IL DIRETTORE GENERALE DEL TESORO
del Ministero dell'economia e delle finanze
e
IL SEGRETARIO GENERALE
del Ministero del lavoro,
della salute e delle politiche sociali
Visto l'art. 81, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
che:
al comma 29, istituisce un Fondo speciale destinato al
soddisfacimento delle esigenze prioritariamente di natura alimentare
e successivamente anche energetiche e sanitarie dei cittadini meno
abbienti;
al comma 32, dispone la concessione, ai residenti di cittadinanza
italiana che versano in condizione di maggior disagio economico, di
una carta acquisti finalizzata all'acquisto di generi alimentari e al
pagamento delle bollette energetiche e delle forniture di gas, con
onere a carico dello Stato;
al comma 33, demanda ad un decreto interdipartimentale del
Ministero dell'economia e delle finanze e del Ministero del lavoro,
della salute e delle politiche sociali la disciplina, nei limiti
delle risorse disponibili a legislazione vigente, de:
a) i criteri e le modalita' di individuazione dei titolari del
beneficio, tenendo conto dell'eta' dei cittadini, dei trattamenti
pensionistici e di altre forme di sussidi e trasferimenti gia'
ricevuti dallo Stato, della situazione economica del nucleo
familiare, dei redditi conseguiti, nonche' di eventuali ulteriori
elementi atti ad escludere soggetti non in stato di effettivo
bisogno;
b) l'ammontare del beneficio unitario;
c) le modalita' e i limiti di utilizzo del Fondo e di fruizione
del beneficio;
al comma 33-bis, prevede che, al fine di favorire la diffusione
della carta acquisti tra le fasce piu' deboli della popolazione,
possano essere avviate idonee iniziative di comunicazione;
al comma 34, prevede che ai fini dell'attuazione delle
disposizioni in parola, che in ogni caso deve essere conseguita entro
il 30 settembre 2008, il Ministero dell'economia e delle finanze
possa avvalersi di altre amministrazioni, di enti pubblici, di Poste
Italiane S.p.a., di Sogei S.p.a. o di Consip S.p.a.;
al comma 35, lettera b), prevede che il Ministero dell'economia e
delle finanze, ovvero uno dei soggetti di cui questo si avvale,
individui un gestore del servizio integrato di gestione delle carte
acquisti e dei relativi rapporti amministrativi, tenendo conto della
disponibilita' di una rete distributiva diffusa in maniera capillare
sul territorio della Repubblica, che possa fornire funzioni di
sportello relative all'attivazione della carta e alla gestione dei
rapporti amministrativi, al fine di minimizzare gli oneri, anche di
spostamento, dei titolari del beneficio, e tenendo conto altresi' di
precedenti esperienze in iniziative di erogazione di contributi
pubblici;
al comma 36, prevede che le pubbliche amministrazioni e gli enti
pubblici che detengono informazioni funzionali all'individuazione dei
titolari del beneficio di cui al comma 32 o all'accertamento delle
dichiarazioni da questi effettuate per l'ottenimento dello stesso,
forniscono, in conformita' alle leggi che disciplinano i rispettivi
ordinamenti, dati, notizie, documenti e ogni ulteriore collaborazione
richiesta dal Ministero dell'economia e delle finanze o delle
amministrazioni o enti di cui questo si avvale, secondo gli indirizzi
da questo impartiti;
al comma 38, prevede che agli oneri derivanti dall'attuazione
della citata carta acquisti, tra cui quelli di avvalimento di altri
soggetti, e quelli connessi all'affidamento del servizio integrato di
gestione delle carte acquisti e dei relativi rapporti amministrativi,
si provveda mediante utilizzo del citato Fondo;
al comma 38-bis, prevede che entro sei mesi dall'approvazione del
decreto di cui al citato comma 33, e successivamente entro il 31
dicembre di ogni anno, il Governo presenti una relazione al
Parlamento sull'attuazione della carta acquisti;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche e
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»,
ed in particolare l'art. 12, comma 1, concernente «Provvedimenti
attributivi di vantaggi economici»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, concernente la
riforma dell'organizzazione del Governo che ha istituito, tra gli
altri, il Ministero dell'economia e delle finanze, organizzato in
Dipartimenti, e il Ministero del lavoro, della salute e delle
politiche sociali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 2004, n.
