IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Sulla proposta del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e del Ministro per gli affari regionali ed i
problemi istituzionali;
Visti il regio decreto-legge 2 novembre 1933, n. 1741, convertito
dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, ed il relativo regolamento di
esecuzione, approvato con regio decreto 20 luglio 1934, n. 1303;
Visti l'art. 16 del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034,
ed il relativo regolamento di esecuzione, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 27 ottobre 1971, n. 1269;
Vista la legge 22 luglio 1975, n. 382, recante norme
sull'ordinamento regionale e sull'organizzazione della pubblica
amministrazione;
Visto l'art. 52 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, con il quale e' stato delegato alle regioni a
statuto ordinario l'esercizio delle funzioni amministrative relative
ai distributori di carburanti;
Visto il Piano energetico nazionale, approvato dal Consiglio dei
Ministri nella riunione del 10 agosto 1988;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 settembre 1989, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 218 del 18
settembre 1989, recante nuove direttive alle regioni a statuto
ordinario in materia di distribuzione automatica di carburanti per
uso di autotrazione;
Considerate le particolari difficolta' determinatesi nel
rifornimento e nell'approvvigionamento dei carburanti per uso di
autotrazione;
Ritenuta la necessita' di adottare una specifica disciplina
dell'orario di apertura dei distributori di carburante per uso di
autotrazione nei giorni 17 e 18 marzo 1990;
In conformita' alla deliberazione adottata dal Consiglio dei
Ministri nella riunione del 16 marzo 1990;
Decreta:
Art. 1.
1. In deroga all'art. 12 del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri in data 11 settembre 1989, di cui alle premesse, gli
impianti stradali di distribuzione di carburanti per autotrazione
possono svolgere servizio continuativo e ininterrotto dalle ore 0 del
giorno 17 marzo 1990 alle ore 24 del giorno 18 marzo 1990.
Roma, addi' 16 marzo 1990
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
ANDREOTTI
Il Ministro dell'industria
del commercio e dell'artigianato
BATTAGLIA
Il Ministro per gli affari regionali
ed i problemi istituzionali
MACCANICO
__________
N O T E
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il R.D.L. n. 1741/1933 reca: "Disciplina
dell'importazione, della lavorazione, del deposito e della
distribuzione degli olii minerali e dei carburanti".
- Il R.D. n. 1303/1934 reca: "Regolamento per
l'esecuzione del regio decreto-legge 2 novembre 1933, n.
1741, convertito dalla legge 8 febbraio 1934, n. 367, che
disciplina l'importazione, la lavorazione, il deposito e la
distribuzione degli olii minerali e dei carburanti".
- Il testo dell'art. 16 del D.L. n. 745/1970,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 1034/1970, e'
il seguente:
"Art. 16. - L'attivita' inerente alla installazione ed
all'esercizio degli impianti di distribuzione automatica di
carburanti per uso di autotrazione, eccettuati quelli
utilizzati esclusivamente per autoveicoli di proprieta' di
amministrazioni pubbliche, costituisce pubblico servizio ed
e' soggetta a concessione. Resta immutata la disciplina
relativa ai depositi di distribuzione dei carburanti
agevolati secondo le leggi vigenti. La concessione
sostituisce la licenza di cui al R.D.L. 16 dicembre 1926,
n. 2174, e viene rilasciata dal prefetto competente per
territorio e, per la Valle d'Aosta, dal Presidente della
Giunta regionale, sentito il parere delle amministrazioni
pubbliche interessate, o, per gli impianti da installare
sulle autostrade, dal Ministro per l'industria, il
commercio e l'artigianato, di concerto col Ministro per i
lavori pubblici, Presidente dell'A.N.A.S., sentito il
Ministro per le finanze. La concessione puo' essere
accordata solo a soggetti aventi la sperimentata ovvero
comprovabile capacita' tecnico-organizzativa ed economica
necessaria a garantire la continuita' e la regolarita'
nell'espletamento del pubblico servizio di distribuzione
dei carburanti, ha durata di diciotto anni e puo' essere
rinnovata. L'installazione o l'esercizio di impianti in
mancanza di concessione sono puniti con l'arresto da due
mesi a due anni o con l'ammenda da lire 100.000 a
1.000.000. Il Ministro per l'industria, il commercio e
l'artigianato, sulla base degli indirizzi fissati dal
Comitato interministeriale per la programmazione economica
per una razionale programmazione degli investimenti nel
settore su tutto il territorio nazionale e sentito il
parere delle Regioni e di una commissione consultiva da
istituire presso lo stesso Ministero, determina
annnualmente per ciascuna provincia i criteri obiettivi per
il rilascio ed il numero massimo delle nuove concessioni
che possono essere rilasciate nel corso dell'anno
successivo. L'esercizio degli impianti esistenti e
funzionanti o regolarmente autorizzati alla data di entrata
in vigore del presente decreto avra' termine, salvo nuova
concessione, allo scadere di dodici mesi da tale data
ovvero del periodo, se piu' lungo, fissato nel
provvedimento originario o, in mancanza, di quello di
diciotto anni dalla data di rilascio del provvedimento
stesso. La concessione e' soggetta al pagamento delle
tasse sulle concessioni governative di cui al n. 134 della
tabella A allegata al D.P.R. 1 marzo 1961, n. 121. I
