IL MINISTRO DELLE POSTE
E DELLE TELECOMUNICAZIONI
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DEL TESORO
Visti gli articoli 14 e 15 della legge 6 agosto 1990, n. 223,
concernente la disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e
privato;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sentito il Garante del Consiglio di Stato espresso nell'adunanza
generale del 19 novembre 1990;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio del Ministri
effettuata il 21 novembre 1990 ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400;
ADOTTA
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. La concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, i
concessionari privati di cui all'art. 16 della legge 6 agosto 1990,
n. 223, i soggetti autorizzati ai sensi dell'art. 38 della legge 14
aprile 1975, n. 103, devono presentare al Garante per la
radiodiffusione e l'editoria il proprio bilancio redatto secondo il
modello di cui agli allegati A, B, C e D.
2. Il bilancio si compone dello stato patrimoniale e del conto dei
profitti e delle perdite dell'impresa titolare della concessione o
dell'autorizzazione.
3. Al bilancio devono essere allegati:
i modelli 1, 1a, 1b, 1c, 1d, 1e, 1f, 2, 2a, 2b, 2c e 2d contenenti i
dati relativi ai programmi trasmessi;
i modelli 3a, 3b, 3c e 3d relativi alla pubblicita' trasmessa;
i modelli 4a, 4b e 4c contenenti l'elenco nominativo dei
finanziatori, sottoscrittori e datori di somme o altri corrispettivi
a favore dei concessionari;
la relazione degli amministratori sull'andamento della gestione
sociale;
i documenti previsti dall'ultimo comma dell'art. 2424 del codice
civile.
AVVERTENZA: Il testo delle note qui pubblicato e'
stato redatto ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo
unico approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di
facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui
trascritti. Nota al titolo: - Si riporta il testo
dell'art. 38 della legge n. 103/1975, recante nuove norme
in materia di difussione radiofonica e televisiva: "Art.
38. - L'installazione e l'esercizio di impianti
ripetitori destinati esclusivamente alla ricezione ed alla
contemporanea ed integrale diffusione, via etere, nel
territorio nazionale dei normali programmi sonori e
televisivi, irradiati dagli organismi esteri esercenti i
servizi pubblici di radiodiffusione nei rispettivi Paesi,
nonche', dagli altri organismi regolarmente autorizzati in
base alle leggi vigenti nei rispettivi Paesi, che non
risultino costituiti allo scopo di diffondere i programmi
nel territorio italiano, sono assoggettati a preventiva
autorizzazione del Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni, cui spetta coordinare tutti i sistemi di
radiocomunicazione nel rispetto delle esigenze prioritarie
dei servizi pubblici nazionali e del loro sviluppo e, in
particolare, l'assegnazione della frequenza di
funzionamento degli impianti. Tali impianti comunque non
debbono interferire con le reti del servizio pubblico
nazionale di radiodiffusione circolare, ne' con gli
altri servizi di telecomunicazione. L'autorizzazione viene
rilasciata dal Ministero delle poste e delle
telecomunicazioni, previo parere favorevole dei Ministeri
degli affari esteri, dell'interno e della difesa. Gli
impianti devono essere conformi alle norme tecniche
stabilite dal regolamento di cui all'art. 26. Il
richiedente deve allegare alla domanda il progetto
tecnico dell'impianto". Note alle premesse: - Il testo
degli articoli 14 e 15 della legge n. 223/1990 (Disciplina
del sistema radiotelevisivo pubblico e privato) e' il
seguente: "Art. 14. (Bilanci dei concessionari). - 1. I
concessionari privati e la concessionaria pubblica devono
presentare al Garante, entro il 31 luglio di ogni anno, i
propri bilanci redatti secondo il modello approvato
con decreto del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni, di concerto con il Ministro del Tesoro,
da emanarsi entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sentito il Garante. 2. Al
bilancio devono essere allegati i dati relativi ai
programmi trasmessi, con l'indicazione dell'impresa di
produzione o di distribuzione da cui sono stati acquistati,
ovvero, se autoprodotti, con l'indicazione delle somme
destinate alla realizzazione di programmi originali, sono
altresi' i dati alla pubblicita' trasmessa, con
l'indicazione delle imprese concessionarie e dei relativi
proventi, alle sponsorizzazioni nonche' un elenco in cui
siano nominativamente indicati ai finanziatori, i
sottoscrittori ovvero i datori a qualsiasi titolo di somme
o altri corrispettivi a favore dei concessionari di cui al
comma 1. 3. La concessionaria pubblica, i concessionari
privati per radiodiffusione sonora o televisiva in ambito
nazionale, nonche' i concessionari in ambito locale che
realizzino ricavi annui superiori a 10 miliardi di lire
devono far certificare il bilancio a societa' aventi i
requisiti di cui all'art. 8 del decreto del Presidente
della Repubblica 31 marzo 1975, n. 136, all'uopo
autorizzate dalla Commissione nazionale per le societa'
e la borsa. Tale obbligo decorre dall'esercizio
successivo a quello in cui rispettivamente, hanno ottenuto
la concessione o hanno superato il ricavo annuo sopra
indicato. 4. Nel caso di falsita' nei bilanci si applica
la sanzione di cui all'art. 2621 del codice civile. Art.
