AI SIGG. PREFETTI DELLA REPUBBLICA LORO SEDI
AL SIG. COMMISSARIO DEL GOVERNO
PER LA PROVINCIA DI BOLZANO BOLZANO
AL SIG. COMMISSARIO DEL GOVERNO
PER LA PROVINCIA DI TRENTO TRENTO
AL SIG. PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
DELLA VALLE D'AOSTA AOSTA
e,p.c.:
ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Dipartimento per le riforme istituzionali e
gli affari regionali ROMA
ALLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Dipartimento per gli affari sociali ROMA
AL MINISTERO DELLA SANITA'
Servizio centrale per le dipendenze
da alcool e sostanze stupefacenti e psicotrope ROMA
AL MINISTERO DEL LAVORO E DELLA
PREVIDENZA SOCIALE
Direzione generale impiego ROMA
AL MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Comitato per la edilizia residenziale ROMA
AI SIGG. COMMISSARI DEL GOVERNO
NELLE REGIONI A STATUTO ORDINARIO LORO SEDI
AL SIG. COMMISSARIO DEL GOVERNO
NELLA REGIONE FRIULI VENEZIA GIULIA TRIESTE
AL SIG. COMMISSARIO DELLO STATO
NELLA REGIONE SICILIANA PALERMO
AL SIG. RAPPRESENTANTE DEL GOVERNO PER
LA REGIONE SARDA CAGLIARI
AL SIG. PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE DI
COORDINAMENTO NELLA VALLE D'AOSTA AOSTA
Gli articoli 131 e 132 del D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309 (gia' art.
34 della legge 26 giugno 1990 n. 162) prevedono anche per l'anno 1992
uno stanziamento di L. 50.000 milioni da erogare ad organismi che
operano per il recupero ed il reinserimento sociale dei
tossicodipendenti. Di tale stanziamento, il 40% (pari a 20.000
milioni) e' destinato a progetti per l'occupazione di
tossicodipendenti; per questa parte, le domande dovranno essere
inviate al Ministero del lavoro e della previdenza sociale (art. 134
del T.U. n. 309), secondo modalita' che quel Dicastero indichera' a
tale proposito.
Quanto ai 30.000 milioni destinati al sostegno delle attivita' di
recupero e reinserimento, si rinnovano le indicazioni idonee ad
orientare gli organismi aventi diritto nella formulazione delle
domande di contributo per fruire delle disponibilita' finanziarie in
argomento.
1. Destinatari dei contributi
Destinatari dei contributi rimangono:
- i comuni singoli ed associati;
- le unita' sanitarie locali, limitatamente alle tipologie di
spese gia' ammesse a contributo negli scorsi anni;
- altri enti, associazioni di volontariato, cooperative e privati
che operino senza scopo di lucro per le finalita' sopra
richiamate.
2. Criteri e tipologia di iniziative ammesse a contributo
2.1 Criteri
E' stato sostanzialmente confermato l'insieme dei criteri fino ad
ora adottati, compresa la elevazione dell'utenza delle comunita' ad
un minimo di 10 utenti, di cui almeno 6 residenti. Detta utenza
dovra' essere riferita alla data della domanda e non riguarda le co-
operative.
Resta ferma la maggiorazione del contributo in favore delle
comunita' residenziali che ospitino soggetti tossicodipendenti
detenuti in affidamento.
Per le strutture che intervengono nella fase dell'accoglienza,
l'ammissione al finanziamento resta sempre subordinata all'esistenza
di un effettivo collegamento con le comunita' terapeutiche. Si
intende, dunque, per "accoglienza" la prima fase di un unico percorso
terapeutico da concludersi in comunita' residenziale.
