Ai comuni
Alle province
Ai loro consorzi
Alle comunita' montane
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
Al fine di agevolare l'accesso al credito da parte degli enti
locali, vengono qui di seguito sinteticamente illustrate le modalita'
per la concessione dei mutui, i quali costituiscono, ai sensi della
normativa in oggetto, una delle forme d'impiego delle disponibilita'
finanziarie delle casse pensioni amministrate da questa Direzione
generale.
La concessione dei mutui rientra nella competenza esclusiva del
consiglio di amministrazione degli istituti di previdenza che, a tal
fine, ogni anno prevede un apposito stanziamento in bilancio.
Tra gli enti destinatari dei finanziamenti, previsti dalla vigente
normativa, sono compresi le amministrazioni comunali, le
amministrazioni provinciali, i loro consorzi e le comunita' montane.
Sono finanziabili le opere costituenti un "investimento",
destinate, cioe', a conservare ed a incrementare il patrimonio
dell'Ente.
Cio' esclude, pertanto, la possibilita' di finanziamenti destinati,
direttamente o indirettamente, a coprire disavanzi di bilancio.
Le predette opere, peraltro, devono essere finalizzate a soddisfare
interessi e bisogni pubblici rientranti nelle finalita' istituzionali
dell'ente mutuatario e devono rimanere di proprieta' dell'ente
medesimo almeno per l'intero periodo di ammortamento del prestito.
Al fine di soddisfare oggettive esigenze di differenziazione degli
investimenti, le somme stanziate in bilancio per la concessione dei
mutui sono necessariamente limitate.
Pertanto, in linea di principio, non potendo accogliere tutte le
domande, si tiene conto, per ciascun ente richiedente, dei mutui
precedentemente erogati e degli importi da finanziare.
Si puo' accedere al mutuo, secondo i criteri stabiliti dal
consiglio di amministrazione, per le seguenti opere:
opere di completamento di altre per le quali sia stato gia'
concesso il prestito principale da questa Direzione generale (mutui
suppletivi);
opere fognarie e di depurazione;
acquedotti;
impianti di illuminazione;
gasdotti;
strade e mercati;
parcheggi e metropolitane;
edilizia scolastica;
opere cimiteriali;
case di riposo per anziani;
costruzione e acquisto immobili da destinare ad uso pubblico;
acquisto arredi purche' connessi e contestuali all'opera da
finanziare;
acquisto automezzi speciali per la raccolta dei rifiuti;
impianti sportivi;
acquisto di complesse apparecchiature per l'informazione e la
meccanizzazione dei servizi istituzionali dell'ente;
altre opere meritevoli di finanziamento per la loro particolare
utilita'.
Con decreto del Ministro del tesoro 4 aprile 1991, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 29 aprile 1991, i saggi d'interesse praticati
sui mutui sono collegati in modo continuativo al tasso ufficiale di
sconto, mantenendo costante la differenza in meno di due punti
percentuali per i mutui con durata decennale e di 1,75 per quelli da
ammortizzare in quindici anni; conseguentemente gli attuali saggi
d'interesse sono pari, rispettivamente, al 9,50% e al 9,75%.
La vigente normativa dispone, in via generale, che l'ente
mutuatario per ottenere la effettiva erogazione del prestito, deve
rilasciare adeguate ed idonee garanzie. In particolare, ai sensi
dell'art. 3 della legge 21 dicembre 1978, n. 843, le province e i
comuni rilasciano delegazioni di pagamento a valere sulle entrate
afferenti ai primi tre titoli di bilancio, mentre le comunita'
montane solo sui primi due titoli.
Se per l'opera da realizzare e' stato concesso un contributo
statale, regionale o provinciale e' possibile cedere detto contributo
agli istituti di previdenza in maniera irrevocabile e per tutto il
periodo di ammortamento del mutuo.
La richiesta di finanziamento, a firma del legale rappresentante
dell'ente e corredata della dichiarazione del segretario attestante
la insussistenza di morosita', deve essere presentata alla divisione
19a di questa Direzione generale, in conformita' dell'allegato 1.
Intervenuta la deliberazione di concessione di questa Direzione
generale, si provvedera' a darne tempestiva comunicazione a mezzo
dell'allegato mod. 2 - cat. V, contenente, tra l'altro, lo schema di
deliberazione che il comune o la provincia dovra' adottare, ai sensi
dell'art. 9 della legge 13 giugno 1962, n. 855, dell'art. 4, nono
comma, della legge 26 aprile 1989, n. 155 e degli articoli 32 e 53
della legge 4 giugno 1990, n. 142, ovvero ai sensi della omologa
normativa prevista dall'ordinamento per altri tipi di enti.
Dopo il controllo della ragioneria centrale e dell'ufficio di
riscontro della Corte dei conti sul provvedimento di concessione,
l'ente mutuatario potra' presentare apposita richiesta di
somministrazione, corredata dai documenti giustificativi di spesa, al
fine dell'emissione dei relativi mandati di pagamento.
Giova rammentare, infine, che le operazioni d'investimento
costituiscono attivita' strumentale rispetto a quella previdenziale,
e pertanto, come gia' accennato in precedenza, l'ente non deve
risultare moroso nei confronti delle casse pensioni, ne' per
contributi previdenziali, ne' per rate di ammortamento di precedenti
mutui ne' per altre somme a qualsiasi titolo dovute.
La presenza di morosita' comporta una duplice conseguenza: la non
finanziabilita' di nuove richieste e, per i mutui concessi,
l'applicazione della compensazione amministrativa sui relativi
mandati di pagamento prescritta dall'art. 12 della legge n. 855/63.
Il direttore generale: GRANDE