1) Il Comitato Nazionale di Coordinamento per l'azione antidroga ha
deliberato, nel corso della riunione del 2 maggio 1991, che le
richieste di finanziamento per interventi di cui all'art. 127 T.U.
a valere sui fondi stanziati per il 1991, da parte delle
Amministrazioni dello Stato, delle Regioni e dei Comuni devono
essere inviate entro e non oltre il 20 luglio 1991, in originale e
corredate da n. 8 copie del progetto o dei progetti per i quali si
richiede il finanziamento. Ai fini del termine di scadenza fara'
fede il timbro postale.
Le richieste di finanziamento di cui all'oggetto dovranno essere
redatte secondo lo schema allegato alla presente circolare. Si fa
presente che alla richiesta di finanziamento dei progetti, dovra'
essere, inoltre, allegata la relativa delibera adottata dal
competente organo comunale, secondo quanto previsto dalla legge n.
142 del 1990 in materia di autonomie locali. I progetti che non si
atterrano alla scheda tipo o che non seguiranno le indicazioni
fornite con la presente circolare, non potranno essere presi in
considerazione.
2) La predisposizione dei progetti dovra' prevedere una descrizione
analitica degli obiettivi che si intendono perseguire, la
dettagliata esposizione delle metodologie attuative e la
congruita' delle previsioni di spesa, evitando iniziative a
pioggia, non programmate e non coordinate fra le varie
Amministrazioni che possono, o debbono, svolgere un ruolo
preminente nell'esecuzione dell'iniziativa.
I progetti dovranno inoltre essere corredati da indicazioni pre-
cise sulle competenze del personale impiegato rispetto alle
finalita' che si propongono e fornire, al riguardo, adeguate
garanzie.
3) Prevenzione
3.1 Per quanto riguarda le iniziative attinenti al settore della
prevenzione, nella predisposizione dei progetti, dovranno essere
tenute in attenta considerazione le seguenti indicazioni:
a-dovra' essere chiaramente evidenziato il rapporto tra le
finalita' del progetto e le attivita' che si intendono
realizzare, che devono essere collocate entro un progetto
finalisticamente orientato;
b-le attivita' stesse assumono, infatti, un significato di
prevenzione soltanto all'interno di un progetto e le finalita' di
quest'ultimo devono essere esplicite, concrete, specifiche ed
individuate in relazione ad un preciso risultato;
c-sotto il profilo organizzativo, si richiedono flessibilita' e
coordiamento: le strutture di prevenzione non devono essere
necessariamente costituite ex-novo per questo fine, ma puo'
essere sufficiente un'iniziativa intesa semplicemente a
coordinare le strutture esistenti (a carattere sociale,
sanitario, educativo), purche' esse svolgano un servizio
innovativo e/o sperimentale;
d-con il "Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga"
si intendono finanziare progetti che assumano un preciso
significato solo in presenza di meccanismi di coordinamento ben
definiti. Per quanto riguarda l'attivita' di prevenzione,
inoltre, le proposte non dovranno riguardare iniziative
episodiche, bensi' dovranno essere in grado di rientrare in un
quadro piu' generale e di garantire continuita' nel tempo
procedendo secondo una tempistica precisa, con finalita' e
obiettivi chiari.
3.2 Nel progetto dovra' essere documentata l'entita' del fenomeno
delle tossicodipendenze nell'area interessata e la sua storia
pregressa, nonche' la conoscenza di un quadro sintetico delle
iniziative gia' presenti, in particolare a livello di Enti
locali, UU.SS.LL., volontariato, all'interno del quale il
progetto presentato dovrebbe inserirsi.
3.3 Sempre ai fini di una valida prevenzione e' opportuno e
fondamentale il coinvolgimento attivo delle strutture educative
(famiglia, scuola, associazioni giovanili) nonche' una efficace
azione promozionale di sensibilizzazione dell'opinione pubblica
insistendo sulla pericolosita' e sui danni derivanti dal consumo
delle sostanze stupefacenti, nonche' sulla diffusione e
trasmissione dell'AIDS.
3.4 Priorita' deve essere assicurata a quelle zone del Paese nelle
quali le iniziative e le attivita' di prevenzione risultano
essere insufficiente o carenti.
