AI SIGG. PREFETTI DELLA REPUBBLICA LORO SEDI AL SIG. COMMISSARIO DEL
GOVERNO
PER LA PROVINCIA DI BOLZANO BOLZANO AL SIG. COMMISSARIO DEL GOVERNO
PER LA PROVINCIA DI TRENTO TRENTO AL SIG. PRESIDENTE DELLA GIUNTA
REGIONALE
DELLA VALLE D'AOSTA AOSTA e, p.c.:
ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Dipartimento per gli affari sociali ROMA
AL MINISTERO DELLA SANITA'
Servizio centrale per le dipendenze
da alcool e sostanze stupefacenti e psicotrope ROMA
AL MINISTERO DEL LAVORO E DELLA
PREVIDENZA SOCIALE
Direzione generale impiego ROMA
AL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Comitato per la edilizia residenziale ROMA
AI SIGG. COMMISSARI DEL GOVERNO
NELLE REGIONI A STATUTO ORDINARIO LORO SEDI
AL SIGNOR COMMISSARIO DEL GOVERNO
PER LA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA TRIESTE
AL SIGNOR COMMISSARIO DELLO STATO
NELLA REGIONE SICILIANA PALERMO
AL SIG. RAPPRESENTANTE DEL GOVERNO PER LA
REGIONE SARDA CAGLIARI
AL SIG. PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE DI
COORDINAMENTO NELLA VALLE D'AOSTA AOSTA
Gli articoli 131 e 132 del D.P.R. 9 ottobre 1990, n.309
(gia' art. 34 della legge 26 giugno 1990 n. 162) prevedono per l'anno
1991 uno stanziamento di L. 50.000 milioni da erogare ad organismi
che operano per il recupero ed il reinserimento sociale dei
tossicodipendenti. Di tale stanziamento, il 40% (pari a 20.000
milioni) e' destinato a progetti per l'occupazione di
tossicodipendenti; per questa parte, le domande dovranno essere
inviate al Ministero del lavoro e della previdenza sociale (art. 134
del T.U. n. 309), secondo modalita' che quel Dicastero indichera' a
tale proposito.
Pertanto, in analogia a quanto a suo tempo fatto in sede di
applicazione delle leggi 297/1985, 176/1988 e 162/1990, si forniscono
indicazioni idonee ad orientare gli organismi aventi diritto nella
formulazione delle domande di contributo per fruire delle
disponibilita' finanziarie previste dalle norme citate.
1. Destinatari dei contributi
Destinatari dei contributi sono:
- i comuni singoli ed associati;
- le unita' sanitarie locali, limitatamente alle tipologie di di
spese gia' ammesse a contributo negli scorsi anni;
- altri enti, associazioni di volontariato, cooperative e privati
che operino senza scopo di lucro per le finalita' sopra
richiamate.
2. Criteri e tipologia di iniziative ammesse a contributo
2.1 Criteri
La Commissione di cui all'art. 132, punto 4 ha sostanzialmente
confermato l'insieme dei criteri fino ad ora adottati, salvo una
modifica concernente l'utenza delle comunita'. La stessa e' stata
infatti elevata ad un minimo di 10 utenti, di cui almeno 6 residenti.
Detta utenza dovra' essere riferita alla data della domanda.
E' stata confermata inoltre una maggiorazione del contributo
in favore delle comunita' residenziali che ospitino soggetti
tossicodipendenti detenuti in affidamento.
Per le stutture che intervengono nella fase dell'accoglienza,
l'ammissione al finanziamento resta anche per quest'anno subordinata
all'esistenza di un effettivo collegamento con le comunita'
terapeutiche. Si intende, dunque, per "accoglienza" la prima fase di
un unico percorso terapeutico da concludersi in comunita'
residenziale.
2.1 Tipologia
Per offrire ai potenziali destinatari delle agevolazioni un
concreto e pratico orientamento, viene riportata di seguito una
articolata tipologia di opere e di iniziative potenzialmente
finanziabili:
- opere di ristrutturazione edilizia (impianti di riscaldamento,
idraulici, sanitari, elettrici, antincendio e fognari) o di
straordinaria manutenzione il cui progetto, anche se frazionato in
varie voci, non potra' superare il tetto massimo di 50.000.000;
- attrezzature ed arredi interni ed esterni della comunita';
- elettrodomestici;
- automezzi purche' strettamente necessari alla vita di comunita'
o alle attivita' lavorative (furgoni, ecc.) o agricole (autocarri,
ecc.);
- attrezzature e macchinari per laboratori artigianali o comunque
per attivita' lavorative o di addestramento professionale;
- strumenti per avviare od ampliare il settore "informatica" da
utilizzare nell'ambito della comunita' o come addestramento
professionale degli utenti (computer, telefax, ecc);
- creazione di strutture per attivita' lavorative (prefabbricati o
capannoni), il cui costo non sia di elevata entita';
- macchinari per inizio o potenziamento di attivita' agricole,
ortofrutticole, florovivaistiche, zootecniche, di giardinaggio,
fungicultura, ecc.;
- spese per corsi di addestramento professionale esclusivamente
per tossicodipendenti (pagamento docenti, materiale didattico,
ecc.);
- attrezzature per attivita' sportive, culturali e per il tempo
libero (libri, televisori, videoregistratori, impianti HI-FI ecc.,
purche' i costi risultino congrui rispetto al numero degli
utenti);
- spese connesse ad attivita' di inserimento lavorativo: borse di
studio, borse di lavoro, sgravi di oneri sociali per assunzioni di
giovani tossicodipendenti, compresi ad artigiani per tirocini
lavorativi di tossicodipendenti;
- impianto e potenziamento di laboratori artigianali (es.
