IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge-quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n.
68, concernente la determinazione e la composizione dei Comparti di
contrattazione collettiva nel pubblico impiego, che, nell'art. 4,
definisce la composizione del comparto di contrattazione collettiva
riguardante il personale delle regioni e degli enti pubblici non
economici da esse dipendenti, dei comuni, delle province, delle
comunita' montane, loro consorzi o associazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n.
395 (recettivo dell'accordo intercompartimentale per il triennio
1988-90), che nell'art. 8 definisce i criteri di riferimento da
utilizzare dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica per la determinazione della maggiore
rappresentativita' sul piano nazionale delle confederazioni e delle
organizzazioni sindacali, e che nell'art. 9 attribuisce alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica il compito di provvedere entro il primo trimestre di ogni
triennio, sentite le confederazioni e le organizzazioni sindacali
interessate, alla ripartizione delle aspettative sindacali per
ciascun comparto di contrattazione collettiva di cui al citato
decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 1990, n.
333, contenente il regolamento per il recepimento delle norme
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo sindacale per il
triennio 1988-90 concernente il personale del comparto delle regioni
e degli enti pubblici non economici da esse dipendenti, dei comuni,
delle province, delle comunita' montane, loro consorzi o
associazioni;
Visti gli articoli 9 e 10 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 333/1990 che hanno dettato nuove disposizioni in
materia di aspettative sindacali relativamente al personale
ricompreso nell'ambito del comparto "regioni-enti locali" in
precedenza indicato;
Considerato che il citato art. 9 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 333/1990 stabilisce che per tutte le amministrazioni
comprese nel comparto "regioni-enti locali" il contingente
complessivo di personale del comparto da collocare in aspettativa
sindacale e' dato dal rapporto di una unita' ogni 3.000 dipendenti in
attivita' di servizio di ruolo e con rapporto a tempo indeterminato,
ma che in sede di prima applicazione il contingente complessivo delle
aspettative sindacali in questione e' fissato in 1.100 unita' fino al
raggiungimento del predetto rapporto (e cioe' fino a quando il numero
di 1.100 aspettative sindacali non diventera' la risultante del
rapporto di una unita' ogni 3.000 dipendenti);
Considerato che, ai sensi del quinto comma dell'art. 9 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 333/1990, al personale degli enti
locali e' riservata una quota del contingente complessivo delle
aspettative proporzionale al numero dei dipendenti di ruolo ed a
tempo indeterminato in attivita' di servizio in detti enti, distinta
per comuni, province e comunita' montane e che analoga quota
proporzionale e' riservata al personale in servizio presso le camere
di commercio, le regioni, gli istituti autonomi delle case popolari
ed i consorzi per le aree di sviluppo industriale;
Tenuto conto che, a norma del secondo comma dell'art. 9 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 333/1990, la ripartizione del
contingente delle 1.100 aspettative sindacali in precedenza indicate
deve essere operata attribuendone la quota del 10 per cento alle
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, di cui al decreto del Ministro per la funzione pubblica
del 30 marzo 1989, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 77 del 3
aprile 1989, "garantendo comunque, ......., una aspettativa per ogni
confederazione sindacale di cui al citato decreto ministeriale 30
marzo 1989" ed il restante 90 per cento alle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nel comparto;
Ritenuto che, ai sensi del quarto comma dell'art. 9 del predetto
decreto del Presidente della Repubblica n. 333/1990, la Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica,
