L'AUTORITA'
Nella riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti
del 26 novembre 2008;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorita' per le Garanzie nelle Comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche», ed in particolare l'art.
80;
Vista la delibera n. 4/CIR/99, del 7 dicembre 1999, recante «Regole
per la fornitura della portabilita' del numero tra operatori (Service
Provider Portability)»;
Vista la delibera n. 12/01/CIR, del 7 giugno 2001, recante
«Disposizioni in tema di portabilita' del numero tra operatori del
servizio di comunicazione mobile e personale (Mobile Number
Portability)», ed, in particolare, l'art. 4, comma 3;
Vista la delibera n. 19/01/CIR, del 7 agosto 2001, recante
«Modalita' operative per la portabilita' del numero tra operatori di
reti per i servizi di comunicazioni mobili e personali (mobile number
portability)», ed, in particolare, gli articoli 3 e 4, relativamente
alla capacita' di evasione degli ordinativi della prestazione di
mobile number portability e al periodo di realizzazione;
Vista la delibera n. 22/01/CIR, del 10 ottobre 2001, recante
«Risorse di numerazione per lo svolgimento del servizio della
portabilita' del numero tra operatori di reti per i servizi di
comunicazioni mobili e personali (Mobile Number Portability)»;
Vista la delibera n. 7/02/CIR, del 28 marzo 2002, recante
«Disposizioni in materia di portabilita' del numero mobile:
fissazione delle condizioni economiche e di fornitura del servizio»;
Vista la delibera n. 13/02/CIR, del 28 novembre 2002, recante
«Disposizioni in materia di portabilita' del numero mobile: criterio
per la fissazione del prezzo massimo interoperatore»;
Vista la delibera n. 17/06/CIR del 4 maggio 2006, recante
«Adeguamento della capacita' giornaliera di evasione degli ordini di
portabilita' del numero mobile degli operatori Donating, secondo le
disposizioni della delibera n.19/01/CIR, e modalita' di gestione
delle richieste»;
Vista la delibera n. 664/06/CONS del 23 novembre 2006, recante
«Adozione del regolamento recante disposizioni a tutela dell'utenza
in materia di fornitura di servizi di comunicazione elettronica
mediante contratti a distanza»;
Vista la delibera n. 274/07/CONS del 6 giugno 2007, recante
«Modifiche ed integrazioni alla delibera 4/06/CONS: Modalita' di
attivazione, migrazione e cessazione nei servizi di accesso»;
Visto l'avvio del procedimento «Modalita' di trattamento delle
chiamate originate al di fuori del territorio nazionale e dirette a
numeri portati di rete mobile», il cui avviso e' stato pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 58 del 10 marzo
2006;
Vista la delibera n. 126/07/CIR del 5 dicembre 2007, recante «Avvio
del procedimento per la revisione delle norme riguardanti la
portabilita' del numero mobile e disposizioni per l'adeguamento della
capacita' giornaliera di evasione degli ordini di portabilita' del
numero mobile degli operatori Donating, anche in relazione alle
esigenze derivanti dall'avvio dei servizi da parte degli operatori
mobili virtuali»;
Visto l'avviso di avvio del procedimento di cui alla delibera n.
126/07/CIR, pubblicato sul sito web dell'Autorita' in data 28/01/08,
nonche' il documento di discussione annesso allo stesso avviso, che
prefigurava i principali temi oggetto delle revisione delle norme
sulla portabilita' del numero mobile;
Considerato che il suddetto documento di discussione richiama
l'opportunita' di adeguare il modello di interazione tra gli
operatori mobili per tener conto del nuovo scenario competitivo, fino
ad ora basato sull'Accordo Quadro tra gli operatori che disciplina le
procedure amministrative, le modalita', i tempi, i prezzi e le
condizioni generali per la realizzazione della prestazione di Mobile
Number Portability reciprocamente fornita dalle parti, e piu'
specificatamente: a) le modalita' delle comunicazioni delle
richieste; b) le condizioni di attivazione della prestazione; c) gli
accordi di «Service Level Agreement» («SLA»); d) le procedure
relative alle prestazioni richieste dall'Autorita' Giudiziaria; e) le
modalita' di aggiornamento reciproco delle banche dati dei numeri
portati gestite da ciascuna Parte; f) le condizioni generali relative
ai costi ed ai tempi di attivazione; g) le responsabilita' degli
operatori; h) le causali di rifiuto, annullamento o sospensione della
richiesta di attivazione della prestazione; i) il trasferimento dei
