Alle amministrazioni centrali
dello Stato
Alle aziende e alle amministrazioni
autonome dello Stato
Alle ragionerie centrali dello
Stato
Ai servizi ed uffici di ragioneria
delle amministrazioni e aziende
autonome dello Stato
Alle prefetture
Alle intendenze di finanza
Alle ragionerie provinciali dello
Stato
Alle universita' degli studi
All'ente Ferrovie dello Stato
Ai provveditorati agli studi
Alle direzioni provinciali del
Tesoro
Alle ragionerie regionali dello
Stato
A tutti gli enti, istituti, casse,
gestioni o fondi
di previdenza
e, per conoscenza:
Al Segretariato generale della
Presidenza della Repubblica
Alla Presidenza del Senato della
Repubblica
Alla Presidenza della Camera dei
deputati
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Alla Corte costituzionale
Alla Corte dei conti
Alla Direzione generale per i
servizi periferici del Tesoro
Alle presidenze enti regione
Alle ragionerie dette regioni
Ai commissari governativi stesse
regioni
Alla Direzione generale Banca
d'Italia
Alla Direzione generale E.N.P.A.S.
Alla Commissione nazionale per le
societa'
e la borsa
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
1. Nella Gazzetta Ufficiale n. 303 del 31 dicembre 1990 e' stata
pubblicata la legge 29 dicembre 1990, n. 407, con la quale vengono,
fra l'altro, disposte alcune modifiche al regime contributivo del
Servizio sanitario nazionale.
In particolare, il comma 13 dell'art. 5 della predetta legge
prevede che, a decorrere dal 1 gennaio 1991, i redditi di pensione
di importo annuo lordo superiore a lire 18 milioni siano
assoggettati, con le stesse misure previste a carico dei lavoratori
dipendenti, al contributo per le prestazioni del Servizio sanitario
nazionale, ponendo a carico dei pensionati il relativo onere.
Per assicurare l'applicazione uniforme da parte degli enti
interessati, si rende opportuno fornire di seguito alcuni criteri per
l'individuazione dei soggetti destinatari dell'obbligo contributivo,
della base imponibile con le correlate aliquote contributive, nonche'
delle modalita' di accertamento, riscossione e versamento dei
relativi contributi sanitari al bilancio dello Stato.
2. I soggetti sono individuati in coloro che conseguono nell'anno
trattamenti di pensione di importo lordo superiore a L. 18.000.000,
corrisposti da amministrazioni, enti, istituti, casse, gestioni o
fondi di previdenza per effetto di leggi, regolamenti e contratti o
accordi collettivi di lavoro.
Nei casi in cui lo stesso soggetto benefici di piu' trattamenti
pensionistici a carico dello stesso o piu' enti erogatori, la
condizione di assoggettabilita' va verificata in relazione al
complesso dei trattamenti percepiti dallo stesso soggetto,
cumulandone i relativi importi.
3. La base imponibile sulla quale applicare i contributi sanitari
dovuti dai soggetti predetti e' costituita dall'intero trattamento
pensionistico lordo percepito dai medesimi, al netto delle eventuali
somme per arretrati relativi ad anni precedenti. Questi ultimi
importi concorreranno a formare la base imponibile degli anni a cui
afferiscono.
L'espressione "trattamenti pensionistici" contenuta nella normativa
in esame potrebbe indurre a ricomprendere nella base imponibile
trattamenti che viceversa vanno esclusi: e' il caso dei trattamenti
pensionistici di guerra o altri trattamenti aventi analoga natura
risarcitoria (rendite permanenti INAIL, ecc.).
Atteso che il sistema contributivo disegnato dall'art. 31 della
legge n. 41/86 assume come imponibile il complesso dei redditi
soggetti all'imposta sul reddito delle persone fisiche, ne deriva che
i trattamenti che non costituiscono imponibile ai fini IRPEF sono da
escludere dalla contribuzione.
4. L'ammontare del contributo per le prestazioni del Servizio
sanitario nazionale deve essere determinato applicando alla predetta
base imponibile le aliquote contributive nella stessa misura posta a
carico dei lavoratori dipendenti dall'art. 31, commi 1 e 15, della
legge n. 41/86, come modificato dall'art. 10 della legge n. 67/88 e
dall'art. 5, comma 13, della legge n. 407/90.
Escluso, quindi, qualsiasi onere a carico degli enti erogatori dei
trattamenti pensionistici, gli enti interessati sono tenuti, qualora
ricorrano le condizioni di cui sopra, ad applicare, a decorrere dal
1 gennaio 1991, sui trattamenti erogati il contributo sanitario
nelle seguenti misure:
sullo scaglione imponibile fino a
40 milioni di lire annue . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,90%
sullo scaglione imponibile da
L. 40.000.001 a 100.000.000 annue . . . . . . . . . . . . . . 0,40%
Nessuna contribuzione e' dovuta sullo scaglione di reddito
imponibile eccedente i 100.000.000 annui.