15 (Divieto di posizioni dominanti nell'ambito dei mezzi
di comunicazione di massa e obblighi dei
concessionari). - 1. Al fine di evitare posizioni dominanti
nell'ambito dei mezzi di comunicazione di massa e' fatto
divieto di essere titolare: a) di una concessione per
radiodiffusione televisiva in ambito nazionale, qualora si
abbia il controllo di imprese editrici di quotidiani la
cui tiratura annua abbia superato nell'anno solare
precedente il 16 per cento della tiratura complessiva dei
giornali quotidiani in Italia; b) di piu' di una
concessione per radiodiffusione televisiva in ambito
nazionale, qualora sia abbia il controllo delle
imprese editrici di quotidiani la cui tiratura superi
l'8 per cento della tiratura complessiva dei giornali in
Italia; c) di piu' di due concessioni per
radiodiffusione televisiva in ambito nazionale, qualora
si abbia il controllo di imprese editrici di quotidiani
la cui tiratura complessiva sia inferiore a quella prevista
dalla lettera b). 2. Gli atti di cessione, contratti di
affitto o affidamento in gestione di imprese operanti
nel settore delle comunicazioni di massa, nonche' il
trasferimento tra vivi di azioni, partecipazioni o quote di
societa' operanti nel medesimo settore sono nulli ove,
per loro effetto, uno stesso soggetto, anche attraverso
soggetti controllati o collegati, realizzati piu' del
20 per cento delle risorse complessive del settore delle
comunicazioni di massa o piu' del 25 per cento delle
predette risorse nel caso in cui il medesimo soggetto
consegua entrate nel settore delle comunicazioni di
massa per almeno due terzi dei propri introiti
complessvi. 3. Ai fini dell'applicazione del comma
2, per risorse complessive del settore della comunicazione
di massa si intendono derivanti dalla vendita di
quotidiani e periodici, da vendite o utilizzazione
di prodotti audiovisivi, da abbonamenti a giornali,
periodici o emittenti radiotelevisive, da pubblicita'
da canone, o altri contributi pubblici a carattere
continuativo. 4. Le concessioni in ambito nazionale
riguardanti sia la radiodiffusione televisiva, che
sonora, rilasciate complessivamente ad un medesimo
oggetto, a soggetti controllati da o collegati a soggetti
i quali a loro volta controllino altri titolari di
concessioni, non possono superare il 25 per cento di reti
nazionali previste dal piano di assegnazione e comunque
il numero di tre. 5. Ai fini dell'applicazione del
presente articolo, alla titolarita' della concessione
ovvero, per le persone fisiche o giuridiche non
societarie, la titolarita' di azioni o di quote nelle
misure indicate dall'art. 2359 del codice civile, o
l'esistenza dei vincoli contrattuali ivi previsti; inoltre
ogni autorizzazione ad esercitare impianti
ripetitori di programmi radiofonici o televisivi esteri di
cui agli articoli 38 e seguenti dalla legge 14 aprile
1975, n. 103, e successive modificazioni, equivale a
titolarita' di una concessione per la radiodiffusione
sonora o televisiva in ambito nazionale. 6. Le imprese
concessionarie di pubblicita', di produzione o di
distribuzione di programmi, che operano nel settore
radiotelevisivo, devono presentare al Garante, entro il 31
luglio di ogni anno, i propri bilanci, corredati da un
documento da cui risultino analiticamente gli elementi
contabili relativi ai contratti stipulati con i
concessionari privati, con la concessionaria pubblica e con
i titolari di autorizzazioni ai sensi dell'art. 38 della
legge 14 aprile 1975, n. 103. Tale documento e' compilato
sulla base di modelli, approvati con le modalita' previste
dal comma 1 dell'art. 14 e deve contenere l'indicazione dei
soggetti con i quali sono stipulati i contratti, le
eventuali clausole di esclusiva, gli eventuali minimi
pattuiti, i pagamenti eseguiti in favore di ogni soggetto
ed ogni altro elemento ritenuto necessario ai fini
dell'accertamento dell'osservanza delle disposizioni della
presente legge. 7. Qualora i concessionari privati,
la concessionaria pubblica o i titolari ai sensi dell'art.