dati personali dei clienti;
Considerato inoltre che lo stesso documento di discussione richiama
l'attenzione su ulteriori finalita' della revisione delle norme,
inerenti la garanzia per la clientela di idonea trasparenza
tariffaria, la riduzione dei tempi per l'attuazione della
portabilita' del numero, la riduzione dei casi di rifiuto, la
revisione dei prezzi di attivazione della prestazione, la garanzia
del soddisfacimento delle esigenze dell'Autorita' Giudiziaria, la
revisione dei modelli di comunicazione verso l'Autorita' attualmente
in uso;
Considerato che il procedimento di cui al presente provvedimento
riguarda la revisione generale delle norme relative alla portabilita'
del numero mobile, tra le quali risultano incluse le norme relative
al trattamento delle chiamate originate al di fuori del territorio
nazionale e dirette a numeri portati di rete mobile, e che su tale
specifico argomento i rispondenti hanno fatto riferimento al
procedimento sul trattamento delle chiamate da estero avviato in data
10 marzo 2006, riportando le posizioni gia' espresse in tale ambito;
Visti i contributi presentati nell'ambito del procedimento di cui
alla delibera n. 126/07/CIR sui temi sopra elencati, in particolare
dagli operatori H3G S.p.A., Telecom Italia S.p.A., Vodafone Omnitel
NV, Wind Telecomunicazioni S.p.A., Carrefour S.p.A., COOP Italia soc.
coop.va, Poste Mobile S.p.A., Tiscali Italia S.p.A., BT Italia
S.p.A., Fastweb S.p.A.;
Considerate le posizioni espresse, anche mediante documenti
scritti, dagli operatori mobili nell'ambito delle audizioni tenutesi
in data 22 febbraio 2008, 7 marzo 2008, 27 marzo 2008, 15 aprile
2008, 20 maggio 2008 e 3 giugno 2008, ed anche successivamente;
Vista la delibera n. 60/08/CIR del 17 luglio 2008,
recante:«Consultazione pubblica relativa alla revisione delle norme
riguardanti la portabilita' del numero mobile» e l'allegata proposta
di disciplinare sottoposta a consultazione;
Visti i contributi presentati da Telecom Italia Sparkle, Telecom
Italia S.p.A., Vodafone Omnitel NV, Wind Telecomunicazioni S.p.A.,
COOP Italia soc. coop.va, Poste Mobile S.p.A., Tiscali Italia S.p.A.,
BT Italia S.p.A., Fastweb S.p.A, nonche' dall'associazione di
consumatori Cittadinanzattiva;
Considerate le posizioni espresse da Telecom Italia S.p.A.
nell'audizione tenutasi in data 7 ottobre 2008;
Viste le risultanze della consultazione pubblica e le valutazioni
in merito alle posizioni rappresentate dai soggetti che hanno preso
parte alla consultazione pubblica, riportate in Allegato 1 al
presente provvedimento, di cui costituisce parte integrante e
sostanziale;
Considerato che l'attuale capacita' giornaliera di evasione degli
ordini di portabilita', fissata per gli operatori mobili dotati di
rete con la delibera n. 126/07/CIR, ha mostrato di essere al momento
adeguata a soddisfare le richieste di portabilita' degli utenti;
Ritenuto, in analogia, che occorra stabilire anche una capacita' di
evasione giornaliera degli ordini anche per gli operatori virtuali;
Considerato che l'inadeguatezza delle capacita' di evasione degli
ordini di portabilita' rispetto alle esigenze del mercato comporta un
danno concreto ed attuale per i consumatori che vedono allungarsi i
tempi occorrenti per l'attivazione della prestazione richiesta;
Considerato che una capacita' giornaliera di evasione degli ordini
insufficiente rispetto ad un incremento delle richieste di
portabilita' verso i nuovi operatori virtuali costituirebbe una
oggettiva barriera all'ingresso nel mercato di questi ultimi;
Ritenuto opportuno che la capacita' di evasione degli ordinativi
messa a disposizione dagli operatori Donating sia differenziata in
funzione delle esigenze di mercato e quindi in funzione delle
effettive richieste dirette a ciascun operatore Donating;
Ritenuto che l'incremento della capacita' giornaliera di evasione
degli ordini di portabilita' debba essere attuato dal singolo
operatore, qualora l'andamento delle richieste di portabilita'
ricevute evidenzi la insufficienza della capacita' resa disponibile;
Ritenuto opportuno, ai fini della definizione delle procedure e
degli obblighi stabiliti dal presente provvedimento, superare le
disposizioni transitorie della delibera n. 126/07/CIR e non
distinguere tra la portabilita' del numero tra reti diverse e la
portabilita' del numero tra operatori nell'ambito della stessa rete
(cosiddetta portabilita' interna), ancorche' in quest'ultimo caso