5. Considerato, peraltro, che l'assoggettamento a contribuzione,
operando in presenza di trattamenti pensionistici di importo annuo
lordo superiore a L. 18.000.000, potrebbe far sorgere difficolta'
operative, si suggerisce di individuare il momento impositivo in
quello della erogazione delle rate di pensione, compresa la quota di
mensilita' aggiuntive (tredicesima, etc.), se spettanti, quando esse
rapportate ad anno superino il predetto importo di L. 18.000.000.
Pertanto fino a quando il trattamento mensile lordo, rapportato ad
anno, sia d'importo pari o inferiore al predetto importo nessuna
ritenuta contributiva dovra' essere operata, mentre sui trattamenti
pensionistici d'importo lordo superiore a L. 18.000.000 dovranno
essere effettuate, sull'intero trattamento lordo corrisposto, le
previste ritenute.
Ad esempio, nel caso piu' ricorrente di erogazione del trattamento
pensionistico in tredici mensilita', la ritenuta contributiva, pari
allo 0,90%, andra' operata sull'intero trattamento pensionistico
qualora l'importo mensile lordo dello stesso sia compreso tra L.
1.384.615 (18.000.000:13) e L. 3.076.923 (40.000.000:13). Sulla quota
eccedente l'importo di L. 3.076.923 e sino all'importo mensile lordo
di L. 7.692.308 (100.000.000:13) la ritenuta contributiva deve essere
applicata nella misura dello 0,40%.
6. In presenza di trattamenti pensionistici che decorrano in corso
d'anno, per i quali non si e' in grado di prevedere se il limite di
L. 18.000.000 venga o meno superato, sembra opportuno differire al
termine dell'anno l'accertamento della condizione di
assoggettabilita', procedendo, se del caso, all'applicazione del
contributo sull'intero importo corrisposto.
Relativamente ai trattamenti pensionistici che vengano a cessare o
a ridursi in corso d'anno e sui quali sia stata operata la ritenuta
contributiva, gli enti erogatori procederanno al rimborso delle
ritenute nel caso in cui l'importo complessivo delle rate di pensione
corrisposte sia inferiore a L. 18.000.000.
Atteso, poi, il vigente meccanismo di perequazione automatica, si
rende necessario procedere alla rideterminazione delle ritenute
contributive sugli importi effettivamente spettanti a seguito delle
percentuali definitive degli indici di perequazione automatica.
7. Gli enti, allorche' assoggettino a contribuzione i trattamenti
erogati, sono tenuti a comunicare all'interessato la decorrenza della
ritenuta con il relativo importo nonche' il trattamento annuo lordo
imponibile. Con la stessa comunicazione i predetti enti invitano
l'interessato, qualora sia titolare di piu' trattamenti pensionistici
per un importo cumulato compreso nella fascia tra i 40 ed i 100
milioni annui ovvero superiore ai 100 milioni annui, ad inoltrare
all'ente che eroga il trattamento di importo piu' elevato apposita
istanza per chiedere che la ritenuta contributiva sulle rate di
pensione periodicamente corrisposte sia effettuata da quest'ultimo
tenendo conto dei trattamenti e delle relative ritenute operate dagli
altri enti. Per consentire, l'effettuazione del necessario conguaglio
contributivo sulla base dei trattamenti corrisposti nell'intero anno,
gli enti rilasceranno apposita documentazione attestante i
trattamenti corrisposti e le ritenute operate relative all'intero
anno che dovra' essere prodotta, a cura dell'interessato, all'ente
che eroga il trattamento di importo piu' elevato.
I soggetti che beneficino di trattamenti pensionistici corrisposti
da piu' enti erogatori sono tenuti a presentare, per il corrente
anno, una dichiarazione, secondo il modello allegato, a ciascun ente
erogatore.
Ogni ente, avvalendosi della dichiarazione, ovvero dei dati
comunque in suo possesso, verifichera' la sussistenza delle
condizioni per l'assoggettabilita' del trattamento pensionistico alla
contribuzione prevista.
8. Le modalita' operative di cui al precedente punto 7 dovranno
essere seguite in attesa che diventi pienamente operante il
casellario centrale dei pensionati previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica 31 dicembre 1971, n. 1388 e dalla legge 4
agosto 1978, n. 467, di conversione del decreto-legge 6 luglio 1978,
n. 352.
