Le richieste di finanziamento di cui all'oggetto dovranno essere
redatte secondo lo schema allegato, tenendo nella debita
considerazione gli elementi di riferimento per l'individuazione delle
priorita' e la determinazione dei criteri di cui al comma 5 dell'art.
127 del testo unico n. 309 del 1990 ed approvati dal Comitato
nazionale di coordinamento per l'azione antidroga nella seduta del 25
ottobre 1990.
Il Fondo sara' ripartito per il finanziamento di progetti che si
inquadrino nelle aree di intervento ritenute prioritarie per il
perseguimento degli obiettivi previsti della legge n. 162/1990,
nonche' per il mantenimento degli impegni del Governo derivanti
dall'approvazione di ordini del giorno parlamentari, in tema di
prevenzione e recupero delle tossicodipendenze, nonche' di
contenimento del fenomeno dell'AIDS.
Particolare attenzione dovra' innanzitutto essere posta alle
iniziative mirate alla formazione del personale che a vario titolo -
nell'ambito delle diverse Amministrazioni dello Stato - provvede alla
elaborazione di strategie connesse alla prevenzione contro la droga
ed alla riabilitazione del tossicodipendente.
Nell'articolazione delle risorse disponibili dovranno essere
privilegiate le situazioni di particolare urgenza, nonche' quelle di
natura tecnica e operativa necessarie per la puntuale attuazione
della legge n. 162. Sara' inoltre opportuno considerare - sia pure
nell'ambito delle diverse esigenze che derivano anche dalla
disponibilta' di strutture idonee alla lotta alla droga - le
specifiche autorizzazioni di spesa disposte dalla legge n. 162 per i
vari Ministeri interessati all'attuazione dell'art. 127 del testo
unico n. 309 del 1990.
Particolare cautela sara' necessaria nell'ipotesi di utilizzazione
di somme a carico del Fondo per sostenere spese connesse all'impiego
di personale, al fine di limitare il rischio di immobilizzazione di
risorse finanziarie per gli anni seguenti al primo contributo.
La predisposizione dei progetti dovra' prevedere una descrizione
analitica degli obiettivi che si intendono perseguire, la dettagliata
esposizione delle metodologie attuative e la congruita' delle
previsioni di spesa, evitando iniziative a pioggia, non programmate e
non coordinate fra le varie Amministrazioni che possono, o debbono,
svolgere un ruolo preminente nell'esecuzione dell'iniziativa.
Andra' inoltre privilegiato - soprattutto nel settore formativo il
coordinamento fra i Ministeri, al fine di perseguire comuni ed
aggiornate metodologie didattiche, ottimizzando le risorse
finanziarie ed utilizzando - ove possibile - lo stesso personale
specialistico, in particolare nel campo della preparazione dei
formatori.
In materia di prevenzione occorre graduare le priorita', ponendo
innanzi tutto attenzione agli adolescenti con riguardo ai soggetti a
rischio. A tal fine e' opportuno e fondamentale il coinvolgimento
attivo delle strutture educative (famiglia, scuola, associazioni
giovanili) nonche' una efficace azione promozionale di
sensibilizzazione dell'opinione pubblica piu' attenta al problema
droga, insistendo sulla pericolosita' e sui danni derivanti dal
consumo delle sostanze stupefacenti, nonche' sulla diffusione e
tramissione dell'AIDS.
E' appena il caso di aggiungere che, per quelle zone del Paese
nelle quali le iniziative e le attivita' di prevenzione risultano
essere insufficienti o carenti, deve essere prevista un'attenzione
particolarissima, anche se limitata a determinati settori di
intervento.
In tema di recupero, il problema principale consiste
nell'attivazione dei servizi nelle zone del Paese che risultano
esserne prive, con l'avvertenza di curare che fra strutture pubbliche
e private si realizzi una piena integrazione.
In secondo luogo, particolare sostegno deve essere fornito a quei
servizi operanti capillarmente sul territorio che, anche con forme di
intervento sperimentale, favoriscano l'incontro fra utenza e
strutture.
Specifica attenzione deve essere prestata inoltre a quei servizi
che, rispettando l'autonomia dei soggetti interessati, ne seguano il
reinserimento sociale con particolare riguardo all'ambiente familiare
ed al settore di lavoro.
Altro prioritario intervento dovra' inoltre essere considerato il
potenziamento dei laboratori di analisi cliniche ai fini della
quantificazione delle sostanze stupefacenti detenute per uso
personale di cui all'art. 75, comma 1, ed all'art. 78 del testo unico
n. 309 del 1990; l'area di intervento dovra' riguardare le
attrezzature e la formazione del personale.
Sara' determinante, in proposito, effettuare un'attenta analisi
della situazione attuale tramite il monitoraggio dei laboratori
esistenti, provvedendo altresi' ad un'opera di razionalizzazione e
standardizzazione del materiale necessario.
