IL MINISTRO
DELLA MARINA MERCANTILE
Vista la legge 14 giugno 1989, n. 234, recante disposizioni per
l'industria navalmeccanica ed armatoriale e provvedimenti a favore
della ricerca applicata al settore navale, con la quale e' stata data
attuazione alla direttiva del Consiglio della CEE n. 167 in data 26
gennaio 1987;
Viste le osservazioni formulate dalla Commissione della CEE al
momento di autorizzare con decisione SG (90) D/24114 in data 6 luglio
1990 il regime degli aiuti disposti dalla legge suddetta con
particolare riferimento a quelli riguardanti le imprese armatoriali;
Vista la determinazione in data 13 giugno 1990 degli uffici della
Commissione CEE che ha fissato nella misura di 814.000 ECU su base
annua per ciascuna unita' il limite massimo degli aiuti a favore
delle imprese armatoriali ritenuto compatibile con le regole del
mercato comune;
Ritenuto necessario emanare disposizioni applicative e attuative
della legge 14 giugno 1989, n. 234, ed in particolare degli articoli
11, 12 e 27 che assicurino il pieno rispetto della richiamata
direttiva 26 gennaio 1987, n. 167, in conformita' dell'anzidetta
decisione della Commissione CEE, stabilendo gli adempimenti a carico
delle imprese interessate;
Visti gli articoli 92, 93 e 189 del trattato istitutivo CEE;
Visti gli articoli 36 della citata legge 14 giugno 1989, n. 234, e
17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 1990, n. 296, che reca
disposizioni urgenti interpretative ed integrative degli articoli 11,
12 e 27 della legge 14 giugno 1989, n. 234, e modificative della
legge 5 dicembre 1986, n. 856;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nella adunanza
generale del 30 ottobre 1990;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri,
di cui alla nota n. 30338 del 6 novembre 1990;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Le imprese che intendono ottenere il contributo di cui agli
articoli 11 e 12 della legge n. 234/1989 ed all'art. 1 del
decreto-legge 18 ottobre 1990, n. 296, devono per ciascuna unita'
presentare al Ministero della marina mercantile domanda contenente,
oltre alla dichiarazione di essere in possesso dei requisiti per
essere proprietarie di navi italiane ai sensi degli articoli 143 e
144 del codice della navigazione, l'indicazione degli elementi di
individuazione dell'impresa del codice fiscale e del tipo, della
stazza lorda e delle caratteristiche principali dell'unita'. Alla
domanda devono essere allegati:
a) dichiarazione dell'impresa concernente l'avvenuta ammissione
dell'unita' al contributo di cui all'art. 9 della legge 14 giugno
1989, n. 234, e l'assunzione dell'impegno a mantenere o a far
mantenere l'unita' stessa in proprieta' italiana per quattro anni a
decorrere dalla data di cui all'art. 11, comma primo, della legge n.
234/1989;
b) certificato del Registro italiano navale attestante la data
della fine dei lavori relativi all'unita' per la quale si richiede il
contributo;
c) attestazione dell'autorita' marittima concernente la data di
entrata in esercizio dell'unita'.
2. L'individuazione delle forniture di cui all'art. 12, primo
comma, della legge n. 234/1989 avverra' in conformita' dell'art.1,
primo comma, lettera b), del decreto-legge 18 ottobre 1990, n. 296, e
del comma ottavo della deliberazione del CIPE in data 29 luglio 1982,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 8 settembre 1982, n. 247.
3. La richiesta di eventuali deroghe all'importo massimo del
contributo deve essere accompagnata da una apposita relazione
contenente gli elementi che possono giustificare il superamento del
limite massimo indicato, in particolare quelli concernenti le
componenti del costo di esercizio della singola unita' e il numero
complessivo delle unita' di cui l'impresa stessa e' proprietaria.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note al titolo:
- Il testo degli articoli 11, 12 e 27 della legge n.
234/1989 (per l'argomento si veda nelle premesse al
presente decreto) e' il seguente:
"Art. 11. - 1. Nel caso in cui l'impresa beneficiaria
del contributo di cui all'articolo 9 assuma impegno a
mantenere o a far mantenere la nave di proprieta' italiana
per quattro anni dalla fine dei lavori relativi all'unita'
per la quale viene concesso il contributo, il contributo
stesso e' calcolato secondo quanto indicato al comma 4
dell'art. 9, aggiungendo due punti al tasso di riferimento
risultante dal decreto del Ministro del tesoro.
2. Qualora la nave per la quale e' stato assunto
l'impegno di cui al comma 1 venga venduta all'estero prima
del termine di cui allo stesso comma 1, l'impresa
beneficiaria del contributo e' tenuta a restituire al
Ministero della marina mercantile, preventivamente al
rilascio dell'autorizzazione alla dismissione della
bandiera, la maggiorazione di cui al comma 1, aumentata del
50 per cento.
