AVVERTENZA:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal
Ministero di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11,
comma 1, del testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985, n. 1092,
nonche' dell'art. 10, comma 3, del medesimo testo unico, al
solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate
dalla legge di conversione, che di quelle richiamate nel
decreto, trascritte nelle note. Restano invariati il valore
e l'efficacia degli atti legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono
stampate con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate sul terminale tra i segni (( ... ))
A norma del'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dei decreti-legge 24 luglio 1990, n. 199,
28 settembre 1990, n. 268, e 1 dicembre 1990, n. 355". I DD.LL. n.
199/1990, n. 268/1990 e n. 355/1990, di contenuto pressoche' analogo,
non sono stati convertiti in legge per decorrenza dei termini
costituzionali (i relativi comunicati sono stati pubblicati,
rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale - serie generale n. 223 del
24 settembre 1990, n. 268 del 16 novembre 1990 e n. 26 del 31 gennaio
1991).
Art. 1.
1. I comitati di gestione delle unita' sanitarie locali, nonche'
gli organi collegiali di cui alla legge 15 gennaio 1986, n. 4 (a),
restano in carica per l'esercizio delle rispettive funzioni previste
dalla legge vigente (( fino alla nomina dell'amministratore
straordinario di cui al comma 7 )).
2. I provvedimenti di cui all'articolo unico, comma 1, lettera a),
della legge 15 gennaio 1986, n. 4 (a), i piani di attuazione del pi-
ano sanitario regionale e la localizzazione di nuovi presidi e
servizi autorizzati sono adottati (( dall'amministratore
straordinario )) e trasmessi al comitato di garanti di cui al comma
3, che esprime le proprie osservazioni obbligatoriamente entro
quindici giorni dalla trasmissione. Alla scadenza del suddetto
termine sono comunque sottoposti all'approvazione delle giunte delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, nonche' al
controllo di legittimita' del comitato regionale di controllo.
3. In attesa del riordinamento del Servizio sanitario nazionale e
comunque non oltre (( il 30 giugno 1992, )) viene istituito per ogni
unita' sanitaria locale o unita' socio-sanitaria locale un comitato
di garanti composto da un numero di membri pari a quello dei
componenti dei disciolti comitati di gestione delle relative unita'
sanitarie locali e delle unita' socio-sanitarie locali. Nelle unita'
sanitarie locali e nelle unita' socio-sanitarie locali il cui ambito
territoriale coincide con quello della comunita' montana le funzioni
del comitato di garanti sono svolte dalla giunta della comunita'
montana; dove coincide o e' parte di un comune singolo (( il comitato
di garanti e' eletto dal consiglio comunale; )) dove coincide con
l'ambito di piu' comuni il comitato di garanti e' eletto secondo le
norme regionali vigenti per le elezioni degli organi delle unita'
sanitarie locali e delle unita' socio-sanitarie locali. In
quest'ultimo caso l'elezione del comitato di garanti avviene con voto
limitato a quattro quinti dei membri da eleggere, con arrotondamento
per difetto della frazione di numero. Non possono far parte dei
comitati di garanti i componenti dei consigli e delle assemblee delle
regioni e delle province autonome e i consiglieri provinciali.
4. I comitati di garanti sono nominati entro il (( 15 maggio 1991.
)) In caso di mancata nomina le regioni o le province autonome
designano commissari (( ad acta )) per lo svolgimento di singole
attivita' concernenti le funzioni dei comitati di garanti. Nei casi
di violazione di legge le regioni e le province autonome nominano
commissari per il compimento di singoli atti.
5. (( Il comitato di garanti elegge nel proprio seno il presidente
e formula le linee di indirizzo per l'ipostazione programmatica delle
attivita'; esamina e adotta, entro quindici giorni dal ricevimento,
il bilancio di previsione, le variazioni di bilancio e il conto
consuntivo che sono redatti dall'amministratore straordinario e sono
rimessi alla giunta della regione o della provincia autonoma, che li
approva comunque entro trenta giorni dalla loro redazione; procede a
verifiche generali sull'andamento dell'attivita' complessiva della
unita' sanitaria locale o della unita' socio-sanitaria locale. )) Il
comitato di garanti trasmette semestralmente una relazione agli enti
locali di riferimento territoriale sull'attivita' svolta dalla unita'
sanitaria locale o dalla unita' socio-sanitaria locale.
6. Per le attivita' di natura socio-assistenziale, delegate alla
unita' sanitaria locale o alla unita' socio-sanitaria locale degli
enti locali e da questa finanziate con specifiche risorse, i comuni
possono confermare la delega, che viene esercitata tramite ((
l'amministratore straordinario, )) ovvero revocarla e riassumere
direttamente la gestione delle funzioni, ovvero conformarsi alla
normativa regionale vigente.
