L'AUTORITA'
Nella sua riunione di Consiglio dell'11 dicembre 2008;
Viste le direttive n. 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale») pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee del 24 aprile 2002 L 108;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante il
«Codice delle comunicazioni elettroniche»;
Visto l'art. 14-bis del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
convertito dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, rubricato:
«Integrazione dei poteri dell'Autorita' per le garanzie nelle
comunicazioni»;
Visto il regolamento di attuazione dell'art. 14-bis del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto
2006, n. 248, con il quale sono state disciplinate in via generale le
procedure in materia di formulazione di impegni da parte degli
operatori di settore, regolamento recato dalla delibera 645/06/CONS e
successive modificazioni, nel testo coordinato allegato alla delibera
131/08/CONS pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 3 maggio
2008 (di seguito, «il regolamento»);
Visto il regolamento in materia di procedure sanzionatorie di cui
alla delibera n. 136/06/CONS del 15 marzo 2006 e successive
modificazioni, nel testo coordinato allegato alla delibera n.
130/08/CONS, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 96 del 23 aprile
2008 (di seguito, «il regolamento in materia di procedure
sanzionatorie»);
Vista la proposta preliminare di impegni del 19 giugno 2008 che la
societa' Telecom Italia S.p.a. ha presentato, ai sensi della legge n.
248/2006, con riferimento ai procedimenti avviati con le delibere n.
626/07/CONS, n. 133/08/CONS, n. 145/08/CONS, n. 183/08/CONS, n.
184/08/CONS, nonche' ai procedimenti sanzionatori di cui agli atti di
contestazione n. 4/07/DIR, n. 1/08/DIR, n. 2/08/DIR, n. 62/07/DIT, n.
63/07/DIT, n. 2/08/DIT, n. 3/08/DIT, n. 7/08/DIT («Proposta
preliminare»);
Vista la delibera n. 351/08/CONS di «Avvio del procedimento
relativo alla valutazione della proposta di impegni presentati ai
sensi della legge n. 248/2006 dalla societa' Telecom Italia» del 25
giugno 2008, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 165 del 16 luglio 2008;
Vista la proposta di impegni presentata da Telecom Italia S.p.a.
nella sua versione definitiva il 24 luglio 2008 con riferimento ai
procedimenti avviati con le delibere n. 626/07/CONS, n. 133/08/CONS,
n. 145/08/CONS, n. 183/08/CONS, n. 184/08/CONS, e ai procedimenti di
cui alle contestazioni n. 4/07/DIR, n. 1/08/DIR, n. 2/08/DIR, n.
63/07/DIT, n. 2/08/DIT, n. 3/08/DIT, n. 7/08/DIT, pubblicata sul sito
web dell'Autorita' in data 29 luglio 2008;
Vista la delibera n. 445/08/CONS di «Pubblicazione della proposta
definitiva di impegni presentata dalla societa' Telecom Italia S.p.a.
ai sensi della legge n. 248/2006», pubblicata sul sito web
dell'Autorita' in data 29 luglio 2008;
Viste le osservazioni presentate dai terzi interessati nell'ambito
della consultazione pubblica di cui all'art. 4 del regolamento,
conclusasi in data 29 settembre 2008;
Viste le controdeduzioni di Telecom Italia pervenute in data 29
ottobre 2008;
Vista la nuova versione della Proposta di Impegni modificata
rispetto a quella del 24 luglio 2008 e presentata, unitamente alle
controdeduzioni, in data 29 ottobre 2008 («Nuova Proposta di
impegni»);
Vista la delibera n. 542/08/CONS «Procedimento di valutazione della
proposta di impegni presentati ai sensi della legge 248/2006 da
Telecom Italia di cui alla delibera 351/08/CONS: proroga dei termini
di sospensione del procedimento avviato con delibera n. 626/07/CONS»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 234
del 6 ottobre 2008;
Vista la delibera n. 208/07/CONS di «Avvio di una consultazione
pubblica sugli aspetti regolamentari relativi all'assetto della rete
di accesso fissa ed alle prospettive delle reti di nuova generazione
a larga banda» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 103 del 5
maggio 2007 e la relativa sintesi dei risultati pubblicata sul sito
web dell'Autorita';
Vista la delibera n. 626/07/CONS di avvio del procedimento relativo
alla revisione ed eventuale integrazione delle misure regolamentari
atte a promuovere condizioni di effettiva concorrenza nei mercati di
accesso alla rete fissa, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 297
del 22 dicembre 2007;
Vista la delibera n. 133/08/CONS di avvio del procedimento relativo
ai mercati n. 3 e n. 5 della raccomandazione della Commissione
europea n. 2003/311/CE, ai sensi degli articoli 18 e 19 del codice
delle comunicazioni elettroniche, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 75 del 29 marzo 2008;
Vista la delibera n. 145/08/CONS di avvio del procedimento relativo
ai mercati n. 4 e n. 6 della raccomandazione della Commissione
europea n. 2003/311/CE, ai sensi degli articoli 18 e 19 del codice
delle comunicazioni elettroniche, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 75 del 29 marzo 2008;
Vista la delibera n. 183/08/CONS di avvio del procedimento relativo
al mercato n. 7 della raccomandazione della Commissione europea n.
2003/311/CE, ai sensi degli articoli 18 e 19 del codice delle
comunicazioni elettroniche, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n.
103 del 3 maggio 2008;
Vista la delibera n. 184/08/CONS di avvio del procedimento relativo
al mercato n. 6 della raccomandazione della Commissione europea n.
2007/879/CE e al mercato n. 14 della raccomandazione della
Commissione europea n. 2003/311/CE, ai sensi degli articoli 18 e 19
del codice delle comunicazioni elettroniche, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 103 del 3 maggio 2008;
Visti gli atti dei procedimenti sanzionatori avviati con
contestazioni nn. 4/07/DIR, 1/08/DIR, 2/08/DIR, 62/07/DIT, 63/07/DIT,
2/08/DIT, 3/08/DIT e 7/08/DIT;
Vista la lettera del 27 novembre 2008 con la quale codesta
Autorita' ha invitato Telecom Italia S.p.a. ad emendare la Nuova
Proposta di impegni nelle parti e nei termini indicati nella suddetta
lettera;
Vista la proposta di Impegni presentata da Telecom Italia in data 5
dicembre 2008 (proposta finale);
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
I. LA PROPOSTA DI IMPEGNI.
1. In data 19 giugno 2008, Telecom Italia S.p.A. (Telecom Italia)
ha presentato, ai sensi della legge n. 248/2006, una proposta
preliminare di impegni con riferimento sia ai procedimenti aventi
natura regolamentare avviati con le delibere n. 626/07/CONS, n.
133/08/CONS, n. 145/08/CONS, n. 183/08/CONS, n. 184/08/CONS, sia ai
procedimenti aventi natura sanzionatoria avviati con le delibere n.
4/07/DIR, n. 1/08/DIR, n. 2/08/DIR, n. 62/07/DIT, n. 63/07/DIT, n.
2/08/DIT, n. 3/08/DIT, n. 7/08/DIT (Proposta preliminare).
2. Nelle intenzioni di Telecom Italia, la suddetta proposta -
tenuto conto delle risultanze della consultazione pubblica di cui
alla delibera 208/07/CONS e dell'avvio dei procedimenti di analisi
dei mercati dell'accesso alla rete fissa di cui alla delibera
626/7/CONS - mira ad integrare e rafforzare le disposizioni della
delibera n. 152/02/CONS in materia di parita' di trattamento, al fine
di promuovere una maggiore concorrenza nei mercati dell'accesso su
rete fissa, nonche' nei mercati a questi correlati.
3. La proposta e' altresi' volta ad eliminare sia i presupposti,
sia le conseguenze dei comportamenti contestati dall'Autorita' nei
procedimenti sanzionatori sopra menzionati. In particolare
l'Autorita' ha contestato a Telecom Italia: i) di avere consentito a
tecnici di rete di svolgere attivita' di commercializzazione/vendita
dei servizi di ADSL ai propri clienti, in violazione dell'art. 2
della delibera n. 152/02/CONS e dell'art. 8 della delibera n.
