Con circolare n. 14 del 6 luglio 1990, questa Azienda ha informato
codesti assessorati regionali sulle modifiche apportate dal
regolamento n. 1650/90 del 19 giugno 1990 alla disciplina riguardante
l'ammasso privato del formaggio Provolone.
Con la presente vengono illustrati i soli aspetti innovativi recati
dal citato regolamento, nonche' alcune procedure innovative riguardo
alla certificazione antimafia.
Modalita' di ammasso.
Le nuove modalita' di ammasso inseriscono il concetto che la
manifestazione dell'ammassatore, se espressa correttamente e
successivamente convalidata all'atto del controllo, determina la
decorrenza dell'ammasso a partire dal giorno successivo a quello
della conclusione delle operazioni di entrata.
Tali operazioni devono essere formalizzate da apposita richiesta
telegrafica - telex, telegramma, fax - (allegato 1) da inviare
all'IPA e al Consorzio al piu' tardi entro 48 ore.
Copia di tale documento deve essere inviata all'AIMA con l'atto di
sottomissione.
Anteriormente alla formalizzazione del suddetto atto, l'ammassatore
deve rispettare scrupolosamente quanto appresso precisato:
a) predisporre le forme da ammassare in maniera contigua in un
unico magazzino esponendo gli elementi identificativi, matricola e
data di produzione, verso l'esterno.
Si precisa che tale ultimo elemento se limitato alla sola settimana
di produzione, preclude la possibilita' che venga preso in
considerazione ai fini del calcolo dell'eta' minima del formaggio
ammassabile.
Infatti, solo ove sia possibile identificare anche il giorno di
fabbricazione, il calcolo dell'eta' minima decorre da quello
successivo a tale data.
Con l'occasione si rammenta che l'identificazione delle singole
forme e la relativa data di fabbricazione costituiscono elementi
essenziali delle esigenze comunitarie al fine di evitare sostituzioni
del prodotto e consentire, altresi', il beneficio solo al formaggio
che ha raggiunto i necessari requisiti qualitativi per effetto della
stagionatura.
A conclusione delle operazioni fisiche di immagazzinaggio sara'
cura dell'ammassatore indicare le partite ammassate in apposita
planimetria del magazzino;
b) per quanto attiene alla documentazione amministrativa, da
esibire al momento del controllo degli organi regionali, occorre
operare in coerenza con quanto prescritto dall'art. 1 del regolamento
n. 1650/9z0 predisponendo:
documentazione attestante la proprieta' delle forme ammassate o,
nel caso di strutture cooperative e consortili, il legale possesso
del prodotto;
registro di carico-scarico, debitamente vidimato, redatto secondo
l'allegato 2. Tale registro deve essere obbligatoriamente compilato
ad eccezione dello spazio riservato alla data di immagazzinamento.
Rispetto alla stesura originaria, il nuovo registro prevede una
articolazione maggiore per quanto attiene l'identificazione delle
forme ammassate al fine di impedirne qualsiasi possibilita' di
sostituzione se non per motivi di deterioramento qualitativo
(regolamento n. 2793/83).
Ne consegue che la colonna "carico" comprende una nuova fincatura
con la dicitura "ubicazione locale magazzino" in modo che tale
riferimento permetta l'individuazione, in ogni momento, della partita
sia nel luogo fisico di stoccaggio sia sulla planimetria, mentre la
colonna "scarico" prevede un'altra fincatura con la dicitura "codice
- sett./mese" che consente, nei casi di svincolo parziale - laddove
le partite siano costituite da piu' codici sett./mese - di
riscontrare esattamente il prodotto uscito dall'ammasso e
conseguentemente l'immediata identificazione delle forme ancora in
giacenza;
domanda per la concessione dell'aiuto comunitario, provvista
della autentica della firma, in tre originali (allegato 3):
1) copia IPA;
2) copia ammassatore;
3) copia consorzio;
c) invio all'ispettorato e al consorzio della segnalazione
telegrafica di avvenuto ammasso come gia' precisato.
Controlli in entrata.
L'organo di controllo, ricevuta la segnalazione telegrafica,
provvede entro quindici giorni dalla data di ammasso, agli
accertamenti in loco congiuntamente all'esperto designato dal
consorzio di tutela.
A conclusione delle operazioni di ammasso il controllore redige
apposito verbale in tre esemplari (allegato 4):
1) copia IPA;
2) copia ammassatore;
3) copia consorzio,
recante gli esiti degli accertamenti fisici e delle verifiche
amministrativo-contabili.
Come gia' precisato, ove sussista coincidenza con quanto dichiarato
dall'ammassatore, la data dell'ammasso da apporre sia sul verbale sia
sul registro di carico-scarico sara' quella indicata dall'ammassatore
sulla domanda e la decorrenza a partire dal giorno successivo.
In caso contrario l'organo di controllo indichera' sui suddetti
documenti la data di conclusione delle operazioni di verifica
provvedendo a correggere in rosso, con pari data, quella indicata
sulla domanda; l'eventuale rettifica riguardera' anche la data di
decorrenza.
