IL MINISTRO
DELLA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 4, 8 e 9;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 contenente la delega di funzioni del Presidente del Consiglio
dei Ministri al Ministro senza portafoglio per la funzione pubblica
e, in particolare, la delega ad esercitare le funzioni attribuite al
Presidente del Consiglio dei Ministri dagli articoli 8 e 9 della
legge 12 giugno 1990, n. 146, per i casi di conflitto di lavoro
riguardanti i dipendenti pubblici dei comparti individuati con
decreto del Presidente della Repubblica 5 marzo
1986, n. 68;
Visto il telegramma del 15 novembre 1991 con il quale il Presidente
del Consiglio dei Ministri, in relazione alle varie agitazioni che
interessano attualmente il settore del trasporto aereo, ha conferito
delega al Ministro dei trasporti, confermando nel contempo la delega
di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 maggio
1991 riportata al punto immediatamente precedente per i conflitti di
lavoro interessanti il personale del Ministero dei trasporti -
Direzione generale dell'aviazione civile;
Vista la nota del 7 novembre 1991 con la quale le organizzazioni
sindacali FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Traporti hanno comunicato la
proclamazione degli scioperi nazionali del personale dell'Aviazione
civile del Ministero dei trasporti (CIVILAVIA) dalle ore 14 alle ore
20 del giorno 23 novembre 1991 e dalle ore 8 alle ore 14 del giorno 3
dicembre 1991;
Visto il telefax prot. n. 015521/UG del 18 novembre 1991, con il
quale il Ministro del trasporti ha chiesto l'emanazione
dell'ordinanza di cui all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146,
nella considerazione che per gli scioperi in parola - nonostante le
organizzazioni sindacali promotrici abbiano fornito assicurazioni
circa alcuni servizi essenziali da garantire in occasione dei
predetti scioperi - continui a permanere un fondato pericolo di
pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
costituzionalmente garantiti, in quanto i predetti scioperi
potrebbero determinare, come verificatosi in occasione del precedente
analogo sciopero del 29 ottobre 1991, l'inagibilita' degli aeroporti
dell'interno territorio nazionale con gravissime ripercussioni
sull'intero traffico aereo nazionale ed internazionale e possibili
conseguenze per l'ordine e la sicurezza pubblica;
Viste le deliberazioni del 23 ottobre 1991 e del 7 novembre 1991
della commissione di garanzia contenenti la "proposta" per
l'individuazione delle prestazioni indispensabili da assicurare da
parte delle diverse amministrazioni ed aziende che concorrono alla
erogazione del servizio del traffico aereo per il giusto
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
godimento del diritto della liberta' di circolazione;
Tenuto conto che nell'incontro tenutosi il 20 novembre 1991 presso
la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, le organizzazioni sindacali promotrici degli
scioperi in questione hanno confermato sia le proclamazioni di
sciopero che le relative modalita' di effettuazione, nonostante la
proposta della commissione di garanzia in precedenza richiamata,
portata a conoscenza delle citate organizzazioni sindacali;
Atteso che, nonostante che ai promotori delle azioni di sciopero in
precedenza menzionate siano stati ritualmente rivolti, ai sensi
dell'art. 8 della legge n. 146/1990, inviti a desistere dai
comportamenti determinanti la indicata situazione di pericolo, non e'
cessata l'agitazione e, conseguentemente, permane la situazione di
pericolo anzidetta, a partire dal primo degli scioperi proclamati
dalle ore 14 alle ore 20 del giorno 23 novembre 1991;
Considerata la necessita' di assicurare la salvaguardia di altri
diritti costituzionalmente tutelati nonche' dell'ordine pubblico e
della sicurezza della persona, che resterebbero gravemente
pregiudicati dall'attuazione delle azioni di sciopero in questione (a
partire da quello proclamato per il giorno 23 novembre 1991 dalle ore
14 alle ore 20) a causa delle modalita' delle citate astensioni dal
lavoro come indicate dalle organizzazioni sindacali promotrici, cosi'
sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il necessario
equilibrio tra i predetti diritti e gli interessi di categoria
espressi nell'esercizio del diritto di sciopero con le agitazioni
sindacali in atto;
Attesa altresi', l'urgenza di provvedere che impedisce ulteriori
tentativi di conciliazione del conflitto insorto con le
organizzazioni dei lavoratori che hanno promosso le azioni di
sciopero;
Ritenuto che l'erogazione delle prestazioni indispensabili, cosi'
come individuate dalla commissione di garanzia nella indicata
"proposta" formulata con le richiamate deliberazioni del 23 ottobre
1991 e del 7 novembre 1991, risulta adeguata ad assicurare nella