venga effettuato un insieme di operazioni tecniche ridotto;
Ritenuto opportuno confermare alcuni degli attuali criteri che
regolano le procedure di gestione degli ordini, introducendone di
ulteriori volti a rendere il processo piu' efficiente e ribadendo
contestualmente i principi di non discriminazione tra i soggetti, in
particolare, da parte degli operatori mobili dotati di rete nei
confronti degli operatori entranti mobili virtuali;
Ritenuto opportuno, a tal fine, inserire disposizioni volte a
favorire un comportamento efficiente degli operatori attraverso
l'introduzione di un sistema di penali sui ritardi improntato a
criteri di progressivita';
Ritenuto che il computo dei ritardi ai fini dell'applicazione delle
penali debba tenere conto delle responsabilita' dei singoli operatori
coinvolti e del rispetto del principio di non discriminazione tra
operatori di rete mobile e operatori virtuali e che questi ultimi
debbano essere messi nelle condizioni di poter esigere direttamente
da ciascun operatore responsabile gli importi delle penali;
Considerato che, con l'introduzione nel mercato mobile degli
operatori virtuali, si presenta la situazione in cui la gestione
amministrativa del servizio e' operata da un soggetto diverso dal
soggetto che fornisce l'infrastruttura di rete per il servizio, e
considerato, inoltre, che la portabilita' del numero mobile in
ingresso e in uscita da un operatore virtuale comporta azioni da
effettuare sia da parte dell'operatore virtuale sia da parte degli
operatori mobili;
Considerato che le procedure di portabilita' del numero mobile
attualmente in essere prevedono lo scambio informativo tra gli
operatori basato esclusivamente sull'identificativo dell'operatore di
rete mobile senza l'indicazione dell'eventuale operatore virtuale
interessato, mentre per la gestione di procedure che coinvolgono
operatori virtuali ed operatori di rete, ciascuno dei quali svolge un
proprio ruolo precipuo, e' indispensabile nello scambio informativo
l'identificazione di tutti i soggetti;
Considerata l'opportunita', in uno scenario di mercato che vede un
significativo incremento dei soggetti operanti con posizioni di forza
non equilibrate, di disciplinare in un provvedimento cogente talune
delle regole in precedenza concordate nell'Accordo quadro
sottoscritto dai quattro operatori dotati di rete, in coerenza con i
principi generali;
Ritenuto opportuno continuare a demandare la definizione di
modalita' implementative delle disposizioni e gli standard di
servizio della prestazione di portabilita' ad un Accordo quadro
stabilito tra tutti gli operatori che offrono servizi di
comunicazioni mobili e personali, al quale ogni soggetto nuovo
entrante e' necessariamente chiamato ad aderire prima dell'avvio
della propria offerta al pubblico;
Considerato che, da quanto emerso nel corso del procedimento
istruttorio avviato dalla delibera n. 126/07/CIR, la riduzione del
tempo di realizzazione della prestazione di portabilita' del numero
mobile, attuata mediante contrazione delle tempistiche e lasciando
sostanzialmente inalterata la procedura attuale, costituisce un
obiettivo tecnicamente conseguibile entro il periodo (90 giorni)
previsto in consultazione pubblica;
Ritenuto tuttavia opportuno, a tal proposito, prevedere
prudenzialmente un maggiore lasso di tempo, stimato in sei mesi, per
l'attuazione dell'obiettivo finale di contrazione dei tempi, anche
tenendo conto degli aspetti di criticita' che la portabilita' del
numero mobile presenta in relazione alle prestazioni ai fini di
giustizia;
Ritenuto che la riduzione del tempo di realizzazione ed, in
particolare, del tempo di validazione possa di per se' influire
positivamente nel ridurre l'incidenza dei rifiuti da parte
dell'operatore Donating, rifiuti cui conseguono ulteriori ritardi
nell'espletamento della portabilita';
Ritenuto opportuno individuare meccanismi atti a risolvere talune
distorsioni ed eventuali comportamenti anticoncorrenziali, con
riferimento in particolare alla problematica del «rifiuto per
richiesta da altro operatore», invertendo la logica sancita dalla
delibera n. 19/01/CIR, che all'art. 9, comma 10, prevede come causale
di scarto la «ricezione di una successiva richiesta di attivazione
della prestazione di MNP per lo stesso MSISDN», stabilendo pertanto,
all'opposto, che la portabilita' avviata su richiesta del cliente
all'operatore Recipient, venga in ogni caso portata a termine, non
