IL MINISTRO DEI TRASPORTI
Visto l'art. 7 della legge 18 marzo 1988, n. 111, con cui e' stato
sostituito l'art. 84 del testo unico delle norme sulla disciplina
della circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 15 giugno 1959, n. 393;
Visto in particolare il primo comma, punto 10, del citato art. 7
della legge 18 marzo 1988, n. 111 che, con riferimento agli attuali
compiti delle province in materia di autorizzazione e di vigilanza
amministrativa sulle autoscuole, attribuiti ai sensi dell'art. 96 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616,
nonche' all'attrezzatura tecnica e didattica per l'esercizio
dell'attivita' di autoscuola, demanda al relativo regolamento
d'esecuzione i requisiti di idoneita' tecnica degli insegnanti e
degli istruttori delle autoscuole per conducenti, le prescrizioni sui
locali e sull'andamento didattico, anche al fine di consentire
l'eventuale svolgimento degli esami nonche' la durata dei corsi, i
programmi di esame per l'accertamento della idoneita' tecnica degli
insegnanti e degli istruttori, i programmi di esame per il
conseguimento della patente di guida;
Visto inoltre il secondo comma del suindicato art. 7 della legge 18
marzo 1988, n. 111, in cui si statuisce che i compiti delle province
in materia di autorizzazione e di vigilanza amministrativa sulle
autoscuole sono svolti sulla base di appositi regolamenti redatti nel
rispetto dei principi fissati dalla legge 18 marzo 1988, n. 111 e dei
criteri generali stabiliti dal Ministro dei trasporti per la
vigilanza tecnica sull'insegnamento e per la limitazione numerica
delle autoscuole in relazione alla popolazione, all'indice della
motorizzazione e all'estensione del territorio;
Visto l'art. 16, comma secondo, che autorizza il Ministro dei
trasporti ad adeguare alla norme contenute nella legge 18 marzo 1988,
n. 111 e nelle direttive comunitarie e agli accordi internazionali in
materia, con propri decreti, gli articoli dal 470 al 507 del
regolamento per l'esecuzione del testo unico delle norme sulla
disciplina della circolazione stradale approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1959, n. 420;
Visto l'art. 17, terzo comma, della legge n. 400 del 23 agosto
1988;
Udito il parere dell'adunanza generale del Consiglio di Stato,
espresso in data 16 novembre 1989;
Vista la comunicazione fatta al Presidente del Consiglio dei
Ministri, ai sensi dell'art. 17, commi terzo e quarto, della citata
legge n. 400 del 1988, protocollo n. 292/4630 dell'8 gennaio 1990;
Considerata la necessita' di sostituire e di modificare gli
articoli 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492, 493, 494, 495, 496, 497,
498, 499, 500 e 501 del citato regolamento di esecuzione del testo
unico delle norme sulla disciplina della circolazione stradale;
ADOTTA
il seguente regolamento:
Art. 1.
Autoscuole per conducenti veicoli a motore
Rilascio autorizzazione
1. L'art. 486 del regolamento per l'esecuzione del testo unico
delle norme sulla disciplina della circolazione stradale, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1959, n. 420,
e' sostituito dal seguente:
"Art. 486 (art. 84 T.U.) - (Autoscuole per conducenti veicoli a
motore. Rilascio autorizzazione). - 1. L'autorizzazione per lo
svolgimento di attivita' di istruzione e di formazione dei conducenti
di veicoli a motore e di educazione stradale e' rilasciata previo
accertamento della sussistenza dei requisiti prescritti dall'art. 84
del testo unico delle norme sulla disciplina della circolazione
stradale, cosi' come specificato nel presente regolamento.
2. L'autorizzazione puo' essere rilasciata in favore di societa'
aventi personalita' giuridica. In tal caso, i requisiti prescritti
nel comma precedente devono essere posseduti dal legale
rappresentante. L'autorizzazione puo' essere rilasciata anche in
favore di societa' non aventi personalita' giuridica. In tal caso i
requisiti prescritti nel comma precedente devono essere posseduti dal
socio amministratore. Qualora ci siano piu soci amministratori di
societa' non aventi personalita' giuridica tali requisiti devono
essere posseduti da ognuno di questi. Nel caso di 'Enti' i requisiti
devono essere posseduti dai loro rappresentanti legali.
3. La richiesta di autorizzazione, corredata della documentazione
comprovante l'adempimento delle condizioni di cui al precedente comma
e' istruita dall'autorita' competente al rilascio dell'autorizzazione
attraverso due fasi distinte: una 'preliminare' ed un 'successiva'
secondo le procedure stabilite dal Ministero dei trasporti.
4. Nel caso di impedimento del titolare dell'autorizzazione, o del
socio amministratore o del legale rappresentante in caso di societa'
o ente, e' consentito il proseguimento dell'esercizio dell'attivita'
dell'autoscuola, previo nulla osta dell'Autorita' competente al
rilascio dell'autorizzazione, mediante la nomina di un sostituto che
abbia i medesimi requisiti previsti per il soggetto impedito.