Di quanto accertato dall'organo di controllo, limitatamente
all'attestazione della qualita' e dell'eta' minima del formaggio,
l'esperto designato dal Consorzio sottoscrivera' in calce al predetto
verbale formale dichiarazione di conformita' (allegato 4).
A conclusione delle operazioni indicate:
l'IPA provvedera' a ritirare un esemplare della domanda, che
trattiene ai propri atti;
l'ammassatore, che ha gia' provveduto a predisporre tutta la
documentazione inerente l'ammasso e quella prevista dall'art. 1,
punto 2) e 3), avra' cura di detenere gli atti presso i magazzini di
stoccaggio e ad aggiornare il registro di carico-scarico onde
consentire le visite ispettive disposte dagli organi regionali,
dall'AIMA e dal FEOGA.
Controlli intermedi.
Poiche' la circolare n. 14 del 6 luglio 1990, e' stata trasmessa
anche alla CEE, per l'esame di competenza, e quest'ultima ha espresso
formale assenso salvo una attenta verifica delle condizioni di
ammasso nel corso degli annuali controlli esperiti in sede di
chiusura della contabilita', si provvedera' a fornire ulteriori
chiarimenti operativi dopo aver valutato le osservazioni dei
funzionari regionali e comunitari.
Si ritiene, al momento, che la trasmissione di un fac-simile
(allegato 5 - 5- bis) possa essere esaustivo delle problematiche in-
site in tale fase.
Controlli finali.
Premesso che la richiesta di svincolo puo' essere presentata
dall'ammassatore a mezzo telegramma, telex o fax, come nel caso
precedente le operazioni di controllo nella fase di uscita restano
sostanzialmente invariate fatto salvo, tuttavia, voler considerare
che l'accertamento deve essere ricondotto ai necessari supporti
amministrativo-contabili predisposti al momento dell'entrata in
ammasso.
Un ulteriore aspetto da salvaguardare nei riguardi del regolare
arrivo dei verbali di svincolo il cui smarrimento determina, in casi
seppur limitati, il superamento dei termini di pagamento previsti
dalla CEE, richiede che gli ispettorati, analogamente a quanto
descritto nella fase di immissione all'ammasso, preannuncino le
quantita' di formaggio svincolata nella settimana precisando per
ciascuna partita o lotto di essa il numero delle forme, il loro peso
e il numero di posizione.
Com'e' noto, infatti, il mancato arrivo del verbale di svincolo
all'AIMA comporta, nell'impossibilita' di determinarlo in tempi
congrui, l'esigenza di instaurare una procedura di pagamento motivata
nella quale devono essere acclarati i motivi della mancata ricezione
dell'atto suddetto al fine di individuare ogni responsabilita' per
danno erariale (circ. prot. 3460/lc del 4 aprile 1986).
Pertanto l'esigenza sopra menzionata di preannunciare l'invio dei
verbali mediante telex o fax settimanali cosituisce l'unica
possibilita' di salvaguardare il corretto operato dell'AIMA e degli
ispettorati preposti al controllo.
Certificati antimafia.
Attesi i problemi insorti conseguentemente all'introduzione della
legge n. 55 del 19 marzo 1990 relativa alla certificazione antimafia,
il consiglio di amministrazione dell'AIMA, nella seduta del 3 aprile
1991, verificata l'incompatibilita' del rispetto dei termini di
pagamento previsti dalla CEE con gli obblighi derivanti dalla citata
legge, ha individuato il momento generatore dell'aiuto, che determina
il diritto soggettivo del beneficiario, nella verbalizzazione delle
operazioni di uscita del formaggio dall'ammasso.
Conseguentemente l'ammassatore dovra' trasmettere la certificazione
antimafia all'ispettorato nei tempi prescritti dall'art. 7, sesto
comma, della legge citata o presentare il certificato all'ufficio
predetto al momento dello svincolo.
Tale prassi innovativa richiede l'inserimento nella domanda
d'ammasso di una clausola vincolante in base alla quale il
richiedente si impegna a presentare, secondo le modalita' prescritte,
il certificato antimafia all'ispettorato.
La mancata acquisizione da parte dell'organismo regionale del
predetto certificato determina l'impossibilita' per l'AIMA di
effettuare la liquidazione dei contributi CEE.
Conseguentemente l'ispettorato, oltre all'acquisizione materiale
del certificato, che non deve essere trasmesso all'AIMA, dovra'
attestare nel proprio verbale (allegato 6) di aver verificato la
validita' dell'atto e la data del suo rilascio.
Le difficolta' insite nella fase di avvio delle procedure descritte
richiedono un congruo spostamento dei termini di trasmissione dei
verbali all'AIMA, gia' fissati in sette giorni dalla circolare n.
3460/LC del 4 aprile 1986.
Tale termine non deve comunque essere superiore a venticinque
giorni dalla data dello svincolo per consentire all'AIMA di
effettuare il pagamento nel prescritto termine di novanta giorni.
Anche nel caso di mancata attestazione della presentazione della
certificazione antimafia da parte del beneficiario, l'ispettorato ha
l'obbligo di trasmettere all'AIMA il verbale di svincolo nei predetti
termini.
In relazione alle procedure, le domande d'ammasso e il verbale di
svincolo allegati alla presente vengono integrati in modo
conseguente.
Il Presidente: GORIA