2.2 Tipologia
Per offrire ai destinatari delle agevolazioni un concreto e pratico
orientamento, viene riportata di seguito una articolata tipologia di
opere e di iniziative potenzialmente finanziabili:
- opere di ristrutturazione edilizia o di impiantistica (impianti
di riscaldamento, idraulici, sanitari, elettrici, antincendio e
fognari) nonche' di straordinaria manutenzione il cui progetto,
anche se frazionato in varie voci, non potra' superare il tetto
massimo di 50.000.000;
- attrezzature ed arredi interni ed esterni della comunita';
- elettrodomestici;
- automezzi, purche' strettamente necessari alla vita di comunita'
o alle attivita' lavorative (furgoni, autocarri, trattori, ecc.);
- attrezzature e macchinari per laboratori artigianali o,
comunque, per attivita' lavorative o di addestramento
professionale;
- strumenti per avviare od ampliare il settore "informatica" da
utilizzare nell'ambito della comunita' o come addestramento
professionale degli utenti (computer, telefax, ecc.);
- creazione di strutture per attivita' lavorative (prefabbricati o
capannoni), il cui costo sia contenuto nei limiti massimi sopra
specificati;
- macchinari per inizio o potenziamento di attivita' agricole,
ortofrutticole, florovivaistiche, zootecniche, di giardinaggio,
fungicultura, ecc;
- corsi di addestramento professionale riservati ai
tossicodipendenti per l'avviamento a rapporti di lavoro esterno
alle comunita' (pagamento docenti, materiale didattico, ecc.);
- attrezzature per attivita' culturali, sportive e per il tempo
libero (libri, televisori, videoregistratori, impianti HI-FI ecc.,
purche' i costi risultino congrui rispetto al numero degli
utenti);
- attivita' di inserimento lavorativo: borse di studio, borse di
lavoro, sgravi di oneri sociali per assunzioni di giovani
tossicodipendenti, compensi ad artigiani per tirocini lavorativi
di tossicodipendenti.
Qualora all'attivita' di inserimento lavorativo partecipino piu'
soggetti, la relativa domanda dovra' essere prodotta da uno solo di
essi;
- impianto e potenziamento di laboratori artigianali (es.
falegnameria, tipografia, tessitura, carpenteria, ecc.).
L'elenco riguarda specificatamente le attivita' di recupero e di
reinserimento sociale di cui agli artt. 131 e 132 del T.U.. Lo stesso
riveste, peraltro, un carattere esemplificativo, in quanto le
possibili aree di intervento sono state individuate sulla base delle
richieste piu' frequentemente avanzate dalle strutture di recupero e
non hanno quindi valore esaustivo.
Se per una o piu' tipologie di spesa sopra elencate sara' richiesto
un contributo finanziario a valere sulla disponibilita' di L. 30.000
milioni di cui agli artt. 131 e 132, non sara' consentito ripetere la
medesima richiesta ricorrendo ad altre fonti di finanziamento
previste dallo stesso T.U..
Nella formulazione delle domande, gli enti interessati vorranno
tener conto dei contributi gia' concessi negli ultimi due anni per i
medesimi tipi di intervento onde consentire una valutazione organica
degli stessi, nella prospettiva di un possibile completamento delle
opere e delle attivita' iniziate.
3. Modalita' delle domande
Anche quest'anno le domande vanno predisposte utilizzando lo schema
tipo (all.a) che resta informatizzato ai fini di accelerare i tempi
di istruttoria.
Il modello della domanda sara' compilato dal legale rappresentante
dell'ente, ed ovviamente sara' sempre corredato dalla documentazione
indicata in calce al modello stesso.
Le domande prodotte in difformita' dal modulo informatico non
saranno prese in considerazione.
Le istanze di contributo dovranno essere firmate (in forma
autenticata) dall'attuale rappresentante legale, il quale produrra'
gli atti formali idonei a dimostrare le variazioni eventualmente
intervenute nella rappresentanza dell'ente.
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno risultare
rilasciati in data non anteriore a tre mesi dalla presentazione della
domanda.
