AVVERTENZA:
Si procede alla ripubblicazione del testo del presente decreto
corredato delle relative note, ai sensi dell'art. 8, comma 3, del
regolamento di esecuzione del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14
marzo 1986, n. 217.
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni sulla
promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei decreti del Presidente
della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica
italiana, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura delle
disposizioni di legge alle quali e' operato il rinvio.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dei decreti-legge 29 gennaio 1992, n. 37,
26 marzo 1992, n. 241, 26 maggio 1992, n. 295, e 24 luglio 1992, n.
346". I DD.LL. n. 241/1992 (il cui art. 5 ha abrogato le disposizioni
del D.L. n. 37/1992), n. 295/1992, e n. 346/1992, di contenuto
pressoche' analogo al presente decreto, non sono stati convertiti in
legge per decorrenza dei termini costituzionali (i relativi
comunicati sono stati pubblicati, rispettivamente, nella Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 122 del 26 maggio 1992, n. 174 del 25
luglio 1992, e n. 225 del 24 settembre 1992).
Art. 1.
1. Il fondo per il miglioramento dell'efficienza dei servizi, di
cui all'articolo 6, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44 (a), per il settore giudiziario del
Ministero di grazia e giustizia e' integrato, per l'anno 1992, della
somma di L. 15.826.797.000 ai fini della erogazione di compensi
diretti a retribuire la maggiore produttivita', nonche' le
turnazioni, l'assistenza al magistrato e la reperibilita'.
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(a) Il comma 2 dell'art. 6 del D.P.R. n. 44/1990 (Regolamento per
il recepimento delle norme risultanti dalla disciplina prevista dal
l'accordo del 26 settembre 1989 concernente il personale del comparto
Ministeri ed altre categorie di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68) cosi' recita:
"2. Per le finalita' di cui all'art. 7, a decorrere dal 1 luglio
1990 e' costituito, presso ciascuna amministrazione, un fondo annuo
denominato 'Fondo per il miglioramento dell'efficienza dei servizi'
che e' alimentato:
a) dall'importo di cui al comma 5 dell'art. 49 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 maggio 1987, n. 266, incrementato dal
corrispettivo di quindici ore annue pro-capite di lavoro
straordinario negli importi al 31 dicembre 1989;
b) dalle somme stanziate per il compenso incentivante la
produttivita' di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 13 aprile 1984, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 149 del 31 maggio 1984;
c) dalle somme stanziate per i progetti finalizzati di cui agli
articoli 11 e 12, primo comma, del decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 344;
d) dalla quota del monte salari annuo relativo a ciascuna
amministrazione di cui all'art. 50 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 maggio 1987, n. 266, incrementato di una quota pari allo
0,65% dello stesso monte salari".
Si riporta il testo delle disposizioni soprarichiamate:
- Art. 7 stesso D.P.R. n. 44/1990:
"Art. 7 ( Utilizzo del Fondo per il miglioramento dell'efficienza
dei servizi ). - 1. Il fondo di cui all'art. 6 e' destinato alla
erogazione di compensi al personale, escluso quello con qualifiche
dirigenziali ed equiparate, secondo le disposizioni del presente
articolo, per la realizzazione di piani, progetti e altre iniziative,
individuate con la contrattazione decentrata a livello nazionale,
volti ad ottenere il miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia
dei servizi istituzionali.
