. 274/07/CONS di cui l'Autorita' ha dato avviso sul proprio
sito in data 21 luglio 2008;
Considerato che nel corso dell'Audizione del 13 giugno 2008,
convocata dall'Autorita', durante la quale e' stato finalizzato il
testo dell'Accordo Quadro in merito alle procedure di passaggio dei
clienti tra Operatori, gli stessi hanno concordato di prevedere una
fase di avvio delle procedure e che, successivamente alla suddetta
fase di avvio, l'Autorita' avrebbe adottato specifiche disposizioni
regolamentari in merito alla capacita' di evasione;
Considerato in particolare che l'Accordo Quadro, all'art. 10
(Capacita' di lavorazione delle procedure di migrazione), prevede che
a partire dal 16 di giugno 2008 al 31 luglio 2008 la capacita' di
evasione per le migrazioni e' limitata ai seguenti valori, funzione
della Customer Base (CB) dell'Operatore donating:
a) 150 ordini al giorno per gli operatori con CB > 1 milione di
clienti;
b) 100 ordini al giorno per gli operatori con CB > 500.000 di
clienti;
c) 60 ordini al giorno per operatori con CB > 100.000 clienti;
d) 20 ordini al giorno per operatori con CB > 100.000 clienti;
e) 5 ordini al giorno per operatori con CB > 50.000 clienti;
Considerato inoltre che lo stesso art. 10 dell'Accordo Quadro
prevede che le parti adegueranno, a partire dal 1° agosto 2008, la
capacita' di evasione secondo quanto stabilito dall'Autorita';
Considerato che i valori di capacita' di evasione riportati
nell'Accordo Quadro e definiti per la fase di avvio delle procedure
sono stati ritenuti adeguati nel presupposto che la prima fase di
implementazione delle procedure sarebbe stata svolta con processi non
ancora completamente automatizzati e/o pienamente operativi e che a
partire dal 1° agosto 2008 eventuali difficolta' nella messa a punto
dei processi sarebbero state superate;
Considerate le posizioni espresse dagli operatori che hanno
effettuato audizioni specifiche o inviato specifici contributi
scritti in merito al tema della capacita' di evasione;
Considerato che, a quanto risulta, ad oggi gli operatori non hanno
effettuato aggiornamenti sulle capacita' di evasione rispetto a
quanto stabilito nell'Accordo Quadro;
Considerato che, dal confronto con alcuni operatori, e' emersa la
non adeguatezza delle capacita' di evasione, definite per la fase di
avvio, rispetto alle richieste di migrazione, a svantaggio degli
utenti finali e della concorrenza;
Considerato che, a quanto dichiarato da alcuni Operatori, parte dei
rifiuti alle richieste di passaggio di clienti finali da un operatore
ad un altro nei servizi di accesso sarebbero stati motivati,
dall'operatore donating all'operatore recipient, per assenza di
richiesta esplicita del «codice di migrazione» da parte del cliente
finale all'operatore donating stesso;
Considerato che il «codice di migrazione» e' uno strumento tecnico
individuato dagli operatori, nell'ambito del tavolo tecnico sulle
migrazioni, per poter semplificare la migrazione anche di clienti che
hanno configurazioni complesse a livello di risorse di rete
sottostanti i servizi. Viceversa in casi di servizi meno complessi le
risorse sono facilmente identificabili.
Considerato che la causale di scarto per codice di migrazione non
richiesto all'operatore donating non e' stata concordata nell'ambito
del tavolo tecnico e che e' stata, viceversa, inserita quella per
«codice di migrazione» errato.
Ritenuto, quindi, che la mancata richiesta del codice di migrazione
all'operatore donating, dal momento che cio' non comporta
malfunzionamenti che possano danneggiare il corretto svolgimento
delle migrazioni, non e' in contrasto con alcun orientamento o norma
dell'Autorita' sui passaggi di clienti tra operatori;
Ritenuto necessario, sia alla luce dell'andamento delle migrazioni
sia alla luce della intesa da parte dei sottoscrittori dell'Accordo
Quadro in merito alla opportunita' di un intervento dell'Autorita'
per la definizione della capacita' di evasione, incrementare i valori
della capacita' definiti per la fase di avvio;
Considerato che i valori definiti nel presente provvedimento
tengono conto dell'andamento del numero di richieste di migrazioni
nella fase di avvio nonche' di esigenze di gradualita'
nell'implementazione dei sistemi da parte degli operatori;
Considerato altresi' che, in prospettiva, le richieste di
migrazione subiranno un incremento, anche alla luce del miglioramento
dei processi di migrazione e della maggiore consapevolezza da parte
della clientela e che, pertanto, appare ragionevole prevedere un
incremento della capacita' di evasione dell'ordine del 30% a partire
dal 2009;
Udita la relazione dei Commissari Roberto Napoli ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Capacita' iniziale di evasione giornaliera delle richieste di
migrazione ai sensi della delibera n. 274/07/CONS degli operatori
donating
1. Ciascun operatore, in qualita' di operatore donating, mette a
disposizione degli altri operatori una capacita' giornaliera di
evasione degli ordinativi, determinata sulla base della propria
customer base (CB) interessata dai servizi di accesso di cui alla
delibera n. 274/07/CONS, secondo le modalita' definite nel
comma seguente.
2. Sono stabiliti i seguenti valori minimi iniziali di capacita'
giornaliera di evasione degli ordinativi:
a) 1300 ordini al giorno per gli operatori con CB > o = 1 milione
di clienti;
b) 600 ordini al giorno per gli operatori con CB > o = 500.000 di
clienti e > 1 milione di clienti;
c) 360 ordini al giorno per gli operatori con CB > o = 100.000
clienti e > 500.000 clienti;
d) 120 ordini al giorno per gli operatori con CB > o = 50.000
clienti > 100.000 clienti;
e) 30 ordini al giorno per gli operatori con CB > 50.000 clienti.
3. I valori della capacita' di evasione di cui al comma precedente
sono da intendersi come potenzialita' minima da assicurare nei
confronti delle richieste di migrazione complessivamente provenienti
dagli operatori recipient.