(( 7. In attesa del riordinamento del Servizio sanitario nazionale e
comunque non oltre il 30 giugno 1992, tutti i poteri di gestione,
compresa la rappresentanza legale, sono esercitati da un
amministratore straordinario, nominato dal presidente della giunta
della regione o della provincia autonoma con proprio decreto, su
conforme deliberazione della rispettiva giunta. A tal fine, il
presidente della giunta della regione o della provincia autonoma
provvede mediante avviso pubblico a formare l'elenco regionale o
provinciale degli aspiranti al ruolo di amministratore straordinario
delle unita' sanitarie locali e a nominare una commissione regionale
o provinciale di esperti estranei alla stessa amministrazione
regionale o provinciale per la verifica dei requisiti degli
aspiranti. Sono iscritte nell'elenco esclusivamente persone in
possesso del diploma di laurea e di specifici e documentati requisiti
attestanti qualificate attivita' professionali di direzione tecnica o
amministrativa di enti o strutture pubbliche o societa' pubbliche o
private di media o grande dimensione, con esperienza almeno
quinquennale. L'elenco e' costituito da un numero di persone non
inferiore al triplo delle unita' sanitarie locali o delle unita'
socio-sanitarie locali esistenti nel territorio regionale o
provinciale. Per la regione Valle d'Aosta l'elenco e' costituito da
almeno nove persone. Decorsi inutilmente i termini, alla formazione
dell'elenco provvede, nei cinque giorni successivi, il commissario
del Governo. Gli amministratori straordinari non sono eleggibili nei
consigli comunali, nei consigli provinciali, nei consigli e assemblee
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e nel
Parlamento, salvo che le funzioni esercitate non siano cessate almeno
centottanta giorni prima della data di scadenza degli stessi. In caso
di scioglimento anticipato dei medesimi consigli e assemblee, le
cause di ineleggibilita' non hanno effetto se le funzioni esercitate
siano cessate entro i sette giorni successivi alla data del
provvedimento di scioglimento. )) La carica (( di amministratore
straordinario )) e' incompatibile con quella di componente dei
consigli e delle assemblee delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, di consigliere provinciale, di sindaco, di
assessore comunale, di presidente o di assessore di comunita'
montana. Le funzioni (( di amministratore straordinario )) sono
incompatibili per soggetti che abbiano rapporti, anche in regime
convenzionale, con l'unita' sanitaria locale o rapporti economici o
consulenze con strutture che svolgono attivita' concorrenziali con
l'unita' sanitaria locale medesima. I requisiti devono essere
documentati da appositi (( curricula )) che devono essere depositati
cinque giorni prima della nomina presso la presidenza del consiglio
regionale o dei consigli provinciali di Trento e di Bolzano e
pubblicati nel bollettino ufficiale dei rispettivi enti regionali o
provinciali. (( L'incarico di amministratore straordinario )) non e'
valutabile ai fini della nomina in organi ordinari di gestione e di
amministrazione delle unita' sanitarie locali.
(( 8. Gli amministratori straordinari sono scelti entro il 15 giugno
1991 tra i soggetti indicati entro il 31 maggio 1991 dal comitato di
garanti, che all'uopo propone almeno una terna di nominativi
individuati nell'elenco di cui al comma 7. Nel caso che, per
indisponibilita' dei soggetti indicati nella terna o per altri motivi
oggettivi, non sia possibile effettuare la scelta dell'amministratore
straordinario nell'ambito della designazione del comitato di garanti,
la giunta della regione o della provincia autonoma delibera la
nomina, con provvedimento motivato, scegliendo nell'ambito del
predetto elenco. Qualora il comitato di garanti non provveda alla
proposta entro il termine suindicato, alla nomina si provvede
prescindendo dalla proposta, sempre nell'ambito dell'elenco di cui al
comma 7. In caso di mancata nomina da parte delle regioni o delle
province autonome, entro il termine suindicato, provvede il
commissario del Governo. )) Nei casi in cui ricorrano gravi motivi o
la gestione presenti una situazione di grave disavanzo o in caso di
violazione di leggi o di principi di buon andamento e di
imparzialita' dell'amministrazione, il presidente della giunta della
regione o della provincia autonoma, su conforme delibera della
rispettiva giunta, provvede alla revoca ed alla conseguente
sostituzione (( dell'amministratore straordinario. )) In caso di
inerzia da parte delle regioni o delle province autonome, previo
invito ai predetti organi ad adottare le misure indicate, provvede in
via sostitutiva il Ministro della sanita'.
