IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola
regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita',
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, (legge
finanziaria 2004), e visti in particolare:
il comma 139, che demanda a questo Comitato di esercitare, con il
supporto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, la
funzione di vigilanza sulla realizzazione degli interventi di cui
all'alinea precedente, anche nell'interesse dei soggetti
finanziatori;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, secondo il quale i limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative sono da intendere quale concorso dello Stato stesso al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o da altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilita' nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, e s.m.i. concernente la «attuazione della legge n. 443/2001
per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi strategici e di interesse nazionale»;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, operando -- tra l'altro -- la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, rispettivamente, in
Ministero delle infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
programma delle opere strategiche, che include, nell'ambito degli
«Hub interportuali», la «Piastra logistica umbra», per la quale
indica un costo complessivo di 14,719 Meuro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 15 (Gazzetta Ufficiale n. 304
/2004), con la quale questo Comitato ha approvato i progetti
preliminari degli interventi relativi alle piattaforme logistiche di
Terni - Narni, Foligno e citta' di Castello - San Giustino per un
importo complessivo di 58.558.251,04 euro, individuando, per l'ultimo
dei tre interventi, il limite di spesa in 12.498.219,42 euro ed ha
assegnato alla regione Umbria, per la realizzazione delle suddette
piattaforme logistiche, un contributo massimo pluriennale pari a
2,680 milioni di euro per 15 anni, suscettibile di sviluppare un
volume di investimenti pari a 29,279 milioni di euro;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato ha operato la
rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche, in
cui trova conferma, nell'ambito degli «Hub interportuali», la
«Piastra logistica umbra»;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002, ora art. 180, comma 2,
del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, che include, nell'allegato B4 -- opere da avviare entro il
2012, la «Piastra logistica umbra -- Interporto di citta' di Castello
-- San Giustino con un costo di 12,5 milioni di euro, interamente
coperto;
Vista la nota dell'8 luglio 2007, n. 325, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso -- tra l'altro -- la relazione
istruttoria sul progetto definitivo della «Piattaforma logistica di
citta' di Castello - San Giustino»;
Viste le note del 24 agosto 2007, n. 349, e del 29 agosto 2007, n.
355, con le quali il Ministero delle infrastrutture ha fornito
chiarimenti in merito alla procedura ex art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006;
Vista la nota del 29 agosto 2007, n. 354, con la quale il Ministero
delle infrastrutture ha trasmesso ulteriore documentazione da
allegare alla relazione istruttoria;
Viste le note del 29 agosto 2007, n. 19236 e 19327, con le quali --
rispettivamente -- sono state formalizzate le acquisizioni --
avvenute nel corso della riunione preliminare del 29 agosto 2007,
della relazione istruttoria aggiornata e della delibera della Giunta
regionale della regione Umbria n. 1382 del 27 luglio 2007;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilita'
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo
Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di
missione»;
Considerato che con nota del 1° agosto 2007, n. 335, il Ministero
delle infrastrutture ha richiesto l'inserimento all'ordine del giorno
della seduta del 3 agosto 2007 di questo Comitato -- tra l'altro --
della «Piastra logistica umbra - Citta' di Castello; progetto
definitivo» ma che la trattazione dell'argomento e' stata rinviata
alla seduta successiva;
Considerato che le «Piastre logistiche di Terni - Foligno - Citta'
di Castello» sono comprese nell'Intesa generale quadro tra Governo e
regione Umbria, sottoscritta il 24 ottobre 2002, nell'ambito degli
«Hub Interportuali»;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento e' ubicato a nord di Citta' di Castello, tra
le zone industriali della stessa Citta' di Castello e di S. Giustino,
a ridosso del confine comunale, e interessa un'area in cui e'
prevista la interconnessione tra l'autostrada E45, in fase di
attuazione, e la autostrada E78, di futura realizzazione;
che l'intervento consiste nella realizzazione di:
opere stradali di raccordo alla strada di grande
comunicazione (SGC) E45;
opere di urbanizzazione (piazzale viabilita' interna, rete
fognaria, canalizzazioni per sottoservizi impianti idrici e
elettrici);
fabbricati (officina, magazzini del centro autotrasporto e
magazzini doganali, servizi, stazione di rifornimento e lavaggio);
impianti idrici e termici;
impianti elettrici;
che le principali modifiche rispetto al progetto preliminare
concernono la rielaborazione e computazione, rispetto a quanto
sommariamente individuato nel progetto preliminare, delle opere di
raccordo con la citata E45, in relazione soprattutto all'adeguamento
di tale opera in previsione della trasformazione della SGC E45 in
autostrada con specifiche caratteristiche sia dimensionali che di
sicurezza, imposte dalla normativa autostradale;
che la regione Umbria, con nota 0021217 del 6 febbraio 2007, ha
comunicato al Ministero delle infrastrutture di avere completato la
trasmissione degli elaborati di progetto a tutti i soggetti
competenti e ai soggetti gestori delle interferenze;
che le opere in argomento, secondo quanto espressamente
dichiarato dalla regione Umbria con nota n. 10460 in data 16 ottobre
2003, non ricadono in procedura di « Valutazione Impatto Ambientale»
nazionale ne' regionale ai sensi della legge regionale 9 aprile 1998,
n. 11;
che, ai sensi del comma 2, dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, l'avvio del procedimento di pubblica
utilita' e' stato comunicato mediante pubblicazione su due
quotidiani, di cui uno a diffusione nazionale, in data 12 e 19 aprile
2007;
che la regione Umbria, con delibera della Giunta regionale n.
