Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Al Ministero delle partecipazioni
statali
A tutti gli altri Ministeri
Ai presidenti delle giunte
regionali
Ai presidenti delle giunte
provinciali di Trento e Bolzano
Alle province
Ai comuni
Alle comunita' montane
Alle aziende e alle amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo
(tramite i Ministeri di competenza)
Agli enti pubblici economici
(tramite i Ministeri di competenza)
Agli enti pubblici non economici
(tramite i Ministeri di competenza)
Alle unita' sanitarie locali
(tramite le amministrazioni
comunali)
Agli enti regionali (tramite le
amministrazioni regionali)
Agli enti provinciali (tramite le
amministrazioni provinciali)
Agli enti comunali (tramite le
amministrazioni comunali)
Ai consorzi degli enti locali
(tramite gli enti consorziati)
Alle camere di commercio,
industria, artigianato e
agricoltora
Agli enti autonomi fiere
Agli istituti di credito (tramite
la Banca d'Italia)
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica
Ai commissari del Governo presso le
regioni e province autonome
Alla commissione di coordinamento
della Valle d'Aosta
Ai prefetti della Repubblica
Agli organi di controllo degli atti
degli enti locali nelle regioni a
statuto ordinario
Alle commissioni provinciali di
controllo della Sicilia
Ai comitati e sezioni di controllo
della Sardegna e del Trentino-Alto
Adige
All'Unione province d'Italia
All'Associazione nazionale dei
comuni d'Italia
All'Unione italiana delle camere di
commercio, industria, artigianato e
agricoltura
All'Associazione nazionale istituti
autonomi case popolari
Alla F.I.C.E.I.
All'Associazione nazionale aziende
di turismo
Si ravvisa l'opportunita' di delineare un quadro ricognitivo degli
obblighi specifici spettanti alle amministrazioni statali e agli enti
pubblici in materia di pubblicita' da destinare a fini di pubblica
utilita'. E cio' ai fini di una corretta applicazione delle norme
della legge 25 febbraio 1987, n. 67, recante disciplina delle imprese
editrici e provvidenze per l'editoria, che ha rinnovato la precedente
legge 5 agosto 1981, n. 416.
I suddetti obblighi per il loro carattere di onnicomprensivita', in
riferimento alla pubblicita' da destinare a fini di pubblica
utilita', vanno coordinati anche con quelli derivanti dalle norme
contenute nell'art. 9 della legge 6 agosto 1990, n. 223, recante
disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato, aventi
efficacia dal 24 agosto 1991.
a) Le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici, a
carattere non territoriale, sono tenuti:
a istituire nel proprio bilancio uno specifico capitolo al quale
imputare tutte le spese comunque afferenti alla pubblicita';
a destinare a pubblicita' su quotidiani e periodici una quota non
inferiore al 50 per cento delle spese pubblicitarie iscritte
nell'apposito capitolo di bilancio. Sono equiparate ai quotidiani e
periodici le emittenti di radiodiffusione sonora di cui al comma 1
dell'art. 11 della legge n. 67/1987, come sostituito dall'art. 7
della legge 7 aprile 1990, n. 250, in forza dell'art. 10 della legge
da ultimo citata;
a dare comunicazione al Garante per la radiodiffusione e
l'editoria, anche negativa, delle spese pubblicitarie, di qualsiasi
tipo, effettuate nel corso dell'esercizio finanziario precedente,
depositando un riepilogo analitico di esse.
b) Le regioni, le province e i comuni, e le loro aziende, le
unita' sanitarie locali che gestiscono servizi per piu' di 40.000
abitanti, nonche' gli enti pubblici economici, sono tenuti a dare
comunicazione, anche negativa, delle spese pubblicitarie, di
qualunque tipo, effettuate nel corso dell'esercizio precedente,
depositando un riepilogo analitico di esse. I comuni con 40.000
abitanti o meno sono tenuti a comunicare solo le spese pubblicitarie
effettuate, con esenzione, quindi, dell'obbligo della eventuale
comunicazione negativa prevista invece per tutti gli altri enti
pubblici.