38 della legge 14 aprile 1975, n. 103, si trovino in
situazioni di controllo o di collegamento nei confronti di
imprese concessionarie di pubblicita', queste ultime
non possono raccogliere pubblicita' per piu' di tre reti
televisive nazionali, o due reti nazionali e tre reti
locali o una rete nazionale e sei locali ivi comprese
quelle di cui sono titolari i soggetti controllanti
o collegati; eventuali ulteriori contratti stipulati
dalle imprese concessionarie di pubblicita' di cui
al presente comma devono avere per oggetto pubblicita'
da diffondere con mezzi diversi da quello radiofonico
e televisivo e comunque in misura non superiore al 2 per
cento degli investimenti pubblicitari complessivi
dell'anno precedente. Le stesse disposizioni si applicano
alle societa' concessionarie di pubblicita' che abbiano
il controllo di imprese titolari di concessione per la
radiodiffusione sonora o televisiva o che siano ad esse
collegate. I contratti stipulati in difformita' delle norme
di cui al presente comma sono nulli. 8. I concessionari
privati e la concessionaria pubblica sono tenuti
all'osservanza delle leggi e delle convenzioni
internazionali in materia di telecomunicazioni e di
utilizzazione delle opere dell'ingegno. 9. E' vietata
la trasmissione di messaggi cifrati o di carattere
subliminale. 10. E' vietata la trasmissione di
programmi che possano nuocere allo sviluppo psichico o
morale dei minori, che contengono scene di violenza
gratuita o pornografiche, che inducano ad atteggiamenti
di intolleranza basati su differenze di razza, sesso,
religione o nazionalita'. 11. E' comunque vietata la
trasmissione di film ai quali sia stato negato il nulla
osta per la proiezione o la rappresentazione in
pubblico oppure siano stati vietati ai minori di anni
diciotto. 12. In caso di violazione del divieto di cui
al comma 11 del presente articolo si applicano le
sanzioni previste dall'art. 15 della legge 21
aprile 1962, n. 161, intendendosi per chiusura del
locale la disattivazione dell'impianto. 13. I film
vietati ai minori di quattordici anni non possono
essere trasmessi ne' integralmente ne' parzialmente prima
delle ore 22,30 e dopo le ore 7. 14. I concessionari
privati e la concessionaria pubblica non possono
trasmettere opere cinematografiche salvo accordo
contrario tra gli aventi diritto e il
concessionario, prima che sia trascorso un termine di due
anni dall'inizio della programmazione di tale opera nelle
sale cinematografiche in uno degli Stati appartenenti alla
Comunita' economica europea, nel caso di opere
cinematografiche, coprodotte dal concessionario, tale
termine e' ridotto ad un anno. 15. I concessionari
privati e la concessionaria pubblica sono tenuti a
trasmettere il medesimo programma su tutto il territorio
per il quale e' rilasciata la concessione, il regolamento
di cui all'art. 36 e la concessione di cui all'art.