potendo essere interrotta dall'operatore Donating¸ se non per
specifiche e limitate causali di tipo tecnico; ritenendo, altresi',
che nella prospettiva adottata l'eventuale ripensamento del cliente
successivo all'avvio della procedura possa concretizzarsi in una
nuova domanda di portabilita' in senso inverso, che, attuata con una
tempistica ridotta, consenta, di fatto, un rispetto sostanziale della
volonta' del cliente e del suo diritto al ripensamento;
Considerato che la posizione che precede risulta coerente con
quanto espresso dall'Autorita' con la delibera n. 274/07/CONS
(concernente il passaggio degli utenti tra operatori) al punto 35 del
preambolo e di quanto previsto all'art. 17, comma 7, che regolamenta
il caso del recesso dal contratto di portabilita' secondo quanto
sancito dalla delibera n. 664/06/CONS, laddove si prevede che il
cliente si rivolga al Recipient, e non ad altro soggetto, per
inoltrare una eventuale richiesta di recesso effettuando una
successiva richiesta di portabilita'; cio' tenendo anche conto della
riduzione significativa dei tempi di realizzazione che si intende
perseguire;
Considerato che, rispetto al momento in cui fu determinato con la
delibera n. 13/02/CIR il corrispettivo fisso di 10,02 euro dovuto
all'operatore Donating, e' da presumere che gli investimenti
strutturali ed i costi di carattere generale alla luce del
significativo incremento dei volumi vanno ad incidere in maniera
ridotta sulla singola operazione di portabilita';
Considerato che le spese di gestione delle anomalie del processo,
trattate al di fuori delle procedure automatizzate, in conseguenza
della semplificazione del processo stesso indotta dal presente
provvedimento ed in conseguenza della significativa riduzione delle
motivazioni di rifiuto, sono destinate anch'esse a ridursi;
Considerato che buona parte delle operazioni svolte dall'operatore
Donating per portare un numero di fatto non sono diverse da quelle
svolte da tutti gli altri operatori di rete mobile o di rete fissa
per adeguare le proprie banche dati per gli instradamenti;
Considerato, inoltre, che l'introduzione della validazione
effettuata in tempo reale dall'operatore Recipient, per mezzo di uno
scambio di SMS o altro, contribuisce a ridurre ulteriormente le
operazioni effettuate dall'operatore Donating e di conseguenza i
relativi costi;
Considerato che la delibera 13/02/CIR ha definito i criteri per la
fissazione dei prezzi interoperatore a seguito della effettuazione
della portabilita' del numero mobile;
Ritenuto che la evoluzione della situazione consente di
parzialmente compensare il costo sostenuto dagli operatori,
considerando sia il presumibile bilanciamento a tendere dei flussi
medi di portabilita' tra gli operatori, sia il ridotto costo vivo
marginale derivante dalla progressiva automazione delle procedure;
Considerato che, ai sensi dell'art. 80 del Codice delle
comunicazioni elettroniche, l'Autorita' e' tenuta ad assicurare che
tutti gli abbonati ai servizi telefonici accessibili al pubblico,
compresi i servizi di telefonia mobile, che ne facciano richiesta
conservano il proprio numero o i propri numeri, indipendentemente
dall'impresa fornitrice del servizio;
Considerato quindi che la MNP, al pari delle altre prestazioni
offerte agli utenti della telefonia mobile, fa parte degli obblighi
di base che ciascun operatore deve assumere nei confronti del cliente
all'atto della sua acquisizione, per consentire a quest'ultimo di
poter decidere in un momento successivo di trasferire il proprio
numero presso un altro operatore;
Ritenuto conseguentemente che ogni operatore debba supportare la
volonta' del cliente di cambiare operatore portando il numero mobile
assumendone in proprio le attivita' ed i costi relativi senza
trasferirli agli altri soggetti coinvolti nel processo;
Ritenuto, pertanto, opportuno annullare l'importo attualmente in
vigore dovuto dall'operatore Recipient all'operatore Donating;
Ritenuto, in definitiva, necessario rivedere il complesso di norme,
disposizioni e modelli di interazione che regolano la prestazione di
portabilita' del numero mobile per i clienti di tutti gli operatori,
ivi inclusi gli operatori virtuali, nonche' le modalita' informative
nei confronti dell'Autorita', alla luce della mutata situazione
determinata dall'ingresso nel mercato degli operatori virtuali;
Udita la relazione dei Commissari Nicola D'Angelo ed Enzo Savarese,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intendono per:
