Ai prefetti della Repubblica
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
Al presidente della provincia
autonoma di Bolzano
Al presidente della provincia
autonoma di Trento
e, per conoscenza:
Al Ministero per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti - Ufficio
controllo atti Ministero
dell'interno
Alla Corte dei conti - Sezione enti
locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato -
I.G.B. - Ragioneria generale dello
Stato - I.G.E.S.P.A.
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al commissario del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Ai commissari del Governo nelle
province autonome
Ai commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto centrale di statistica
(Paragrafo) 1 - PREMESSA.
Il decreto-legge 12 gennaio 1991, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 marzo 1991, n. 80, tra l'altro, detta
norme per la contribuzione erariale sui mutui contratti dagli enti
locali nell'anno 1991. La stessa disposizione ha previsto che con
decreto del Ministro dell'interno, emanato di concerto con il
Ministro del tesoro, vengano stabilite le modalita' delle
certificazioni da prodursi per l'attivazione del contributo.
Innovazioni sono state introdotte con il decreto-legge 20 gennaio
1992, n. 11, sia per quanto concerne il termine di presentazione del
certificato (art. 5, comma 5) che per il termine per la
regolarizzazione dei mutui assunti da consorzi tra enti locali ed
accollati dai singoli enti (art. 17, comma 3).
Si ritiene utile, pertanto, alla luce della norma citata, fornire
chiarimenti ed illustrare le modalita' relative alla compilazione dei
certificati, nonche' puntualizzare i controlli che le prefetture
dovranno eseguire sugli stessi e sulla relativa documentazione.
(Paragrafo) 2 - CERTIFICAZIONE.
Il Poligrafico dello Stato ha provveduto a stampare un nuovo
modello di certificato nonche' una "guida per la redazione" nella
quale, oltre alle note preliminari sulle norme che regolano la
contribuzione statale sui mutui del 1991, sono dettagliatamente
specificate le modalita' di compilazione delle certificazioni.
La stessa guida contiene cinque allegati dei quali i primi due
concernono le codifiche delle opere e degli istituti mutuanti
debitamente aggiornate, il terzo riguarda i coefficienti di
contribuzione, gli ultimi due sono relativi alle segnalazioni di
ulteriori contribuzioni distintamente per l'ultimo anno di
contrazione e per anni pregressi.
Il certificato, che e' stato predisposto nel formato A/4 (cm 21 x
29,7), e' concepito con modalita' che consentono il suo
assoggettamento alle procedure di controllo ed elaborazione a mezzo
di lettore ottico.
Il Poligrafico provvedera' direttamente a fornire i predetti
documenti alle prefetture ed alla presidenza della giunta regionale
della Valle d'Aosta in numero sufficiente ad assicurare la completa
distribuzione agli enti locali.
Con circolare telegrafica F.L. n. 5/92 del 4 febbraio 1992 sono
state impartite istruzioni sui tempi e modalita' di trasmissione dei
modelli da parte dell'Istituto predetto.
Ad avvenuta consegna dei certificati da parte del Poligrafico dello
Stato sara' cura di codeste prefetture e della regione Valle d'Aosta
assicurare telegraficamente questa Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e i servizi finanziari.
Alle province autonome di Trento e Bolzano che sono interessate
esclusivamente ai mutui delle comunita' montane, le certificazioni
occorrenti vengono fornite allegate alla presente circolare.
2.1 - Modulistica.
Il modello e' composto da sei fogli: il primo ed il sesto di
riepilogo, gli altri sono riservati esclusivamente ai mutui contratti
con istituti diversi dalla Cassa depositi e prestiti, dal Credito
sportivo e dagli Istituti di previdenza.
A ciascuna provincia, a ciascun comune, a ciascuna comunita'
montana vanno consegnate tre copie complete della certificazione.
Per quanto concerne i modelli intercalari riservati ai mutui
singoli (MS2), ai mutui plurimi (MP1) ed alle quote di questi (MP2),
che vengono forniti in congruo numero, si fa presente che gli stessi
dovranno essere consegnati esclusivamente agli enti che ne abbiano
necessita' in relazione alle proprie effettive esigenze.
2.2 - Termini.
I certificati di comuni, province e comunita' montane debbono
essere presentati in originale e copia autentica, improrogabilmente
entro il 31 marzo 1992, alla prefettura competente per territorio,
alla Presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta ed alle
province autonome di Trento e Bolzano.
Lo slittamento del termine, in precedenza fissato al 28 febbraio,
e' previsto ai sensi del quinto comma dell'art. 5 del decreto-legge
20 gennaio 1992, n. 11.