falegnameria, tipografia, tessitura, carpenteria, ecc.).
L'elenco riguarda specificatamente le attivita' di recupero e di
reinserimento sociale di cui agli artt. 131 e 132 del T.U.. Lo stesso
riveste, peraltro, un carattere esemplificativo, in quanto le
possibili aree di intervento sono state individuate sulla base delle
richieste piu' frequentemente avanzate dalle strutture di recupero e
non hanno quindi valore esaustivo.
Se per una o piu' tipologie di spesa sopra elencate sara'
richiesto un contributo finanziario a valere sulla disponibilita' di
L. 30.000 milioni di cui agli artt. 131 e 132, non sara' consentito
ripetere la richiesta ricorrendo alle altre ipotesi di finanziamento
previste dallo stesso T.U.
3. Modalita' delle domande
Le domande vanno quest'anno predisposte utilizzando lo schema tipo
(allegato A), che - per accelerare i tempi di istruttoria - e' stato
informatizzato. Il modello della domanda sara' compilato dal legale
rappresentante dell'ente, ed ovviamente sara' sempre corredato dalla
documentazione indicata in calce al modello stesso.
Le domande prodotte in difformita' dal modulo informatico
non saranno prese in considerazione.
Le domande di contributo dovranno essere firmate (in forma
autenticata) dall'attuale rappresentante legale, il quale produrra'
gli atti formali idonei a dimostrare le variazioni eventualmente
intervenute nella rappresentanza dell'ente nel corso del tempo.
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno risultare
rilasciati in data non anteriore a tre mesi dalla presentazione della
domanda.
Si precisa infine che:
a) le sedi operative di associazioni a carattere nazionale o lo-
cale dovranno inoltrare singole domande;
b) per le strutture di un'unica associazione operanti nella
medesima provincia, la determinazione della misura del contributo
sara' effettuata in forma complessiva.
3.1 Termini
La Commissione soprarichiamata, avvertendo la necessita' di
avviare
il piu' rapidamente possibile le procedure relative alla ripartizione
dei fondi disponibili per il 1991 ed ottenere che le strutture
interessate dispongano dei finanziamenti loro concessi nel piu' breve
tempo, ha formulato le seguenti indicazioni innovative.
Domande degli enti privati
- le domande, redatte in conformita' all'apposito modulo
informatico (all. A) e corredate della prevista documentazione,
dovranno essere inoltrate al comune territorialmente competente
entro il termine perentorio del 1o luglio 1991 (il comune sara'
quello nel cui ambito territoriale ha sede la "struttura
operativa" dell'organismo richiedente, a beneficio della quale
sara' utilizzata la sovvenzione);
- i comuni dovranno trasmettere, a loro volta, le istanze,
corredate del proprio parere, alla prefettura entro e non oltre il
15 luglio 1991. Si ricorda che il parere del comune dovra' essere
riferito sia al merito delle istanze, sia ad eventuali risultanze
circa l'impiego di "forme di interventi che non rispettino il
diritto all'autodeterminazione dei tossicodipendenti con
interventi violenti o coattivi contrari allo spirito e alle norme
dell'ordinamento".
Le istanze saranno quest'anno oggetto di una prima verifica
istruttoria da parte di funzionari della prefettura all'uopo
espressamente incaricati dalle Signorie Loro.
Come meglio illustrato nelle note dell'allegato A, la parte
riservata alla prefettura, dovra' essere completata con i dati
relativi al rispetto del termine del 1o luglio 1991, nonche' con il
parere favorevole o negativo del comune e con ogni altra osservazione
relativa al contenuto della domanda.
Cosi' compilato, il modulo-domanda sara' trasmesso al Ministero
dell'interno - Direzione generale dei servizi civili con ogni
immediatezza e, comunque, non oltre il 30 luglio 1991.