titolari delle concessioni previste dal presente articolo
possono affidare a terzi la gestione degli impianti di
distribuzione di carburanti, con contratti aventi ad
oggetto la cessione gratuita dell'uso degli apparecchi di
distribuzione e delle attrezzature sia fisse che mobili e
di durata non inferiore agli anni nove, che si risolveranno
in caso di mancato rinnovo della concessione. In detti
contratti dovranno prevedersi il diritto del gestore a
sospendere per ferie l'esercizio dell'attivita' per un
periodo non superiore a due settimane consecutive ogni
anno, il divieto per il gestore di cedere il contratto
d'uso o di affidare a terzi la sua esecuzione, i casi in
cui il contratto si risolve di diritto ai sensi dell'art.
1456 del codice civile e le condizioni alle quali e'
consentita la continuazione del rapporto instaurato con il
gestore o con i familiari del medesimo, in caso di suo
decesso o interdizione. Lo stesso contratto dovra'
prevedere la continuita' della gestione nel caso di
cessione e la preferenza nella gestione del nuovo impianto
nel caso di revoca nella gestione della concessione
relativa all'impianto in precedenza gestito. La licenza di
esercizio, prevista dall'art. 3 del D.L. 5 maggio 1957, n.
271, convertito, con modificazioni, nella legge 2 luglio
1957, n. 474, e successive modificazioni, deve essere
intestata al titolare della gestione dell'impianto, al
quale incombe l'obbligo della tenuta del registro di carico
e scarico. Il titolare della concessione ed il titolare
della gestione dell'impianto sono, agli effetti fiscali,
solidamente responsabili per gli obblighi derivati dalla
gestione dell'impianto stesso. La concessione puo'
essere trasferita a terzi solo unitamente alla proprieta'
del relativo impianto, previa autorizzazione dell'autorita'
che ha rilasciato la concessione stessa. Per la cessione
delle concessioni da parte di chi sia proprietario di piu'
impianti di distribuzione di carburanti, situati in
province diverse, l'autorizzazione e' accordata dal
Ministro per l'industria, il commercio e l'artigianato,
sentito il Ministro per le finanze. I trasferimenti di
impianti per la distribuzione dei carburanti da una
localita' ad un'altra di una stessa provincia possono
essere autorizzati dal prefetto, sentiti i pareri di cui al
precedente comma secondo, fermo restando il numero degli
erogatori. In caso di revoca della concessione per
motivi di pubblico interesse, il concessionario sara'
indennizzato per il solo valore residuo degli impianti,
salvo che il concessionario medesimo non ottenga, su sua
richiesta, che la concessione revocata sia sostituita con
altra che l'amministrazione competente potra' rilasciare in
aggiunta al numero massimo di concessioni fissato a norma
del precedente comma quinto. Le norme per l'esecuzione
del presente articolo saranno emanate con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro per
l'industria, il commercio e l'artigianato, di concerto col
Ministro per le finanze, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto. Nelle localita'
montane o delle piccole isole costituenti centro abitato
sprovvisto di impianto di distribuzione automatica di
carburanti per autotrazione o in centri che distino piu' di
quindici chilometri, misurati lungo le pubbliche vie, dal
prossimo impianto concesso, puo' essere accordata la
concessione al comune che ne faccia richiesta, giusta
deliberazione del consiglio comunale approvata dagli organi
di controllo, ove nessuno dei concessionari operanti in
provincia chieda la concessione entro il termine di
centottanta giorni dall'entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto". Con riferimento
all'articolo sopra riportato, con sentenza n. 151/1972
(Gazzetta Ufficiale n. 201/1972), la Corte costituzionale
ha cosi' statuito:
"Dichiara l'illegittimita' costituzionale:
a) dei commi 2, 10, 11 dell'art. 16 del D.L. 26
ottobre 1970, n. 745, riguardante provvedimenti
straordinari per la ripresa economica, convertito, con
modificazioni, nella legge 18 dicembre 1970, n. 1034, nella
parte in cui non attribuiscono alla Regione siciliana la
competenza alla concessione di impianto e di esercizio dei
distributori di carburante nell'ambito del territorio
regionale, all'autorizzazione alla cessione di concessioni
da parte di chi sia proprietario di piu' impianti situati
in diverse province del territorio regionale ed
all'autorizzazione ai trasferimenti di impianti da una
localita' ad un'altra della stessa provincia;
b) del comma quinto dello stesso art. 16, nella parte
in cui non prevede che la Regione siciliana deve essere
sentita dal Comitato interministeriale per la
programmazione economica per quanto riguarda l'interesse
regionale prima di deliberare sugli indirizzi per i quali
il comitato ha competenza, e nella parte in cui non prevede
che la Regione possa dettare, con effetto limitato al suo
territorio, criteri obiettivi per il rilascio ed il numero
massimo delle nuove concessioni che possono essere
accordate nel corso dell'anno successivo, nel rispetto dei
criteri stabiliti dal Ministro per l'industria, il
commercio e l'artigianato;
c) del comma 13 del citato art. 16, nella parte in cui
non prevede la competenza della Regione siciliana ad
emanare norme esecutive della legge statale dirette a
regolare il procedimento di cui alla disposizione stessa,
con riguardo ai compiti della Regione e limitatamente al
territorio regionale.