Contestualmente codesti uffici vorranno provvedere ad inviare
l'originale della certificazione, debitamente redatto, nel termine
perentorio del 30 aprile 1992, alla Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari.
2.3 - Sanzioni.
Si rammenta che il mancato rispetto del termine di presentazione
del documento comporta necessariamente l'applicazione della sanzione
consistente nella perdita del contributo erariale.
(Paragrafo) 3 - REGOLARIZZAZIONE DEI MUTUI ASSUNTI DA CONSORZI TRA
ENTI LOCALI.
Si rammenta che l'intervento erariale sui mutui contratti da
consorzi tra enti locali nel 1989, in un primo tempo escluso, e'
stato ripristinato con l'art. 12, comma 1- bis, del decreto-legge 28
dicembre 1989, n. 415, convertito dalla legge 28 febbraio 1990, n.
38, che ha regolato l'intervento dello Stato sui mutui consorziati
contratti nell'anno 1990.
La predetta norma, da considerarsi a regime, in linea generale
subordina il concorso dello Stato su tali mutui, a pena di decadenza,
alla condizione che i singoli enti prima della stipula del contratto
o dell'atto di concessione abbiano deliberato il rilascio della
garanzia e l'accollo a carico dei loro bilanci, delle rate di
ammortamento per tutta la durata del prestito. Per i mutui contratti
nel 1989 la citata norma, postuma, ha consentito la regolarizzazione
dei rapporti tra consorzio e singoli enti entro il 31 dicembre 1990.
Dall'esame della documentazione pervenuta a corredo della
certificazione sui mutui consorziati contratti nel 1990 e 1989 e'
risultato che la maggior parte degli enti non ha deliberato
formalmente ed espressamente l'accollo a carico dei propri bilanci
delle rate di mutuo per tutta la durata del prestito, per cui per la
regolarizzazione di tali accolli si e' reso necessario introdurre una
proroga del termine, con l'art. 17, comma 3, del decrto-legge 20
gennaio 1992, n. 11.
Premesso quanto sopra, si ritiene necessario richiamare
l'attenzione sulla citata disposizione dalla quale si evince
inequivocabilmente che l'accollo deve risultare espressamente e
formalmente in un atto deliberativo e che lo stesso non si puo'
intendere confuso o assorbito nella deliberazione di assunzione della
garanzia, seppure completa del formale impegno al rilascio delle
delegazioni di pagamento e di impegno del proprio tesoriere a pagare
le rate.
Relativamente a tali obbligazioni, e' da tenere presente che le
stesse possono essere assunte sia dal consorzio qualora gestisca in
economia servizi produttivi, sia dai singoli enti consorziati per la
loro quota di partecipazione al consorzio e sia, infine, dai comuni e
province che intendano garantire i mutui assunti dal consorzio. Ma
cio' non significa che tali deliberazioni suppongano necessariamente
che l'ente abbia accollato a carico del proprio bilancio l'onere del
mutuo per tutta la sua durata; tale onere, peraltro, potrebbe poi
essere rimborsato all'ente garante dal consorzio o da altro ente
consorziato.
In particolare, inoltre, relativamente ai mutui consorziati
concessi dalla Cassa depositi e prestiti, l'istituto, ai propri fini,
pretende, secondo un modello gia' predisposto, l'adozione di una
deliberazione nella quale e' prevista l'assunzione della garanzia e
delle altre obbligazioni di cui sopra e' cenno. E' lasciata agli enti
la liberta' di regolare autonomamente i loro rapporti patrimoniali.
Una tale deliberazione, non integrata con la espressa previsione
dell'accollo dell'onere del mutuo a carico del bilancio dell'ente per
tutta la sua durata, appare insufficiente ai fini dell'ammissibilita'
del mutuo consorziato all'intervento erariale.
La proroga del termine prevista dal comma 3 dell'art. 17 del
decreto-legge n. 11/1992 consente la regolarizzazione dei mutui
consorziati ai fini dell'ammissibilita' al sostegno erariale.
Tale disposizione deve essere interpretata nel senso che i mutui
consorziati contratti negli anni 1989 e 1990 gia' certificati e
quelli contratti nel 1991, da certificare entro il 31 marzo 1992,
potranno essere regolarizzati entro il 31 dicembre 1992.