4/06/CONS, in materia di parita' di trattamento (atto di
contestazione n. 4/07/DIR); ii) di avere omesso di predisporre tutte
le misure organizzative, sul piano della separazione amministrativa e
contabile e della trasparenza, idonee a mantenere separate le unita'
organizzative preposte alla gestione della rete da quelle preposte
alla vendita dei servizi finali, in violazione dell'art. 2, commi 1,
2, 3 e 4 della delibera n. 152/02/CONS (atto di contestazione n.
1/08/DIR); iii) di avere disattivato, in 242 casi, per l'anno 2005 e
per il primo trimestre dell'anno 2006, il servizio di carrier
pre-selection con Wind Telecomunicazioni S.p.a. in mancanza di
conforme richiesta dei clienti interessati in violazione dell'art. 2,
comma 1, della delibera n. 4/03/CIR ed inoltre di avere effettuato,
in 1368 casi, la predetta disattivazione in mancanza delle
comunicazioni richieste dai commi 1 e 5 dell'art. 3 della delibera n.
4/03/CIR (atto di contestazione n. 2/08/DIR); iv) l'attivazione di
servizi non richiesti, in relazione all'allegato A, art. 3, comma 1,
della delibera n. 664/06/CONS (atto di contestazione n. 63/07/DIT);
v) alcune ipotesi di disattivazione del servizio di carrier
pre-selection, in relazione agli articoli 22 e 23 della delibera n.
417/06/CONS (atti di contestazione nn. 2/08/DIT e 7/08/DIT); vi)
l'attivazione di servizi ADSL non richiesti, in relazione all'art. 5,
comma 4, della delibera n. 179/03/CSP (atto di contestazione n.
3/08/DIT).
4. In data 25 giugno 2008, con delibera n. 351/08/CONS, l'Autorita'
ha avviato il procedimento volto alla valutazione di tale proposta ed
ha sospeso - ai sensi dell'art. 2, comma 5, del regolamento - i
termini dei procedimenti elencati al punto 1. La delibera n.
351/08/CONS ha stabilito, inoltre, che l'istruttoria sulla proposta
di impegni in questione dovesse svolgersi integralmente e ad ogni
effetto nell'ambito del procedimento avviato con delibera n.
626/07/CONS, avendo quest'ultimo natura regolamentare, nonche' un
oggetto piu' ampio rispetto a quello degli altri procedimenti
interessati.
5. In data 24 luglio 2008, Telecom Italia ha presentato la propria
proposta definitiva di impegni (Proposta definitiva) - di cui
all'art. 3 del Regolamento - con riferimento ai procedimenti avviati
con le delibere n. 626/07/CONS, n. 133/08/CONS, n. 145/08/CONS, n.
183/08/CONS, n. 184/08/CONS, ed ai procedimenti n. 4/07/DIR, n.
1/08/DIR, n. 2/08/DIR, n. 63/07/DIT, n. 2/08/DIT, n. 3/08/DIT, n.
7/08/DIT. In particolare, la Proposta definitiva di Telecom Italia
prevede, in sintesi, quanto segue:
i) Premessa: Open Access ed i Servizi SPM.
6. Telecom Italia istituisce una nuova funzione aziendale
denominata Open Access il cui compito principale e' la gestione, la
pianificazione, lo sviluppo e la razionalizzazione della rete di
accesso. Telecom Italia specifica che la funzione Open Access non
costituisce materia degli Impegni e che i servizi oggetto degli
Impegni sono i c.d. servizi «SPM» (Significativo Potere di Mercato)
di accesso, ossia i servizi di accesso all'ingrosso alla rete fissa
che devono essere forniti a condizioni regolamentate in esito alle
analisi dei mercati all'ingrosso ed al dettaglio.
ii) Gruppo di impegni n. 1: istituzione di un nuovo processo di
delivery e di un nuovo sistema di gestione dei clienti wholesale.
7. Telecom Italia si impegna ad allestire un nuovo processo di
delivery unitario, supportato dal sistema c.d. «a coda unica» (vedi
nota 1) volto al superamento delle procedure basate sul c.d.
«processo a perdita» (vedi nota 2) , nonche' un nuovo sistema di
Customer Relationship Management per il mercato wholesale («Sistema
CRM Wholesale»), che gestira', sul piano tecnico e commerciale, i
rapporti con gli operatori alternativi (Operatori od anche OLO).
iii) Gruppo di impegni n. 2 (sistema di incentivi e Codice
Comportamentale per il personale di Open Access).
8. Telecom Italia si impegna ad introdurre un sistema di incentivi
e di premi per il management di Open Access legato alla parita' di
trattamento interna-esterna, alla qualita', la sicurezza e la
performance della rete di accesso ed alla soddisfazione di tutti gli
utenti finali. Telecom Italia si impegna anche ad adottare uno
specifico codice di condotta per il personale di Open Access (Codice
Comportamentale), che stabilira' regole e procedure idonee ad
assicurare il rispetto degli impegni e degli obblighi regolamentari
gravanti su Telecom Italia.
iv) Gruppo di impegni n. 3 (monitoraggio delle performance).
9. Telecom Italia si impegna ad introdurre un «Sistema di
Monitoraggio» delle prestazioni di Open Access, il quale fornira'
indicazioni circa i) i livelli qualitativi dei servizi SPM, tramite
il confronto tra determinati key performance indicator (KPI) e key
performance objectives (KPO) che saranno definiti da Telecom Italia
di concerto con l'Autorita' ed ii) il rispetto della parita' di
trattamento, attraverso il confronto tra i KPI relativi alle
attivita' di produzione dei servizi destinati agli Operatori ed i KPI
relativi alle medesime attivita' destinate alle divisioni commerciali
di Telecom Italia. (vedi nota 3)
v) Gruppo di impegni n. 4 (garanzie di trasparenza e sistema di
monitoraggio).
10. Telecom Italia si impegna a predisporre un report trimestrale
che riassume i risultati delle rilevazioni mensili dei KPI di Open
Access da inviare all'Organo di vigilanza di cui al gruppo di impegni
n. 7, nonche' un rapporto semestrale ed uno annuale che riassumono i
risultati conseguiti nei periodi precedenti, da comunicare all'Organo
di vigilanza, all'Autorita' ed, attraverso la loro pubblicazione sul
portale dedicato, agli Operatori.
vi) Gruppo di impegni nn. 5 e 6 (trasparenza dei Piani tecnici per la
qualita' e lo sviluppo della rete fissa di accesso).
11. Telecom Italia si impegna a comunicare all'Autorita',
all'Organo di vigilanza ed agli Operatori i «Piani Tecnici per la
Qualita' della Rete», nonche' i loro avanzamenti, al fine di
garantire che tutti clienti finali possano godere dei benefici
prodotti dagli interventi previsti. Telecom Italia si impegna a
comunicare ai medesimi soggetti i propri «Piani Tecnici per lo
Sviluppo della Rete», affinche' gli Operatori conoscano in anticipo
l'evoluzione della rete fissa di accesso al fine della programmazione
delle attivita' e degli investimenti. Telecom Italia, comunque si
riserva la possibilita' di apportare variazioni ad entrambi i Piani.
vii) Gruppo di impegni n. 7 (Organo di Vigilanza).
12. Telecom Italia si impegna ad istituire un Organo di vigilanza
sulla corretta attuazione degli impegni, composto da cinque membri
indipendenti, di cui due designati dall'Autorita' e tre dal Consiglio
di Amministrazione di Telecom Italia. I componenti dell'Organo, il
cui mandato triennale puo' essere rinnovato una sola volta, devono
possedere adeguati requisiti di onorabilita', indipendenza e
professionalita'. Le decisioni dell'Organo sono prese a maggioranza
assoluta, purche' almeno uno dei membri designati dall'Autorita'
abbia espresso voto favorevole.
viii) Gruppo di impegni n. 8 (divieto di vendita da parte dei tecnici
di rete e programmi di formazione delle forze di vendita).