5. Nel caso di trasferimento del complesso aziendale a titolo
universale o a titolo particolare, l'avente causa e' tenuto a
richiedere a proprio favore il rilascio di un'autorizzazione in
sostituzione di quella del trasferente che, contestualmente alla
revoca di quest'ultima, deve essere rilasciata previo accertamento
nel richiedente dei prescritti requisiti.
6. Se l'autorizzazione e' stata rilasciata in favore di una
societa' o di un ente, l'ingresso, il recesso e l'esclusione di uno o
piu' soci da documentare con l'esibizione della copia autentica del
relativo verbale deve essere comunicata all'autorita' che ha
provveduto al rilascio della autorizzazione e che ne prende atto,
previo accertamento dei prescritti requisiti qualora le modifiche
della composizione della societa' o dell'ente non siano tali da
comportare il rilascio di una nuova autorizzazione.
7. Nell'ipotesi di autorizzazione intestata a societa' semplice,
l'ingresso, il recesso, e l'esclusione di uno o piu' soci comportano
il rilascio di un'autorizzazione in sostituzione della precedente,
previa revoca di quest'ultima, a seguito di richiesta corredata della
copia autentica della scrittura privata autenticata contenente la
dichiarazione di assenso dei soci intestatari dell'autorizzazione.
8. Nell'ipotesi di trasformazione da ditta individuale a societa',
avente o meno personalita' giuridica, o di trasformazione di forme
societarie, viene rilasciata un'autorizzazione in sostituzione di
quella precedente, previo accertamento dei requisiti prescritti per
il legale rappresentante o per il socio amministratore e contestuale
revoca dell'autorizzazione precedente.
9. Se varia la sola denominazione dell'autoscuola senza alcuna
modifica sostanziale di essa si procede al semplice aggiornamento
dell'intestazione dell'autorizzazione senza dar corso al rilascio di
una nuova autorizzazione".
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge modificate o alle quali e' operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- La legge n. 111/1988 reca: "Norme sulla istituzione
della patente di guida comunitaria e nuove disposizioni per
il conseguimento delle patenti di guida e per la
prevenzione e la sicurezza stradale". L'art. 84 del testo
unico delle norme sulla disciplina della circolazione
stradale, approvato con D.P.R. n. 393/1959, come
sostituito dall'art. 7, comma 1, di detta legge, e' cosi'
formulato:
"Art. 84 (Autoscuole). - 1. Le scuole per l'istruzione e
la formazione dei conducenti e per l'educazione stradale
sono denominate autoscuole.
2. Restano fermi gli attuali compiti delle province in
materia di autorizzazione e di vigilanza amministrativa
sulle autoscuole.
3. L'autorizzazione puo' essere rilasciata a persone
fisiche o giuridiche o a societa' aventi o meno
personalita' giuridica. Il titolare dell'autorizzazione o,
in caso di societa' o ente, il legale rappresentante deve
avere la gestione diretta e personale dell'esercizio e dei
beni patrimoniali dell'autoscuola, rispondendo del suo
regolare funzionamento nei riguardi dell'amministrazione
provinciale.
4. L'autorizzazione e' rilasciata a chi abbia compiuto
gli anni ventuno, risulti di buona condotta e sia in
possesso di adeguata capacita' finanziaria, di diploma di
istituto medio di secondo grado e di abilitazione quale
insegnante di teoria o istruttore di guida. Per le persone
giuridiche i requisiti del presente comma, ad eccezione
della capacita' finanziaria che deve essere posseduta dalla
persona giuridica, sono richiesti al legale rappresentante.
5. L'autorizzazione non puo' essere concessa ai
delinquenti abituali, professionali o per tendenza e a
coloro che sono sottoposti a misure amministrative di
sicurezza personali o alle misure di prevenzione previste
dall'articolo 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423.
6. L'autorizzazione puo' essere negata alle persone
indicate nell'articolo 1 della citata legge n. 1423 del
1956.
7. L'autoscuola deve possedere un'adeguata attrezzatura
tecnica e didattica e disporre di insegnanti ed istruttori
riconosciuti idonei dal Ministero dei trasporti sulla base
di apposita qualifica professionale conseguita ai sensi
della legge 21 dicembre 1978, n. 845. Qualora piu'
autoscuole autorizzate si consorzino e costituiscano un
centro d'istruzione automobilistica, riconosciuto
dall'amministrazione provinciale secondo norme fissate con
decreto del Ministro dei trasporti, le dotazioni
complessive, in personale ed attrezzature, possono essere
adeguatamente ridotte.
8. L'autorizzazione e sospesa per un periodo da uno a
tre mesi quando:
a) l'attivita' dell'autoscuola non si svolga
regolarmente;
b) il titolare non provveda alla sostituzione degli
insegnanti o degli istruttori che non siano piu' ritenuti
idonei dall'amministrazione provinciale;
c) il titolare non ottemperi alle disposizioni date
dall'amministrazione provinciale ai fini del regolare
funzionamento dell'autoscuola.
