Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Associazione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)
Premessa
Le risorse messe a disposizione dalla legge 458/88 sono state
scarsamente utilizzate per il diffuso mancato espletamento su tutto
il territorio nazionale, di procedure espropriative regolarmente
condotte, che costituivano l'oggetto esclusivo dei predetti benefici.
Il legislatore ha percio' ritenuto di estendere, con la disposizione
di cui all'art. 12, comma 4 bis, del D.L. 415/89 convertito dalla
legge 28/2/90, n. 38 (commi 1 bis e 1 ter aggiunti all'art. 1 della
legge 458/88), i benefici stessi ad un ventaglio di fattispecie molto
piu' ampio.
La disposizione, tuttavia, nella sua formulazione letterale, si
presenterebbe sostanzialmente inattuabile sia per la mancanza di
fissazione del nuovo termine per la presentazione delle domande, sia
perche' si limita ad elencare gli "atti finali" da cui scaturisce il
maggior onere da finanziare senza tuttavia precisare adeguatamente
quale sia l'atto iniziale a cui far riferimento nella determinazione
del maggior onere stesso.
Il Parlamento per permettere la concreta attuazione della norma ha,
comunque, impegnato il Governo, con ordine del giorno specifico, ad
adottare le opportune iniziative, compresa la fissazione di un
congruo termine per la presentazione delle nuove domande, affinche'
siano ammesse ai benefici ivi previsti tutte le rischieste
riguardanti l'attuazione di opere pubbliche per le quali, o nel
quadro economico del progetto approvato siano state previste
indennita' di esproprio, ovvero sia stata compiuta l'occupazione
d'urgenza.
Pertanto, questo Istituto, nel considerare il suddetto ordine del
giorno come interpretazione autentica della disposizione di cui
all'art. 12, provvedera', utilizzando le residue disponibilita'
finanziarie della legge 27/10/88 n. 458, alla concessione di mutui ai
Comuni ed alle Province con le medesime modalita' di cui alla
predetta legge (vale a dire la ripartizione proporzionale rispetto
alle disponibilita' e gli oneri a carico del bilancio dello Stato)
per il finanziamento dei maggiori oneri derivanti dall'acquisizione
di aree destinate ad opere di pubblica utilita', per le quali abbia
avuto inizio la procedura di esproprio anche se la medesima non abbia
avuto regolare esito.
Lo stesso articolo 12, comma 4 bis, prevede, inoltre, l'estensione
delle disposizioni di cui al comma 8 dell'art. 24 della legge 144/89
per i maggiori oneri maturati a tutto il 31/12/89 (comma 1 quater
aggiunto all'art. 1 della legge 458/88).
COMMI 1 BIS E 1 TER
(MAGGIORI ONERI MATURATI AL 31/12/87)
(A carico del bilancio dello Stato)
1. DOMANDE
a) NUOVO TERMINE: il nuovo termine per la presentazione delle domande
viene fissato a 120 giorni dalla data di pubblicazione della presente
circolare sulla Gazzetta Ufficiale.
b) MEZZO DI TRASMISSIONE: le domande documentate, come di seguito
meglio specificato, dovranno essere spedite alla Cassa esclusivamente
mediante lettera raccomandata con A.R. Non saranno pertanto accettate
domande inoltrate con mezzi diversi. In caso di contestazione fara'
fede il timbro postale.
c) FORMA: al fine di addivenire ad una rapida ripartizione
proporzionale dei benefici tra gli Enti mutuatari in relazione alla
disponibilita' delle risorse e' indispensabile la massima
collaborazione degli Enti, ai quali si richiede l'invio di
documentazione idonea, accuratamente controllata, e priva di carenze,
non essendo possibili successive regolarizzazioni.
Poiche' il nuovo intervento prevede l'introduzione di fattispecie non
previste dalla 458/88, di nuovi soggetti beneficiari e la fissazione
di nuovi termini, tutti gli Enti che hanno trasmesso richieste di
mutuo ai sensi della primitiva formulazione della legge 458 e per le
quali non sia intervenuta la concessione definitiva dello stesso,
dovranno ripresentare la domanda e la documentazione senza fare
riferimento ad atti e documenti eventualmente gia' trasmessi in
precedenza.
Si ribadisce che la reiterazione delle domande, opportunamente
documentate, dovra' essere effettuata anche dai Comuni che abbiano
ottenuto adesione di massima ma che, alla data dell'entrata in vigore
della nuova norma non abbiano ancora ottenuto la concessione del
prestito.
Infine, per permettere una piu' celere applicazione della norma ed
evitare disguidi si raccomanda di presentare due sole domande
distinte: una per gli oneri maturati al 31/12/87 (all. 1) e l'altra
per quelli al 31/12/89 (all. 2).
