A tutte le amministrazioni
pubbliche
L'art. 9 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, fa obbligo alle
amministrazioni pubbliche, a partire dal 1 luglio 1992, di non
autorizzare il ricorso al lavoro straordinario qualora non siano
regolarmente operanti strumenti o procedure idonee all'accertamento
della effettiva durata della prestazione di lavoro.
Lo scrivente Dipartimento, con circolari numero 83203/18.10.3 in
data 13 dicembre 1991 (Gazzetta Ufficiale n. 296 del 18 dicembre
1991) e n. 87420/18.10.3 in data 1 aprile 1992 (Gazzetta Ufficiale n.
82 del 7 aprile 1992) ha fornito chiarimenti ed indicazioni attuative
delle disposizioni recate dal citato art. 9 della legge n. 412/1991,
che con la presente si confermano e si integrano in relazione ad
ulteriori quesiti nel frattempo proposti da amministrazioni
pubbliche.
Al riguardo, si premette che al Dipartimento della funzione
pubblica non competono in materia, potesta' autorizzatorie. Pertanto,
la valutazione sulla congruita' delle scelte dei sistemi di
rilevazione dell'orario di lavoro e' compito esclusivo delle singole
amministrazioni, in relazione alle iniziative gia' intraprese, alla
struttura esistente, all'entita' numerica del personale dipendente,
alla normativa vigente per il comparto, a situazioni particolari (es.
imminente trasferimento di sede o ubicazione degli uffici in palazzi
condominiali privati, ecc. ..) e ad ogni altro parametro utile.
Come gia' accennato nella citata circolare n. 87420, vanno tenute
particolarmente presenti le prescrizioni contenute nei decreti di
recepimento degli accordi di contratto e intercompartimentali, che in
taluni casi hanno regolamentato la materia, e non solo a fini del
computo del lavoro straordinario.
Va pertanto contemperato il dettato della legge n. 412/1991, che
rileva ai soli fini della corresponsione del lavoro straordinario,
con le precedenti circolari emanate sull'argomento dallo scrivente
Dipartimento.
Cio' posto, devesi sottolineare la necessita' di una preliminare,
corretta indagine sui costi (e benefici) derivanti dalla acquisizione
e dall'uso di sistemi automatizzati, per la rilevazione degli orari
di lavoro, al fine di valutare l'opportunita' di ricorrere a proce-
dure tradizionali di rilevazione.
Generiche considerazioni, non suffragate da elementi oggettivi,
sull'opportunita' o necessita' di continuare ad avvalersi di proce-
dure tradizionali (come ad es. l'apposizione delle firme su fogli di
presenza), non si ritiene possano trovare giustificazione, a meno di
non vanificare il disposto della legge n. 412/1991.
E' poi da non valutare positivamente l'interpretazione di talune
amministrazioni che vorrebbero considerare il termine definito dalla
legge in questione, puramente ordinatorio, eludendo in tale maniera
la perentorieta' delle disposizioni ivi contenute.
Va evidenziato che il sufficiente lasso di tempo di sei mesi
concesso dalla legge per adottare sistemi o procedure idonee
all'accertamento dell'effettiva durata della prestazione di lavoro,
non giustifica la posizione di talune amministrazioni che richiedono
con urgenza, alla scadenza del termine suindicato, riscontro alle
scelte di adottare sistemi tradizionali di controllo (tra l'altro non
corredate da idonea documentazione).
Si ribadisce, pertanto, che dal 1 luglio 1992 non potra' essere
autorizzato il ricorso a lavoro straordinario nelle amministrazioni
che abbiano eluso il disposto della legge n. 412/1991.
Nel caso si ravvisi l'opportunita' di ricorrere a procedure
tradizionali di rilevazione, dovranno essere attivate adeguate
iniziative per assicurare la massima affidabilita' ed oggettivita'
alla rilevazione in parola, rappresentando, al riguardo, che la
responsabilita' dell'accertamento ricade sui dirigenti delle unita'
organiche.
Il Ministro: GASPARI