Dovra' inoltre essere completata la promozione di iniziative volte
ad eliminare il fenomeno dello scambio di siringhe tra
tossicodipendenti, promuovendo la ricerca e l'immissione nel mercato
di siringhe monouso autobloccanti, ai sensi dell'art. 2, comma 1,
lettera h), del testo unico n. 309 del 1990.
La realizzazione di iniziative intese allo scambio e alla
diffusione delle informazioni scientifiche, come anche la creazione
di banche dati sul fenomeno della tossicodipendenza, potranno essere
prese in considerazione ai fini del finanziamento soltanto qualora ne
venisse chiaramente evidenziata la reale necessita' ed urgenza e nel
caso di residua disponibilita' finanziaria dopo aver attivato i
progetti ritenuti prioritari.
Aree prioritarie di intervento per progetti delle regioni
Formazione.
Dovra' essere assicurata la formazione integrata degli operatori
dei servizi pubblici e privati convenzionati per l'assistenza
socio-sanitaria alle tossicodipendenze, anche con riguardo alle
problematiche derivanti dal trattamento di tossicodipendenti
sieropositivi e con riferimento agli specifici obiettivi proposti
dall'Organizzazione mondiale della sanita' e dalla CEE come previsto
dall'art. 127, commi 3 e 5, lettera d), del testo unico n. 309 del
1990. A titolo indicativo si ritiene che i corsi potranno essere
inquadrabili nelle seguenti tre tipologie:
a) corsi di formazione attitudinale per gli operatori di servizi
per tossicodipendenti e di comunita' terapeutiche;
b) corsi di formazione per operatori addetti alla prevenzione;
c) corsi di formazione per la prevenzione delle infezioni da HIV
tra tossicodipendenti e per la gestione della sieropositivita'.
Importo totale stabilito dalla legge: almeno il 7% di lire 136.040
milioni, cioe' almeno lire 9.522,8 milioni.
Comuni.
Potranno essere finanziati i progetti mirati alla prevenzione e al
recupero delle tossicodipendenze elaborati dai comuni maggiormente
interessati dall'espansione di tale fenomeno, previa presentazione di
progetti di fattibilita' nei quali dovranno essere precisati i tempi,
le modalita' e gli obiettivi che si intendono conseguire nel campo
della prevenzione e recupero delle tossicodipendenze.
A tale riguardo va segnalata la necessita' di tenere separate e
distinte le modalita' dei finanziamenti destinati ai comuni, a valere
sullo stanziamento di cui all'art. 132 del testo unico n. 309 del
1990, dalle attivita' di prevenzione e recupero contemplate dal Fondo
nazionale antidroga, di cui all'art. 127, che debbono risultare
componente essenziale di un piu' ampio ed articolato progetto.
Ripartizione del Fondo per il 1990.
L'art. 39, comma 1, lettera g), della legge n. 162 prevede, per il
1990, una disponibilita' pari a lire 176 miliardi e 40 milioni, di
cui 30 miliardi accantonati per la finalita' di cui al comma 4
dell'art. 118 del testo unico, 10 miliardi per le finalita' di cui al
comma 13 dell'art. 1 (campagna informativa) ed almeno il 7 per cento
per le finalita' di cui al comma 3 dell'art. 127 (formazione da parte
delle regioni) per un importo pari a lire 9 miliardi e 522,8 milioni.
La somma disponibile per i progetti di cui ai commi 1 e 2 dell'art.
127 e', pertanto, pari a lire 126 miliardi e 517,2 milioni.
Fermo restando che il Comitato nazionale di coordinamento per
l'azione antidroga potra' rivedere ed aggiornare le priorita' di
intervento ed i criteri per la ripartizione del Fondo anche alla luce
delle esperienze che si acquisiranno nel corso delle attivita'
previste, la ripartizione per il 1990 sara' la seguente:
il 65% dell'importo residuo per le finalita' previste dal comma 1
dell'art. 127 (Ministeri) pari a lire 82 miliardi e 236,180 milioni;
il 35% per le finalita' di cui al comma 2 dell'art. 127 (comuni)
pari a lire 44 miliardi e 281,020 milioni, di cui il 40% da destinare
ai comuni del Mezzogiorno.
Per l'anno in corso le Amministrazioni interessate dovranno inviare
le richieste di finanziamento, con la relativa necessaria
documentazione, entro il 15 dicembre p.v., alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali - Fondo
nazionale di intervento per la lotta alla droga.
Si richiama particolare attenzione a quanto previsto dal comma 7
dell'art. 127 del testo unico n. 309 del 1990, relativo al mancato
avvio della realizzazione dei progetti entro i tre mesi dalla
erogazione del finanziamento; in tal caso la Presidenza del Consiglio
dovra' provvedere al recupero ed alla ridistribuzione delle somme su
altri progetti meritevoli di accoglimento.
Roma, 8 novembre 1990
Il Ministro: JERVOLINO RUSSO