Al fine dell'attivazione dell'intervento erariale e per tutti i
mutui consorziati certificati e da certificare gli enti interessati
dovranno far pervenire un elenco conforme al modello A allegato alla
presente, da compilarsi distintamente per ciascun anno di
contrazione, nel quale dovra' essere indicata ciascuna quota di mutuo
accollata, sia che trattasi di mutui contratti con istituti diversi,
che di mutui concessi dalla Cassa depositi e prestiti, dalla
Direzione generale degli istituti di previdenza o dall'Istituto per
il credito sportivo. Al modello dovra' essere allegata la copia
conforme della deliberazione dalla quale, inequivocabilmente, risulti
che l'ente abbia soddisfatto le condizioni di ammissibilita' a
contributo come sopra specificate.
Naturalmente non e' necessario attendere il 31 dicembre 1992, gli
enti potranno inviare il modello appena gli atti saranno ritenuti
regolari, purche' questo contenga tutti i mutui consorziati contratti
nei singoli anni.
Codesti uffici, dopo aver verificato la sussistenza dei requisiti
di ammissibilita', provvederanno, ove del caso, a chiedere agli enti
le opportune integrazioni e trasmetteranno a questo Ministero i
suddetti modelli attestando l'ammissibilita' dei singoli mutui al
sostegno dello Stato.
Per i mutui non regolarizzati entro il 31 dicembre 1992 le
prefetture provvederanno ad attivare le procedure di esclusione
dall'intervento erariale come previsto al successivo paragrafo.
(Paragrafo) 4 - ADEMPIMENTI DELLE PREFETTURE, DELLA REGIONE
VALLE D'AOSTA E DELLE PROVINCE AUTONOME DI
BOLZANO E TRENTO.
Nel raccomandare, come sempre, di assicurare agli enti la massima
collaborazione e disponibilita', si ritiene opportuno consigliare a
codeste prefetture di indire una riunione di servizio nella quale
esse provvedano a consegnare i modelli ai segretari delle
amministrazioni locali. In tale occasione dovranno essere illustrate
le modalita' di compilazione del certificato sulla base delle
istruzioni contemplate nella guida, richiamando nel contempo
l'attenzione degli enti sull'osservanza del buon esito
dell'operazione richiesta e del prescritto termine perentorio. Nella
stessa sede, inoltre, deve essere provveduto a divulgare ed
illustrare il modello relativo alla regolarizzazione dei mutui
consorziati sulla base dei chiarimenti forniti nel precedente
paragrafo 3. Ad avvenuta presentazione da parte degli enti locali,
codesti uffici vorranno sottoporre i documenti ad attento controllo
sia sotto l'aspetto contabile che giuridico e, soprattutto, devono
verificare l'esatta compilazione dei certificati sotto l'aspetto
formale in considerazione che gli stessi come gia' detto sono
assoggettati a lettura ottica.
La regione Valle d'Aosta e le province autonome di Bolzano e Trento
vorranno organizzare la divulgazione nei modi che riterranno piu'
opportuni.
4.1 - Controlli formali.
Per attivare il concorso erariale sugli oneri dei mutui contratti
nel 1991 i comuni, le province e le comunita' montane devono fare uso
esclusivamente della documentazione ufficiale stampata dal
Poligrafico dello Stato, e' vietato, pertanto, l'uso di modulistica
diversa. Si raccomanda a codesti uffici di verificare con
scrupolosita' che gli enti nella stesura del modello abbiano
rispettato puntualmente le istruzioni previste nella guida allegata
al certificato, la quale, oltre a contenere indicazioni sulla
quantificazione dei contributi per le rate di ammortamento dei mutui
contratti dagli enti locali nell'anno 1991, illustra dettagliatamente
le innovazioni introdotte in merito alla redazione del nuovo
stampato.
Particolare cura va messa nella compilazione del certificato,
tenendo presente, come gia' specificato nelle note preliminari
contenute nel predetto allegato, le seguenti avvertenze:
la redazione dei documenti deve essere fatta esclusivamente a
macchina senza abrasioni o correzioni;
i dati finanziari devono essere indicati in migliaia di lire,
mediante troncamento delle ultime tre cifre;
la compilazione deve essere effettuata inserendo i dati negli
appositi spazi, lasciando gli spazi in bianco in caso negativo senza
apporre alcuna indicazione.
Nel caso di erronea compilazione del certificato, lo stesso va
restituito all'amministrazione locale affinche' venga riprodotto
integralmente secondo le istruzioni impartite. In tal caso rimane
ferma la data originaria di redazione.