sentite le confederazioni e le organizzazioni sindacali interessate -
e d'intesa con l'A.N.C.I. per il personale dipendente dai comuni e
loro consorzi ed IPAB, con l'UPI per il personale dipendente dalle
province, con l'UNCEM per il personale dipendente dalle comunita'
montane, con l'Unioncamere per il personale dipendente dalle camere
di commercio, con la conferenza dei presidenti delle regioni per il
personale dipendente dalle regioni, dagli enti pubblici non economici
da esse dipendenti, dagli istituti autonomi per le case popolari e
dai consorzi per le aree di sviluppo industriale - entro il primo
trimestre di ogni triennio, nel rispetto della disciplina di cui
all'art. 9 del decreto del Presidente della Republica 23 agosto 1988,
n. 395, deve provvedere alla ripartizione del contingente complessivo
delle 1.100 aspettative sindacali in precedenza indicate tra le
confederazioni e le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale in relazione alla
rappresentativita' delle medesime accertata ai sensi dell'art. 8 del
predetto decreto del Presidente della Repubblica n. 395/1988 e della
direttiva-circolare n. 24518/8.93.5 del 28 ottobre 1988, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 2 novembre 1988, che, a seguito
di decisioni del Consiglio di Stato, e' stata sostituita dalla
direttiva-circolare n. 72549/8.93.5 dell'11 marzo 1991, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 1991;
Considerato che, ai sensi del nono comma dell'art. 9 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 333/1990, diverse intese
intervenute tra le organizzazioni sindacali sulla ripartizione delle
aspettative sindacali, fermo restando il numero complessivo delle
stesse, sono comunicate alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e all'ANCI, all'UPI, all'UNCEM,
alla Unioncamere ed alla conferenza dei presidenti delle regioni per
i conseguenziali adempimenti;
Viste le direttive di cui alla circolare 28 ottobre 1988, n.
24518/8.93.5, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 257 del 2
novembre 1988, sostituita dalla successiva circolare n. 72549/8.93.5
dell'11 marzo 1991, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18
marzo 1991, concernenti l'accertamento della maggiore
rappresentativita' sul piano nazionale delle confederazioni ed
organizzazioni sindacali operanti nel settore del pubblico impiego;
Tenuto conto che i criteri ed i parametri di cui alle citate
direttive-circolari del 28 ottobre 1988 e dell'11 marzo 1991 sono
stati definiti ai fini della individuazione delle organizzazioni
sindacali legittimate a costituire le delegazioni sindacali nelle
trattative dei vari comparti di contrattazione collettiva del
pubblico impiego e che in base a tale normativa sono da considerare
maggiormente rappresentative le organizzazioni sindacali, le quali,
oltre al requisito della minima diffusione territoriale, abbiano
superato anche "o quello collegato alla procedura elettiva o il
criterio della consistenza associativa rilevata in base alle deleghe
conferite alle amministrazioni dai dipendenti per la ritenuta del
contributo sindacale";
Tenuto conto che le citate direttive-circolari del 28 ottobre 1988
e dell'11 marzo 1991 consentono inoltre "nel caso di scostamenti
minimi rispetto ai discrimini quantitativi .. ... marginali deroghe,
in via del tutto eccezionale e, ove ricorrano particolarissime
ragioni giustificative, con motivati provvedimenti della P.A. che
tengano conto delle seguenti variabili di contesto: il grado di
sindacalizzazione relativa delle varie organizzazioni sindacali e la
dinamica di crescita di nuove organizzazioni sindacali";
Considerato che i criteri ed i parametri di cui alle citate
direttive-circolari del 28 ottobre 1988 e dell'11 marzo 1991 vengono
in rilievo, a norma delle stesse citate direttive-circolari, anche
"in altre circostanze in cui e' necessaria la individuazione della
effettivita' sindacale, tenuto conto che i detti parametri
costituiscono certamente riferimenti oggettivi" e che tali canoni e
parametri sono stati peraltro esplicitamente richiamati dal citato
art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 1990, n.