a) Mobile Number Portability (MNP): la prestazione che consente
all'utente di cambiare il fornitore del servizio mantenendo il
proprio numero per servizi mobili e personali;
b) Operatore mobile: un operatore, anche non dotato di propria
rete, dei servizi mobili e personali, indicato anche come operatore;
c) Operatore Assegnatario (indicato anche come Operatore «Donor»):
l'operatore al quale e' assegnata la numerazione cui appartiene il
numero portato;
d) Operatore Cedente (indicato anche come Operatore «Donating»):
l'operatore (di rete mobile o virtuale) che ha il contratto con un
cliente che ha chiesto la portabilita' del numero per ricevere il
servizio mobile da altro operatore (di rete mobile o virtuale). Nel
caso di prima portabilita' operatore Donor e Donating coincidono;
e) Operatore Ricevente (indicato anche come Operatore
«Recipient»): l'operatore (di rete o virtuale) che acquisisce il
cliente che ha chiesto la portabilita' del numero;
f) Rete dell'operatore Donating: la rete dell'operatore Donating,
nel caso in cui l'operatore Donating gestisca direttamente la
numerazione oppure la rete dell'operatore con cui il Donating ha un
contratto per la gestione della propria numerazione;
g) Rete dell'operatore Recipient: la rete dell'operatore
Recipient, nel caso in cui l'operatore Recipient gestisca
direttamente la numerazione oppure la rete dell'operatore con cui il
Recipient ha un contratto per la gestione della propria numerazione;
h) Rete initiating: la rete che effettua l'interrogazione della
banca dati dei numeri portati e inserisce l'opportuno routing number
della rete dell'operatore Recipient;
i) Operatore ospitante: operatore che, ai fini della portabilita'
del numero, gestisce direttamente i colloqui con gli altri operatori
mobili e non mediante l'ausilio di altri operatori;
j) Operatore Ospitante Cedente (indicato per brevita' come
ospitante Donating): l'operatore che agisce come operatore ospitante
prima della portabilita' del numero sulla base di accordi con
l'Operatore Cedente. Nel caso in cui l'Operatore Cedente gestisca
direttamente i colloqui con gli altri operatori, l'operatore Cedente
coincide con l'ospitante cedente;
k) Operatore Ospitante Ricevente (indicato per brevita' come
ospitante Recipient): l'operatore che agisce come operatore ospitante
successivamente all'attuazione della portabilita' del numero sulla
base di accordi con l'Operatore Ricevente. Nel caso in cui
l'Operatore Ricevente gestisca direttamente i colloqui con gli altri
operatori, l'Operatore Ricevente coincide con l'ospitante Ricevente;
l) Numero portato: il numero del Piano di numerazione nazionale
per i servizi di comunicazioni mobili e personali (Mobile Station
ISDN - MSISDN) oggetto della portabilita' del numero;
m) Accordo quadro: accordo tra gli operatori mobili che stabilisce
relazioni generali tra gli stessi in merito alle modalita' di
fornitura della prestazione di Mobile Number Portability (MNP);
n) Periodo di attivazione: periodo che inizia con la richiesta
della prestazione di MNP da parte del cliente e termina con
l'attivazione della prestazione;
o) Periodo di realizzazione: periodo che inizia con l'invio da
parte dell'operatore Recipient della richiesta di portabilita' e
termina con l'attivazione della prestazione;
p) Data di attivazione (indicata come data di «cut over»): data in
cui avviene l'attivazione della numerazione portata sulla rete
dell'operatore Recipient e la contestuale disattivazione dalla rete
dell'operatore Donating;
q) Validazione: insieme di verifiche per controllare la
correttezza e completezza della richiesta inviata dall'operatore
Recipient al fine di evitare errori nell'esecuzione della
portabilita' del numero mobile;
r) Scarto: rigetto della richiesta nella fase di presa in carico
della stessa;
s) Rifiuto: rigetto della richiesta a seguito di esito negativo
della validazione;
t) Numerazioni addizionali: le numerazioni aggiuntive a quella
principale, configurate sulla carta SIM, che sono dedicate ai servizi
dati e/o telefax;
u) NPTS: sistema gestito dal Ministero dello sviluppo economico -
Comunicazioni utilizzato per gli scopi dell'Autorita' Giudiziaria,
che contiene, tra l'altro, la banca dati dei numeri portati, nonche'
l'associazione tra i numeri o archi di numeri, non portati,
utilizzati da clienti di operatori virtuali e l'operatore virtuale
stesso.