2. In rapporto alle esigenze peculiari di ciascuna
amministrazione, il fondo e' finalizzato:
a) in via prioritaria, all'erogazione di compensi incentivanti
la produttivita'. La misura dei compensi e' determinata in rapporto
al superamento di standards sperimentali di produttivita' di base ed
ai diversi livelli di incremento degli stessi, entrambi definiti con
la negoziazione decentrata a livello nazionale, attivando le risorse
necessarie anche in termini di formazione e di mobilita' per la
realizzazione di obiettivi di produzione programmati; a tal fine si
tiene conto delle disposizioni dell'art. 12 del decreto del
Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13. Per le
amministrazioni e per i settori di attivita' non regolati da stand-
ards, sono definite con la negoziazione decentrata a livello
nazionale le modalita' per correlare la misura dei compensi ai
risultati conseguiti rispetto agli obiettivi fissati;
b) a remunerare gravose articolazioni dell'orario di lavoro,
connesse, anche, all'apertura pomeridiana, per le esigenze degli
utenti, degli uffici e delle strutture ed al funzionamento delle
attrezzature informatiche;
c) all'attribuzione di compensi per l'esercizio di compiti che
comportano specifiche responsabilita', ovvero oneri, rischi o disagi
particolarmente rilevanti, nonche' alla reperibilita' collegata alla
particolare natura dei servizi che richiedono inteventi di urgenza;
d) a corrispondere specifici compensi ai dipendenti che abbiano
conseguito un particolare arricchimento professionale a seguito del
superamento di appositi corsi di formazione correlati all'evoluzione
del sistema organizzativo o tecnologico e che siano stati
conseguentemente adibiti ai compiti propri della specializzazione
acquisita.
3. I criteri per l'attuazione, le modalita' e la periodicita' di
erogazione dei compensi ed indennita' di cui al comma 2 sono definiti
in sede di negoziazione decentrata a livello nazionale. Resta in ogni
caso garantita la corresponsione nelle amministrazioni cui competono,
con periodicita' mensile e per undici mesi ad anno, di tutti gli
importi pari alle misure previste per ciascuna qualifica funzionale
dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13 aprile 1984,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 149 del 31
maggio 1984, e successive modificazioni ed integrazioni; il compenso
base di cui al predetto decreto e' corrisposto agli stessi
destinatari e con le stesse modalita' ivi previste ed e' elevato di
un importo, pari al venti per cento, non utile ai fini delle
maggiorazioni che restano ferme negli attuali importi, salvi aumenti
o diminuzioni da definirsi in sede di negoziazione decentrata
nazionale in relazione alle esigenze di funzionalita' delle singole
amministrazioni.
4. Le eventuali quote di incremento del fondo di cui al comma 3
dell'art. 6 sono utilizzabili soltanto per le finalita' di cui al
comma 2, esclusa ogni possibilita' di erogazioni di piu' indennita' o
compensi al medesimo titolo.
5. Con la negoziazione decentrata a livello nazionale, la gestione
di una quota del fondo complessivo di cui all'art. 6 puo' essere
affidata a ciascuna delle strutture di cui all'art. 5 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 settembre 1987, n. 494, per la
realizzazione di obiettivi definiti localmente sulla base di
priorita', indirizzi e limiti stabiliti a livello nazionale.
6. La corretta utilizzazione del fondo sara' soggetta a verifica
da parte delle singole amministrazioni attraverso nuclei di
valutazione anche esterni, in conformita' al comma 9 dell'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13.
7. Ove non fossero apportate, nel termine del 30 giugno 1990 di
cui al comma 2 dell'art. 6, le modifiche tecniche ai bilanci delle
singole amministrazioni necessarie per consentire la realizzazione
delle condizioni operative per la erogazione del fondo di cui al
medesimo art. 6, continuano ad operare le disposizioni vigenti e le
relative modalita' di erogazione per gli istituti indicati
nell'articolo stesso".
- Comma 5 dell'art. 49 del D.P.R. n. 266/1987, recante norme
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 26 marzo 1987
concernente il comparto del personale dipendente dai Ministeri: "5.
Con decorrenza 1 gennaio 1987 sara' accantonato annualmente un
importo non inferiore al corrispettivo di cinque ore annue di lavoro
straordinario da destinare al fondo di incentivazione della
produttivita'".
- Articoli 11 e 12, primo comma, del D.P.R. n. 344/1983, recante
norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 29 aprile
1983 concernente il personale dei Ministeri ed altre categorie:
"Art. 11 (Sperimentazione della produttivita'). - In relazione
al disposto dell'art. 22 della legge 11 luglio 1980, n. 312, a
partire dall'anno 1984, potranno essere attivati compensi
incentivanti la produttivita', collegati al livello di
professionalita', alle giornate di lavoro effettivamente prestate,
nonche' al conseguimento di obiettivi prefissati.