2, comma 2, determinano i casi in cui e' ammessa deroga a
tale obbligo. 16. Le disposizioni di cui al comma 3
dell'art. 8 si applicano a decorrere dal 1 gennaio 1993
limitatamente alle opere ultimate per le quali i
concessionari hanno acquisito i diritti alla utilizzazione
antecedentemente al 30 giugno 1990". - Il comma 3
dell'art. 17 della legge n. 400/1988 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), prevede che con un decreto
ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle
materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge di competenza di
piu' Ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento" siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei Conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. Note all'art. 1: -
Il testo dell'art. 16 della gia' citata legge n. 223/1990
e' il seguente: "Art. 16 (Concessione per l'installazione
e l'esercizio di impianti di radiodifussione sonora e
televisiva privata). - 1. La radiodiffusione sonora o
televisiva da parte dei soggetti diversi dalla
concessionaria pubblica e' subordinata al rilascio
di concessione ai sensi del presente articolo. La
concessione e' rilasciata per l'installazione dei
relativi impianti. 2. La concessione puo' essere
rilasciata per l'esercizio in ambito nazionale di singole
reti ovvero in ambito locale di singole emittenti e
reti ai sensi dell'art. 3. La concessione non e'
trasferibile salvo quanto disposto dal comma 5
dell'art. 17, ha la durata di sei anni ed e'
rinnovabile. Nell'atto di concessione sono determinate le
frequenze sulle quali gli impianti sono abilitati a
trasmettere, la potenza, l'ubicazione e l'area da servire
da parte dei suddetti impianti, nonche' gli altri elementi
previsti dal regolamento di cui all'art. 36. 3. La
concessione per radiodiffusione sonora e' rilasciata per
radiodiffusione a carattere commerciale o a carattere
comunitario sia nazionale che locale. 4. La
radiodiffusione sonora a carattere commerciale e'
esercitata dai soggetti di cui ai commi 7, 8, e 9. 5. La
radiodiffusione sonora a carattere comunitario e'
caratterizzata dall'assenza dello scopo di lucro ed e'
esercitata da fondazioni, associazioni riconosciute e non
riconosciute che siano espressione di particolari istanze
culturali, etniche, politiche e religiose, nonche' societa'
cooperative costituite ai sensi dell'art. 2511 del codice
civile, che abbiano per oggetto sociale la realizzazione di
un servizio di radiodiffusione sonora a carattere
culturale, etnico, politico e religioso, e che prevedano
nello statuto le clasuole di cui alle lettere a), b), c),
dell'art. 26 del decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 14 dicembre 1947; n. 1577, ratificato, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 1951, n. 302. La
relativa concessione e' rilasciata senza obbligo di
cauzione, sia in ambito nazionale che locale, ai soggetti
predetti i quali si obblighino a trasmettere programmi
originali autoprodotti che hanno riferimento alle istanze
indicate per almeno il 50 per cento dell'orario di
trasmissione giornaliero, compreso tra le ore 7 e le ore
21. Nono sono considerate programmi originali autoprodotti
le trasmissioni di brani musicali intervallate da messaggi
pubblicitari e da brevi commenti del conduttore della
stessa trasmissione, cosi' come indicato nel regolamento di
cui all'art. 36. 6. Non e' consentita la trasformazione
della concessione per la radiodiffusione sonora a
carattere comunitario in concessione per
radiodiffusione sonora a carattere commerciale. 7. La
concessione per la radiodiffusione sonora a carattere
commerciale in ambito nazionale nonche' per la
radiodifussione televisiva in ambito nazionale puo' essere
rilasciata esclusivamente a societa' di capitale o
cooperative, costituite in Italia o in altri Stati non
inferiore a 3 miliardi di lire, se ha per oggetto la
radiodiffusione televisiva a 500 milioni di lire se ha per
oggetto la radiodiffusione sonora. 8. La concessione
per la radiodiffusione televisiva in ambito locale puo'
essere rilasciata esclusivamente a: a) persone fisiche, in
possesso della cittadinanza italiana o di uno degli altri
Stati appartenenti alla Comunita' economica europea, che
prestino cauzione per un importo non inferiore a lire 300
milioni secondo le modalita' stabilite dal regolamento di
cui all'art. 36; b) enti di cui all'art. 12 del codice
civile, riconosciuti dallo Stato italiano o da altri
Stati appartenenti alla Comunita' Economica Europea
che prestino cauzione, non inferiore a lire 300 milioni
secondo le modalita' stabilite dal regolamento di cui
all'art. 36; c) societa' costituite in Italia o in
altri Stati appartenenti alla Comunita' Economica Europea
ad esclusione delle societa' semplici, con capitale non
inferiore a lire 300 milioni. 9. La concessione per la
radiodiffusione sonora in ambito locale a carattere
commerciale puo' essere rilasciata eslusivamente ai
soggetti di cui alle lettere a), b), e c), del comma 8. Gli
obblighi nazionali sono per essi ridotti ad un terzo.
