Alle organizzazioni nazionali di
rappresentanza e assistenza e
tutela del movimento cooperativo
Alle organizzazioni professionali
agricole a livello nazionale
Alle regioni a statuto speciale ed
a statuto ordinario - Assessorati
agricoltura e foreste
Alle province autonome di Trento e
Bolzano - Assessorati agricoltura e
foreste
Agli istituti ed enti esercenti il
credito agrario
Alla Corte dei conti
Premessa.
1. La legge 8 agosto 1991, n. 252, di modifica della legge 9 aprile
1990, n. 87, consente di dare attuazione ai previsti finanziamenti
per un intervento straordinario nel settore della zootecnia, con
l'assegnazione di lire 200 miliardi per il 1991 da destinare alla
realizzazione di progetti integrati di rilevanza nazionale.
L'art. 1 della citata legge 8 agosto 1991, n. 252, al comma 2
stabilisce che i progetti per essere finanziati devono essere
predisposti da societa' cooperative e da altre societa' che
assicurino una significativa presenza sui mercati (nazionali,
comunitari ed internazionali) e devono inoltre rispondere alle linee
strategiche e ai criteri stabiliti in apposito programma
straordinario, approvato dal CIPE su proposta del Ministero
dell'agricoltura e delle foreste con le procedure di cui all'art. 2
della legge 8 novembre 1986, n. 752, mentre il successivo comma 3
affida la predisposizione del programma straordinario, la definizione
delle linee strategiche e dei criteri di intervento nonche' il
finanziamento dei progetti ad un apposito Comitato per l'intervento
straordinario nel settore zootecnico, gia' costituito, com'e' noto,
ai sensi della legge n. 87/1990 presso il Ministero dell'agricoltura
e delle foreste.
Il predetto programma straordinario con le linee guida e gli
obiettivi che devono presiedere all'esame ed alla concessione dei
contributi e' stato formulato dal Comitato anzidetto e approvato dal
CIPE.
1.1. Sulla base, quindi, della relativa delibera del CIPE, il
Comitato, completata l'analisi dell'intero comparto zootecnico, e
tenuto conto che l'intervento ha carattere straordinario e va
dimensionato alla disponibilita' di bilancio che consente
finanziamenti di progetti che si qualificano per la loro rilevanza
nazionale, ha stabilito di:
a) concentrare gli interventi nel settore della carne bovina, in
considerazione della sua incidenza sul valore della produzione lorda
vendibile delle attivita' agro-industriali nazionali, nonche' della
situazione di crisi del settore;
b) assicurare assoluta priorita' a progetti di sviluppo che
abbiano caratteristiche innovative, precisando che gli interventi di
riequilibrio finanziario, in particolare di cooperative, sono ammessi
a contributo solo se inseriti nell'ambito di progetti innovativi;
c) assicurare la coerenza dei medesimi con la regolamentazione
della CEE relativa all'organizzazione comune del mercato di settore;
d) riservare, ai sensi dell'art. 4, comma 2, della citata legge
n. 87/90, a soggetti operanti nel Mezzogiorno una quota non inferiore
al 20% dei contributi e dei finanziamenti erogati.
Cio' premesso, questo Ministero ritiene opportuno portare
all'attenzione degli organismi ed enti interessati gli indirizzi
generali da tenere presenti per dare attuazione all'intervento
straordinario e cio' anche allo scopo di tipicizzare le richieste e
la relativa documentazione necessaria con la messa a disposizione di
apposite schede informative di base allegate alla presente circolare.
Presentazione delle domande, iter procedurale di esame e
criteri di selezione dei progetti.
2. Le domande per la concessione delle agevolazioni finanziarie
ottenibili con la dotazione dei 200 miliardi di cui all'art. 1 della
citata legge di modifica della legge 9 aprile 1990, n. 87, devono
pervenire entro il 15 novembre 1991 alla div. II della Direzione
generale della produzione agricola del Ministero dell'agricoltura e
delle foreste in triplice copia in modo conforme al modello di cui
all'allegato A.
Qualora l'ufficio ne rilevi l'incompletezza provvede a richiedere,
assegnando un termine non superiore a quindici giorni, i dati e le
notizie mancanti, prima di trasmettere le domande con i relativi
progetti e annessa documentazione al Comitato per le deliberazioni di
competenza, secondo il procedimento istruttorio del Ministero
dell'agricoltura e delle foreste.