Gli obiettivi, da conseguire sulla base di programmi finalizzati,
saranno fissati dai singoli Ministri e concordati con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, anche al fine di stabilire i carichi di lavoro, i tempi di
attuazione e gli standards di rendimento di ciascuna unita'
operativa.
Ai fini di quanto previsto dai precedenti commi, si dovra'
procedere alla preliminare rilevazione delle medie temporali dei
carichi di lavoro complessivi e per unita' organiche, nonche' delle
percentuali di copertura degli organici del personale addetto e della
rilevazione del valore medio dei tempi di produzione dell'unita'
prodotta. Le operazioni suindicate ed i relativi risultati saranno
definiti con decreto del Ministro competente di intesa con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
Il progetto finalizzato e la proposta del relativo compenso
complessivamente destinato alla incentivazione della produttivita',
da corrispondersi previa dimostrazione e verifica dei risultati
conseguiti, saranno trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri ed al Ministero del tesoro entro il 31 ottobre di ciascun
anno e saranno approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, di concerto con il Ministro del tesoro e con il Ministro
proponente.
"Art. 12 (Prestazioni straordinarie), primo comma. - Le
amministrazioni non interessate alla sperimentazione di cui al
precedente art. 11 possono presentare, entro il mese di ottobre di
ciascun anno a decorrere dal 1983, particolareggiati progetti
finalizzati al raggiungimento di ben definiti obiettivi, precisandone
i tempi di attuazione ed i contingenti di operatori impegnati. I
progetti, da definire con le modalita' previste dall'art. 3, punto
6), della legge quadro, contestualmente al monte ore occorrente alla
realizzazione del progetto ed ai criteri di verifica dei risultati,
sono approvati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
di concerto con il Ministro del tesoro e con il Ministro proponente".
- Art. 50 del D.P.R. n. 266/1987 sopracitato:
"Art. 50 (Fondo di incentivazione, progetti di produttivita'
efficienza del lavoro) . - 1. Il fondo di incentivazione previsto
dall'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio
1986, n. 13, sara' utilizzato allo scopo di promuovere una piu'
razionale organizzazione del lavoro, per incrementare l'efficienza,
per ampliare e migliorare la qualita' dei servizi a vantaggio degli
utenti, anche in relazione a progetti espressamente finalizzati a
questi obiettivi, ai sensi dell'art. 12 del suddetto decreto.
2. Le azioni, le modalita' e i piani idonei al perseguimento dei
predetti fini saranno individuati, dalle organizzazioni stipulanti
l'accordo di cui al presente decreto, attraverso iniziative
concordate ai livelli nazionali di comparto nonche' ai livelli di
negoziazione decentrata per Ministeri, per unita' periferiche o loro
insiemi e per aree territoriali.
3. A livello di comparto e/o di Ministero sara' concordato un pi-
ano di progetti, di carattere strumentale e di risultato, secondo
quanto previsto dall'art. 12 del decreto del Presidente della
Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, il cui obiettivo e' l'incremento
della produttivita' e dell'efficacia dell'attivita' amministrativa
attraverso la programmazione di obiettivi quantitativi e qualitativi
da raggiungere entro tempi prestabiliti.
4. A tal fine saranno avviate adeguate sperimentazioni in
amministrazioni e servizi concordati, con particolare riferimento, a
titolo esemplificativo e prioritario, in tema di eliminazione di
arretrati, accelerazione dei tempi di risposta alle domande degli
utenti (rilascio di permessi, autorizzazioni, licenze, ecc.),
accertamenti fiscali.
5 La definizione dei progetti a livello di comparto e/o di singole
amministrazioni centrali o periferiche si accompagnera'
all'indicazione e valutazione sperimentali di nuovi standards medi di
produttivita', procedure, modalita' di esecuzione, in modo da
costituire anche modelli di riferimento per l'attivita' di
riorganizzazione delle amministrazioni ai diversi livelli.
6. A tal fine, sono costituiti a livello di comparto e di
Ministero appositi nuclei di valutazione (amministrazione sindacato)
che potranno anche avvalersi di centri specializzati esterni,
prioritariamente a carattere pubblico, con compiti di progettazione,
valutazione e verifica dei risultati dei progetti stessi.