13. Telecom Italia si impegna ad includere nel Codice di condotta
il divieto, rivolto a tutto il personale Open Access che opera nella
produzione di servizi SPM, di svolgere attivita' di vendita presso
clienti finali. Telecom Italia si impegna a condurre campagne
informative volte a illustrare il divieto di vendita ai tecnici di
rete di Open Access e al personale commerciale delle funzioni retail.
ix) Gruppo di impegni n. 9 (obbligo di segnalazione dell'attivazione
di servizi non richiesti).
14. Tramite Open Access, Telecom Italia si impegna a segnalare
all'Organo di vigilanza le eventuali doglianze in merito ad
attivazioni non richieste, portate all'attenzione dei tecnici di rete
di Open Access dai clienti finali.
x) Gruppo di impegni n. 10 (obblighi di notifica per la
disattivazione dei servizi CPS).
15. Telecom Italia si impegna a cessare la procedura di
disattivazione dei servizi di CPS al momento in cui l'OLO comunica
una dichiarazione di KO per ripensamento del cliente, anche nel caso
in cui sia successivamente accertata e segnalata una diversa volonta'
dell'utente da parte delle divisioni commerciali di Telecom Italia.
xi) Altre disposizioni.
16. La Proposta di Impegni prevede che Telecom Italia e l'Autorita'
potranno introdurre di comune accordo modifiche agli Impegni nel
rispetto della normativa vigente e che - decorsi cinque anni dalla
loro approvazione - l'Autorita', su istanza di Telecom Italia, potra'
avviare un procedimento di modifica o revoca degli impegni, qualora
cio' dovesse rendersi opportuno in relazione al mutato contesto
competitivo o regolamentare. Inoltre, gli Impegni cesseranno di avere
efficacia, qualora Telecom non detenga SMP in alcuno dei mercati
all'ingrosso per l'accesso alla rete fissa (attuali mercati nn. 4, 5
e 6 della Raccomandazione n. 2007/879/CE). Diversamente, i soli
Impegni nn. 1, 3, 4 cesseranno di avere efficacia limitatamente a
specifici mercati per i quali Telecom non risulti piu' in possesso di
SMP o limitatamente a determinate tipologie di servizio per le quali
Telecom non sia piu' soggetta ad obblighi regolamentari in materia di
accesso ed interconnessione. Infine, la Proposta prevede che i
servizi di rete di accesso non SPM a mezzo di fibra ottica non sono
oggetto degli Impegni.
II. LA CONSULTAZIONE PUBBLICA.
17. In data 29 luglio 2008, con delibera n. 445/08/CONS,
l'Autorita' ha pubblicato sul proprio sito web la Proposta definitiva
di Impegni invitando - come previsto dall'art. 4 del regolamento - i
terzi interessati a fare pervenire le proprie osservazioni al
riguardo.
18. La consultazione pubblica si e' conclusa il 29 settembre 2008.
Il giorno successivo, sono stati pubblicati sul sito web
dell'Autorita' i contributi di tutti i soggetti che hanno presentato
le proprie osservazioni entro i termini previsti, ovvero:
l'Associazione Italiana Internet Providers (AIIP), BT Italia S.p.A.,
Fastweb S.p.A., Tiscali S.p.A., Vodafone Omnitel N.V., Wind
Telecomunicazioni S.p.A., Welcome Italia S.p.A., Ericsson
Telecomunicazioni S.p.A. e Mediaset S.p.A.
19. I suddetti contributi denotano toni prevalentemente critici
rispetto alla Proposta di Telecom Italia, e suggeriscono, nella
maggior parte dei casi, il rigetto della Proposta da parte
dell'Autorita' o, comunque, una sua radicale revisione.
20. In generale, la quasi totalita' dei partecipanti alla
consultazione pubblica ha rilevato che gli Impegni costituirebbero
misure irrilevanti, inefficaci e generiche, quindi inadeguate a
risolvere le criticita' individuate dall'Autorita' nella delibera n.
208/07/CONS. I partecipanti hanno altresi' rilevato che gli Impegni
rappresenterebbero una riproposizione, a volte in forma attenuata, di
obblighi di carattere regolamentare gia' imposti a Telecom Italia dal
quadro normativo e regolamentare in materia di comunicazioni
elettroniche.
21. Con riferimento alla creazione della divisione Open Access, i
partecipanti hanno rilevato che la stessa - che peraltro non
costituisce esplicitamente oggetto degli Impegni - non appare in
grado di fornire maggiori garanzie in materia di parita' di
trattamento, a causa della dipendenza di quest'ultima dal resto di
Telecom Italia e dell'assenza di un'interfaccia unica per Operatori e
TI Retail. Gli Operatori, infatti, non si interfacciano ad Open
Access direttamente - come invece accade per la divisione TI Retail -
ma attraverso TI Wholesale. In tal senso, la maggior parte degli
intervenuti propone una forma piu' forte di separazione della rete di
accesso dell'incumbent.
22. I partecipanti hanno rimarcato inoltre che gli Impegni non
riguardano la rete in fibra ottica ed escludono anche servizi, come
la co-locazione, attualmente inclusi nel listino.
23. I partecipanti hanno altresi' rilevato che gli Impegni non
possono costituire uno strumento per la deregolamentazione dei
mercati retail dell'accesso, che puo' avvenire unicamente in esito
alle analisi di mercato; gli Impegni devono pertanto essere intesi
come complementari e non sostitutivi rispetto alla regolamentazione
vigente.
24. Con riferimento ai singoli gruppi di impegni, di seguito si
propone una sintesi delle maggiori criticita' evidenziate dai
partecipanti alla consultazione pubblica, nonche' delle proposte di
integrazione formulate dagli stessi.
a) Gruppo di impegni n. 1 (Nuovo processo di delivery e servizio di
gestione dei clienti wholesale). Il c.d. processo di delivery a Coda
Unica si applicherebbe unicamente ai servizi su linee non attive che
rappresentano la minoranza dei servizi richiesti e pertanto non
potrebbe che avere un effetto marginale sui processi in esame.
b) Gruppo di impegni n. 2 (sistema di incentivi e Codice
Comportamentale per il personale di Open Access). Il Codice
Comportamentale appare avere contenuti vaghi ed essere limitato al
solo personale di Open Access, laddove sarebbe necessario estenderlo
anche al personale di TI Wholesale e darne maggiore pubblicita' sia
all'interno dell'azienda, sia all'esterno.
c) Gruppo di impegni n. 3 (monitoraggio performance). Le
integrazioni rispetto agli obblighi derivanti dalla delibera n.
152/02/CONS - attualmente in capo a Telecom Italia - risulterebbero
di portata minore. Inoltre, il processo di monitoraggio coprirebbe
solo una parte del processo di fornitura di servizi di accesso
wholesale. I KPI ed i KPO dovrebbero essere inoltre concordati con
gli Operatori.
d) Gruppo di impegni n. 4 (trasparenza nel sistema di
monitoraggio). La trasparenza del sistema di monitoraggio non appare
sufficiente e sembra necessario che i report siano pubblicati con
maggiore frequenza, rispetto a quanto proposto da Telecom Italia.
e) Gruppo di impegni nn. 5 e 6 (trasparenza dei piani tecnici per
la qualita' e lo sviluppo della rete fissa di accesso). La
comunicazione di tali piani non costituisce garanzia di maggiore
trasparenza e di riduzione delle asimmetrie informative, sia perche'
la loro attuazione non e' obbligatoria da parte Telecom Italia, sia
perche' - non essendo previsto un adeguato sistema di chinese walls -
la stessa potrebbe comunicare i piani tecnici alle proprie divisioni
in anticipo rispetto ai concorrenti. Inoltre, i contenuti delle
comunicazioni non sono chiaramente specificati e dovrebbero essere
estesi alle reti NGN (Next Generation Network).
f) Gruppo di impegni n. 7 (Organismo di Vigilanza). L'organo non
fornisce adeguate garanzie di indipendenza, in quanto la maggioranza
dei membri - tre su cinque - e' nominata da Telecom Italia. Pertanto,
bisognerebbe prevedere che la maggioranza dei membri dell'organo
venga nominata dall'Autorita' e che l'organo sia dotato di poteri
sanzionatori ed ispettivi. Le riunioni dovrebbero essere piu'
frequenti e le procedure piu' chiare e semplici.
g) Gruppo di impegni n. 8 (divieto di vendita da parte dei tecnici
di rete). Tale misura sarebbe gia' prevista ed il suo rispetto appare
di difficile verifica, in mancanza di un adeguato sistema di
controllo. Il divieto dovrebbe essere esteso a tutto il personale di
Telecom Italia, anche quello che opera occasionalmente nella
produzione dei servizi di accesso, quale ad esempio quello in
outsourcing ed alle dipendenze di aziende esterne.
h) Gruppo di impegni n. 9 (obbligo di segnalazione dell'attivazione
di servizi non richiesti). Anche in questo caso, si tratterebbe di
una misura di difficile verifica in mancanza di un adeguato sistema
di controllo.
i) Gruppo di impegni n. 10 (obblighi di notifica per la
disattivazione di servizi CPS). La misura non costituirebbe
integrazione rispetto a quanto gia' previsto dalla regolamentazione
vigente.