584 del 16 aprile 2007, ha espresso il proprio parere favorevole al
progetto con prescrizioni;
che in data 23 aprile 2007, ai sensi del richiamato art. 166,
e' stata indetta dal Ministero delle infrastrutture la Conferenza di
servizi;
che il progettista, con relazione del 4 luglio 2007, ha
attestato la corrispondenza del progetto in approvazione al progetto
preliminare approvato con la citata delibera n. 15/2004;
che parere favorevole con prescrizioni ha espresso, con nota n.
71959/2256 del 26 giugno 2007, il Comando provinciale dei Vigili del
fuoco;
che la Direzione regionale per i beni culturali e paesaggistici
dell'Umbria, con nota n. 0005027 del 10 luglio 2007, ha espresso il
proprio parere;
che, alla luce dei pareri espressi, il Ministero delle
infrastrutture propone le prescrizioni cui condizionare
l'approvazione del progetto definitivo;
sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore e' individuato nella regione
Umbria;
che, sulla base del cronoprogramma dei lavori, e' previsto che
i lavori stessi abbiano inizio nel settembre 2008 e termine
nel dicembre 2010, a fronte di precedente previsione indicata nella
delibera di approvazione del progetto preliminare di ultimazione
entro il primo semestre del 2007;
sotto l'aspetto finanziario
che il costo complessivo dell'opera, precedentemente
individuato in 12.498.212,42 euro, e' ora individuato in
16.973.726,29 euro, con un incremento pari al 35% circa, dovuto:
all'aumento complessivo delle superfici coperte per i
necessari adeguamenti di ogni singolo comparto produttivo, aumento
determinatosi comunque a prescindere dalla realizzazione del
complesso alberghiero previsto nel progetto preliminare;
all'identificazione e relativa computazione di indispensabili
strutture di servizio non identificate nel progetto preliminare quali
cabina elettrica, centrale termica, centrale idrica e depositi
doganali;
alla computazione definitiva delle opere stradali di accesso
e svincolo alla SGC E45 anche in previsione dell'adeguamento di tale
viabilita' alla normativa autostradale;
all'adeguamento degli importi previsti per l'acquisizione
delle aree;
ai conseguenti aumenti degli oneri per IVA in relazione
all'aumento dei singoli importi dei lavori;
che il suddetto costo complessivo di 16.973.726,29 euro, IVA
inclusa, e' cosi' articolato:
(euro)
=====================================================================
Piattaforma | | |
logistica |Importo a base d'asta| IVA | totale
=====================================================================
Lavori | 13.126.725,61|1.933.696,87|15.060.422,48
---------------------------------------------------------------------
Somme a disposizione| 1.720.796,91| 192.506,90| 1.913.303,81
---------------------------------------------------------------------
Totale | 14.847.522,52|2.126.203,77|16.973.726,29
che per il finanziamento delle piattaforme logistiche umbre
nella citata delibera n. 15/2004 era previsto -- ed ora confermato al
netto dell'incremento di costo di cui sopra -- un cofinanziamento al
50% tra Stato e regione Umbria;
che la copertura finanziaria del costo della piattaforma di
Citta' di Castello - San Giustino risulta pertanto cosi' articolata:
6.249.109,71 euro, in termini di volume di investimento,
quale quota del contributo assegnato con la richiamata delibera n.
15/2004 a valere sul limite di impegno previsto dall'art. 4,
comma 176, della legge n. 350/2004 e decorrente dal 2005,
suscettibile di sviluppare un volume di investimento pari
29.279.125,52 euro.
6.249.109,71 euro a valere sulla assegnazione di
34.166.608,00 euro disposta a favore della regione Umbria con la
delibera 29 settembre 2004, n. 20, di questo Comitato e ripartite con
delibera della Giunta regionale del 15 febbraio 2005, n. 251;
4.475.506,87 euro, che costituiscono l'incremento di costo
dell'opera, a valere su fondi del bilancio regionale come risulta da
delibera della Giunta regionale della regione Umbria del 27 luglio
2007, n. 1382;
che con decreto ministeriale 22 dicembre 2006, n. 18893, e'
stata impegnata a favore della regione Umbria la somma di 2.280.000
euro -- assegnata con la citata delibera n. 15/2004 -- in conto
competenza 2006 e per gli esercizi successivi fino al 2020 a carico
del capitolo 7060 P.G. 2 del bilancio del Ministero delle
infrastrutture;
che l'accoglimento delle prescrizioni non comporta ulteriori
incrementi di spesa;
Delibera:
1 Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 166 del decreto
legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 327/2001, e successive
modificazioni ed integrazioni, e' approvato -- con le prescrizioni e
raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture -- anche
ai fini della dichiarazione di pubblica utilita', il progetto
definitivo della «piattaforma logistica di Citta' di Castello - S.