Tale ultima struttura impiantata e gestita dall'INPS, dovra'
consentire, infatti:
di soddisfare l'esigenza di conoscere da parte di ciascun ente
l'ammontare delle pensioni liquidate a carico di altri istituti, al
fine di verificare se l'ammontare complessivo delle prestazioni
percepite dal soggetto raggiunga i limiti reddituali stabiliti per
l'applicazione della legge n. 407/90;
di eliminare le difficolta' gestionali derivanti dalla notevole
quantita' di certificazioni necessarie per l'applicazione della
suddetta legge;
di aderire alla linea di tendenza che si va affermando in materia
di rapporti tra gli uffici pubblici e gli utenti dei servizi, la
quale trova espressione nella auspicata istituzione del cosiddetto
"sportello unico".
Il casellario dei pensionati, tuttavia, non presenta allo stato un
livello di aggiornamento tale da consentirne una immediata
utilizzazione ai fini dell'applicazione della legge n. 407/90 in
quanto molti enti gestori dei vari trattamenti pensionistici
obbligatori, tenuti alla fornitura dei dati necessari all'impianto e
alla gestione del casellario, non hanno adempiuto agli obblighi
previsti dal predetto decreto del Presidente della Repubblica n.
1388/71 e dalla legge n. 467/78.
Per la completa conoscenza della situazione pensionistica dei
soggetti tenuti alla contribuzione prevista dalla legge n. 407/90
occorre, inoltre, che nel predetto casellario confluiscano anche le
informazioni relative ai trattamenti pensionistici erogati in
applicazione di regolamenti e contratti o accordi collettivi di
lavoro.
Pertanto, per consentire la piena operativita' a decorrere dal 1
gennaio 1992, del casellario dei pensionati, si rende necessario che
tutti gli enti indicati nel punto 2 della presente circolare
forniscano in via telematica o a mezzo supporto magnetico, ovvero a
mezzo supporto cartaceo per gli enti sprovvisti di sistemi
informativi:
a) i dati necessari per l'impianto del casellario entro sei mesi
dall'emanazione della presente circolare;
b) i dati concernenti i nuovi trattamenti pensionistici e quelli
per i quali e' intervenuta a qualsiasi titolo una variazione
monetaria entro sessanta giorni dalla data di liquidazione delle
prestazioni.
Il puntuale adempimento di quanto richiesto per la piena attuazione
del casellario centrale dei pensionati si rende indispensabile atteso
che, a decorrere dal 1 gennaio 1992, dovranno essere seguite le
seguenti modalita' operative.
L'INPS - accertati in via automatica i casi di superamento del
limite di lire 18 milioni annue per effetto del calcolo degli importi
complessivamente spettanti a ciascun pensionato - comunichera' con
immediatezza a tutti gli enti interessati le situazioni
pensionistiche sulle quali deve essere trattenuto il contributo per
le prestazioni del Servizio sanitario nazionale, indicando l'aliquota
da applicare da parte di ciascun ente, da conguagliare eventualmente
in caso di variazione di importo intervenuta in corso d'anno.
Inoltre, nei casi in cui, a consuntivo, il trattamento
pensionistico complessivamente erogato risulti compreso tra i 40 e i
100 milioni o superiore ai 100 milioni di lire annue, l'INPS
provvedera' a fornire all'ente che ha erogato il trattamento di
importo piu' elevato, gli elementi conoscitivi necessari ai fini del
rimborso d'ufficio delle somme trattenute in eccedenza.
9. Le somme riscosse a titolo di contribuzione sanitaria sui
trattamenti pensionistici corrisposti da enti diversi dalle
amministrazioni dello Stato devono essere versate all'INPS con le
stesse scadenze previste per il versamento dei contributi
previdenziali dei lavoratori dipendenti. Dette somme devono essere
versate dall'INPS al bilancio dello Stato, capo X, cap. 3342, art. 17
(di nuova istituzione) entro il bimestre successivo al mese di
versamento all'INPS.
Le ritenute operate direttamente dall'INPS sui trattamenti dallo
stesso corrisposti devono essere versate al predetto capo X, cap.
3342, art. 17 del bilancio dello Stato entro la fine del bimestre
successivo a quello di ciascuna rata di pensione.
Con le modalita' previste dalle vigenti disposizioni contabili, le
amministrazioni dello Stato entro il mese successivo a quello
d'erogazione delle rate di pensione devono versare i contributi
trattenuti al bilancio dello Stato, capo X, cap. 3342, art. 17.
Si confida nella puntuale e tempestiva applicazione delle
istruzioni impartite.
Il Ministro: CARLI