III. LA NUOVA PROPOSTA DI IMPEGNI.
25. In data 29 ottobre 2008, Telecom Italia ha presentato le
proprie controdeduzioni alle osservazioni avanzate da soggetti terzi
ai sensi dell'art. 4, comma 1, del regolamento, formulando,
contestualmente, una nuova versione della Proposta di Impegni (Nuova
Proposta di Impegni), contenente alcune modifiche ed integrazioni
rispetto alla precedente. Tali modifiche ed integrazioni sono volte a
recepire le osservazioni avanzate dai soggetti terzi nell'ambito
della consultazione pubblica, con riferimento a quelle considerate
ragionevoli da Telecom Italia. Di seguito, si illustrano brevemente i
principali elementi di novita' in relazione ai singoli gruppi di
impegni.
i) Gruppo di impegni n. 1 (Nuovo processo di delivery e servizio di
gestione dei clienti wholesale).
26. La Nuova Proposta di Impegni prevede la realizzazione di un
nuovo processo di delivery per la gestione dei rapporti con i clienti
interni ed esterni, l'introduzione di nuove piattaforme informatiche
e l'evoluzione di alcune piattaforme informatiche gia' esistenti,
nonche' nuove modalita' per la gestione dei servizi di co-locazione,
aggiuntive rispetto alle attuali, che sarebbero in grado di
velocizzare, in caso di saturazione delle risorse, le attivita' di
analisi volte al reperimento delle nuove risorse.
27. In particolare, la nuova formulazione degli impegni chiarisce
che il nuovo processo di delivery proposto da Telecom Italia prevede
che le attivita' di attivazione, cessazione, variazione e migrazione
di tutti i servizi SPM oggetto degli Impegni, vengano gestite
mediante un processo che non distingue gli ordinativi di lavoro
provenienti dagli Operatori da quelli provenienti da Telecom Italia
Retail.
28. Il nuovo processo, inoltre, prevede che gli ordinativi siano
trattati con grado di priorita' dipendente dall'ordine temporale di
ricevimento (first come first served) e siano organizzati in una
serie di code differenziate in funzione: i) della tipologia di
servizio; ii) del livello di qualita' prescelto al momento
dell'ordinativo e iii) della complessita' tecnica degli interventi
correlati.
29. Vi saranno, quindi, code differenziate per ciascuna tipologia
di servizio SPM, nel cui ambito confluiranno sia gli ordini degli
Operatori, sia gli ordini di Telecom Italia Retail. Per ciascuna
tipologia di servizio, saranno poi definite tante code quante sono le
caratteristiche qualitative legate all'espletamento del servizio
stesso. Infine, gli ordinativi che presentano caratteristiche di
complessita' tecnica - tali da rappresentare un ostacolo alle
procedure di gestione standard - saranno isolati e trattati con una
procedura ad hoc, in modo da non bloccare l'espletamento di tutti gli
altri ordinativi che non presentano difficolta' tecniche o di
gestione di rilievo.
30. Qualora, nell'ambito del processo di delivery sopra descritto,
l'Operatore richieda un servizio per il quale Telecom Italia
verifichi la non disponibilita' della rete, l'Operatore potra'
chiedere di isolare l'ordinativo nell'ambito di una lista d'attesa a
coda unica - basata sulle risorse piuttosto che sui servizi - in cui
confluiranno gli ordinativi relativi a tutti i servizi SPM, sia degli
Operatori, sia di Telecom Italia Retail. (vedi nota 4)
31. Nella Nuova Proposta Telecom Italia, si impegna, inoltre, alla
realizzazione di un nuovo sistema di customer relationship management
wholesale (CRM wholesale), per la gestione tecnica e commerciale dei
rapporti tra gli Operatori e la funzione Telecom Italia Wholesale,
relativi alle attivita' di fornitura dei servizi SPM e della
co-locazione. Il sistema integrera' in un unico ambiente informatico
i sistemi tecnico commerciali denominati “Pitagora”, che
attualmente gestiscono, mediante l'utilizzo di piattaforme
informatiche differenti, l'interazione tra la funzione Telecom Italia
Wholesale e la Rete per le attivita' di provisioning ed assurance dei
servizi offerti agli Operatori da Telecom Italia Wholesale.
32. Nell'ambito della Nuova Proposta di Impegni, Teecom Italia
prevede la realizzazione di un nuovo portale wholesale. Il portale
wholesale e' un sistema gia' esistente che costituisce il sistema
mediante il quale gli Operatori possono colloquiare con Telecom
Italia Wholesale, inviando gli ordini di fornitura di servizi e le
richieste di assistenza tecnica. Il nuovo portale wholesale
integrera', quindi, le attuali funzioni del portale wholesale con
quelle del Sistema CRM Wholesale previsto dal Nuovo Processo di
delivery.
33. Il sistema CRM wholesale ed il portale wholesale garantiscono
agli Operatori l'analisi di prevendita, ossia la possibilita' di
conoscere on line la disponibilita' delle risorse necessarie alla
stipula del contratto con il cliente finale, ed il supporto al
delivery che agevola l'interazione tra Open Access e gli Operatori
nel coordinamento delle attivita' di delivery, garantendo il
tracciamento degli ordinativi. E' - inoltre - prevista una funzione
di data warehouse KO, che raccogliera' le statistiche relative alle
causali di rifiuto degli ordinativi di servizi SPM inviati agli
Operatori almeno nei 2 anni precedenti. Tale funzionalita', gia'
prevista nella precedente Proposta di Impegni, e' stata rafforzata
mediante la dotazione di un sistema di strumenti di reportistica e di
analisi statistica che consentira' agli Operatori di effettuare
analisi sistematiche delle causali di scarto. Tramite il nuovo
portale wholesale, si accedera' ad una reporting assurance con la
quale gli Operatori potranno analizzare i livelli qualitativi delle
attivita' di assurance dei servizi SPM. Tale funzionalita',
introdotta ex novo nella Nuova Proposta di Impegni consentira' agli
Operatori un monitoraggio piu' accurato delle motivazioni di guasto.
34. La Nuova Proposta di Impegni prevede anche il supporto ai
servizi di co-locazione mediante l'accesso alla nuova banca dati on
line denominata “DB disponibilita' spazi”, che fornira'
informazioni sugli spazi disponibili per Operatori nelle aree delle
centrali Telecom dedicate a Telecom Italia stessa. Tale database si
aggiunge al data base gia' previsto dalla normativa vigente
denominato “DB Co-Locazione”, che contiene informazioni
sugli spazi disponibili nelle sale degli Operatori allestite nelle
centrali Telecom Italia. A queste banche dati, si affianchera' la
“banca dati Studi di Fattibilita”, che fornira' il
supporto informativo necessario alla realizzazione di progetti di
particolare complessita' permettendo, contestualmente, il
monitoraggio di tali progetti.
35. E' prevista, infine, l'istituzione di un tavolo tecnico tra gli
operatori e Telecom Italia per analizzare congiuntamente le modalita'
ed i criteri attuativi del nuovo processo di delivery.
ii) Gruppo di impegni n. 2 (sistema di incentivi e codice
comportamentale per il personale di Open Access e Telecom Italia
Wholesale).