4) Recupero
4.1 In tema di recupero, il problema principale consiste
nell'attivazione dei servizi nelle zone del Paese che risultano
esserne prive, con l'avvertenza di curare che fra strutture
pubbliche e private si realizzi una piena integrazione.
4.2 In secondo luogo, particolare sostegno deve essere fornito a quei
servizi operanti capillarmente sul territorio che, anche con
forme di intervento sperimentale, favoriscano l'incontro fra
utenza e strutture.
4.3 Specifica attenzione deve essere prestata inoltre a quei servizi
che, rispettando l'autonomia dei soggetti interessati, ne seguano
il reinserimento sociale con particolare riguardo all'ambiente
familiare ed al settore di lavoro.
4.4 Anche al fine di assicurare la migliore utilizzazione delle
risorse disponibili, si richiama l'attenzione al fatto che non
verranno prese in considerazione quelle iniziative che dovessero
risultare sottoposte anche al finanziamento dei fondi previsti
dagli artt. 128, 131, 132, e 134 del T.U. 309 delle leggi contro
la droga.
5) Altri settori di intervento
5.1 Dovra' essere incentivata la promozione di iniziative volte ad
eliminare il fenomeno dello scambio di siringhe tra
tossicodipendenti, promuovendo la ricerca e l'immissione nel
mercato di siringhe monouso autobloccanti, ai sensi dell'art. 2,
comma 1, lettera h), del testo unico n. 309 del 1990.
5.2 La realizzazione di iniziative intese allo scambio e alla
diffusione delle informazioni scientifiche, come anche la
creazione di banche dati sul fenomeno della tossicodipendenza
nonche' la promozione di studi e ricerche sui principali aspetti
medico-farmacologici, educativi, psicologici, riabilitativi e
sociali, potranno essere prese in considerazione ai fini di un
eventuale finanziamento solo allorche' l'ente richiedente intenda
procedere con specifici progetti all'uopo finalizzati. Gli
obiettivi, le finalita' e le modalita' operative dovranno essere
analiticamente dettagliate e consentire di ipotizzare possibili
risultati concreti nell'ambito dell'attuazione delle leggi in
materia di droga.
5.3 La Commissione istruttoria di cui al comma 6 dell'art. 127 del
T.U. potra' richiedere, ove necessario, pareri o ulteriori
elementi valutativi alle Province ed alle Regioni sulla
fattibilita' e congruita' delle iniziative proposte dai Comuni.
5.4 Si fa presente che saranno privilegiate quelle iniziative
eleborate da piu' Comuni consorziati per la realizzazione di
programmi finalizzati alla prevenzione o al recupero delle
tossicodipendenze nell'area geografica specifica.
5.5 Nel caso in cui i progetti non vengano gestiti direttamente
dalle competenti strutture comunali sara' necessario indicare,
con chiarezza, le altre strutture cui l'iniziativa verra'
affidata e la motivazione dell'affidamento nonche' fornire un
curriculum delle attivita' svolte, i dati sugli operatori di
riferimento ed il bilancio consuntivo per il 1990 delle strutture
cui si ritiene di delegare l'iniziativa e le modalita' di
valutazione previste per una analisi dei risultati che si
intendono conseguire.
6) Aree prioritarie di intervento per i progetti di Formazione -
Ruolo delle Amministrazioni dello Stato e delle Regioni.
6.1 Particolare attenzione dovra' essere posta alle iniziative mirate
alla formazione del personale che a vario titolo - nell'ambito
delle diverse Amministrazioni dello Stato e degli enti locali -
provvede alla elaborazione di strategie connesse alla prevenzione
contro la droga ed alla riabilitazione del tossicodipendente.
6.2 Saranno privilegiate quelle iniziative tendenti a favorire il
coordinamento fra i Ministeri e gli Enti locali responsabili, al
fine di perseguire comuni ed aggiornate metodologie didattiche,
ottimizzando le risorse finanziarie ed utilizzando - ove
possibile - lo stesso personale specialistico, in particolare nel
campo della preparazione dei formatori. Per i programmi relativi
alla prevenzione delle infezioni da HIV tra i tossicodipendenti
si terra', altresi', conto delle iniziative realizzate in
attuazione della legge n. 135 del 1990.
