Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Dipartimento affari giuridici e
legislativi
Ufficio del coordinamento
amministrativo
A tutti i Ministeri
Gabinetto
Alle aziende ed amministrazioni
autonome dello Stato
Direzione generale
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai commissari di Governo presso le
regioni e delle province autonome
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite dei commissari di
Governo)
Ai presidenti degli enti regionali
(per il tramite delle regioni
vigilanti)
Agli enti locali (per il tramite
del Ministero dell'interno)
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, artigianato
ed agricoltura (per il tramite
dell'ANIACAP)
Ai presidenti dei consorzi per le
aree di sviluppo industriale (per
il tramite della FICEI)
Ai presidenti dei comitati di
gestione delle unita' sanitarie
locali (per il tramite delle
regioni)
Al Consiglio di Stato
Segretariato generale
Alla Corte dei conti
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
Segretariato generale
All'I.S.T.A.T.
Direzione generale
All'A.N.C.I.
Direzione generale
All'U.P.I.
Direzione generale
L'art. 18 della legge 7 agosto 1990, n. 241 recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi - sotto il capo IV, rubricato
"semplificazione dell'azione amministrativa", dispone che nel termine
di sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge le
amministrazioni "adottano le misure organizzative idonee a garantire
l'applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione e
di presentazione di atti e documenti da parte di cittadini a
pubbliche aministrazioni di cui alla legge 4 gennaio 1968, n. 15",
facendo altresi' obbligo alle amministrazioni di comunicare le misure
adottate alla commissione per l'accesso ai documenti amministrativi
istituita presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri (art. 18,
comma 1). Si tratta della posizione di un vero e proprio obbligo
giuridico posto a carico delle amministrazioni, come risulta dal
disposto dell'art. 27, comma 7, della legge stessa secondo cui in
caso di prolungato inadempimento le misure organizzative sono
adottate d'ufficio dalla commissione.
Con la norma in esame la legge non innova nel settore dei rapporti
tra cittadini e amministrazione, ma ribadisce i principi in materia
di autocertificazione, gia' da anni vigenti ma scarsamente applicati.
Lo scopo e' quello di rendere meno gravoso l'impegno documentario
del privato qualora le qualita', i fatti e gli stati dichiarati siano
gia' attestati in documenti in possesso dell'amministrazione o
possono essere certificati dall'amministrazione procedente o da altra
amministrazione.
Le disposizioni contenute nei commi 2 e 3 dell'art. 18 confermano a
loro volta le metodiche di acquisizione dei documenti da esibire nei
procedimenti amministrativi, gia' disciplinate dalla legge n. 15/1968
ed in particolare:
a) acquisizione d'ufficio da parte del responsabile del
procedimento - per la cui individuazione si rinvia alla circolare di
questo dipartimento n. 58307/7.463 del 5 dicembre 1990, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 296 del 20 dicembre 1990 dei documenti o
di copia di essi in possesso dell'amministrazione procedente o anche
di altre amministrazioni, attestanti fatti, stato o qualita'
dichiarate dal soggetto interessato;
b) acquisizione diretta da parte del responsabile del
procedimento dei documenti relativi a fatti che l'amministrazione
pubblica e' tenuta a certificare.
Ai fini della concreta attuazione delle norme indicate occorre fare
riferimento alle direttive gia' fornite con circolare di questo
dipartimento n. 26779 del 20 dicembre 1988 (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 7 del 10 gennaio 1989) per l'applicazione della legge 4
gennaio 1968, n. 15.
In particolare, per l'attuazione dell'obbligo posto a carico delle
amministrazioni di adottare le misure organizzative idonee a
garantire l'applicazione della piu' volte citata legge n. 15/1968, si
richiama l'attenzione sulle istruzioni circa l'emanazione, da parte
delle amministrazioni che ancora non l'avessero fatto, di specifici
regolamenti intesi a individuare quei fatti, condizioni, stati e
qualita' personali per i quali i cittadini possono produrre, ai sensi
degli articoli 2 e 3 della legge n. 15/1968, dichiarazioni
temporaneamente sostitutive della prescritta documentazione.
Il Ministro: GASPARI