36. La Nuova Proposta di Impegni prevede l'estensione al management
della funzione Telecom Italia Wholesale del sistema di premi ed
incentivi previsto per il management di Open Access, nonche'
l'estensione al personale ed al management di Telecom Italia
Wholesale del Codice di condotta previsto per il personale ed il
management di Open Access.
iii) Gruppo di impegni n. 3 (monitoraggio performance per servizi
SPM).
37. La Nuova Proposta chiarisce che il Sistema di monitoraggio
consentira' di misurare, oltre alle prestazioni di Open Access, le
attivita' delle funzioni aziendali TI Network e TI Information
Technology, nell'ambito della fornitura dei Servizi SPM. Piu'
specificamente, le attivita' di TI Network e TI Information
Technology saranno monitorate nella misura in cui contribuiscono ai
processi produttivi di Open Access. Lo specifico contributo della
funzione Wholesale potra', invece, essere individuato, per
differenza, dal confronto con i dati forniti da Telecom Italia ai
sensi della Delibera n. 152/02/CONS.
38. La Nuova Proposta, inoltre, prevede l'istituzione di un
ulteriore tavolo tecnico tra gli Operatori e Telecom Italia, volto a
verificare congiuntamente la possibilita' di ampliare la gamma degli
indicatori (i cosiddetti KPI e KPO) previsti nell'attuale proposta.
iv) Gruppo di impegni n. 4 (trasparenza nel sistema di monitoraggio).
39. La Nuova Proposta di Impegni prevede l'istituzione da parte di
Telecom Italia di un'apposita funzione aziendale che avra' la
responsabilita' della predisposizione del sistema di monitoraggio,
nonche' della redazione delle relazioni periodiche rivolte all'Organo
di Vigilanza, all'Autorita' e agli Operatori.
40. La Nuova Proposta, inoltre, modifica la periodicita' di
rilevazione, redazione e comunicazione all'Organo di Vigilanza ed
all'Autorita' dei report contenenti l'andamento dei KPI e dei report
previsti dalla delibera n. 152/02/CONS. In particolare, la
rilevazione e la comunicazione all'Organo di Vigilanza dei KPI e
degli indicatori previsti dalla delibera n. 152/02/CONS divengono
mensili anziche' trimestrali, mentre la comunicazione all'Autorita'
diviene trimestrale anziche' semestrale.
v) Gruppo di impegni n. 5 e 6 (trasparenza dei Piani tecnici per la
qualita' e lo sviluppo della rete fissa di accesso).
41. Nella Nuova Proposta di Impegni, Telecom Italia ha tenuto conto
di alcune delle indicazioni pervenute dagli Operatori, integrando gli
Impegni al fine di specificare il livello di dettaglio minimo delle
informazioni incluse nei Programmi Trimestrali per la Qualita' e lo
Sviluppo della rete fissa di accesso (descrizione del tipo di
attivita', numero degli interventi previsti nel trimestre, programma
temporale e suddivisione territoriale degli interventi, anche a
livello di area di centrale).
42. Inoltre, in relazione a progetti di particolare rilievo,
Telecom Italia si impegna a fornire informazioni sugli interventi
previsti con una cadenza temporale inferiore al trimestre ed adatta
alle circostanze del caso concreto, da definirsi di volta in volta
con gli Operatori interessati.
vi) Gruppo di impegni n. 7 (Organismo di Vigilanza).
43. La Nuova Proposta di Impegni attribuisce all'Autorita' il
potere di designare tre, anziche' due, membri dell'Organismo di
Vigilanza, il cui mandato, a differenza della proposta precedente,
non potra' essere rinnovato. Inoltre, viene precisato che i
componenti dell'Organo di vigilanza non potranno - nel corso del
mandato e nell'anno successivo alla sua scadenza - : i) far parte del
management o del personale di Telecom Italia, di Operatori di
telecomunicazioni o televisivi e/o ii) intrattenere rapporti di
consulenza o collaborazione con tali soggetti.
44. Inoltre, Telecom Italia si impegna a definire, di concerto con
l'Autorita', un regolamento che disciplini il funzionamento e le
procedure dell'Organo di Vigilanza.
vii) Gruppi di impegni n. 8, 9, 10 (divieto di vendita da parte delle
forze di rete e programmi di formazione delle forze di vendita,
obbligo di segnalazione dell'attivazione di servizi non richiesti
e obblighi di notifica per la disattivazione dei servizi CPS).
45. In relazione ai Gruppi di impegni n. 8, 9, 10, la Nuova
Proposta di Impegni non introduce alcuna variazione rispetto alla
precedente versione del 24 luglio 2008.
viii) Altre disposizioni.
46. Da ultimo, in relazione ai punti n. 11, 12 e 13 (variazioni,
scadenza, e limitazione dell'efficacia e modulazione degli effetti
degli impegni), la Nuova Proposta di Impegni prevede che, a seguito
di cambiamenti dell'assetto organizzativo e/o gestionale della rete
di accesso, ulteriori rispetto a quelli previsti dagli Impegni,
Telecom Italia possa avanzare all'Autorita' una richiesta di modifica
e/o revoca, anche parziale, degli obblighi che l'Autorita', qualora
lo ritenga necessario od opportuno, potra' approvare.
IV. LA VALUTAZIONE DEGLI IMPEGNI.
47. Nella riunione di Consiglio del 26 novembre 2008, l'Autorita'
ha innanzitutto valutato che la Nuova Proposta di Impegni presenta
numerosi miglioramenti rispetto alle versioni precedenti. In tal
senso, si e' osservato che la Nuova Proposta fornisce risposte a
diversi degli aspetti critici rilevati nell'ambito della
consultazione pubblica nazionale. In particolare, si e' rilevato
quanto segue.
48. In relazione al gruppo di Impegni n. 1, la Nuova Proposta
chiarisce che il nuovo processo di delivery riguarda tutte le linee e
non e' limitato alle sole linee non attive, per le quali e'
possibile, in caso di non disponibilita' delle risorse, accedere ad
una coda first come first served basata sulle risorse e non sui
servizi. L'estensione, poi del Codice Comportamentale anche al
management ed ai dipendenti di Telecom Italia Wholesale,
permetterebbe di superare le criticita', segnalate in fase di market
test, circa la mancanza di garanzie di riservatezza degli addetti al
CRM wholesale. Infine, la Nuova proposta prevede strumenti atti a
fornire maggiori garanzie di non discriminazione nella fornitura dei
servizi di co-locazione.
49. In relazione al Gruppo di Impegni n. 2, l'estensione del
meccanismo di incentivi al management della divisione Telecom Italia
Wholesale, cosi' come la gia' richiamata estensione del Codice
Comportamentale al management ed al personale della stessa divisione,
permettono di minimizzare le asimmetrie esistenti fra le divisioni
retail di Telecom Italia e gli Operatori, derivanti dal fatto che
queste ultime, a differenza delle prime, si interfacciano ad Open
Acces tramite la divisione Telecom Italia Wholesale.
50. In relazione ai gruppi di impegni nn. 3 e 4, il meccanismo di
KPI e KPO formulato da Telecom Italia nella Nuova Proposta,
congiuntamente a quello gia' posto in capo a Telecom Italia in esito
alla delibera 152/02/CONS, permettono di monitorare ogni segmento in
cui si divide il processo di fornitura dei servizi di accesso, e
quindi di rilevare anche il tempo di trasmissione degli ordinativi
dalla divisione Telecom Italia Wholesale alla divisione Open Access,
fornendo ulteriori strumenti di verifica della non discriminazione
fra le divisioni retail di Telecom Italia e gli Operatori. La
maggiore periodicita' di rilevazione e di comunicazione dei rapporti,
nonche' l'istituzione del tavolo tecnico con gli Operatori richiamato
al punto 38, forniscono ulteriore efficacia alle misure gia' previste
in materia di trasparenza e non discriminazione.