2.1. Il Comitato, a conclusione del favorevole esame di massima del
progetto, ne da' comunicazione alle aziende beneficiarie con lettera
di affidamento.
La lettera di affidamento indica anche l'importo del contributo in
valori assoluti ed in termini percentuali rispetto al fabbisogno
finanziario totale indicato nel progetto, le tipologie di contributo
concedibile, le modalita' di erogazione nonche' gli impegni
finanziari assunti dalle aziende beneficiarie.
Si precisa che la lettera di affidamento, pur indicando l'importo
massimo finanziabile, non puo' anticipare in nessun caso le puntuali
verifiche istruttorie sui singoli elementi da sottoporre a controllo
secondo le attuali procedure del Ministero dell'agricoltura e delle
foreste. In ogni caso, la lettera di affidamento non costituisce
impegno formale ai sensi delle vigenti leggi.
L'ufficio ministeriale, sulla base della lettera di affidamento e
della documentazione acquisita agli atti, procede all'adozione del
decreto ministeriale concessivo del contributo.
2.2. I progetti devono corrispondere agli indirizzi contenuti nelle
linee guida e nelle modalita' di intervento (punti da 38 a 69) dal
programma approvato con delibera CIPE.
Al fine di consentire un puntuale riscontro di quanto sopra
previsto le domande dovranno contenere, come allegato, una relazione
che, punto per punto, mette in evidenza per quanto possibile le
caratteristiche del progetto in relazione agli indirizzi richiamati.
I progetti per i quali e' accertata la compatibilita' anche con le
prescrizioni per l'intervento pubblico di cui ai punti da 70 a 76
della delibera CIPE, vengono selezionati sulla base delle seguenti
caratteristiche:
peculiarita' del segmento o dei segmenti di mercato prescelti;
posizione attuale e prospettiche di mercato delle singole imprese;
modifiche sul mercato nazionale delle carni che il programma
consente di realizzare;
tipologia degli accordi stabiliti tra gli operatori della filiera;
adeguatezza delle risorse tecnologiche e umane per conseguire gli
obiettivi del programma;
redditivita' ed equilibrio finanziario tendenziale delle aziende;
rispetto delle normative civili, ambientali e sanitarie in vigore.
Tipologie di intervento, azioni finanziabili, misure dei
contributi concedibili.
3. Le azioni finanziabili tengono conto del fabbisogno finanziario
espresso nel progetto, ivi compreso quello dell'esercizio 1991 e
comprendente, in linea indicativa:
a) gli investimenti materiali, quali gli impianti tecnologici e
le strutture a corollario;
b) gli investimenti immateriali, esclusa l'attivita' promozionale
e la pubblicita';
c) il riequilibrio della struttura finanziaria in misura non
superiore alla somma degli importi di cui alle lettere a) e b).
3.1. L'intervento del Comitato, puo' riguardare:
la concessione di contributi a fondo perduto e/o il concorso
attualizzato sugli interessi, comunque commisurati all'impegno dei
soci delle societa' beneficiarie nel finanziamento del progetto;
la concessione del concorso negli interessi sui mutui di
consolidamento e sviluppo limitatamente alle sole societa' cooper-
ative, in applicazione del decreto interministeriale 3 gennaio 1991
con la precisazione che la garanzia fidejussoria della sezione
speciale del Fondo interbancario di garanzia si applica ai soli mutui
destinati alle operazioni di consolidamento delle passivita'
esistenti alla data della presentazione della domanda.
3.2. Il progetto deve contenere tutti gli elementi che assicurino
la copertura totale del fabbisogno finanziario (azioni a + b + c)
necessario per la sua realizzazione. Con chiarezza dovra' essere
messo in debita evidenza il fabbisogno finanziario legato alle
azioni, ovvero la quantita' di risorse necessariamente da fornirsi da
parte dei soci o dei terzi.