6.3 I progetti dei corsi di formazione da finanziare dovranno essere
conformi ai seguenti criteri di massima:
A)
Corsi di formazione per gli Operatori di Servizi di Assistenza ai
Tossicodipendenti Pubblici e Privati
Finalita': favorire la maturazione e l'acquisizione di capacita'
attitudinali che permettano un corretto rapporto con i
tossicodipendenti nonche' una costruttiva collaborazione con gli
altri operatori, anche al fine di una maggiore informazione,
partecipazione e coinvolgimento, sia a livello preventivo che di
recupero, del loro ambiente familiare.
La formazione dovra' essere impartita da persone o enti che
garantiscano un adeguato livello culturale per quanto riguarda sia le
singole professionalita' sia le aree di interazione tra le
professionalita' interessate.
Destinatari: gruppi di operatori con diversa formazione
professionale, prevedendo sottogruppi di professionalita' omogenee
per conseguire specifici obiettivi.
B)
Corsi di formazione per operatori di prevenzione.
Finalita': fornire la conoscenza degli aspetti teorici e pratici
della prevenzione in modo tale da formulare e attuare progetti di
intervento efficaci, ed oggettivamente valutabili, in ordine alla
prevenzione delle tossicodipendenze e dell'AIDS.
Destinatari: educatori, animatori culturali, operatori pubblici e
privati dei servizi per le tossicodipendenze.
C)
Corsi di Formazione per la prevenzione delle infezioni da HIV tra i
tossicodipendenti e per la gestione della sieropositivita'.
Finalita': fornire la conoscenza degli aspetti teorici e pratici
della prevenzione in modo tale da formulare e attuare progetti di
intervento efficaci, ed oggettivamente valutabili in ordine alla
prevenzione delle tossicodipendenze e dell'AIDS.
Destinatari: Operatori di servizi pubblici e privati di diversa
professionalita', prevedendo sottogruppi di professionalita' omogenee
per conseguire specifici obiettivi.
D)
Corso sperimentale di formazione per operatori che si devono inserire
nel contesto sociale di aree altamente urbanizzate ai fini della
prevenzione dell'AIDS tra i tossicodipendenti non in trattamento ed
altri gruppi ad alto rischio
Finalita': il corso, deve garantire la conoscenza dei problemi
teorici e pratici nonche' l'acquisizione di specifiche competenze e
sensibilita' nello svolgimento delle funzioni peculiari che debbono
affrontare gli operatori sociali come, ad esempio gli operatori della
strada (outreach workers).
In particolare deve:
a) garantire competenza per rilevare gli indicatori delle
situazioni di rischio;
b) fornire gli strumenti conoscitivi ed operativi per intervenire
nelle situazioni in cui il fenomeno appaia emergente;
c) garantire la presenza e l'integrazione di gruppi o enti che
costituiscano il punto di riferimento e di controllo di tali
operatori.
Destinatari: educatori, animatori culturali, operatori pubblici e
privati dei servizi per le tossicodipendenze.
7) Ripartizione del Fondo nazionale di intervento per la lotta alla
droga per il 1991
7.1 Fermo restando che il Comitato nazionale di coordinamento per
l'azione antidroga - anche alla luce delle esperienze che si
acquisiranno nel corso delle attivita' previste - potra' rivedere
ed aggiornare le priorita' di intervento, la ripartizione per il
1991, tenuto anche conto dei residui del 1990, sara' la seguente:
a)- Finanziamenti per le iniziative
proposte dai Ministeri
e dai Comuni L. 166.792.170.963+
b)- Finanziamento per le iniziative
di formazione delle Regioni
(al comma 3 art. 127 del T.U.) L. 13.793.344.400 =
Totale finanziamenti
disponibili per il 1991 L. 180.585.515.363
7.2 Per l'anno in corso le Amministrazioni interessate dovranno
inviare le richieste di finanziamento, con la relativa necessaria
dicumentazione, entro il 20 luglio 1991 alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli Affari Sociali -
Fondo nazionale di intervento per la lotta alla droga, via
Barberini, 47 - 00100 ROMA.
7.3 Si richiama particolare attenzione a quanto previsto dal comma 7
dell'art. 127 del testo unico n. 309 del 1990, relativo al
mancato avvio della realizzazione dei progetti entro i tre mesi
dalla erogazione del finanziamento: in tal caso la Presidenza del
Consiglio dovra' provvedere al recupero ed alla ridistribuzione
delle somme su altri progetti meritevoli di accoglimento.
Il Ministro: JERVOLINO RUSSO