IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
Visto il regolamento CEE n. 328/88 del Consiglio del 2 febbraio
1988 che istituisce un programma comunitario per il sostegno della
piccola e media impresa nelle zone che hanno subito perdita di posti
lavoro nel settore siderurgico (programma Resider);
Visto l'art. 11 del decreto-legge 1 aprile 1989, n. 120,
convertito, con modificazioni, nella legge 15 maggio 1989, n. 181,
che, per le finalita' previste dal regolamento comunitario n. 328/88
del 2 febbraio 1988 (Resider), prevede la concessione di contributi
in favore di piccole e medie imprese che realizzino l'insediamento di
nuove attivita' ovvero l'ammodernamento e l'ampliamento di impianti
esistenti in zone colpite da crisi siderurgica;
Vista la decisione della Commissione del 6 febbraio 1990 e la
delibera del CIPI in data 28 giugno 1990 che individuano le zone
colpite da crisi siderurgica;
Vista la nota n. 91970 del 31 dicembre 1990 della Commissione delle
Comunita' europee che dichiara la compatibilita', ai sensi degli
articoli 92 e 93 del trattato, del contenuto, del citato art. 11 e
che consente l'attribuzione di un contributo aggiuntivo pari al 5%
del costo dell'investimento ammesso al contributo di cui ai commi 1 e
1- bis del citato art. 11, con onere a carico del Fondo europeo di
sviluppo regionale;
Visto che ai sensi dei commi 3 e 6 dell'art. 11 soprarichiamato
occorre stabilire mediante decreto del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato gli investimenti ammissibili alle
agevolazioni, le modalita', i tempi e le procedure per la
presentazione delle domande di agevolazione, per l'istruttoria delle
stesse, per la concessione e l'erogazione dei contributi;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso nella adunanza
generale del 16 aprile 1991;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'art. 17, comma 3, della citata legge n. 400/1988 (nota n.
90114 del 20 maggio 1991);
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
1. Il presente regolamento trova applicazione per le iniziative che
si svilupperanno nelle zone geografiche individuate con decisione
della Commissione del 6 febbraio 1990 (allegato F).
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985,
n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il regolamento CEE n. 328/88, che istituisce un
programma comunitario a favore della riconversione di zone
siderurgiche (programma Resider), e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L. 33 del 5
febbraio 1988.
- Il testo dell'art. 11 del D.L. n. 120/1989 e' il
seguente:
"Art. 11. - 1. Per le finalita' previste dal regolamento
comunitario n. 328/88 del 2 febbraio 1988 (Resider) (v.
nota precedente, n.d.r.) e per favorire lo sviluppo
economico delle zone colpite da crisi siderurgica, da
indicare da parte del CIPI, su proposta del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, possono
essere concessi alle piccole e medie imprese di cui al
comma 2 contributi a fondo perduto per l'insediamento di
nuove attivita' ovvero per l'ammodernamento e l'ampliamento
degli impianti esistenti; il contributo sul costo degli
investimenti, ammissibili alle agevolazioni purche' non
relativi ad attivita' appartenenti al settore siderurgico,
sara' pari al 25 per cento della spesa complessiva entro il
limite massimo di 700 milioni di lire.
1-bis. Il contributo di cui al comma 1 puo' essere
trasformato, in tutto o in parte, su richiesta
dell'impresa, in abbuono di interessi sui finanziamenti
concessi dagli istituti e dalle sezioni specializzati per
il credito a medio termine.
2. Ai fini del presente articolo si intendono per
piccole e medie imprese le piccole e medie imprese
industriali aventi non piu' di 300 dipendenti e 30 miliardi
di capitale investito al netto di ammortamenti e
rivalutazioni monetarie, che non si configurano
appartenenti ad un gruppo imprenditoriale, nonche' le
piccole e medie imprese di servizi aventi non piu' di 75
dipendenti e 7,5 miliardi di capitale investito al netto di
ammortamenti e rivalutazioni monetarie, che non si
configurano appartenenti ad un gruppo imprenditoriale. Per
le imprese artigiane valgono i limiti dimensionali
stabiliti dalla legge 8 agosto 1985, n. 443. Si considerano
appartenenti ad un gruppo imprenditoriale le societa'
controllate o controllanti di cui all'art. 2359 del codice
civile, nonche' le imprese che comunque siano collegate,
direttamente o indirettamente, tramite finanziarie
fiduciarie e societa' di comodo, ad eccezione di quelle
che, considerate come un'unica impresa, non superino i
limiti dimensionali di cui al presente articolo.