10. Le societa' richiedenti la concessione devono possedere
all'atto della domanda i requisiti di cui all'art. 17,
commi 1 e 2. 11. La concessione non puo' essere
rilasciata a societa' che non abbiano per oggetto
sociale l'esercizio di attivita' radiotelevisiva,
editoriale o comunque attinente all'informazione ed allo
spettacolo. 12. La concessione non puo' essere
rilasciata ad enti pubblici, anche economici, a
societa' a prevalente partecipazione pubblica o
nazionale, ed istituti di credito. 13. La concessione
non puo', altresi', essere rilasciata a coloro che abbiano
riportato condanne a pena detentiva per delitti non
colposi o che siano sottoposti alle misure di prevenzione
previste dalla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e
successive modificazioni e integrazioni, o alle misure di
sicurezza previste dagli articoli 199 e seguenti del codice
penale. La concessione non puo' essere altresi' rilasciata
a coloro ai quali ne sia stata revocata altra, ottenuta
anche per ambito locale diverso. 14. Ai fini
dell'applicazione dei divieti previsti al comma 13 nei
confronti delle societa' di capitali, si ha riguardo alle
persone degli amministratori. Per le altre societa' si ha
riguardo alle persone degli amministratori e dei soci. 15.
Alle concessioni previste dalla presente legge si
applicano le disposizioni di cui all'art. 10 e 10-bis
10-quater, e 10-quinquies, dalla legge 31 maggio 1965, n.
575, e successive modificazioni, nonche' dell'art. 24 della
legge 13 settembre 1982, n. 646. 16. Le concessioni sono
rilasciate alla radiodiffusione a carattere comunitario
fino al 25 per cento del totale delle concessioni
assegnabili in ogni ambito o bacino sulla base delle
frequenze disponibili. 17. Il rilascio della
concessione avviene sulla base di criteri oggettivi ch
tengano conto della potenzialita' della qualita' della
programmazione previste e dei progetti radioelettrici e
tecnologici. Per i richiedenti che abbiano gia'
effettuato trasmissioni radiotelevisive si tiene anche
conto della presenza sul mercato, delle ore di
trasmissione effettuate, della qualita' di programmi, delle
quote percentuali di spettacoli e servizi informativi
autoprodotti, con particolare riguardo, peri soggetti
ammessi ai benefici di cui all'art. 11 della legge 25
febbraio 1987, n. 67, del personale dipendente con
particolare riguardo a quello con contratto giornalistico e
degli indici di ascolto rilevati. In sede di rinnovo si
tiene altresi' conto delle eventuali sanzioni commitate ai
sensi della presente legge. Con il regolamento di cui
all'art. 36 sono stabilite le modalita' ed ogni altro
elemento utile per il rilascio e per il rinnovo della
concessione. 18 E' comunque requisito essenziale per il
rilascio della concessione in ambito locale l'impegno dei
richiedenti a destinare almeno il 20 per cento della
programmazione settimanale all'informazione locale (notizie
e servizi) e a programmi comunque legati alla realta'
locale di carattere non commerciale. 19. La concessione
in ambito nazionale e' rilasciata con decreto del Ministro
delle poste e delle telecomunicazioni, sentito il Consiglio
dei Ministri. La concessione in ambito locale e' rilasciata
con decreto del Ministro delle poste e delle
telecomunicazioni. 20. L'atto con cui viene
rilasciata la concessione a soggetti non titolari di
impianti gia' in funzione alla data di entrata in
vigore della presente legge stabilisce un termine, non
superiore a centottanta giorni, entro cui deve avere
inizio la regolare trasmissione di programmi. 21. La
concessione prevista nel presente capo si estingue: a)
per scadenza del termine di durata, ove non venga
rinnovata; b) per rinuncia del concessionario; c) per
morte o sopravvenuta incapacita' legale del titolare,
o nel caso in cui il titolare sia una persona
giuridica, quando questa si estingua; d) per dichiarazione
di fallimento. 22. La perdita dei requisiti
oggettivi o soggettivi previsti dalla presente legge
comporta la decadenza della concessione. 23. Ai fini
della concessione per la radiodiffusione sonora in ambito
locale non si applica la condizione del limite di capitale
sociale di cui alla lettera c) del comma 8 del presente
articolo". - Per il testo dell'art. 38 della legge n.
103/1975 si veda in nota al titolo. - L'ultimo comma
dell'art. 2424 del codice civile aggiunto dall'art. 10
della legge 7 giugno n. 216, prevede che "In allegato
al bilancio devono essere elencate le
partecipazioni in societa' controllate o collegate,
indicando per ciascuna il valore nominale e il valore
attribuito in bilancio. Devono essere inoltre allegate le
copie integrali dell'ultimo bilancio delle societa'
controllate e un prospetto riepilogativo dei dati
essenziali dell'ultimo bilancio delle societa' collegate".