244, recante «Regolamento di riorganizzazione del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali», che istituisce il Segretariato
generale;
Vista la legge 24 dicembre 1954, n. 1228, recante «Ordinamento
delle anagrafi della popolazione residente»;
Visto il decreto 13 ottobre 2005, n. 240, del Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e il Ministro
per l'innovazione e le tecnologie recante «Regolamento di gestione
dell'Indice Nazionale delle Anagrafi (INA)»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n.
223, recante «Approvazione del nuovo regolamento anagrafico della
popolazione residente»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971,
n. 1388, recante «Istituzione del casellario centrale dei pensionati»
e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, recante
«Definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate,
a norma dell'art. 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n.
449»;
Visto il decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130 e la legge 24
dicembre 2007, n. 244, recanti disposizioni correttive ed integrative
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;
Visto il Testo unico delle imposte sui redditi approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 600, recante «Disposizioni comuni in materia di accertamento delle
imposte sui redditi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n.
322, di approvazione del «Regolamento recante modalita' per la
presentazione delle dichiarazioni relative alle imposte sui redditi,
all'imposta regionale sulle attivita' produttive e all'imposta sul
valore aggiunto, ai sensi dell'art. 3, comma 136, della legge 23
dicembre 1996, n. 662»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, recante il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa. (Testo
A).»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali»;
Visto il regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, recante «Regolamento
per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilita' generale
dello Stato»;
Vista la nota dell'Agenzia delle entrate n. 128414 del 26 agosto
2008, recante elementi informativi ai fini dell'attuazione del citato
art. 81, comma 29 e seguenti, del decreto-legge n. 112 del 2008;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n.
96257 del 2 settembre 2008 recante variazione di bilancio per la
dotazione iniziale del Fondo di cui al citato art. 81, comma 29, del
decreto-legge n. 112 del 2008, pari a 170 milioni di euro;
Ritenuto che, in considerazione della variabilita' delle giacenze,
derivante anche dalla natura delle fonti di alimentazione del Fondo
di cui al citato art. 81, comma 29, del decreto-legge n. 112 del
2008, si rendano necessari meccanismi di modulazione degli impegni di
spesa atti a garantire in ogni caso la copertura dei benefici
concessi con le risorse disponibili;
Considerato che a norma del citato art. 81, comma 32, del
decreto-legge n. 112 del 2008, la carta acquisti deve essere
destinata ai residenti di cittadinanza italiana che versano in
condizione di maggior disagio economico e che a tal fine, a norma del
comma 33 del medesimo articolo, debbano essere utilizzati idonei
strumenti atti ad escludere soggetti non in stato di effettivo
bisogno;
Considerato che l'Indicatore di Situazione Economica Equivalente,
ISEE, di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109,
rappresenta uno strumento idoneo per la valutazione della situazione
economica dei nuclei familiari;
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze, ai
sensi del citato art. 81, comma 34, del decreto-legge n. 112 del
2008, puo' avvalersi di enti pubblici ai fini dell'attuazione del
comma 32 del medesimo articolo e che l'Istituto nazionale previdenza
sociale e' ente pubblico previdenziale con specifica competenza
nell'erogazione di benefici sociali e che provvede, tra l'altro, al
pagamento delle prestazioni a sostegno del reddito e di quelle che
agevolano coloro che hanno redditi modesti e famiglie numerose;