3. Il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato stabilisce, con proprio decreto, gli
investimenti ammissibili alle agevolazioni, le modalita', i
tempi e le procedure per la presentazione delle domande di
agevolazione, per l'istruttoria delle stesse, per la
concessione e l'erogazione dei contributi. Provvede
altresi', sentito un comitato tecnico, che sara'
appositamente istituito presso il Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, a fissare i criteri e le
modalita' per la concessione delle agevolazioni.
L'accertamento della realizzazione dei programmi sara'
effettuato da apposite commissioni nominate ai sensi
dell'art. 18 della legge 26 aprile 1983, n. 130.
4. I contributi di cui al comma 1 sono concessi, nel
limite di lire 70 miliardi, con decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, previo
parere del comitato tecnico di cui al comma 3. Gli oneri
derivanti dall'applicazione del presente articolo gravano
sulle disponibilita' residue, esistenti alla data di
entrata in vigore del presente decreto, del 'Fondo per la
razionalizzazione aziendale ed interaziendale degli
impianti siderurgici' di cui all'art. 20 della legge 17
febbraio 1982, n. 46. Le spese conseguenti
all'applicazione del presente articolo riguardanti le
indennita' di missione e spese di trasporto, nonche' il
funzionamento del comitato di cui al comma 3, sono poste a
carico del gia' citato 'Fondo per la razionalizzazione
aziendale ed interaziendale degli impianti siderurgici'
fino ad un ammontare massimo di 300 milioni. I contributi
di cui al presente articolo non sono cumulabili con altre
agevolazioni, sulla medesima voce di investimento, salvo
quelle previste dalle Comunita' economiche europee.
5. Qualora i beni acquistati con il contributo di cui al
comma 1 siano alienati, ceduti o distratti nei tre anni
successivi alla consegna dei beni stessi, puo' essere
disposta la revoca delle agevolazioni. Nei casi di
restituzione del contributo, in conseguenza di tale revoca,
per azioni o per fatti addebitabili all'impresa
beneficiaria, l'impresa deve versare il relativo importo
maggiorato di un interesse pari al tasso ufficiale di
sconto vigente alla data dell'ordinativo di pagamento. In
tutti gli altri casi di restituzione la maggiorazione da
applicare e' determinata sulla base del tasso di interesse
legale.
6. Alle piccole e medie imprese di cui al presente
articolo puo' essere concesso un contributo sul costo di
acquisizione di servizi destinati alla ricerca di nuovi
mercati per il collocamento dei prodotti oppure ad elevare
il livello qualitativo dei prodotti medesimi e ad aumentare
la produttivita'. Il contributo e' concesso nella misura
dell'80 per cento del costo effettivamente sostenuto e
comunque per un importo non superiore a 50 milioni, su
proposta del comitato di cui al comma 3. Le modalita' di
attuazione del presente comma sono stabilite con decreto
del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. L'onere finanziario per la concessione di
tale contributo e' a carico delle disponibilita' di cui al
comma 4.
7. Le disposizioni di cui al presente articolo trovano
attuazione in relazione all'applicazione del regolamento
comunitario n. 328/88 del 2 febbraio 1988 (Resider)".