9. L'autorizzazione e' revocata quando:
a) siano venuti meno la capacita' finanziaria e i
requisiti morali del titolare;
b) venga meno l'attrezzatura tecnica dell'autoscuola;
c) siano stati adottati piu' di due provvedimenti di
sospensione in un quinquennio.
10. Con riferimento ai commi 2 e 7 del presente articolo
il regolamento conterra' i requisiti di idoneita' degli
insegnanti e degli istruttori delle autoscuole per
conducenti; le prescrizioni sui locali e sull'arredamento
didattico, anche al fine di consentire l'eventuale
svolgimento degli esami nonche' la durata dei corsi; i
programmi di esame per l'accertamento della idoneita'
tecnica degli insegnanti e degli istruttori; i programmi di
esame per il conseguimento della patente di guida.
11. Chiunque gestisce un'autoscuola senza autorizzazione
e' punito con l'arresto fino ad un mese e con l'ammenda da
lire 1.500.000 a lire 2.500.000. Nella sanzione
amministrativa da lire 500.000 a lire 1.000.000 incorre
chi, non occasionalmente, insegna teoria o istruisce alla
guida senza essere a cio' abilitato ed autorizzato".
- I commi 2 e 3 dello stesso art. 7 della legge n.
111/1988 cosi' proseguono:
"2. I compiti delle provincie in materia di
autorizzazione e di vigilanza amministrativa sulle
autoscuole sono svolte sulla base di appositi regolamenti
redatti nel rispetto dei principi fissati dalla presente
legge e dei criteri generali stabiliti dal Ministro dei
trasporti per la vigilanza tecnica sull'insegnamento e per
la limitazione numerica delle autoscuole in relazione alla
popolazione, all'indice della motorizzazione e
all'estensione del territorio.
3. Per un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge i titolari di scuola guida, riconosciuti
idonei come istruttori dal Ministero dei trasporti da
almeno cinque anni, possono accedere all'esame di
insegnante se in possesso di un titolo di studio di livello
immediatamente inferiore a quello prescritto".
- Si riporta il testo dell'art. 96 del D.P.R. n.
616/1977, in materia di trasferimento e di delega di
funzioni statali alle regioni a statuto ordinario,
relativamente alla parte concernente le autoscuole:
"Sono attribuite alle province le funzioni
amministrative concernenti la sospensione temporanea della
circolazione sulle strade per motivi di pubblico interesse,
ai sensi dell'art. 3, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 15 giugno 1959, n. 393, fermi
restando i poteri del prefetto previsti dallo stesso
articolo per motivi di pubblica sicurezza e di esigenze
militari; la disciplina del transito periodico di armenti e
greggi ai sensi dell'art. 3, secondo comma, del medesimo
decreto del Presidente della Repubblica; la vigilanza e
l'autorizzazione delle scuole per conducenti di veicoli a
motori, ai sensi dell'art. 84 del predetto decreto del
Presidente della Repubblica 15 giugno 1959, n. 393. Sono
delegate alle regioni le funzioni amministrative
concernenti:
a) il coordinamento mediante conferenze tra gli enti
interessati dell'esercizio delle funzioni disciplinate
dagli articoli 3 e 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 15 giugno 1959, n. 393;
b) le attivita' istruttorie relative alla tenuta
dell'albo provinciale degli autotrasportatori di merci, con
facolta' di subdelegare le stesse alle province.
Le funzioni di cui al primo comma saranno esercitate
dalla provincia sulla base delle disposizioni contenute
nella legge di riforma degli enti locali territoriali e, in
mancanza, dal 1 gennaio 1980".
- Il comma 2 dell'art. 16 della citata legge n. 111/1988
prevede che:
"Il Ministro dei trasporti e' autorizzato ad adeguare
alle norme contenute nella presente legge e nelle direttive
comunitarie e agli accordi internazionali in materia, con
propri decreti, gli articoli da 470 a 507 del regolamento
per l'esecuzione del testo unico delle norme sulla
disciplina della circolazione stradale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1959, n.
420, di concerto con il Ministro della sanita' per gli
articoli da 470 a 485. In tali decreti si avra'
particolare riguardo alle esigenze di facilitare la
mobilita' dei portatori di handicap, tenendo conto in
particolare che l'efficienza alla guida deve essere
valutata con l'uso di eventuali apparecchi di protesi,
ausili ed adattamenti tecnici del veicolo e che fra le
minorazioni debbono essere comprese anche quelle somatiche.
In sede di predisposizione dei decreti si dovra' altresi'
tener conto degli elementi forniti dal comitato tecnico di
cui al comma 9 dell'art. 81 del testo unico delle norme
sulla circolazione stradale come sostituito dal comma 1
dell'art. 4 della presente legge".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbono recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
Nota all'art. 1:
- Per l'art. 84 del testo unico delle norme sulla
disciplina della circolazione stradale, approvato con
D.P.R. n. 393/1959, si veda nelle note alle premesse.