Per prevenire alcune irregolarita' formali, si elencano i maggiori
errori riscontrati in occasione della lettura ottica dei certificati
relativi ai mutui contratti nel 1990 che hanno consistentemente
intralciato il procedimento tecnico, richiedendo accorgimenti
complessi per il loro superamento:
omissione o indicazione manuale o errata del codice
dell'amministrazione locale;
correzioni con sbianchettatura o con indicazioni manuali;
correzioni manuali o dattiloscritte in aggiunta ai valori errati;
redazione in lire anziche' in migliaia;
occupazione di spazi non previsti, con trattini o barra o con la
dicitura "negativo";
mancanza di addendi o di totali;
errori di totalizzazioni;
errata indicazione delle singole quote dei mutui plurimi;
indicazione errata della codifica delle opere e degli istituti
mutuanti;
erronea indicazione della misura del tasso di interesse riferito
ad un semestre anziche' ad un anno;
mancata o errata indicazione dell'anno di inizio dell'ammortamento
e di quello di scadenza;
omissione della firma dei responsabili della certificazione;
inesatta indicazione di eventuali contributi e canoni di
locazione;
errata attribuzione della percentuale di ricalcolo della rata di
ammortamento.
Tali errori non possono essere consentiti attesa la totale
automaticita' dell'elaborazione dei documenti e della concessione del
contributo statale.
Si rammenta inoltre che per consentire l'assoggettamento del
certificato alle procedure di controllo ed elaborazione a mezzo di
lettore ottico, il modello e' costituito da sei fogli mobili di cui
solo il frontespizio contiene la stampigliatura del numero della
pagina.
L'ente nel compilare il nuovo modello dovra' utilizzare i diversi
fogli che lo compongono a seconda delle proprie esigenze, sulla base
delle istruzioni impartite nella gia' menzionata guida. Ogni singola
pagina compilata dovra' essere numerata iniziando dal n. 2 e
proseguendo progressivamente. Sara' cura delle prefetture controllare
che le amministrazioni locali abbiano provveduto correttamente a
questo ulteriore adempimento.
4.2 - Controlli sostanziali.
Oltre ai controlli formali, si richiama l'attenzione di codesti
uffici sulla necessita' di uno scrupoloso controllo della
documentazione allegata (contratto, deliberazione, attestazione sul
piano finanziario, piano di ammortamento dei mutui e, per le
comunita' montane, piano pluriennale di sviluppo regolarmente
approvati e, se occorrenti, programmi annuali operativi di esecuzione
del piano) per accertare l'esistenza dei requisiti tassativamente
previsti per legge ai fini dell'ammissibilita' dei mutui al
contributo erariale.
Al riguardo, si rammenta che l'art. 13 del decreto-legge 28
dicembre 1989, n. 415, convertito nella legge 28 febbraio 1990, n.
38, ha posto a regime le disposizioni relative ai mutui contratti
dagli enti locali previste dall'art. 22 del decreto-legge 2 marzo
1989, n. 66, convertito, con modificazioni, nella legge 24 aprile
1989, n. 144. Tali disposizioni prevedono, ai fini della
contribuzione erariale sulle rate di ammortamento dei mutui contratti
nel 1991, i seguenti requisiti:
il contratto di mutuo deve essere stipulato in forma pubblica e
contenere nel proprio contesto le seguenti clausole e condizioni;
a) l'ammoramento per periodi non inferiori a dieci anni con
decorrenza dal 1 gennaio successivo a quello della stipula del
contratto;
b) la rata di ammortamento, che deve essere comprensiva sin dal
primo anno, della quota capitale e della quota interessi;
c) l'indicazione della natura della spesa da finanziare col
mutuo e, ove necessario, in relazione alla tipologia
dell'investimento la presa d'atto dell'intervenuta approvazione del
progetto esecutivo, secondo le norme vigenti al momento della
deliberazione dell'ente mutuatario;
d) la previsione dell'utilizzo del mutuo in base ai documenti
giustificativi della spesa, ovvero sulla base di stati di avanzamento
dei lavori secondo quanto previsto dall'art. 19 della legge 3 gennaio
1978, n. 1, ove le disposizioni legislative non dispongano
altrimenti;
l'opera da finanziare deve, per sua natura, rientrare nella
categoria delle spese di investimento.
Per i mutui contratti dalle comunita' montane, per opere non
rientranti tra i compiti istituzionali di cui all'art. 8 del decreto-
legge 29 ottobre 1987, n. 359, convertito nella legge 29 ottobre
1987, n. 440, la documentazione predetta dovra' essere corredata del
piano pluriennale di sviluppo, regolarmente approvato o dei programmi
annuali operativi di esecuzione del piano, contenenti l'intervento
per il quale e' stata richiesta la contribuzione erariale.
4.3 - Liquidazione.