Si trascrive il testo ovvero l'argomento delle
disposizioni soprarichiamate:
- I limiti dimensionali per l'impresa artigiana sono
previsti dall'art. 4 della legge n. 443/1985 (Legge-quadro
per l'artigianato), che qui si trascrive:
"Art. 4. (Limiti dimensionali). - L'impresa artigiana
puo' essere svolta anche con la prestazione d'opera di
personale dipendente diretto personalmente
dall'imprenditore artigiano o dai soci, sempre che non
superi i seguenti limiti:
a) per l'impresa che non lavora in serie: un massimo
di 18 dipendenti, compresi gli apprendisti in numero non
superiore a 9; il numero massimo dei dipendenti puo' essere
elevato fino a 22 a condizione che le unita' aggiuntive
siano apprendisti;
b) per l'impresa che lavora in serie, purche' con
lavorazione non del tutto automatizzata: un massimo di 9
dipendenti, compresi gli apprendisti in numero non
superiore a 5; il numero massimo dei dipendenti puo' essere
elevato fino a 12 a condizione che le unita' aggiuntive
siano apprendisti;
c) per l'impresa che svolge la propria attivita' nei
settori delle lavorazioni artistiche, tradizionali e
dell'abbigliamento su misura: un massimo di 32 dipendenti,
compresi gli apprendisti in numero non superiore a 16; il
numero massimo dei dipendenti puo' essere elevato fino a 40
a condizione che le unita' aggiuntive siano apprendisti. I
settori delle lavorazioni artistiche e tradizionali e
dell'abbigliamento su misura saranno individuati con
decreto del Presidente della Repubblica, sentite le regioni
ed il Consiglio nazionale dell'artigianato;
d) per l'impresa di trasporto: un massimo di 8
dipendenti;
e) per le imprese di costruzioni edili: un massimo di
10 dipendenti, compresi gli apprendisti in numero non
superiore a 5; il numero massimo dei dipendenti puo' essere
elevato fino a 14 a condizione che le unita' aggiuntive
siano apprendisti.
Ai fini del calcolo dei limiti di cui al precedente
comma:
1) non sono computati per un periodo di due anni gli
apprendisti passati in qualifica ai sensi della legge 19
gennaio 1955, n. 25, e mantenuti in servizio dalla stessa
impresa artigiana;
2) non sono computati i lavoratori a domicilio di cui
alla legge 18 dicembre 1973, n. 877, sempre che non
superino un terzo dei dipendenti non apprendisti occupati
presso l'impresa artigiana;
3) sono computati i familiari dell'imprenditore,
ancorche' partecipanti all'impresa familiare di cui
all'articolo 230- bis del codice civile, che svolgano la
loro attivita' di lavoro prevalentemente e
professionalmente nell'ambito dell'impresa artigiana;
4) sono computati, tranne uno, i soci che svolgono il
prevalente lavoro personale nell'impresa artigiana;
5) non sono computati i portatori di handicaps, fisici,
psichici o sensoriali;
6) sono computati i dipendenti qualunque sia la
mansione svolta".
- L'art. 2359 del codice civile definisce le societa'
controllate e le societa' collegate. Se ne trascrive il
testo, come sostituito dall'art. 1 del D.Lgs. 9 aprile
1991, n. 127:
"Art. 2359 (Societa' controllate e societa' collegate).
- Sono considerate societa' controllate:
1) le societa' in cui un'altra societa' dispone della
maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;
2) le societa' in cui un'altra societa' dispone di voti
sufficienti per esercitare un'influenza dominante
nell'assemblea ordinaria;
3) le societa' che sono sotto influenza dominante di
un'altra societa' in virtu' di particolari vincoli
contrattuali con essa.
Ai fini dell'applicazione dei numeri 1) e 2) del primo
comma si computano anche i voti spettanti a societa'
controllate, a societa' fiduciarie e a persona interposta:
non si computano i voti spettanti per conto di terzi.
Sono considerate collegate le societa' sulle quali
un'altra societa' esercita un'influenza notevole.
L'influenza si presume quando nell'assemblea ordinaria puo'
essere esercitato almeno un quinto dei voti ovvero un
decimo se la societa' ha azioni quotate in borsa".