2. SOGGETTI: Comuni e Province.
La nuova disposizione aggiunge ai Comuni gia' destinatari dei
benefici della legge 458, soltanto le Province. Nessun altro Ente,
pertanto, potra' essere ammesso a godere dei benefici anzidetti.
3. OGGETTO
Premesso che oggetto di finanziamento devono essere le aree destinate
ad opere dichiarate nei modi di legge di pubblica utilita', per
uniformita' di interpretazione, si chiarisce il nuovo concetto di
"maggiore onere" derivante dalla legge. Per tale deve ora intendersi
la differenza tra quanto risultante dagli atti di seguito elencati e
quanto a suo tempo previsto nel quadro economico del progetto
approvato dell'opera pubblica.
Gli atti idonei alla quantificazione dell'onere sono:
- perizie di stima emesse ai sensi dell'art. 15 della legge 865/71
(per le Regioni a statuto speciale l'Ente dovra' citare la norma e
l'atto equivalente) notificate, depositate e pubblicate nei modi di
rito, non impugnate e divenute definitive al 31/12/87;
- transazioni giudiziali o extragiudiziali concluse entro il
31/12/87;
- sentenze passate in giudicato o esecutive alla data del 31/12/87
(pertanto, se trattasi di sentenze non dotate di esecutivita'
ex-lege, le stesse dovranno essere provviste della clausola di
provvisoria esecuzione);
- accordi per la cessione volontaria delle aree conclusi alla data
del 31/12/87;
- accordi per la cessione volontaria delle aree in conformita' (o nei
limiti di cui) alla determinazione contenuta nella relazione del
Consulente tecnico di ufficio (nominati dagli organi giudiziari nel
corso di procedure contenziose), depositata in Cancelleria entro il
31/12/87 e conclusi successivamente a detta data;
- accettazioni al 31/12/87 dell'indennita' rideterminata a titolo di
conguaglio in conseguenza di precedente accordo concluso sotto il
regime della legge 385/80 con espressa riserva di conguaglio.
Detto maggiore onere non deve essere stato pagato non potendosi
assumere mutui per un debito gia' estinto. Si chiarisce che al
pagamento equivale il deposito che, com'e' noto, estingue
l'obbligazione dell'Ente espropriante nei confronti
dell'espropriando. Poiche' i maggiori oneri devono essere riferiti al
31/12/87 gli eventuali interessi passivi dovranno essere calcolati a
tale data.
Non sono comunque finanziabili spese di giudizio, notarili e simili.
PIANI DI EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE (P.E.E.P.) E PIANI PER GLI
INSEDIAMENTI PRODUTTIVI (P.I.P.)
Si chiarisce che dei predetti piani rientrano nella previsione
dell'art. 12 (cosi' come per la legge 458) soltanto i maggiori oneri
di acquisizione delle aree per la realizzazione dei soli servizi ed
infrastrutture (strade, scuole, verde, ecc.) con l'esclusione,
dunque, di quelle cedute o date in concessione superficiaria ai
privati, alle Cooperative, agli Istituti Autonomi Case Popolari o ad
altri Enti pubblici, per la realizzazione degli immobili e degli
insediamenti produttivi, i cui maggiori oneri, ovviamente, dovrebbero
ricadere sugli anzidetti beneficiari delle stesse aree.
Ricorrendo la fattispecie, pertanto, l'attestazione del Segretario di
cui all'allegato 3, relativa alla destinazione delle aree, dovra'
essere integrata con l'esatta quantificazione dei maggiori oneri di
acquisizione delle aree occorse esclusivamente per la realizzazione
di opere di urbanizzazione primaria e secondaria.
4. GARANZIA E DISPONIBILITA' FINANZIARIE
Com'e' noto il fondo della 458 e' un fondo a ripartizione; pertanto,
dato l'ammontare delle prevedibili richieste e date le risorse
residuate, il mutuo con gli oneri a carico del bilancio dello Stato,
con buona approssimazione, sara' inferiore al 50% dell'importo
richiesto.
La differenza potra' formare oggetto di un mutuo autonomo
esclusivamente utilizzando le risorse esistenti sul plafond messo a
disposizione dei singoli Enti.
Questo limite, - concessione di mutuo con oneri a carico del bilancio
dell'Ente solo se esiste disponibilita' sul plafond -, vale anche per
la fattispecie di cui al comma 1 quater, come meglio esposto al
paragrafo specifico.
