IL MINISTRO DEL TESORO
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI
ED I PROBLEMI ISTITUZIONALI
Visto l'art. 11 del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39,
concernente la concessione di contributi alle regioni, per gli anni
1990, 1991 e 1992, ai fini della realizzazione di centri di prima
accoglienza e servizi per gli immigrati e in particolare il comma 6
che prevede a tal fine l'emanazione di norme regolamentari;
Visti gli articoli 22 e 25 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
Visto l'art. 17, comma 4, della legge 23 agosto 1989, n. 400;
Sentito il Ministro per gli affari sociali;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nella adunanza
generale del 31 maggio 1990;
Vista la comunicazione fatta al Presidente del Consiglio dei
Ministri, a norma dell'art. 17, comma 3, della citata legge n. 400
del 1988 (nota n. 155933 del 9 luglio 1990);
Decreta:
Art. 1.
1. Per centri di prima accoglienza si intendono strutture che
provvedono alle immediate esigenze alloggiative ed alimentari dei
soggetti di cui all'art. 2, per il tempo strettamente necessario al
reperimento di una autonoma sistemazione e comunque per non oltre 60
giorni.
2. Per centri di servizi si intendono strutture che forniscono
informazioni ed assistenza al fine di agevolare la fruizione dei
diritti e il puntuale adempimento dei doveri previsti dalla normativa
che disciplina la materia oggetto del presente decreto.
3. Al fine di evitare la costituzione di pluralita' di strutture, i
centri di prima accoglienza e di servizi sono preferenzialmente
organizzati mediante apposite convenzioni con enti regolarmente
costituiti ai sensi della normativa esistente e gia' operanti. I
centri possono avvalersi della collaborazione di associazioni di
immigrati.
4. Il decreto-legge 30 dicembre 1989 n. 416, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39 viene, di seguito,
brevemente indicato con la parola "legge".
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- I commi 3, 4, 5 e 6 del D.L. n. 416/1989 sono cosi'
formulati:
"3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri si provvede alla erogazione di contributi alle
regioni che predispongono, in collaborazione con i comuni
di maggiore insediamento, programmi per la realizzazione di
centri di prima accoglienza e di servizi per gli stranieri
immigrati, gli esuli ed i loro familiari.
4. Per le finalita' di cui al comma 3 e' autorizzata la
spesa di lire 30 miliardi per ciascuno degli esercizi
finanziari 1990, 1991 e 1992. Al relativo onere si provvede
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
iscritto, ai fini del bilancio triennale 1990-1992, al
capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro per il 1990, all'uopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento 'Interventi in favore dei lavoratori
immigrati'.
5. I contributi di cui al comma 3 sono revocati con le
stesse modalita' qualora gli enti interessati non
provvedano entro i successivi diciotto mesi alla
realizzazione dei programmi finanziati.
6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto si
provvede, con decreto del Ministro del tesoro di concerto
con il Ministro per gli affari regionali ed i problemi
istituzionali, sentito il Ministro per gli affari sociali,
alla emanazione delle necessarie norme regolamentari".
- Gli articoli 22 e 25 del D.P.R. n. 616/1977 sono cosi'
formulati:
"Art. 22 (Beneficenza pubblica). - Le funzioni
amministrative relative alla materia 'beneficenza pubblica'
concernono tutte le attivita' che attengono, nel quadro
della sicurezza sociale, alla predisposizione ed erogazione
di servizi, gratuiti o a pagamento, o di prestazioni
economiche, sia in denaro che in natura, a favore dei
singoli, o di gruppi, qualunque sia il titolo in base al
quale sono individuati i destinatari, anche quando si
tratti di forme di assistenza a categorie determinate,
escluse soltanto le funzioni relative alle prestazioni
economiche di natura previdenziale".
"Art. 25 (Attribuzioni ai comuni). - Tutte le funzioni
amministrative relative all'organizzazione ed alla
erogazione dei servizi di assistenza e di beneficenza, di
cui ai precedenti articoli 22 e 23, sono attribuite ai
comuni ai sensi dell'art. 118, primo comma, della
Costituzione.
La regione determina con legge, sentiti i comuni
interessati, gli ambiti territoriali adeguati alla gestione
dei servizi sociali e sanitari, promuovendo forme di
cooperazione fra gli enti locali territoriali, e, se
necessario, promuovendo ai sensi dell'ultimo comma
dell'art. 117 della Costituzione forme anche obbligatorie
di associazione fra gli stessi.
Gli ambiti territoriali di cui sopra devono concernere
contestualmente la gestione dei servizi sociali e sanitari.
Allorche' gli ambiti territoriali coincidono con quelli
delle comunita' montane le funzioni di cui al presente
articolo sono assunte dalle comunita' montane stesse.
Le funzioni, il personale ed i beni delle istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza operanti nell'ambito
regionale sono trasferite ai comuni singoli o associati,
sulla base e con le modalita' delle disposizioni contenute
nella legge sulla riforma dell'assistenza pubblica e
comunque a far tempo dal 1 gennaio 1979.
Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto il Presidente del Consiglio dei Ministri
nomina una commissione composta da quattro rappresentanti
delle regioni, quattro dell'ANCI Associazione nazionale dei
comuni d'Italia, tre dell'ANEA Associazione nazionale fra
gli enti comunali di assistenza ed un reppresentante
dell'UNEBA - Unione nazionale enti di beneficenza ed
assistenza, avente il compito di determinare, entro un anno
dalla nomina, l'elenco delle I.P.A.B. - Istituzioni
pubbliche di assistenza e beneficenza che sono da escludere
dal trasferimento ai comuni in quanto svolgono in modo
precipuo attivita' inerenti la sfera educativo-religiosa.
L'elenco di cui al comma precedente e' approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Ove,
entro il 1 gennaio 1979, non sia approvata la legge di
riforma di cui al precedente quinto comma, la legge
regionale disciplina i modi e le forme di attribuzione".
Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) stabilisce che i
regolamenti adottati con decreti interministeriali debbono
essere comunicati prima della loro emanazione al Presidente
del Consiglio dei Ministri.
Il comma 4 dello stesso art. 17 stabilisce che i
regolamenti debbono essere adottati previo parere del
Consiglio di Stato, sottoposto al visto e alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.