3. La perdita dell'unita' non da' luogo alla
restituzione del contributo gia' erogato".
"Art. 12. - 1. Il Ministero della marina mercantile
valuta la congruita' del prezzo di cui al comma 3 dell'art.
9, tenuto conto anche delle eventuali forniture ed
attrezzature fuori contratto, connesse o pertinenti alla
commessa.
2. Il prezzo accertato dal Ministero della marina
mercantile e' maggiorato forfettariamente del 15 per cento
per spese di primo armamento ed oneri finanziari.
3. Per le finalita' di cui al comma 2 dell'art. 10 e'
autorizzata per l'anno 1988 la spesa di lire 3.000 milioni.
4. Per le finalita' di cui agli articoli 9 e 11 e del
presente articolo, e' autorizzato per la durata di cui
all'art. 10, commi 1 e 5, un limite d'impegno di lire 9.000
milioni per ciascuno degli anni 1988, 1989, 1990 e 1991".
"Art. 27. - 1. Alle imprese di cui all'art. 9 che
successivamente al 30 settembre 1988 ed entro il 31
dicembre 1990 acquistano navi di bandiera estera di eta'
non inferiore a tre anni e non superiore a dieci puo'
essere concesso un contributo semestrale pari al 2 per
cento del prezzo di acquisto ritenuto congruo dal Ministero
della marina mercantile. Il contributo e' esteso anche alle
attrezzature pertinenti. Nel caso di navi altamente
specializzate detto contributo e' elevato dell'1,25 per
cento semestrale.
2. La durata del contributo di cui al comma 1 e' pari a
tanti semestri quanto ne mancano alla nave per il
compimento del quattordicesimo anno, con un massimo di otto
annualita'.
3. Per le finalita' di cui al presente articolo e'
autorizzato per l'anno 1988 un limite d'impegno pari a lire
8.000 milioni".
- Il testo degli articoli 1 e 2 del D.L. n. 296/1990
(Interpretazione e modifica delle leggi 14 giugno 1989, n.
234, e 5 dicembre 1986, n. 856, in materia di benefici alle
imprese armatoriali), in corso di conversione in legge, e'
il seguente:
"Art. 1. - I benefici previsti dagli articoli 11 e 12
della legge 14 giugno 1989, n. 234, in quanto diretti ad
accrescere la competitivita' delle imprese armatoriali
nazionali rispetto alle corrispondenti imprese di Paesi non
appartenenti alla CEE, nell'osservanza delle regole sulla
concorrenza vigenti nell'ambito della stessa CEE, saranno
cosi' liquidati e corrisposti relativamente a ciascuna nave
o altra unita' contemplata dalla legge stessa:
a) nel caso di cui al comma 1 dell'art. 11, entro il
differenziale dei costi di esercizio connessi all'uso della
bandiera e riguardanti in particolare il trattamento dei
marittimi e il regime fiscale delle imprese, rispetto ai
costi di esercizio di unita' equivalente di proprieta' non
italiana battente bandiera di convenienza, determinato
dalla Commissione CEE in 814.000 ECU su base annua;
b) nel caso delle forniture di cui all'art. 12, comma
1, entro il valore di due mute di contenitori;
c) nel caso dell'art. 12, comma 2, entro l'importo
delle spese ed oneri per primo armamento effettivamente
sostenuti e documentati.
2. I benefici di cui al comma 1, anche se
complessivamente considerati, non potranno comunque
superare l'importo massimo di 814.000 ECU su base annua per
unita'. Tale importo sara' ragguagliato al valore di cambio
attribuito alla moneta italiana alla data della consegna
dell'unita'. La liquidazione del contributo corrispondente
ai predetti benefici sara' disposta, dopo l'entrata in
esercizio dell'unita', con decreto del Ministro della
marina mercantile ai sensi dell'art. 10, comma 4, della
legge 14 giugno 1989, n. 234.
3. Eventuali deroghe all'importo massimo di cui al comma
2 possono essere concesse solo per casi specifici, previa
autorizzazione della Commissione CEE.
4. La vendita all'estero o la perdita dell'unita' entro
il periodo di corresponsione dell'aiuto, facendo venire
meno i presupposti di esso, comportera' la sospensione del
pagamento, e la decadenza dal diritto a percepire la parte
residua, fermo restando il disposto di cui all'art. 11,
commi 2 e 3, della legge 14 giugno 1989, n. 234.
5. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 12,
comma 4, della legge 14 giugno 1989, n. 234.