9. (( L'amministratore straordinario )) delle unita' sanitarie
locali e delle unita' socio-sanitarie locali e' coadiuvato, nello
svolgimento delle proprie funzioni, dal coordinatore amministrativo e
dal coordinatore sanitario e, ove esiste, dal coordinatore dei
servizi sociali, che esprimono parere obbligatorio sugli atti di
competenza (( dell'amministratore straordinario. )) Le presidenze
delle commissioni di concorso e delle commissioni per gli appalti
sono, di norma, attribuite ai dirigenti responsabili di servizio
delle unita' sanitarie locali e delle unita' socio-sanitarie locali
secondo le rispettive competenze.
10. Gli atti (( dell'amministratore straordinario )) sono inviati,
entro dieci giorni dall'adozione, per conoscenza al collegio dei
revisori dei conti.
11. Non possono essere nominati membri del comitato di garanti o ((
amministratori straordinari )) delle unita' sanitarie locali e delle
unita' socio-sanitarie locali:
a) coloro che hanno riportato condanna, anche non definitiva, a
pena detentiva non inferiore ad un anno per delitto non colposo
ovvero a pena detentiva non inferiore a sei mesi per delitto non
colposo commesso nella qualita' di pubblico ufficiale o con abuso dei
poteri o violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione,
salvo quanto disposto dal secondo comma dell'articolo 166 del codice
penale;
b) coloro che sono sottoposti a procedimento penale per delitto
per il quale e' previsto l'arresto obbligatorio in flagranza;
c) coloro che sono stati sottoposti, anche con provvedimento non
definitivo, ad una misura di prevenzione, salvi gli effetti della
riabilitazione prevista dall'articolo 15 della legge 3 agosto 1988,
n. 327 (b) , e dall'articolo 14 della legge 19 marzo 1990, n. 55 (c);
d) coloro che sono sottoposti a misura di sicurezza detentiva o a
liberta' vigilata.
12. Ai componenti del comitato di garanti spetta un compenso pari a
due terzi di quello gia' percepito dai componenti del comitato di
gestione della stessa unita' sanitaria locale o unita' socio-
sanitaria locale. (( All'amministratore straordinario )) spetta un
compenso in misura fino a cinque volte quello gia' percepito dal
presidente del comitato di gestione, commisurato all'ampiezza
dell'unita' sanitaria locale o dell'unita' socio-sanitaria locale,
cui provvedere nell'ambito del bilancio dell'unita' stessa. Per i
pubblici dipendenti, nei cui confronti la misura del compenso non
puo' essere comunque inferiore al trattamento economico globale in
godimento, comprensivo delle indennita' aventi carattere di
generalita', connesse, alle funzioni della qualifica rivestita, la
nomina (( ad amministratore straordinario )) determina il
collocamento in aspettativa senza assegni utile ai fini del
trattamento di quiescenza e previdenza e dell'anzianita' di servizio.
13. Le disposizioni di cui al presente decreto si estendono agli
ospedali classificati multizonali, con provvedimenti legislativi
regionali, ai sensi dell'articolo 18 della legge 23 dicembre 1978, n.
833 (d), e gia' (( con consiglio di amministrazione autonomo )) alla
data di entrata in vigore del presente decreto.
___________________
(a) La legge n. 4/1986 reca: "Disposizioni transitorie
nell'attesa della riforma istituzionale delle unita'
sanitarie locali". Si trascrive il testo del relativo
articolo unico, comma 1:
"1. In attesa della riforma istituzionale delle unita'
sanitarie locali, gli organi delle stesse, previsti dal
secondo comma, punti 1) e 2), dell'art. 15 della legge 23
dicembre 1978, n. 833, e successive modificazioni e
integrazioni, sono cosi' sostituiti:
a) l'assemblea generale e' soppressa. Le relative
competenze sono svolte dal consiglio comunale o
dall'assemblea generale della comunita' montana o
dall'assemblea dell'associazione intercomunale costituita
secondo le procedure previste dall'art. 25 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, in
relazione all'ambito territoriale di ciascuna unita'
sanitaria locale. Il numero dei componenti dell'assemblea
dell'associazione intercomunale e' determinato dalla
regione e non puo' superare quello dei componenti assegnati
al consiglio di un comune che abbia un numero di abitanti
pari a quello dei comuni associati. I componenti
dell'anzidetta assemblea sono eletti tra i consiglieri
comunali dei comuni associati con voto limitato. Su
proposta del comitato di gestione di cui alla successiva
lettera b), il consiglio comunale o l'assemblea
dell'associazione intercomunale o l'assemblea della
comunita' montana deliberano in materia di: 1) bilancio
preventivo, suo assestamento e conto consuntivo; 2) spese
che vincolano il bilancio oltre l'anno; 3) adozione
complessiva delle piante organiche; 4) convenzioni di cui
all'art. 44 della legge 23 dicembre 1978, n. 833; 5)
articolazione dei distretti sanitari di base.