giornata di sciopero del 23 novembre 1991 - dalle ore 14 alle ore 20
- un livello di funzionamento del servizio del trasporto aereo, tale
da rimuovere il fondato pericolo del pregiudizio grave ed imminente
agli specificati diritti della persona costituzionalmente tutelati e,
contestualmente, a consentire il giusto contemperamento
dell'esercizio del diritto di sciopero, anch'esso costituzionalmente
tutelato, con il godimento dei diritti di persona;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro dei trasporti
1. Il Ministro dei trasporti per il giorno 23 novembre 1991, dalle
ore 14 alle ore 20 - periodo temporale interessato dal citato
sciopero del personale della Direzione generale dell'aviazione civile
(CIVILAVIA) del Ministero dei trasporti proclamato dalle
organizzazioni sindacali di settore FP/CGIL, FIT/CISL e UIL/Trasporti
- e' tenuto a predisporre le misure necessarie affinche', con
appositi contingenti per i turni lavorativi di detto personale
operante nei posti di lavoro interessati dal menzionato sciopero,
siano erogate le sottoelencate prestazioni individuate nelle
deliberazioni riportate nel preambolo della commissione di garanzia
di cui all'art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, e considerate
indispensabili per garantire l'adeguato livello di funzionamento del
servizio del trasporto aereo atto a rimuovere lo stato di fondato
pericolo del pregiudizio grave ed imminente ai diritti della persona
costituzionalmente tutelati nonche' ad assicurare il giusto
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con il
godimento dei diritti della persona:
a) il regolare svolgimento della totalita' dei voli di Stato, sia
nazionali che esteri, qualificati come tali dalle competenti
autorita' istituzionali;
b) il regolare svolgimento della totalita' dei voli militari, sia
nazionali che esteri, compresi quelli dei corpi militari ed
assimilabili;
c) il regolare svolgimento della totalita' dei voli di emergenza,
intesi come voli che si svolgono in particolari condizioni di grave
necessita' nonche' della totalita' dei voli radiomisure per
interventi straordinari in funzione della esigenza di sicurezza della
navigazione aerea;
d) il regolare svolgimento della totalita' dei voli sanitari,
umanitari e di soccorso;
e) il regolare svolgimento della totalita' dei voli programmati
da e per gli aeroporti situati nelle localita' interessate dalle
consultazioni elettorali;
f) il regolare svolgimento della totalita' dei voli da e per le
isole programmati nelle fasce orarie piu' frequentate dall'utenza,
che sono comprese tra le ore 17 e le ore 20 del giorno 23 novembre
1991;
g) il regolare svolgimento dei voli nazionali di andata e ritorno
lungo l'asse Nord/Sud/Nord nella misura del 50% almeno dei normali
collegamenti sulla linea Nord/Sud/Nord di ciascuna delle sei
principali direttrici valutate secondo il volume del traffico con
particolare riferimento ai voli sulla direttrice Roma-Milano-Roma per
i quali deve essere assicurato il regolare svolgimento di almeno il
30% dei normali collegamenti programmati nelle fasce orarie piu'
frequentate dall'utenza, ricomprese nelle ore interessate dello
sciopero in questione;
h) il regolare svolgimento dei voli internazionali di andata e
ritorno nella misura di almeno il 50% del totale dei voli programmati
nelle ore interessate dallo sciopero del 23 novembre 1991 lungo le
direttrici che collegano Roma e Milano con Parigi, Bruxelles e
Francoforte, con opzione comunque per quelli programmati nelle fasce
orarie piu' frequentate dall'utenza, ove ricomprese nelle ore
interessate dalla predetta agitazione sindacale;
i) il regolare svolgimento di un volo intercontinentale di andata
e ritorno per e da America del Nord, America del Sud, Asia, Africa ed
Australia nonche' il regolare sorvolo ed atterraggio degli aeromobili
decollati oltreoceano che, per effetto della lunghezza del volo,
siano partiti entro le ore 23,59 del giorno 22 novembre 1991;
l) il regolare svolgimento dei voli degli aeromobili "cargo"
nazionali ed esteri che trasportino merci deperibili, animali vivi,
generi di prima necessita', medicinali, merci necessarie per il
rifornimento delle popolazioni e per la continuita' dell'attivita'
produttiva relativamente alle prestazioni indispensabili;
m) il regolare svolgimento dei voli in corso alle ore 14 del 23
novembre 1991 - momento di inizio della agitazione sindacale -, nel
caso in cui si tratti di voli nazionali ed internazionali con stimato
di arrivo all'aeroporto di destinazione, ovvero al punto di uscita
dallo spazio aereo interessato dal predetto sciopero del 23 novembre
1991, non oltre 30 minuti dall'inizio dello stesso.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro dei trasporti vigila
sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.