Art. 2. - 1. Il contributo di cui all'art. 27 della
legge 14 giugno 1989, n. 234, sara' liquidato e corrisposto
entro il limite massimo di 814.000 ECU su base annua per
ciascuna unita' prevista dall'articolo stesso, salvo
eventuali deroghe per casi specifici autorizzate
preventivamente dalla Commissione CEE. Tale limite sara'
ragguagliato al valore di cambio attribuito alla moneta
italiana alla data di consegna dell'unita'.
2. Tra le attrezzature pertinenti non potranno essere
prese in considerazione mute di contenitori in numero
superiore a due per ciascuna unita'.
3. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 27,
comma 3, della legge 14 giugno 1989, n. 234".
Note alle premesse:
- La direttiva CEE n. 167/1987, relativa agli aiuti alla
costruzione navale, e' stata pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee n. L. 69 del 12 marzo
1987 e ripubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 32 del 28 aprile 1987, 2a serie
speciale.
- Per il testo degli articoli 11, 12 e 27 della legge n.
234/1989 si veda in nota al titolo. L'art. 36 della
medesima legge n. 234/1989 cosi' recita:
"Art. 36. - 1. Entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con decreto del Ministro della
marina mercantile saranno emanate le norme applicative e
saranno stabiliti gli adempimenti da osservarsi ed i
documenti da presentarsi da parte delle imprese interessate
alla concessione ed al pagamento parziale e definitivo dei
contributi previsti dalla presente legge, anche con
riferimento agli obblighi in materia di apprestamenti
difensivi, nonche' i termini da osservarsi a pena di
decadenza ai predetti fini.
2. Con il decreto di cui al comma 1 saranno determinati
gli ulteriori elementi da indicare nella domanda di
concessione del contributo per nuove costruzioni, in
aggiunta a quelli richiesti dall'art. 3, nonche' gli
elementi da indicare nella domanda di concessione del
contributo nel caso di lavori di trasformazione e
modificazione navale".
- Il trattato istitutivo CEE e' stato ratificato con
legge 14 ottobre 1957, n. 1203, gli articoli 92, 93 e 189
del predetto trattato cosi' recitano:
"Art. 92. - 1. Salvo deroghe contemplate dal presente
Trattato, sono incompatibili con il mercato comune, nella
misura in cui incidono sugli scambi fra gli Stati membri,
gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse
statali, sotto qualsiasi forma, che, favorendo talune
imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare
la concorrenza.
2. Sono compatibili con il mercato comune:
a) gli aiuti a carattere sociale concessi ai singoli
consumatori a condizione che siano accordati senza
discriminazioni determinate dall'origine dei prodotti;
b) gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati
dalle calamita' naturali oppure da altri eventi
eccezionali;
c) gli aiuti concessi all'economia di determinate
regioni della Repubblica federale di Germania che risentono
della divisione della Germania, nella misura in cui sono
necessari a compensare gli svantaggi economici provocati da
tale divisione.
3. Possono considerarsi compatibili con il mercato
comune:
a) gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo
economico delle regioni ove il tenore di vita sia
anormalmente basso, oppure si abbia una grave forma di
sottoccupazione;
b) gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione
di un importante progetto di comune interesse europeo
oppure a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia
di uno Stato membro;
c) gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di
talune attivita' o di talune regioni economiche, sempreche'
non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria
al comune interesse. Tuttavia, gli aiuti alle costruzioni
navali esistenti alla data del 1 gennaio 1957; in quanto
determinati soltanto dall'assenza di una protezione
doganale, sono progressivamente ridotti alle stesse
condizioni che si applicano per l'abolizione dei dazi
doganali, fatte salve le disposizioni del presente trattato
relative alla politica commerciale comune nei confronti dei
Paesi terzi;
d) le altre categorie di aiuti, determinate con
decisione del Consiglio, che delibera a maggioranza
qualificata su proposta della Commissione".
"Art. 93. - 1. La Commissione procede con gli Stati
membri all'esame permanente dei regimi di aiuti esistenti
in questi Stati. Essa propone a questi ultimi le opportune
misure richieste dal graduale sviluppo o dal funzionamento
del mercato comune.
2. Qualora la Commissione, dopo aver intimato agli
interessati di presentare le loro osservazioni, constati
che un aiuto concesso da uno Stato, o mediante fondi
statali, non e' compatibile con il mercato comune a norma
dell'articolo 92, oppure che tale aiuto e' attuato in modo
abusivo, decide che lo Stato interessato deve sopprimerlo o
modificarlo nel termine da essa fissato.
Qualora lo Stato in causa non si conformi a tale
decisione entro il termine stabilito, la Commissione o
qualsiasi altro Stato interessato puo' adire direttamente
la Corte di giustizia, in deroga agli articoli 169 e 170.