Si precisa infine che:
a) le sedi operative di associazioni a carattere nazionale o locale
dovranno inoltrare singole domande;
b) per le strutture di un'unica associazione operanti nella medesima
provincia, la determinazione della misura del contributo sara'
effettuata in forma complessiva.
3.1 Termini
Nel richiamare la necessita' di avviare il piu' rapidamente
possibile le procedure relative alla ripartizione dei fondi
disponibili per il 1992, ed ottenere che le strutture interessate
dispongano dei finanziamenti loro concessi nel piu' breve tempo, si
formulano le seguenti indicazioni.
Domande degli enti privati
- le domande, redatte in conformita' all'apposito modulo informatico
(all.a) e corredate della prevista documentazione, dovranno essere
inoltrate al comune territorialmente competente entro il termine
perentorio del 15 febbraio 1992 (il comune sara' quello nel cui
ambito territoriale ha sede la "struttura operativa"
dell'organismo richiedente, a beneficio della quale sara'
utilizzata la sovvenzione);
- i comuni dovranno trasmettere, a loro volta, le istanze, corredate
del proprio parere, alla prefettura entro e non oltre il 29
febbraio 1992. Si ricorda che il parere del comune dovra' essere
riferito sia al merito delle istanze, sia ad eventuali risultanze
circa l'impiego di "forme di interventi che non rispettino il
diritto all'autodeterminazione dei tossicodipendenti con
interventi violenti o coattivi contrari allo spirito e alle norme
dell'ordinamento".
Come avvenuto lo scorso anno, le istanze dovranno essere oggetto di
una prima verifica istruttoria da parte dei funzionari della
prefettura all'uopo espressamente incaricati dalle Signorie Loro.
In conformita' a quanto illustrato nelle note dell'allegato a), la
parte riservata alla prefettura dovra' essere completata con i dati
relativi al rispetto del termine del 15 febbraio 1992, nonche' con il
parere favorevole o negativo del comune e con ogni altra osservazione
relativa la contenuto della domanda.
Cosi' compilato, il modulo-domanda sara' trasmesso al Ministero
dell'Interno - Direzione generale dei servizi civili con ogni
immediatezza e, comunque, non oltre il 10 marzo 1992.
Domande degli enti pubblici
I comuni e le uu.ss.ll. dovranno inoltrare alla prefettura le
eventuali domande entro lo stesso perentorio termine del 15 febbraio
1992. Anche gli enti pubblici dovranno riempire l'apposito modello
informatizzato (all.a), seguendo le modalita' enunciate nelle note
del predetto allegato.
Le domande provenienti dagli enti pubblici dovranno essere deliber-
ate dagli organi competenti a norma di legge con atto recante
l'esatta destinazione del contributo richiesto, che dovra' trovare
piena corrispondenza con le finalita' indicate nella istanza
inoltrata. Nel caso in cui il costo della iniziativa sia di rilevante
entita', dovra' essere elaborato uno specifico progetto, precisando
se lo stesso risulti gia' parzialmente realizzato ovvero sussistano,
comunque, risorse finanziarie integrative utili per la completa
realizzazione dell'opera. Non saranno favorevolmente esaminate le
istanze prive dell'atto dell'organo deliberativo competente.
3.2 Presentazione
L'inoltro delle istanze potra' avvenire con le seguenti modalita':
- attraverso spedizione postale a mezzo di raccomandata con ricevuta
di spedizione;
- mediante presentazione diretta al comune, se trattasi di organismo
privato, o alla prefettura, se trattasi di ente pubblico.
In entrambi i casi, agli atti dovra' risultare la prova della
presentazione della domanda in tempo utile (ricevuta di spedizione
ovvero timbro a protocollo leggibile del comune o della prefettura).