Considerato, pertanto, che l'Istituto nazionale previdenza sociale
e' in possesso delle competenze e dei requisiti necessari per lo
svolgimento delle attivita' di Soggetto attuatore dell'intervento;
Vista la nota n. 8270 del 10 settembre 2008 con la quale l'Istituto
nazionale previdenza sociale ha comunicato la propria disponibilita'
a svolgere le attivita' di Soggetto attuatore, come individuate nel
presente decreto;
Ritenuto, ai sensi del citato art. 81, comma 34, del decreto-legge
n. 112 del 2008, di avvalersi dell'Istituto nazionale della
previdenza sociale per lo svolgimento di alcune attivita' funzionali
all'attuazione della disposizione di cui al citato art. 81, comma 32,
del decreto-legge n. 112 del 2008;
Sentito, per quanto di competenza, il Ministero dell'interno -
Dipartimento per gli affari interni e territoriali;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali;
Vista la nota n. 7195 del 16 settembre 2008 con la quale il
Dipartimento delle Finanze ha espresso, per quanto di competenza,
parere positivo sul testo del presente decreto;
Decretano:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai soli fini del presente decreto valgono le seguenti
definizioni:
a) «Cittadino residente»: cittadino italiano regolarmente
registrato nell'Anagrafe della Popolazione Residente, i cui dati
anagrafici e successive variazioni sono accertati attraverso il
sistema INA-SAIA gestito dal Ministero dell'interno;
b) «ISEE»: l'Indicatore della Situazione Economica Equivalente di
cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109;
c) «Trattamenti»: l'importo annuo dei trattamenti forniti, a
qualsiasi titolo, anche se non fiscalmente imponibili, dall'Istituto
nazionale previdenza sociale e dagli enti erogatori di pensione di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971, n.
1388 e successive modificazioni, con esclusione dei soli importi
relativi ad arretrati;
d) «Amministrazione responsabile»: il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento del Tesoro;
e) «Soggetto Attuatore»: l'Istituto nazionale previdenza sociale;
f) «Gestore del servizio»: soggetto incaricato del servizio
integrato di gestione delle carte acquisti e dei relativi rapporti
amministrativi di cui al citato art. 81, comma 35, lettera b), del
decreto-legge n. 112 del 2008;
g) «Convenzione di gestione»: la convenzione regolante il rapporto
tra il Ministero dell'economia e delle finanze, ovvero il soggetto di
cui questo si avvale ai sensi del citato art. 81, comma 34, del
decreto-legge n. 112 del 2008, e il Gestore del servizio;
h) «Carta Acquisti»: la carta acquisti di cui al citato art. 81,
comma 31, del decreto-legge n. 112 del 2008;
i) «Beneficiario»: il Cittadino residente in possesso dei
requisiti per l'ottenimento della Carta Acquisti;
j) «Titolare»: il soggetto cui e' intestata la Carta Acquisti;
k) «Fondo»: il Fondo di cui al citato art. 81, comma 29, del
decreto-legge n. 112 del 2008;
l) «Immobile ad uso abitativo»: un immobile di categoria catastale
da A1 a A9, o A11;
m) «Bimestre»: ciascun bimestre solare che inizia il primo del
mese di gennaio, marzo, maggio, luglio, settembre e novembre;
n) «Soggetto incapiente»: soggetto che possiede un reddito
complessivo di cui all'art. 8 del Testo unico delle imposte sui
redditi approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917 e successive modificazioni, al netto della
deduzione per abitazione principale e relative pertinenze, avente
un'imposta lorda che, diminuita delle detrazioni per carichi di
famiglia, delle detrazioni per lavoro dipendente e/o pensione e/o
altri redditi di cui agli articoli 12 e 13 del medesimo Testo unico,
delle ritenute, non supera euro 10,33; il reddito citato fa
riferimento al secondo periodo d'imposta antecedente al momento di
richiesta o di verifica, fatta salva la facolta' del richiedente di
rendere dichiarazione sostitutiva ai sensi degli articoli 46 e 47 del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, in
merito al reddito relativo al periodo d'imposta immediatamente
antecedente.