51. Similmente, in relazione ai gruppi di Impegni nn. 5 e 6, la
piu' puntuale descrizione degli interventi previsti nell'ambito dei
Programmi Trimestrali per la Qualita' e lo Sviluppo della rete fissa
di accesso e la maggiore periodicita' degli stessi offrono ulteriori
garanzie di parita' di trattamento tra le funzioni commerciali di
Telecom Italia e gli altri Operatori.
52. In relazione al Gruppo di Impegni n. 7, l'incremento del numero
dei membri nominati dall'Autorita' - che nei Nuovi Impegni
costituiscono la maggioranza - e della periodicita' delle riunioni
viene incontro a molte delle osservazioni formulate dagli Operatori
in sede di market test e garantisce una maggiore indipendenza del
Board rispetto a Telecom Italia.
53. Con riferimento al gruppo di impegni n. 8, i cui effetti
ricadono sul procedimento sanzionatorio n. 4/07/DIR, le misure
previste appaiono idonee a contrastare in radice il fenomeno dello
svolgimento, da parte dei tecnici di rete, di attivita' di
commercializzazione/vendita alla clientela, rimuovendone le
conseguenze anticompetitive anche consentendo, al contempo, agli
operatori, di concorrere, a parita' di condizioni, sul mercato finale
della vendita di servizi ADSL. Anche con riferimento agli altri
procedimenti sanzionatori, inoltre, si rileva l'importanza di una
adeguata attivita' formativa a favore del personale incaricato delle
attivita' di natura commerciale, volta a chiarire la necessita' di
una volonta' inequivoca e documentabile dell'utente ai fini della
attivazione e disattivazione di un servizio di comunicazione
elettronica.
54. Per quanto concerne il gruppo di impegni n. 9 si rileva che, al
di la' della riduzione dei casi di attivazione di servizi non
richiesti, di cui alla contestazione n. 3/08/DIT, le misure proposte
da Telecom Italia presentano rilevanti ricadute positive sotto il
profilo della rimozione delle conseguenze anticompetitive
dell'illecito, in quanto appaiono idonee a favorire la sostanziale
parita' di trattamento interna-esterna, superando la sostanza della
contestazione n. 1/08/DIR.
55. Infine, in merito al gruppo di impegni n. 10, i cui effetti
ricadono sui procedimenti sanzionatori nn. 2/08/DIR, 2/08/DIT e
7/08/DIT, si ritiene che l'effetto pro-competitivo di tali misure,
che gia' da sole varrebbero ad assicurare la definitivita' della
cessazione della condotta contestata, puo' essere valutato
positivamente alla luce di una lettura congiunta con il gruppo di
impegni n. 7 (Organo di Vigilanza).
Anche con riferimento ai due gruppi di impegni precedenti si
rileva, infatti, che la costituzione di tale Organo indipendente
(specialmente nell'assetto che da ultimo lo stesso ricevera'), non
solo fornisce solide garanzie di effettivita' dei controlli sulla
attuazione - anche in chiave sostanziale, e in aderenza ad una logica
di risultato - degli Impegni, ma nel contempo avrebbe anche un piu'
ampio effetto disincentivante per la societa', in merito all'adozione
di processi aziendali comunque non conformi alle disposizioni
dell'Autorita'.
Valutazioni conclusive.
56. L'Autorita' ha avuto modo di rappresentare piu' volte alla
Commissione europea la natura e le caratteristiche degli Impegni
proposti da Telecom Italia. In tali occasioni e' stato anche chiarito
che gli Impegni sono previsti dalla normativa nazionale e dalla
regolamentazione di attuazione e non interferiscono in alcun modo col
quadro normativo comunitario in materia di comunicazioni
elettroniche.
57. L'Autorita', valutate anche le risultanze della consultazione
pubblica e quanto discusso durante l'interlocuzione con gli Uffici
della Commissione europea, ha ravvisato che - nonostante gli
apprezzabili e significativi miglioramenti contenuti nella Nuova
Proposta di Impegni e sopra richiamati - le misure proposte da
Telecom Italia, cosi' come modificate in data 29 ottobre 2008, non
siano ancora sufficienti a garantire un miglioramento di portata
strutturale davvero completo e decisivo nelle condizioni
concorrenziali dei mercati dell'accesso da rete fissa e di quelli ad
essi collegati.
58. In particolare, benche' il complesso delle misure contenute
negli Impegni, congiuntamente all'istituzione della divisione Open
Access, forniscano risposta a numerose delle criticita' evidenziate
in fase di market test, l'Autorita' ritiene che, affinche' siano
completamente garantite le finalita' previste dalla legge n.
248/2006, articolo 14-bis, sia necessario che gli Impegni di Telecom
Italia, aggiuntivamente: i) prevedano ulteriori misure in tema di
trasparenza delle condizioni economiche dei servizi intermedi; ii)
specifichino meglio le funzioni, la struttura e le modalita' di
funzionamento dell'Organo di Vigilanza; iii) garantiscano la massima
apertura della rete di nuova generazione (NGN) e facilitino i
processi di transizione verso di essa; iv) prevedano che Telecom
Italia sottoponga al vaglio dell'Autorita' qualsiasi revisione o
modifica delle proprie attivita' o delle funzioni interne; v)
prevedano l'adesione di Telecom Italia ad un organismo di risoluzione
delle controversie nella fornitura di servizi di accesso e ad un
comitato NGN che l'Autorita' intende istituire ed - infine - vi)
contengano misure atte a deflazionare il contenzioso con gli utenti.
V. LA RICHIESTA DI INTEGRAZIONE DELLA PROPOSTA.
59. Alla luce delle valutazioni riportate nella sezione precedente
l'Autorita', ai sensi dell'art. 5, comma 1 del regolamento in materia
di impegni, con lettera del 27 novembre 2008, ha invitato Telecom
Italia ad emendare - entro il termine di dieci giorni - la Proposta
di Impegni, tenendo conto delle valutazioni e delle indicazioni di
seguito richiamate.
i) Trasparenza delle condizioni economiche dei servizi intermedi,
transfer charge, contabilita' separata di Open Access.
60. Per garantire un'effettiva e completa parita' di trattamento
tra le divisioni interne di Telecom Italia e gli operatori
alternativi e' necessario che sia fornita una maggiore trasparenza
delle condizioni economiche applicate da Open Access alle proprie
divisioni commerciali ed agli operatori alternativi, e che quindi
Telecom Italia integri i contratti di servizio previsti dalla
delibera n. 152/02/CONS con le condizioni economiche praticate alle
proprie divisioni interne (cd. oneri di cessione interna). Nella
medesima ottica ed al fine di assicurare un'equa ripartizione dei
costi derivanti dal nuovo assetto divisionale (e dalla
riorganizzazione dei sistemi informatici) fra Operatori e Telecom
Italia stessa, e' necessario che Telecom Italia predisponga e
fornisca all'Autorita' un sistema contabile separato per Open Access
che permetta la verifica dell'equivalenza tra i transfer charge verso
le proprie divisioni commerciali e le relative condizioni economiche
praticate agli operatori alternativi.
ii) Funzioni, struttura e modalita' di funzionamento dell'Organo di
Vigilanza sugli Impegni.
61. E' necessario che negli Impegni siano chiariti i poteri
dell'Organo di Vigilanza in relazione alle prerogative dell'Autorita'
in materia di vigilanza, evidenziandone quindi gli aspetti di
complementarita' delle funzioni di vigilanza sulla corretta
esecuzione degli impegni. Tale Organo, a tal fine, dovra' essere
dotato di uno staff di supporto, e di un apposito budget, adeguati
allo svolgimento dei propri compiti.