5. PROCEDURA ATTUATIVA
Precedentemente si e' detto che gli Enti devono trasmettere la
domanda debitamente documentata. Cio' significa che, per l'adesione
di massima l'Ente deve trasmettere:
a) domanda (come da all. 1) a firma del legale rappresentante
dell'Ente;
b) dichiarazione del Segretario (all. 3). Si raccomanda, in presenza
di maggiori oneri derivanti da piu' fattispecie (cosi' come elencate
al precedente p. 3) di compilare distinte dichiarazioni per ciascuna
di esse;
c) documenti giustificativi della spesa (in caso di trasmissione di
copie si rammenta che le stesse dovranno essere autenticate a norma
di legge):
- copia della perizia di stima emessa dalla C.P.E.;
- copia dell'atto di transazione giudiziale o extragiudiziale;
- copia del dispositivo della sentenza;
- copia dell'atto di accordo sottoscritto dalle parti in data
anteriore al 31/12/87;
- copia dell'atto di accordo bonario sottoscritto dalle parti in data
successiva al 31/12/87 corredato della relazione del C.T.U.
depositata al 31/12/87;
- copia dell'atto di accettazione della indennita' rideterminata a
titolo di conguaglio.
Sulla base della suddetta documentazione la Cassa provvedera' a
ripartire il fondo fra tutte le rischieste che risultino in regola;
si raccomanda, percio', la massima attenzione in quanto non sara'
possibile effettuare un'ulteriore istruttoria.
Come gia' evidenziato sopra, le risorse disponibili non copriranno
l'intero ammontare delle richieste; pertanto l'adesione di massima
sara' suddivisa in due quote: una con gli oneri finanziari a carico
del bilancio dello Stato, l'altra, qualora esista possibilita'
finanziaria sul plafond, come gia' chiarito, con gli oneri finanziari
a carico del bilancio dell'Ente.
Nel caso di insufficienza del predetto plafond l'Ente dovra'
rivolgersi ad altro istituto mutuante. Si chiarisce, comunque, che,
per i mutui di specie, non e' necessaria la dichiarazione di
indisponibilita'.
Per la concessione del mutuo gli Enti beneficiari devono trasmettere:
a) delibera consiliare di assunzione del mutuo, munita delle
attestazioni e certificazioni di rito (all. 4);
b) dichiarazione del Segretario su rispetto delle disposizioni di
legge per l'assunzione di mutui;
c) delega di pagamento (ove vi sia quota a carico dell'Ente);
d) domanda di erogazione corredata dal codice fiscale.
L'erogazione del mutuo avverra' automaticamente dopo la concessione,
senza ulteriori adempimenti istruttori da parte degli Enti
beneficiari.
COMMA 1 QUATER
(MAGGIORI ONERI MATURATI DAL 1/1/88 AL 31/12/89)
(A carico del bilancio dell'Ente)
Per i maggiori oneri maturati dopo il 31/12/87 il comma 1 quater
prevede l'estensione delle disposizioni di cui al comma 8 dell'art.
24 della legge 144/89. Pertanto i maggiori oneri rientranti nelle
fattispecie di cui ai commi 1 bis e 1 ter, ma derivanti da atti
posteriori al 31/12/87 ed anteriori al 31/12/89, previo
riconoscimento degli stessi quali debiti fuori bilancio, potranno
essere coperti con mutui con oneri di ammortamento a carico del
proprio bilancio, assunti presso questa Cassa nei limiti di cui al
plafond disponibile per ciascun Ente o, nel caso di insufficienza di
quest'ultimo, con operazioni di indebitamento presso gli Istituti di
credito (tale possibilita', anche in questo caso, non e' comunque
condizionata alla preventiva dichiarazione di indisponibilita' di
questa Cassa).
Per l'individuazione dei soggetti, dell'oggetto e della procedura
vale quanto gia' indicato a proposito del comma 1 bis e ter, con
l'eccezione, evidentemente, del termine per la presentazione delle
domande.
Lo schema di domanda e' riportato all'allegato 2.
La dichiarazione del Segretario e' riportata all'allegato 3.
Per i documenti si richiama quanto indicato alla voce procedura.
IL DIRETTORE GENERALE
Falcone
AVVISO IMPORTANTE
Si richiama l'attenzione degli Enti sulla assoluta necessita' di
indicare, per esteso, le generalita' del o dei firmatari di
richieste, dichiarazioni, o attestazioni relative all'attivita' della
Cassa.
Le firme, oltre ad essere apposte in originale devono risultare
leggibili.
Poiche', tale prescrizione deriva da precise indicazioni sia
dell'Organo di controllo che dell'Autorita' giudiziaria, si fa
presente che la Cassa sara' costretta, in caso di difformita', a
richiedere la stessa documentazione redatta nei sensi indicati.