L'approvazione anche con modificazioni di detti atti deve
intervenire nel termine di quarantacinque giorni dalla
trasmissione delle proposte;
b) il comitato di gestione e' composto dal presidente
e da quattro o sei membri, sulla base di quanto stabilito
dalla regione secondo le dimensioni dell'unita' sanitaria
locale, eletti, a maggioranza, con separate votazioni, dal
consiglio comunale o dall'assemblea della associazione
intercomunale, anche fuori del proprio seno, tra cittadini
aventi esperienza di amministrazione e direzione,
documentata da un curriculum, che deve essere depositato, a
cura di uno o piu' gruppi presenti nel consiglio comunale o
nella assemblea della associazione intercomunale, cinque
giorni prima della elezione. Qualora l'ambito territoriale
della unita' sanitaria locale coincida con quello della
comunita' montana, le funzioni del presidente e del
comitato di gestione sono svolte rispettivamente dal
presidente e dalla giunta della comunita' montana".
(b) La legge n. 327/1988 concerne: "Norme in materia di
misure di prevenzione personali". Il testo vigente del
relativo art. 15 e' il seguente:
"Art. 15. - 1. Dopo tre anni dalla cessazione della
misura di prevenzione, l'interessato puo' chiedere la
riabilitazione. La riabilitazione e' concessa, se il
soggetto ha dato prova costante ed effettiva di buona
condotta, dalla corte di appello nel cui distretto ha sede
l'autorita' giudiziaria che dispone l'applicazione della
misura di prevenzione o dell'ultima misura di prevenzione.
2. La riabilitazione comporta la cessazione di tutti gli
effetti pregiudizievoli riconnessi allo stato di persona
sottoposta a misure di prevenzione.
3. Si osservano, in quanto compatibili, le disposizioni
del codice di procedura penale riguardanti la
riabilitazione".
(c) Il testo dell'art. 14 della legge n. 55/1990 (Nuove
disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo
mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di
pericolosita' sociale) e' il seguente:
"Art. 14. - 1. Salvo che si tratti di procedimenti di
prevenzione gia' pendenti alla data di entrata in vigore
della presente legge, da tale data le disposizioni della
legge 31 maggio 1965, n. 575, concernenti le indagini e
l'applicazione delle misure di prevenzione di carattere
patrimoniale, nonche' quelle contenute negli articoli da 10
a 10-sexies della medesima legge, si applicano con
riferimento ai soggetti indiziati di appartenere alle
associazioni indicate nell'art. 1 della predetta legge o a
quelle previste dall'art. 75 della legge 22 dicembre 1975,
n. 685, ovvero ai soggetti indicati nel n. 2) del primo
comma dell'art. 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423,
quando l'attivita' delittuosa da cui si ritiene derivino i
proventi sia quella prevista dall'art. 630 del codice
penale.
2. Nei confronti dei soggetti di cui al comma 1, la
riabilitazione prevista dall'art. 15 della legge 3 agosto
1988, n. 327, puo' essere richiesta dopo cinque anni dalla
cessazione della misura di prevenzione.
3. La riabilitazione comporta, altresi', la cessazione
dei divieti previsti dall'art. 10 della legge 31 maggio
1965, n. 575".
Il testo delle disposizioni soprarichiamate, ad
esclusione dell'art. 15 della legge n. 327/1988 il quale e'
riportato nella nota precedente, puo' essere consultato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 120 del 25
maggio 1990, in cui e' stato ripubblicato il testo della
predetta legge n. 55/1990 corredato delle relative note.
(d) L'art. 18 della legge n. 833/1978, recante
istituzione del Servizio sanitario nazionale, e' cosi'
formulato:
"Art. 18 (Presidi e servizi multizonali). - La legge
regionale individua, nell'ambito della programmazione
sanitaria, i presidi e i servizi sanitari ospedalieri ed
extra-ospedalieri che, per le finalita' specifiche
perseguite e per le caratteristiche tecniche e
specialistiche, svolgono attivita' prevalentemente rivolte
a territori la cui estensione includa piu' di una unita'
sanitaria locale e ne disciplina l'organizzazione.
La stessa legge attribuisce la gestione dei presidi e
dei servizi di cui al precedente comma alla unita'
sanitaria locale nel cui territorio sono ubicati e
stabilisce norme particolari per definire:
a) il collegamento funzionale ed il coordinamento di
tali presidi e servizi con quelli delle unita' sanitarie
locali interessate, attraverso idonee forme di
consultazione dei rispettivi organi di gestione;
b) gli indirizzi di gestione dei predetti presidi e
servizi e le procedure per l'acquisizione degli elementi
idonei ad accertarne l'efficienza operativa;
c) la tenuta di uno specifico conto di gestione
allegato al conto di gestione generale dell'unita'
sanitaria locale competente per territorio;
d) la composizione dell'organo di gestione dell'unita'
sanitaria locale competente per territorio e la sua
eventuale articolazione in riferimento alle specifiche
esigenze della gestione".