62. La proposta definitiva di Impegni dovra' contenere le Linee
guida del regolamento sul funzionamento e sulle procedure dell'Organo
di Vigilanza. Tali Linee guida, che saranno sottoposte al vaglio
dell'Autorita', devono prevedere: a) una chiara definizione dei
poteri e delle funzioni dell'Organo e delle sue distinte modalita' di
interazione con l'Azienda, gli operatori alternativi e l'Autorita';
b) modalita' e procedure circa l'invio contemporaneo delle
segnalazioni all'Autorita' ed al Consiglio di amministrazione di
Telecom Italia; c) una preliminare descrizione dell'articolazione e
delle competenze della struttura di supporto al Board, con
indicazioni circa le modalita' di reclutamento del personale ed
eventuali cause di incompatibilita'; d) l'illustrazione del carattere
delle decisioni assunte e delle modalita' di comunicazione delle
stesse all'esterno; e) l'indicazione della periodicita' delle
riunioni dell'Organo e dei tempi di adeguamento dell'Azienda alle
decisioni dell'Organo di vigilanza.
iii) Reti di nuova generazione.
63. In materia di reti di nuova generazione, gli Impegni - in
sintonia con lo spirito della Draft Recommendation della Commissione
europea sulle reti di accesso di nuova generazione e nell'ottica di
garantire la realizzazione di una rete aperta - devono prevedere che
Telecom Italia presenti un'Offerta per l'accesso e la condivisione
delle c.d. infrastrutture passive, a condizioni vigilate
dall'Autorita'. Laddove cio' non sia possibile, o non sia
economicamente percorribile, Telecom Italia dovra' prevedere
modalita' di accesso alternative.
64. Inoltre, gli Impegni devono essere estesi a tutti i servizi di
rete wholesale - per i quali Telecom Italia sara' designata quale
operatore SPM - che la stessa Telecom Italia rendera' disponibili
sulle proprie reti di accesso di nuova generazione. Gli Impegni,
inoltre, devono anticipare le Linee guida - sottoposte al vaglio
dell'Autorita' - per il processo di migrazione degli Operatori verso
le reti di nuova generazione, con particolare attenzione al tema
della co-locazione degli apparati nelle centrali di Telecom Italia.
iv) I rapporti tra Open Access e gli Impegni.
65. In virtu' del ruolo cruciale rivestito da Open Access per il
conseguimento degli obiettivi cui gli Impegni sono finalizzati,
questi ultimi devono prevedere l'obbligo per Telecom Italia di
sottoporre alla valutazione dell'Autorita' qualsiasi revisione,
modifica o riorganizzazione delle proprie attivita' o funzioni
interne, ivi incluse Open Access e la funzione Wholesale.
Relativamente alle modifiche sostanziali che abbiano un impatto
rilevante sulla natura degli Impegni, Telecom Italia potra'
effettuare tali modifiche unicamente a seguito dell'approvazione da
parte dell'Autorita'.
v) Nuovi strumenti di governance: istituzione di un organismo
equivalente all'OTA inglese e del Comitato NGN.
66. Premesso che l'Autorita' intende istituire un organismo
incaricato di risolvere le controversie di carattere
tecnico-operativo relative alla fornitura di servizi di accesso alla
rete, sulla scorta dell'esperienza dell'Office of Telecommunications
Adjudicator (OTA) in Gran Bretagna, e' richiesto a Telecom Italia di
impegnarsi ad aderirvi fin da ora. Premesso che l'Autorita' intende
istituire, sotto la propria presidenza, un Comitato NGN Italia aperto
a tutti gli operatori del mercato delle telecomunicazioni, incaricato
di individuare, affrontare e sottoporre all'Autorita' questioni
attinenti gli aspetti tecnici, organizzativi ed economici, connessi
al passaggio alle reti di nuova generazione, si richiede, anche in
questo caso, che Telecom Italia si impegni ad aderire a tale
Comitato.
vi) Misure atte a deflazionare il contenzioso con gli utenti.
67. Al fine di risolvere rapidamente l'elevato contenzioso con i
consumatori, soprattutto in materia di servizi non richiesti e di
bollette elevate a causa di servizi a sovrapprezzo, Telecom Italia
dovrebbe semplificare le procedure attualmente in vigore, anche
predisponendo - mediante le opportune modifiche di tipo organizzativo
- uno sportello unico al quale possano rivolgersi gli utenti per i
problemi sopra evidenziati.
VI. ULTERIORI MODIFICHE APPORTATE AGLI IMPEGNI (PROPOSTA FINALE) E
VALUTAZIONI FINALI DELL'AUTORITA'.
68. Con comunicazione del 5 dicembre 2008, Telecom Italia, in
risposta alle richieste formulate dall'Autorita' in data 27 novembre
2008, ha introdotto le ulteriori modifiche alla Nuova Proposta di
Impegni di seguito sinteticamente descritte.
69. Al fine di soddisfare le richieste dell'Autorita' in materia di
trasparenza delle condizioni economiche dei servizi intermedi,
Telecom Italia ha introdotto nella propria proposta un nuovo gruppo
di impegni (n. 8), riguardante i “Contratti di servizio, e la
“Contabilita”. In sostanza, Telecom Italia si impegna a
stipulare e comunicare all'Autorita', o fornire su richiesta,
appositi contratti di servizio contenenti l'indicazione dei transfer
charge, definiti sulla base di un modello che sara' predisposto da
Telecom e sottoposto all'approvazione dell'Autorita' entro 2 mesi
dall'approvazione degli impegni. Inoltre, Telecom si impegna ad
adottare, all'interno della contabilita' regolatoria, un sistema di
evidenza contabile separata relativa a Open Access, che sara'
definita sulla base di un modello predisposto da Telecom e sottoposto
all'approvazione dell'Autorita', entro 2 mesi dall'approvazione degli
Impegni.
70. In relazione alle funzioni, alla struttura ed alle modalita' di
funzionamento dell'Organo di vigilanza, Telecom ha apportato alcune
integrazioni al gruppo di Impegni n. 7. Nello specifico, e' stato: i)
chiarito l'ambito delle competenze dell'Organo di vigilanza; ii)
specificato che l'istituzione dell'Organo e le valutazioni da esso
espresse non interferiscono con l'esercizio dei poteri dell'Autorita'
ed, in particolare, con le prerogative in materia di vigilanza; iii)
previsto espressamente che i componenti dell'Organo di vigilanza non
avranno alcun potere di rappresentare Telecom o l'Autorita'. Inoltre,
in materia di risorse umane e materiali, gli impegni specificano che
tale Organo sara' dotato di: un Segretario Generale, uno specifico
“ufficio di vigilanza” e di un adeguato budget annuale.
Infine, in merito al Regolamento dell'Organo di vigilanza gli
impegni: i) specificano i poteri, le funzioni e le modalita' di
interazione dell'Organo con l'azienda, gli Operatori e l'Autorita';
ii) contengono previsioni circa la contemporaneita' dell'invio delle
segnalazioni di violazione e delle relazioni trimestrali a Telecom ed
all'Autorita'; iii) dettagliano l'articolazione e le competenze
dell'Ufficio di vigilanza; iv) precisano che l'istruttoria per la
verifica di violazioni debba avvenire con decisione motivata; v)
rimodulano la frequenza delle riunioni dell'Organo di vigilanza.
71. Con riferimento alle reti di nuova generazione, Telecom Italia
ha introdotto nella Proposta un nuovo gruppo di Impegni (n. 9), che
prevede: i) la pubblicazione di un'offerta, che va intesa come
formulata da Open Access, sottoposta alla vigilanza dell'Autorita',
per l'accesso e la condivisione delle infrastrutture passive; ii)
l'estensione degli impegni ai servizi intermedi di accesso forniti
mediante reti di nuova generazione, per i quali l'Autorita' abbia
imposto a Telecom, in qualita' di operatore SPM, un obbligo di
fornitura a condizioni non discriminatorie; iii) l'introduzione di
linee guida per il processo di migrazione degli Operatori verso le
reti di nuova generazione.
72. Con riferimento ai rapporti tra Open Access e gli Impegni,
Telecom ha introdotto nella Proposta alcuni nuovi impegni, che in
sostanza prevedono di: i) comunicare preventivamente all'Autorita'
qualsiasi revisione, modifica e/o riorganizzazione delle proprie
attivita' o funzioni interne, e di ii) effettuare le eventuali
revisioni, modifiche e/o riorganizzazioni che abbiano un impatto
rilevante sulla natura degli impegni soltanto a seguito
dell'approvazione dell'Autorita'.