4. Convenzioni ed iscrizione agli albi regionali
Alla stregua della legislazione vigente, richiamata nella circolare
dello scorso anno, per accedere ai contributi e' necessario:
a) l'iscrizione agli albi regionali o provinciali (lettera c), comma
6, art. 116 del T.U. n. 309), ovvero la registrazione temporanea
prevista dal comma 9 del medesimo art. 116;
b) la convenzione con le strutture delle uu.ss.ll. ( art. 132 del
T.U. n. 309).
5. Raccomandazioni finali
E' gia' stato sottolineato come, nell'esercizio dei compiti
previsti per il sostegno finanziario delle attivita' sociali
finalizzate al recupero e reinserimento dei tossicodipendenti,
trovino applicazione i principi ed i criteri normativi sul
procedimento amministrativo indicati dalla L. 241 del 1990, nel
quadro della trasparenza amministrativa e della responsabilita'.
Ne consegue la necessita' che la presente circolare sia portata a
conoscenza e messa a disposizione degli organismi ed enti
interessati.
Sara' particolarmente utile che ne venga data diffusione sulla
stampa locale, segnalando la disponibilita' dei propri uffici a
fornire ogni idoneo chiarimento.
Converra' ribadire agli organismi interessati che non si fara'
luogo a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte per mancanza di idonea
documentazione. Il ritardo nell'invio delle istanze e la eventuale
incompletezza della documentazione, oltre a comportare l'esclusione
dal piano di ripartizione dei fondi per il 1992, potra' essere fonte
di responsabilita' personali a carico di chi ha causato l'omissione o
il ritardo nello svolgimento degli adempimenti richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, questa Direzione generale dovra' essere posta in grado
di disporre di tutte le domande originali al massimo entro il 10
marzo 1992. Si prega percio' di voler cortesemente disporre affinche'
il termine sia scrupolosamente rispettato, in modo da evitare
ingiustificabili ritardi e, conseguentemente, colpevoli esclusioni.
Nel fornire assicurazione circa la puntuale ricezione della
presente circolare, dovra' essere precisato il nominativo del
funzionario preposto all'istruttoria demandata a codesta prefettura.
La concessione delle presenti provvidenze si colloca nel quadro
articolato e complesso dell'azione svolta da questo Ministero e dalle
SS.LL. per contrastare il fenomeno droga. In questa prospettiva si e'
certi che le SS.LL. vorranno svolgere ogni opportuna azione al fine
di favorire il collegamento ed il potenziamento delle risorse
disponibili sul territorio, in vista della necessita' di dare una
risposta concreta ai bisogni emergenti su questo terreno.
Si confida, pertanto, nella fattiva collaborazione delle SS.LL. e
si resta a disposizione per ogni ulteriore indicazione.
Il Ministro: SCOTTI
PREMESSA
Il nuovo sistema informatizzato avviato da questa
Direzione e' finalizzato ad evidenziare rapidamente i
diversi aspetti dei destinatari dei contributi quali:
- aspetti strutturali (denominazione dell'ente, tipo di
attivita') sia dei servizi sanitari pubblici, sia delle
strutture socio-riabilitative private operanti nel settore
dell'assistenza, della terapia e del recupero;
- determinazione quantitativa dei tossicodipendenti che
sono inseriti nella struttura alla data di presentazione
della istanza (tali dati vengono poi verificati con
l'"Osservatorio permanente sul fenomeno droga" di questo
Ministero);
- dati relativi alla quantificazione del contributo
richiesto. Per semplificare ed accelerare l'istruttoria
delle istanze e' stata adottata una scheda divisa in 5
pagine, ognuna delle quali mira a centrare un aspetto
particolare della domanda. Il modulo e' suddiviso in vari
riquadri che dovono essere compilati rispettando le
intestazioni evidenziate in alto (ente richiedente,
prefettura, Ministero interno). Il presente modulo
informatico sostituisce a tutti gli effetti lo schema tipo
utilizzato negli scorsi anni; non saranno prese in
considerazione le richieste formulate in difformita'.
Ogni casella deve contenere una lettera o un numero.