Per l'art. 6 della citata legge n. 67/1987, inoltre, le regioni, le
province, e comuni con piu' di 20.000 abitanti, i loro consorzi, le
aziende municipalizzate e le unita' sanitarie locali che gestiscono
servizi per piu' di 40.000 abitanti, devono pubblicare in estratto,
su almeno due giornali quotidiani aventi particolare diffusione nel
territorio di competenza e su almeno un quotidiano a diffusione
nazionale e su un periodo, i rispettivi bilanci.
Ad integrazione dei suddetti obblighi l'art. 9 della legge 6 agosto
1990, n. 223, recante disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico
e privato, dispone, ovviamente a partire dal bilancio successivo alla
data da cui avra' efficacia tale articolo (24 agosto 1991), che le
amministrazioni statali e gli enti pubblici non territoriali, con
espressa esclusione degli enti pubblici economici, devono destinare
il 25 per cento delle somme stanziate nell'apposito capitolo relativo
alle spese pubblicitarie (di qualunque genere) a pubblicita' su
emittenti o reti radiofoniche e televisive dei concessionari privati
per la radiodiffusione sonora o televisione in ambito locale. Tale
obbligo si aggiunge a quello della destinazione a pubblicita' su
quotidiani e periodici del 50 per cento delle somme stanziate per
spese pubblicitarie, portando cosi' al 75 per cento il vincolo di
destinazione a fini di pubblica utilita' delle spese per pubblicita'
da effettuare mediante l'acquisto di spazi su mezzi di comunicazione
di massa.
Anche le regioni, le province e i comuni sono tenuti a destinare il
25 per cento delle somme stanziate per spese pubblicitarie alla
pubblicita' affidata ai concessionari privati per la radiodiffusione
sonora o televisiva in ambito locale, sempre a decorrere
dall'esercizio successivo a quello di applicazione della legge n.
223/1990, ove tali enti nell'ambito della propria autonomia
gestionale effettuino pubblicita' tramite emittenti e reti televisive
private.
In tutti i casi la ripartizione della pubblicita' tra i
concessionari privati per la radiodiffusione in ambito locale deve
avvenire senza discriminazione e secondo criteri di economicita' e
nel rispetto delle disposizioni contenute nel regolamento previsto
dall'art. 36 della legge menzionata.
L'inosservanza degli obblighi evidenziati di cui all'art. 5 della
legge n. 67/1987, espone personalmente i pubblici ufficiali e gli
amministratori degli enti pubblici all'applicazione della sanzione
penale della multa, da lire un milione a dieci milioni, con la
conseguenziale incombenza per il Garante di inoltrare denuncia
all'autorita' giudiziaria competente (art. 5, ultimo comma, della
legge citata).
Al Garante compete, inoltre, la diretta irrogazione della sanzione
amministrativa, da lire dieci milioni a cento milioni, a carico dei
soggetti inadempienti agli obblighi di cui all'art. 9 della legge n.
223/1990 (art. 31 della legge citata).
Dovendo, peraltro, il Garante, nei termini indicati dall'art. 8
della legge 5 agosto 1981, n. 416 e dell'art. 6 della legge 6 agosto
1990, n. 223, riferire al Parlamento, fra l'altro, anche sulla
generale osservanza delle menzionate disposizioni, si pregano i
soggetti interessati di voler trasmettere annualmente, in uno spirito
di fattiva collaborazione, entro e non oltre un mese dalla chiusura
del rispettivo esercizio finanziario, la comunicazione a cui sono
tenuti in forza del comma 4 dell'art. 5 della legge n. 67/1987,
unitamente a un riepilogo analitico delle spese per pubblicita'
effettuata, con qualsiasi mezzo, nel corso dell'esercizio stesso.
Si prega, inoltre, ai fini di una omogenea comunicazione dei dati
essenziali, di voler utilizzare il fac-simile di comunicazione
allegato alla presente circolare, fornendo tutti gli elementi
richiesti di propria competenza.
Per l'anno in corso, in via particolare, tenuto conto della
surriferita innovazione metodologica, si prega di far pervenire la
comunicazione stessa, avvalendosi dell'allegato fac-simile, entro e
non oltre il mese di settembre 1991.
Si confida che i soggetti piu' volte richiamati vogliano attenersi,
per agevolare i compiti istituzionali di questo ufficio, alle
indicazioni contenute nella presente circolare che sara' pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica e alla quale gli organi
settorialmente competenti e quelli di vigilanza vorranno dare la
massima divulgazione.
Il Garante: SANTANIELLO