73. Nella nuova Proposta, Telecom si impegna inoltre ad: i) aderire
all'organismo incaricato di risolvere le controversie di carattere
tecnico-operativo relative ai servizi di accesso alla rete, che
l'Autorita' ha dichiarato di voler istituire; ii) aderire al gruppo
di lavoro multilaterale con funzioni consultive aperto alla
partecipazione degli Operatori interessati, denominato
“Comitato NGN Italia”, che l'Autorita' ha dichiarato di
voler istituire e presiedere per analizzare questioni attinenti agli
aspetti tecnici, organizzativi ed economici connessi al passaggio
alle reti di nuova generazione.
74. Con riferimento alle misure atte a deflazionare il contenzioso
con gli utenti, e' stato introdotto nella Proposta un nuovo gruppo di
Impegni (n. 14), con i quali Telecom si impegna a realizzare una
gestione unitaria e omogenea del tentativo obbligatorio di
conciliazione previsto dalla normativa vigente, applicando un modello
organizzativo analogo a quello seguito per la conciliazione
paritetica di cui all'accordo quadro stipulato con le associazioni
dei consumatori. Telecom si impegna poi ad introdurre appositi
obiettivi nel sistema di premi e incentivi per il management della
nuova struttura ed a comunicare all'Autorita' uno specifico piano per
la riduzione delle istanze pendenti e l'evasione di quelle nuove.
75. Alla luce di quanto premesso, l'Autorita' valuta che le
integrazioni di Telecom Italia alla propria proposta di Impegni -
comunicate in data 5 dicembre 2008 - soddisfino le richieste
formulate dall'Autorita' in data 27 novembre 2008, e che, pertanto,
la proposta di Impegni sia idonea a migliorare in modo strutturale la
concorrenzialita' nei mercati interessati dagli Impegni, al di la'
degli effetti pro-concorrenziali dell'intervento regolamentare che
rimane ovviamente nella esclusiva disponibilita' dell'Autorita'.
76. In tal senso, gli Impegni di Telecom Italia - che hanno natura
essenzialmente comportamentale - devono essere intesi come
complementari rispetto agli obblighi regolamentari vigenti, che
restano ovviamente in vigore e continuano a produrre effetto sulle
condizioni concorrenziali dei mercati. D'altro canto, l'Autorita'
esaminera' nell'ambito delle specifiche analisi di mercato la valenza
concorrenziale dei suddetti impegni su ognuno dei mercati oggetto di
analisi, al fine di decidere in merito all'imposizione, al
mantenimento, alla modifica od alla revoca degli obblighi
regolamentari.
Ritenuto, in conclusione, che gli impegni presentati da Telecom
Italia in data 24 luglio 2008, cosi' come successivamente modificati,
e con particolare riferimento alla versione da ultimo sottoposta
all'Autorita' in data 5 dicembre 2008, risultano, ad una valutazione
complessiva, idonei a migliorare le condizioni di concorrenza del
settore attraverso idonee e stabili misure, nonche' a rimuovere le
conseguenze anticompetitive degli illeciti contestati nei
procedimenti sanzionatori coinvolti;
Considerato che gli Impegni, come rappresentato anche alla
Commissione europea, hanno carattere complementare rispetto agli
obblighi regolamentari vigenti, la cui eventuale integrazione,
modifica o revoca potra' avvenire - anche alla luce della valenza
concorrenziale dei suddetti Impegni - unicamente all'esito delle
analisi dei mercati interessati;
Ritenuto, pertanto, di disporre l'obbligatorieta' dei suddetti
impegni per Telecom Italia S.p.A. ai sensi dell'art. 14-bis del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito dalla legge 4 agosto
2006, n. 248, in ragione della accertata loro meritevolezza rispetto
ai fini previsti dalla legge;
Ritenuto necessario sospendere ulteriormente i procedimenti
sanzionatori interessati fino alla verifica dell'effettivo
adempimento degli impegni, ai sensi dell'art. 12-ter del regolamento
in materia di procedure sanzionatorie;
Ritenuto opportuno che i procedimenti di natura regolamentare sui
quali ricadono gli effetti degli Impegni, attualmente sospesi,
riprendano il proprio corso dall'adozione della presente delibera,
essendo terminata l'attivita' di valutazione degli Impegni stessi;
Vista la Relazione finale sul procedimento istruttorio della
Direzione Analisi di mercato, concorrenza e assetti esaminata dal
Consiglio dell'Autorita' nella sua riunione del 26 novembre 2008;
Udita la relazione dei Commissari Michele Lauria e Stefano Mannoni,
relatori ai sensi dell'art. 29 del regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
1. Gli impegni presentati da Telecom Italia S.p.A., ai sensi
dell'art. 14-bis del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, in data 24 luglio 2008, ed
emendati in data 29 ottobre 2008 e 5 dicembre 2008, sono approvati e
resi obbligatori per Telecom Italia S.p.A. nei termini sopra
descritti, ed allegati al presente provvedimento di cui fanno parte
integrante.
2. L'Autorita' esaminera' con cadenza periodica l'implementazione
degli Impegni e comunque entro 120 giorni dalla loro approvazione
attraverso un apposito gruppo di lavoro interdipartimentale.
3. I procedimenti di natura sanzionatoria di cui agli atti di
contestazione n. 4/07/DIR, n. 1/08/DIR, n. 2/08/DIR, n. 62/07/DIT, n.
63/07/DIT, n. 2/08/DIT, n. 3/08/DIT, n. 7/08/DIT restano sospesi fino
alla verifica dell'effettivo adempimento degli impegni.
4. I termini dei procedimenti di natura regolamentare di cui alle
delibere n. 626/07/CONS, n. 133/08/CONS, n. 145/08/CONS, n.
183/08/CONS, n. 184/08/CONS riprendono il loro corso dall'adozione
della presente delibera.
5. Telecom Italia S.p.A. da' esecuzione a quanto previsto dagli
Impegni, nel rispetto dei termini indicati nel testo allegato alla
presente. I suddetti termini decorrono dal 1° gennaio 2009.
6. La mancata attuazione degli impegni e' punita nelle forme e
secondo le procedure di cui alla delibera n. 645/06/CONS e successive
modificazioni, nel testo coordinato allegato alla delibera n.
131/08/CONS, ed alla delibera n. 136/06/CONS e successive
modificazioni, nel testo coordinato allegato alla delibera n.
130/08/CONS.
La presente delibera e' notificata a Telecom Italia S.p.A. e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, sul
sito web e sul Bollettino ufficiale dell'Autorita'.
Roma, 11 dicembre 2008
Il presidente: Calabro'
I commissari relatori: Lauria - Mannoni
Avvertenza:
Il documento allegato alla presente delibera, di cui costituisce
parte integrante, e' consultabile sul sito Internet dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni http://www.agcom.it/.
(1) Il sistema a coda unica prevede che, in caso di saturazione delle
risorse, le richieste di servizi provenienti dagli Operatori e da
Telecom Italia confluiranno in un'unica lista d'attesa e saranno
soddisfatte, con un grado di priorita' dipendente esclusivamente
dall'ordine temporale di ricevimento, quando le risorse necessarie
per la produzione del servizio diventino nuovamente disponibili.
(2) Il processo che, in caso di saturazione delle risorse, prevede
l'emissione di segnalazioni di scarto nei confronti dei richiedenti,
i quali - attualmente - debbono risottomettere la richiesta, perdendo
cosi' la priorita' acquisita. I relativi sistemi saranno sostituiti
con quelli del sistema a coda unica.
(3) I KPI si riferiscono alle seguenti aree: i) processi di delivery;
ii) processi di assurance; iii) disponibilita' della rete; iv)
disponibilita' dei sistemi di gestione ed assistenza wholesale.
(4) Nell'ambito dei servizi SPM che rientrano nel perimentro di Open
Access, possono essere offerti su linea non attiva i seguenti
servizi: WLR (wholesale line rental) su linea non attiva, ULL
(unbundling del local loop) su linea non attiva, ULL dati su linea
non attiva, bitstream asimmetrico naked, bitstream simmetrico,
circuito terminating.