7. I nuclei di cui al precedente comma sono composti
pariteticamente di cinque rappresentanti delle amministrazioni
interessate e di cinque rappresentanti delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative nel comparto in proporzione ai suffragi
conseguiti nelle elezioni per la rappresentanza nei consigli di
amministrazione e sono presieduti dal funzionario piu' elevato in
grado.
8. Il premio di produttivita' connesso alla realizzazione dei
progetti sara' corrisposto sulla base degli obiettivi raggiunti con
riferimento ai lavoratori effettivamente coinvolti nella loro
esecuzione, ai tempi di realizzazione, agli incrementi di efficienza
realizzati nonche' all'impegno individuale e collettivo in termini di
professionalita', di partecipazione, di capacita' di iniziativa dei
lavoratori interessati al progetto.
9. Nella programmazione dei singoli progetti si determineranno le
modalita' di distribuzione del premio di produttivita' sia sulla base
degli elementi sopraindicati, sia in relazione alla valutazione del
dirigente responsabile del progetto stesso, tenendo conto dei criteri
preventivamente definiti dagli appositi nuclei di valutazione.
10. Per progetti di rilevante significato il comitato di
valutazione nazionale potra' richiedere il parere dell'Osservatorio
del pubblico impiego.
11. Oltre ai progetti di produttivita' di cui al comma precedente
e ai progetti pilota regolati dall'art. 13 del decreto del Presidente
della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, si procedera', a partire
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, in tutte le
sedi della negoziazione decentrata, a negoziare quelle modifiche
dell'organizzazione del lavoro previste negli accordi
intercompartimentale e di comparto che risultino funzionali ad una
piu' razionale ed efficacia utilizzazione del lavoro, al
conseguimento di una maggiore efficienza, alla realizzazione di una
maggiore fruibilita' dei servizi, sia dal punto di vista quantitativo
che qualitativo.
12. A tal fine devono essere tenuti presenti i seguenti elementi:
flessibilita' dell'orario di lavoro; istituzione di nuovi turni;
reperibilita'; applicazione di regole di mobilita'; funzionamento per
un arco di tempo prolungato dei servizi aperti al pubblico;
particolare condizione di lavoro e rischio; piu' rapido espletamento
delle pratiche ed ogni altro obiettivo corrispondente alle medesime
finalita' di crescita verificabile nell'efficienza e nell'efficacia
del lavoro.
13. In conformita' alle disposizioni di cui all'art. 14 del
decreto del Presidente della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, rel-
ative al 'fondo di incentivazione' ed alle norme dell'art. 14 della
legge quadro sul pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, in ordine
alla negoziazione decentrata, il perseguimento degli obiettivi di cui
ai commi precedenti sara' finanziato con il fondo di incentivazione
costituito dallo 0,80 per cento del monte salari relativo a ciascuna
struttura propria del comparto, dal risparmio di una quota di lavoro
straordinario non inferiore a cinque ore medie annue nonche' da altre
risorse relative ai compensi, ai premi o indennita' previsti per
finalita' analoghe.
14. A titolo sperimentale per il biennio 1987-1988 il fondo
complessivo sara' attribuito, di norma, per il cinquanta per cento ai
progetti di cui ai precedenti commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 e per il
rimanente cinquanta per cento al finanziamento degli obiettivi di cui
ai commi 11 e 12.
15. Dopo tre mesi dall'entrata in vigore del presente decreto ed
in prosieguo periodicamente, sara' compiuto, dalle organizzazioni
sindacali di comparto e dalle confederazioni maggiormente
rappresentative, unitamente a rappresentanti delle associazioni degli
utenti individuate di intesa con la parte pubblica, un bilancio
dell'attivita' di programmazione svolta, dei risultati ottenuti,
degli eventuali ostacoli incontrati, allo scopo di rimuoverli e di
dare piena attuazione allo spirito e alla lettera delle intese
intercompartimentali e di comparto tendenti ad accrescere la
produttivita', l'efficienza e l'efficacia dell'azione
amministrativa".