Dichiarata non fondata la questione di legittimita'
costituzionale dei commi 2 e 14 dello stesso art. 16, nella
parte in cui rispettivamente si prevede la competenza del
Ministro per l'industria, il commercio e l'artigianato a
rilasciare concessioni per impianti da installare sulle
autostrade e si provvede per le localita' montane o delle
piccole isole costituenti centri abitati sprovvisti di
impianti di distribuzione automatica di carburanti;
questione proposta in relazione agli articoli 14, lettera
b), e 20 dello statuto regionale siciliano". - Il
D.P.R. n. 1269/1971 reca: "Norme per l'esecuzione dell'art.
16 del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034,
riguardante la disciplina dei distributori automatici di
carburante per autotrazione". - La legge n. 382/1975
reca: "Norme sull'ordinamento regionale e sulla
organizzazione della pubblica amministrazione". - Il
testo dell'art. 52 del D.P.R. n. 616/1z977 (Attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975,
n. 382) e' il seguente:
"Art. 52 (Attivita' commerciali). - Ferme restando le
funzioni gia' di competenza delle regioni e dei comuni, e
nel quadro degli indirizzi determinati dal Governo, e'
delegato alle regioni l'esercizio delle funzioni
amministrative relative:
a) ai distributori di carburante, alle rivendite di
giornali e di riviste, ai pubblici esercizi di vendita e
consumo di alimenti e bevande;
b) alla vigilanza sull'applicazione dei regolamenti
comunali in materia di classificazione, calibratura,
tolleranza, imballaggio e presentazione dei prodotti
commercializzati;
c) all'attivita' dei comitati provinciali per i prezzi
sulla base delle norme di riforma del sistema dei prezzi
controllati e comunque dal 1 gennaio 1979. Le regioni
possono altresi' svolgere in sede locale attivita'
integrativa in tema di promozione dell'associazionismo e
della cooperazione nel settore del commercio nonche'
assistenza integrativa alle piccole e medie imprese sempre
del settore del commercio".
Nota all'art. 1:
Il testo dell'art. 12 del D.P.C.M. 11 settembre 1989
(Nuove direttive alle regioni a statuto ordinario in
materia di distribuzione automatica di carburanti per uso
di autotrazione) e' il seguente:
"Art. 12 (Orario e turnazioni). - 1. Per l'espletamento
del pubblico servizio della distribuzione dei carburanti
per uso di autotrazione, avuto riguardo ai criteri
stabiliti da ciascuna regione, l'orario minimo settimanale
di apertura degli impianti stradali di distribuzione di
carburanti deve essere di cinquantadue ore.
2. Rispetto al predetto tetto minimo la disciplina degli
orari addizionali e il relativo margine per i gestori, sono
rimessi agli accordi fra i concessionari e le
organizzazioni dei gestori piu' rappresentative a livello
nazionale.
3. In ogni caso dovra' essere garantito in maniera
adeguata il pubblico servizio anche nei giorni festivi e
nel periodo notturno. In tale quadro potra' essere
considerata la possibilita' di spostare il turno di riposo
del sabato ad una giornata infrasettimanale.
4. Gli impianti situati sulle autostrade, nonche' sui
raccordi e sulle tangenziali e le attrezzature provviste di
self-service pre-pagamento, svolgono servizio continuativo
e ininterrotto".