A richiesta di uno Stato membro, il Consiglio,
deliberando all'unanimita', puo' decidere che un aiuto,
istituito o da istituirsi da parte di questo Stato, deve
considerarsi compatibile con il mercato comune, in deroga
alle disposizioni dell'art. 92 o ai regolamenti di cui
all'art. 94, quando circostanze eccezionali giustifichino
tale decisione. Qualora la Commissione abbia iniziato, nei
riguardi di tale aiuto, la procedura prevista dal presente
paragrafo, primo comma, la richiesta dello Stato
interessato rivolta al Consiglio avra' per effetto di
sospendere tale procedura fino a quando il Consiglio non si
sia pronunciato al riguardo.
Tuttavia, se il Consiglio non si e' pronunciato entro
tre mesi dalla data della richiesta, la Commissione
delibera.
3. Alla Commissione sono comunicati, in tempo utile,
perche' presenti le sue osservazioni, i progetti diretti a
istituire o modificare aiuti. Se ritiene che un progetto
non sia compatibile con il mercato comune a norma dell'art.
92, la Commissione inizia senza indugio la procedura
prevista dal paragrafo precedente. Lo Stato membro
interessato non puo' dare esecuzione alle misure progettate
prima che tale procedura abbia condotto a una decisione
finale".
"Art. 189. - Per l'assolvimento dei loro compiti e alle
condizioni contemplate dal presente Trattato, il Consiglio
e la Commissione stabiliscono regolamenti e direttive,
prendono decisioni e formulano raccomandazioni o pareri.
Il regolamento ha portata generale. Esso e' obbligatorio
in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
ciascuno degli Stati membri.
La direttiva vincola lo Stato membro cui e' rivolta per
quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando
la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e
ai mezzi.
La decisione e' obbligatoria in tutti i suoi elementi
per i destinatari da essa designati.
Le raccomandazioni e i pareri non sono vincolanti".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di ''regolamento'', siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- La legge n. 856/1986 reca: "Norme per la
ristrutturazione della flotta pubblica (Gruppo Finmare) e
interventi per l'armamento privato".
Note all'art. 1:
- Per il testo degli articoli 11 e 12 della legge n.
234/1989 si veda in nota al titolo. L'art. 9 della medesima
legge cosi' recita:
"Art. 9. - 1. Per i lavori relativi alla costruzione,
trasformazione, modificazione e grande riparazione delle
unita' di cui all'articolo 1 effettuati nei cantieri
nazionali o dei Paesi membri delle Comunita' europee, il
Ministro della marina mercantile puo' concedere alle
imprese aventi i requisiti per essere proprietarie di navi
italiane ai sensi degli articoli 143 e 144 del codice della
navigazione un contributo inteso a ridurre i relativi oneri
finanziari.
2. Il contributo di cui al comma 1 e' inteso ad
allineare le condizioni praticate dagli enti creditizi
nazionali a quelle conformi alla risoluzione del Consiglio
dell'OCSE del 3 agosto 1981 (accordo sui crediti
all'esportazione di navi) e successive modifiche, di
seguito denominata ''accordo OCSE''.
3. Il contributo e' ragguagliato al prezzo contrattuale
dell'opera, comprensivo dell'eventuale revisione e delle
aggiunte e/o varianti risultanti da atti di data certa
anteriore all'ultimazione dei lavori o, in assenza di
contratto, al prezzo dichiarato dal cantiere ed e' concesso
ad iniziative per le quali i relativi contratti siano stati
stipulati successivamente al 1 gennaio 1987 ovvero per le
quali, in assenza di contratto, i relativi lavori abbiano
avuto inizio da tale data.
4. L'importo del contributo non puo' essere superiore
alla differenza tra due piani d'ammortamento a rate
costanti, riferiti all'80 per cento del prezzo e della
durata prevista dall'accordo OCSE, l'uno al tasso di cui al
citato accordo OCSE e l'altro al tasso di riferimento da
applicare ai finanziamenti per il credito navale fissato
semestralmente con proprio decreto dal Ministro del tesoro
e vigente alla data del contratto o, in assenza di
contratto, alla data di inizio dei lavori".
- Per il testo dell'art. 1 del D.L. n. 296/1990 si veda
in nota al titolo.
- Il comma ottavo della deliberazione CIPE 29 luglio
1982, concernente determinazione dei criteri per
l'accertamento della congruita' del prezzo dei lavori (art.
1 della legge 10 giugno 1982, n. 361, prevede che: "Le
forniture e attrezzature fuori contratto di cui al sesto
comma dell'art. 1 della legge 10 giugno 1982, n. 361, si
considerano connesse o pertinenti alla commessa qualora
siano relative alla ricettivita' specifica della nave,
siano indispensabili all'uso per il quale e' stata
costruita oppure, infine, ne migliorino le prestazioni".