In particolare, si stabilisce che:
a) l'impegno finanziario dei soci non potra' essere inferiore al
20% del fabbisogno finanziario espresso nel progetto;
b) il contributo dello Stato potra' essere pari sino a 3,5 volte
l'impegno finanziario dei soci. In ogni caso il contributo dello
Stato non potra' eccedere il 70% del fabbisogno finanziario,
precisandosi che nel caso in cui la istituenda S.p.a. acquisisca
quote di partecipazione nella Societa' richiedente l'importo relativo
sara' dedotto dal contributo dello Stato;
c) deve sussistere l'impegno da parte di una banca a coprire il
fabbisogno finanziario non coperto dall'intervento dei soci e dal
contributo dello Stato con un finanziamento almeno di durata
quinquennale, vincolato alla finalita' per la quale e' stato
richiesto il sostegno pubblico.
Analogamente nel caso che il contributo dello Stato si concretizza
nel concorso attualizzato sugli interessi di mutui bancari o nel
concorso sugli interessi relativi ai mutui di consolidamento e
sviluppo e' richiesto l'impegno da parte di una banca all'erogazione
del mutuo.
3.3. La partecipazione finanziaria dei soci deve consistere in
versamenti di capitale sociale. Nei versamenti di capitale sociale
non possono essere compresi quelli effettuati da enti pubblici
(regioni, enti di sviluppo regionale, altri) nonche' quelli della
istituenda S.p.a., previsti dalla lettera d) dell'art. 2 della citata
legge 3 agosto 1991, n. 252.
Tuttavia, considerata la particolare natura giuridica delle cooper-
ative, i vincoli legislativi alla sottoscrizione di capitale sociale
e le limitazioni alla remunerazione del capitale ed alla
distribuzione di riserve e utili, l'intervento finanziario dei soci
delle cooperative potra' effettuarsi, in tutto o in parte, con il
metodo del prestito dai soci alla cooperativa, di durata decennale,
prevedendosi per i primi cinque anni di preammortamento una
remunerazione del prestito non superiore al tasso legale e per i
successivi cinque anni di ammortamento fino al tasso di mercato,
tenendo tuttavia presente la normativa fiscale prevista per i
finanziamenti dei soci-persone fisiche.
3.4. Qualora l'impegno finanziario dei soci sia incrementativo del
minimo precedentemente fissato il relativo progetto potra' costituire
titolo di priorita' sia per l'ammissibilita' a contributo che per il
finanziamento.
Responsabilita' delle imprese richiedenti.
4. Nel caso in cui le domande provengano da piu' imprese
partecipanti ad un unico progetto ed il finanziamento venga
attribuito alle singole imprese, viene richiesta la formalizzazione
dell'impegno solidale di tutti i soggetti partecipanti alla
realizzazione del progetto. Si stabilisce al riguardo che, qualora
detto impegno non venga mantenuto anche da una sola impresa, e cio'
risulti da accertamenti ministeriali, sara' disposta la revoca dei
contributi concessi a tutte le imprese partecipanti.
4.1. In caso di partecipazione al progetto di una pluralita' di
imprese, nominativamente individuate nella stessa domanda, l'impresa
capofila richiedente risponde direttamente della realizzazione del
programma oggetto dell'intervento nonche' dell'adempimento di tutti
gli altri impegni e degli eventuali oneri inerenti al finanziamento
agevolato richiesto. Anche in tale caso il mancato rispetto degli
impegni comportera' la revoca del finanziamento.
Procedure di monitoraggio.
5. Il monitoraggio sull'andamento realizzativo dei progetti viene
effettuato dagli esperti, che si avvalgono delle strutture previste
dall'art. 3, comma 4, della legge n. 87/90. Il monitoraggio ha come
obiettivo la verifica dello stato di avanzamento del progetto, al
fine di porre in evidenza la corrispondenza di quanto realizzato e
dei risultati raggiunti rispetto alle previsioni.
A tali fini i beneficiari del finanziamento sono tenuti ad inviare
ogni sei mesi, secondo gli schemi predisposti dagli esperti, ogni
informazione e notizia utile alla verifica.
Possono, inoltre, essere ordinati dagli esperti anche accertamenti
in loco.
L'esito dei monitoraggi viene trasmesso al Comitato per le
decisioni di competenza.
6. Criteri, procedure e modalita' di erogazione.
Per tutto quanto non previsto sulla presente circolare valgono i
criteri, le procedure e le modalita' di erogazione stabiliti con la
circolare n. 262 del 5 agosto 1991.
* * *
Si confida nella collaborazione degli organismi ed enti interessati
per rendere, con ogni sollecitudine, concrete ed operanti le
disposizioni della legge 8 agosto 1991, n. 252.
Il Ministro: GORIA