- L'art. 18 della legge n. 130/1983 (Legge finanziaria
1983), oltre ad autorizzare spese aggiuntive per consentire
il completamento degli interventi del Fondo per la
ristrutturazione e la riconversione industriale costituito
ai sensi dell'art. 3 della legge 12 agosto 1977, n. 675,
cosi' recita, al sesto e settimo comma:
"A tutti gli adempimenti che si rendono necessari per
consentire la piu' agile attuazione della stessa legge 12
agosto 1977, n. 675, nonche' alla istituzione di
commissioni per l'accertamento della realizzazione ed
eventuale entrata in funzione degli impianti, da effettuare
con onere a carico delle imprese interessate, provvede il
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
La disciplina di cui al precedente comma puo' essere
estesa alle altre norme di incentivazione alle imprese
industriali che prevedono fondi gestiti ai sensi dell'art.
9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041".
- Si trascrive il testo dell'art. 20 della legge n.
46/1982 (Interventi per i settori dell'economia di
rilevanza nazionale):
"Art. 20. - Alle imprese siderurgiche che entro l'anno
1982 realizzino, anche mediante accordi interaziendali,
riduzioni della capacita' produttiva mediante soppressione
degli impianti marginali sul piano economico o obsoleti sul
piano tecnologico, posseduti alla data del 31 dicembre
1980, e che siano rimaste in attivita' almeno sino al 1979,
possono essere erogati, in rapporto alla capacita'
produttiva annua ridotta rispetto a quella risultante
dall'ultima dichiarazione fatta alla CECA e nei limiti
delle disponibilita' del fondo di cui al seguente comma,
contributi fino a 100.000 lire per ogni tonnellata di
acciaio grezzo e fino a 150.000 lire per ogni tonnellata di
semilavorato o di prodotto laminato.
Per le finalita' di cui al precedente comma e'
costituito presso il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato il 'Fondo per la realizzazione
aziendale ed interaziendale degli impianti siderurgici', i
cui interventi sono prioritariamente destinati alle imprese
siderurgiche con ciclo produttivo a carica solida.
E' autorizzato, a carico del bilancio dello Stato, il
conferimento al fondo di cui al precedente comma, nel
triennio 1981-83, della somma di lire 300 miliardi. La
quota del conferimento relativa all'anno 1981 e'
determinata in lire 50 miliardi; le quote relative ai
successivi anni del triennio saranno indicate dalla legge
finanziaria.
Gli stanziamenti relativi al conferimento di cui al
precedente comma saranno iscritti nello stato di previsione
della spesa del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
Le disponibilita' del fondo, che ha amministrazione
autonoma e gestione fuori bilancio ai sensi dell'art. 9
della legge 25 novembre 1971, n. 1041, affluiscono ad
apposita contabilita' speciale istituita presso la
tesoreria dello Stato.
Sulle domande di contributo di cui al presente articolo
delibera il CIPI, su proposta del Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, previa istruttoria
eseguita da un comitato tecnico, da costituirsi con decreto
dello stesso Ministro.
I contributi di cui al precedente articolo sono erogati,
previa certificazione rilasciata dall'ufficio tecnico
erariale competente per territorio dell'avvenuto
smantellamento degli impianti, con ordine di pagamento
emesso dal Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato o da un suo delegato.
Il rendiconto della gestione e' trasmesso, entro il mese
di giugno dell'anno successivo all'esercizio di
riferimento, alla ragioneria centrale presso il Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, che,
verificata la legalita' della spesa e la regolarita' della
documentazione, lo inoltra alla Corte dei conti per il
riscontro successivo".
- La decisione della Commissione n. 90/64/CEE del 6
febbraio 1990 (v. allegato F al decreto qui pubblicato) e'
stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunita'
europee n. L. 43 del 17 febbraio 1990.
- La delibera CIPI del 28 giugno 1990, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 178 del 1 agosto
1990, individua nelle zone rientranti nei comuni delle
province di Livorno, Genova, Terni, Perugia e Brescia,
specificatamente indicati nella decisione della Commissione
CEE del 6 febbraio 1990 di cui sopra, le aree colpite da
crisi siderurgica.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' del Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di
competenze di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando in necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.