333;
Tenuto conto che il numero dei dipendenti di ruolo ed a tempo
determinato in attivita' di servizio presso i gruppi di
amministrazioni ed enti ricompresi nel comparto "regioni-enti locali"
ammonta complessivamente - come accertato in base ai dati forniti
dalle amministrazioni e dagli enti ricompresi nel comparto "regioni-
enti locali" e come accertato, in base ai dati forniti dalle stesse
citate amministrazioni ed enti, dall'ultima rilevazione della
commissione per il controllo dei flussi di spesa con funzioni di
osservatorio del pubblico impiego, di cui agli articoli 11 e 12 della
legge 22 agosto 1985, n. 444 - alla seguente consistenza:
N. dipendenti
di ruolo
e a tempo
indeterminato
---
Comuni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561.793
Province. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.635
Comunita' montane . . . . . . . . . . . . . . 4.250
Camere di commercio . . . . . . . . . . . . . 7.772
Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70.119
Istituti autonomi delle case popolari . . . . 6.003
Consorzi per le aree di sviluppo industriale 1.500
-------
Totale. . . 713.072
Viste le note con le quali gli enti e le amministrazioni ricomprese
nel comparto "regioni-enti locali" hanno trasmesso i dati in
riferimento alle direttive-circolari del 28 ottobre 1988 e dell'11
marzo 1991 in precedenza citate;
Tenuto conto dei dati forniti dalle amministrazioni e dagli enti
ricompresi nel comparto "regioni-enti locali" per l'accertamento
della maggiore rappresentativita' sindacale delle organizzazioni
sindacali esponenziali degli interessi del personale del comparto
"regioni-enti locali";
Visto il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 30 marzo
1989, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 77 del 3 aprile 1989,
che individua le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, alle quali, ai sensi del secondo
comma dell'art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica n.
333/1990, deve essere attribuita la quota del 10 per cento del
contingente delle 1.100 aspettative sindacali riguardanti il
personale del comparto "regioni-enti locali";
Ritenuto che occorre provvedere, in applicazione della normativa in
precedenza indicata, alla ripartizione delle aspettative sindacali
per il triennio 1991-93 per il personale dipendente dalle
amministrazioni ed enti ricompresi nel comparto delle regioni e degli
enti pubblici non economici da esse dipendenti, dei comuni, delle
province, delle comunita' montane, loro consorzi o associazioni di
cui all'art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica n.
68/1986;
Considerato che e' stata raggiunta l'intesa con l'ANCI, l'UPI,
l'UNCEM, l'Unioncamere e la conferenza dei presidenti delle regioni
con la nota n. 27465/8.0.249.8 del 6 giugno 1991 del dipartimento
della funzione pubblica e con le note n. 7250 del 13 giugno 1991
dell'UNCEM, n. 4662 del 27 giugno 1991 dell'ANCI, n. 3768/SA/dm del 4
luglio 1991 dell'Unioncamere, n. 0803/L9 del 15 luglio 1991 dell'UPI
e n. 451/CP2 del 16 luglio 1991 della conferenza dei presidenti delle
regioni;
Sentite le confederazioni e le organizzazioni sindacali
interessate, maggiormente rappresentative del personale del comparto
"regioni-enti locali", alcune delle quali (organizzazioni sindacali
di categoria CGIL-CISL-UIL), in relazione alle proposte formulate ed
in riferimento al citato nono comma dell'art. 9 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 333/1990, con nota pervenuta il 2
settembre 1991 alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica hanno comunicato "diverse
intese" sulla ripartizione della quota complessiva del contingente
delle aspettative sindacali loro spettanti;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 3
maggio 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 105 del 7 maggio
1991, concernente la delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro per la funzione pubblica;
Decreta:
Art. 1.
Il contingente delle aspettative sindacali riguardanti il personale
dipendente dalle amministrazioni ed enti ricompresi nel comparto di
contrattazione collettiva di cui all'art. 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68, per il quale e'
consentito il collocamento in aspettativa sindacale ai sensi degli
articoli 9 e 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto
1990, n. 333, fissato in complessive 1.100 unita', e' ripartito, per
il triennio 1991-93 in 110 aspettative sindacali (corrispondenti, al
10 per cento del citato contingente complessivo di 1.100 aspettative
sindacali) in favore delle confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale - a ciascuna delle quali, come
indicato in preambolo, deve essere garantita comunque una aspettativa
- ed in 990 aspettative sindacali (corrispondenti al 90 per cento del
sopra indicato contingente complessivo di 1.100 aspettative
sindacali) alle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale nel predetto comparto "regioni-enti locali".