Giustino».
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attivita' previste nel progetto approvato.
L'importo di euro 16.973.726,29 (comprensivo di IVA), individuato
in relazione all'ammontare del quadro economico dell'opera
sintetizzato nella precedente «presa d'atto», costituisce il nuovo
limite di spesa dell'intervento da realizzare e sostituisce il
precedente limite di spesa relativo alla piattaforma logistica di
Citta' di Castello - S. Giustino, indicato nella sopra citata
delibera n. 15/2004.
1.2 Le prescrizioni richiamate al punto 1.1, cui e' subordinata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella 1ª parte
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni richiamate al citato punto 1.1 sono riportate
nella 2ª parte del suddetto allegato 1. Il soggetto aggiudicatore,
qualora ritenga di non poter dar seguito ad alcune di dette
raccomandazioni, fornira' al riguardo puntuale motivazione in modo da
consentire al Ministero delle infrastrutture di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
1.3 A titolo di specifica prescrizione il Ministero delle
infrastrutture, in occasione della presentazione a questo Comitato
del progetto preliminare della tratta umbra della infrastruttura
«Collegamento E78 Grosseto - Fano», si dovra' inoltre uniformare alla
seguente prescrizione, fatta propria dallo stesso Ministero
proponente in relazione alla risoluzione della interferenza ANAS tra
l'innesto della Piastra logistica e il tracciato e il relativo
svincolo della suddetta E78 con la SS 3 bis Tiberina. Tale
prescrizione prevede che «non essendo ancora stato definito il
tracciato dell'arteria E78, non possono essere, al momento, valutati
i profili di interferenza tra l'innesto della Piastra logistica ed il
tracciato e relativo svincolo della citata E78 con la SS n. 3 bis
«Tiberina» SGC E45. Nella ipotesi in cui il progetto della E78
preveda la connessione con la SS n. 3 bis «Tiberina» SGC E45 ad una
distanza incompatibile con l'innesto della Piastra logistica, la
progettazione della gia' citata arteria dovra' tenere conto dello
svincolo gia' esistente e ad esso uniformarsi».
1.4 La prima delle due raccomandazioni richiamate al punto 1.2 ed
esplicitate nell'allegato 1, e' da intendere formulata come segue:
«con riferimento a quanto previsto dall'art. 90 del decreto
legislativo n. 42/2004, si prescrive che, qualora nel corso dei
lavori si rinvenissero materiali archeologici o strutture murarie
antiche, dovra' essere immediatamente informata la Soprintendenza
archeologica ed i lavori dovranno essere sospesi fino all'arrivo del
personale del suddetto Ufficio, provvedendo, nel frattempo, alla
conservazione dei reperti rinvenuti. Nel caso in oggetto, vista la
estensione e la complessita' dell'intervento, si reputa opportuno che
i lavori di scavo o movimento di terra siano controllati
costantemente da un archeologo professionista il cui onere sara' a
carico del committente, che realizzera' la necessaria documentazione
grafica e fotografica e curera' i contatti con la Soprintendenza di
settore sopra richiamata».
2. Conferma contributo
Per la realizzazione della piattaforma logistiche di Citta' di
Castello - S. Giustino, e' confermata la quota di finanziamento di
euro 6.249.109,71 nell'ambito dell'importo di 12.498.219,42 gia'
assegnato con delibera di questo Comitato 27 maggio 2004, n. 15, a
valere sul limite di impegno quindicennale previsto dall'art. 4,
comma 176, della legge n. 350/2003, e decorrente dal 2005.
Il contributo e' quantificato includendo nel costo di realizzazione
degli investimenti anche gli oneri derivanti da eventuali
finanziamenti bancari.
3. Clausole finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto approvato con la presente delibera.
3.2 Per quanto concerne il progetto approvato al precedente punto
1, il soggetto aggiudicatore provvedera', prima dell'inizio dei
lavori, a fornire assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto
recepimento, nel progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel
menzionato allegato 1: il citato Ministero procedera', a sua volta, a
dare comunicazione al riguardo alla segreteria di questo Comitato.
3.3 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento della
progettazione esecutiva e della realizzazione dell'opera dovra'
contenere una clausola che -- fermo restando l'obbligo
dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i dati
relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12
della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni -- ponga adempimenti ulteriori rispetto alle
prescrizioni di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere piu' stringenti
le verifiche antimafia, prevedendo -- tra l'altro -- l'acquisizione
delle informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonche' forme di monitoraggio durante la realizzazione
degli stessi: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 2, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
3.4 Il medesimo Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.5 Il CUP C31H04000120005 assegnato al progetto in argomento
dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'intervento in oggetto.
Roma, 30 agosto 2007
Il Presidente: Prodi
Il segretario del CIPE: Gobbo
Registrato alla Corte dei conti il 18 dicembre 2007
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6,
Economia e finanze, foglio n. 226