Domande degli enti pubblici
I comuni e le uu.ss.ll. dovranno inoltrare alla prefettura le
eventuali domande entro lo stesso perentorio termine del 1o luglio
1991. Anche gli enti pubblici dovranno riempire l'apposito modello
informatizzato (all. A), secondo le modalita' enunciate nelle note
del predetto allegato.
Le domande provenienti dagli enti pubblici dovranno essere deliberate
dagli organi collegiali competenti a norma della legge 142/1990
ovvero adottate dal comitato dei garanti con atto recante l'esatta
destinazione del contributo richiesto, che dovra' trovare piena
corrispondenza con le finalita' indicate nella istanza inoltrata. Nel
caso in cui il costo della iniziativa sia di rilevante entita',
dovra' essere elaborato uno specifico progetto, precisando se lo
stesso risulti gia' parzialmente realizzato ovvero sussistano,
comunque, risorse finanziarie integrative utili per la completa
realizzazione dell'opera. Non saranno favorevolmente esaminate le
istanze prive dell'atto dell'organo deliberativo competente.
3.2 Presentazione
L'inoltro delle istanze potra' avvenire con le seguenti modalita':
- attraverso spedizione postale a mezzo di raccomandata con avviso
di ricevimento;
- mediante presentazione diretta al comune, se trattasi di
organismo privato, o alla prefettura, se trattasi di ente
pubblico.
In entrambi i casi agli atti dovra' risultare la prova della
presentazione della domanda in tempo utile (ricevuta di spedizione
ovvero timbro a protocollo leggibile del comune o della
prefettura).
4. Convenzioni ed iscrizione agli albi regionali
L'art. 117 del T.U. n. 309 stabilisce che "l'esercizio
delle funzioni di prevenzione, di riabilitazione e reinserimento ...
potranno essere attuati mediante apposite convenzioni da stipularsi
tra le unita' sanitarie locali ... e gli enti, le cooperative di
solidarieta' sociale o le associazioni iscritti nell'albo regionale o
provinciale".
L'art. 132 del T.U. n. 309 prevede, in particolare, che i
contributi "sono destinati ai comuni, alle uu.ss.ll., nonche' ad
altri enti, associazioni di volontariato, cooperative e privati ...
che si coordinino con le strutture delle uu.ss.ll. con apposite
convenzioni ... ".
Il comma 6 dell'art. 116 del T.U. n. 309 inoltre stabilisce che
"l'iscrizione all'albo e' condizione necessaria, oltre che per la
stipula delle convenzioni di cui all'art. 117, per: .......c)
l'accesso ai contributi di cui agli articoli 131 e 132".
In conclusione, per accedere ai contributi di cui trattasi e'
necessario:
a) l'iscrizione agli albi regionali o provinciali (lettera c),
comma 6, art. 116 del T.U. n. 309), ovvero la registrazione
temporanea prevista dal comma 9 del medesimo art. 116;
b) la convezione con le strutture delle uu.ss.ll. (art. 132 del
T.U. n. 309).
5. Raccomandazioni finali
Nell'esercizio dei compiti previsti per il sostegno finanziario
delle attivita' sociali finalizzate al recupero e reinserimento
sociale dei tossicodipendenti, trovano applicazione i principi ed i
criteri normativi sul procedimento amministrativo indicati dalla L.
241 del 1990, nel quadro della trasparenza amministrativa e della
responsabilita'.
Coerentemente a tale indicazione, e' assolutamente necessario
che la presente circolare, unitamente agli allegati redatti per
l'anno in corso, sia portata a conoscenza e messa a disposizione
degli organismi ed enti interessati.
Sara' particolarmente utile che ne venga data diffusione
sulla stampa alocale, segnalando la disponibilita' dei propri uffici
a fornire ogni idoneo chiarimento.
Converra' ribadire agli organismi interessati che non si
fara' luogo a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte per mancanza di idonea
documentazione. Il ritardo nell'invio delle istanze e la eventuale
incompletezza della documentazione, oltre a comportare l'esclusione
dal piano di ripartizione dei fondi per il 1991, potra' essere fonte
di responsabilita' personali a carico di chi ha causato l'omissione o
il ritardo nello svolgimento degli adempimenti richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, questa Direzione generale dovra' essere posta in grado
di disporre di tutte le domande originali al massimo entro il 30
luglio 1991. Si pregano percio' le SS.LL. di voler cortesemente
disporre affinche' il termine sia scrupolosamente rispettato, in modo
da evitare ingiustificabili ritardi e, conseguentemente, colpevoli
esclusioni.
Nel fornire assicurazione circa la puntuale ricezione
della presente circolare, le SS.LL. vorranno precisare il nominativo
del funzionario preposto all'istruttoria demandata a codesta
prefettura nel procedimento per la concessione dei contributi nella
materia considerata.
Il Ministro: SCOTTI