Dopo aver provveduto al controllo formale e sostanziale del
certificato e della documentazione, i mutui ritenuti ammissibili a
contribuzione statale, ad esclusione di quelli contratti con la Cassa
depositi e prestiti, con la Direzione generale degli istituti di
previdenza e con l'Istituto per il credito sportivo, dovranno essere
liquidati (seguendo le direttive gia' fornite con le precedenti
circolari).
Qualora l'importo dell'onere ammissibile a contribuzione, indicato
nel totale complessivo (lettera E campo 30) del foglio riepilogativo
dei totali, eliminati i mutui contestati e non ammessi al sostegno
erariale, sia superiore all'importo del contributo massimo
accordabile risultante dal frontespizio, i mutui contratti con
istituti diversi dovranno essere liquidati proporzionalmente al fondo
a disposizione degli enti.
A tal uopo si riporta il seguente esempio:
Foglio riepilogativo totali
Totale A) Mutui contratti con istituti diversi . . . . . L. 2.000
Totale B) Mutui contratti con la Cassa depositi
e prestiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . " 1.000
Totale C) Mutui contratti con istituti di previdenza . . " ----
_______
Totale D) Mutui contratti con il Credito sportivo . . . . " ----
Totale complessivo (lettera E campo 30)
(A + B + C + D) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L. 3.000
Contributo massimo accordabile risultante dal
frontespizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . L. 2.850
Importo da liquidare: 3.000 : 2.850 = 2.000 : X
2.850 x 2.000
_____________ = L. 1.900
3.000
Si avverte, infine, che i certificati non liquidati saranno
restituiti per la regolarizzazione.
4.4 - Esclusione.
Com'e' noto, la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante "Nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso
ai documenti amministrativi" detta una serie di principi in ordine
alla materia oggetto della citata legge.
Questa nuova normativa, tra l'altro, prevede che i procedimenti
amministrativi debbano concludersi con un provvedimento espresso.
Pertanto, al fine di procedere ad una corretta applicazione delle
disposizioni di cui alla citata legge, ove i mutui siano ritenuti
non finanziabili con l'intervento erariale, in quanto non
destinati agli investimenti o formalmente non rispondenti alle
prescrizioni normative sopra richiamate, e' necessario che venga
data notizia dell'avvio del procedimento all'amministrazione
interessata con lettera raccomandata con avviso di ricevimento
invitando l'ente a presentare memoria scritta e documenti entro il
termine di dieci giorni.
L'esclusione dei mutui che non verranno ritenuti ammissibili a
contribuzione erariale nonostante i chiarimenti forniti dagli
enti, dovra' essere formalizzata attraverso un provvedimento, da
adottarsi sotto forma di decreto, sempre da notificare con
raccomandata con avviso di ricevimento, nel quale, tra l'altro,
dovra' essere indicato che l'ente ha termine trenta giorni per
proporre ricorso gerarchico al Ministero dell'interno.
4.5 - Trasmissione.
Gli originali dei certificati (unitamente alle copie dei contratti,
delle deliberazioni e dell'ulteriore eventuale documentazione)
muniti del bollo d'arrivo ufficiale di codesti uffici e
debitamente liquidati, vanno trasmessi a questo Ministero entro il
30 aprile 1992, con plichi separati, distintamente per:
1) enti che richiedono il contributo per i mutui contratti sia con
istituti diversi che con quelli preferenziali;
2) enti che richiedono il contributo esclusivamente per i mutui
concessi dagli istituti preferenziali;
3) enti che non richiedono il contributo;
4) enti per i quali e' stato adottato il provvedimento di
esclusione.
Il contenuto di ciascun plico deve essere riepilogato nell'elenco
gia' predisposto per la trasmissione di tutte le certificazioni
degli enti locali. Per esigenze connesse all'organizzazione
dell'ufficio, si fa presente che i certificati delle comunita'
montane devono essere trasmessi con apposito separato elenco. Una
copia dei certificati dovra' essere trattenuta agli atti delle
prefetture, della regione Valle d'Aosta e delle province autonome
di Bolzano e Trento.
Si raccomanda, come sempre, l'esatta e puntuale applicazione delle
disposizioni contenute nella presente circolare e si fa presente
che questo Ministero e' a disposizione per fornire tutti i
chiarimenti che eventualmente si renderanno necessari.
Il direttore generale: MALPICA
----------
AVVERTENZA:
Alla pag. 28 di questa stessa Gazzetta Ufficiale e' pubblicato il
decreto del Ministro dell'interno richiamato dal paragrafo 1 della
presente circolare.