IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
NEL TRASPORTO
Vista la legge 5 agosto 1978, n. 468, recante "Riforma di alcune
norme di contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio", e
successive modifiche;
Vista la legge istitutiva 4 giugno 1991, n. 186;
Visti in particolare della suddetta legge:
l'art. 2, comma 1, lettera b), che demanda a questo Comitato
l'emanazione di direttive intese a coordinare le procedure e l'azione
delle Amministrazioni ed Enti pubblici nel settore del trasporto ed a
garantire l'attuazione del piano generale dei trasporti;
l'art. 2, comma 2, che prevede l'emanazione in fase di
predisposizione dei disegni di legge finanziaria e di bilancio di
direttive a Ministeri ed aziende autonome con particolare riferimento
alla determinazione delle voci concernenti interventi nel settore del
trasporto;
l'art. 2, comma 3, che dispone la confluenza, in un unico
accantonamento del fondo speciale di conto capitale, degli
stanziamenti per nuove iniziative legislative per investimenti nei
settori del trasporto e della viabilita' e che demanda a questo
Comitato l'approvazione di uno schema di utilizzo di detti
stanziamenti e di quelli compresi in leggi gia' operanti, ad
eccezione dei piani gia' formalmente approvati e finanziati alla data
di entrata in vigore della stessa legge n. 186/1991;
l'art. 2, comma 4, che stabilisce che allo stato di previsione
della spesa del Ministero del bilancio e della programmazione venga
allegata una tabella riassuntiva di tutti gli stanziamenti dei titoli
I e II degli stati di previsione della spesa del bilancio dello Stato
destinati ai settori del trasporto e della viabilita';
Vista la tabella riassuntiva di cui al richiamato art. 2, comma 4,
della legge n. 186/1991 predisposta in sede di variazione al bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 1993 e bilancio
pluriennale per il triennio 1993-95;
Visto lo studio del segretariato - edizione marzo 1993, denominato
"Politica del trasporto e spesa pubblica: materiali di ricerca, di
riflessione e di proposta" e contenente una rilevazione specifica
atta a meglio definire la dimensione finanziaria del problema, anche
alla luce dei dati sulla spesa relativa al settore considerato nel
periodo 1981-1991;
Considerata la complessita' della materia che ha determinato la
necessita' di approfondimenti procedurali per dare attuazione alle
disposizioni legislative richiamate;
Considerati i tempi tecnici occorsi per consentire la piena
operativita' del segretariato di questo Comitato e per l'avvio di un
sistema informativo di supporto alle decisioni di politica dei
trasporti;
Preso atto che la programmata anticipazione della presentazione del
disegno di legge finanziaria relativa al 1994 non consente di dar
compiuto corso alla procedura delineata dall'art. 2 della legge n.
186/1991;
Rilevato che la necessita' di procedere ad una programmazione con
logica unitaria e secondo un'ottica intermodale richiede che gli
strumenti posti dal legislatore a disposizione di questo Comitato per
conferire effettivita' al ruolo ad esso assegnato siano resi
operativi in modo da consentire la loro applicazione all'insieme
complessivo delle risorse destinate ai settori del trasporto e della
viabilita', fra le quali sono ricompresi anche i rifinanziamenti di
leggi gia' operanti e gli stanziamenti relativi a disposizioni di
legge la cui quantificazione e' rimessa alla legge finanziaria;
Ritenuto dunque che l'aggregazione, in un unico accantonamento, di
tutte le risorse destinate agli investimenti nei settori considerati
rappresenti lo strumento essenziale per un'effettiva
razionalizzazione del comparto trasportistico e che sia quindi
improcrastinabile dar intanto attuazione agli adempimenti previsti
dall'art. 2, comma 3, della piu' volte richiamata legge n. 186/1991;
Rilevata la necessita' di adottare nuovi modelli di programmazione
che consentano di allocare le risorse su interventi effettivamente
prioritari, privilegiando - in tale contesto - le iniziative
cofinanziate con risorse comunitarie e creando condizioni attrattive
anche di capitali privati nel contesto di un'azione complessiva
intesa a favorire lo sviluppo dell'intermodalita';
Tenuto conto dell'importanza fondamentale che, ai fini di
un'efficacia opera di programmazione per il comparto trasportistico,
rivestono i flussi di informazione sui centri di spesa mirati ad
individuare le aree di spreco piu' evidenti e gli indici di
produttivita' della spesa in generale;
Rilevata l'opportunita' di stabilire sin d'ora la procedura per
dare attuazione al disposto dell'art. 2, commi 2-3, della legge n.
186/1991 per gli esercizi finanziari successivi al 1994;
Delibera:
1. In sede di predisposizione del disegno di legge finanziaria per
l'esercizio 1994 gli stanziamenti per nuove iniziative legislative
nei settori del trasporto e della viabilita' saranno iscritti in un
unico accantonamento del Fondo speciale di conto capitale allegato al
predetto disegno di legge ai sensi dell'art. 11- bis della legge 5
agosto 1978, n. 468, introdotto dall'art. 6 della legge 23 agosto
1988 n. 362.
A tal fine la presente delibera verra' trasmessa al Ministero del
tesoro per gli adempimenti di competenza.
2. Il segretariato, in collaborazione con la Segreteria generale
della programmazione economica, sottoporra' tempestivamente
all'approvazione di questo Comitato lo schema di utilizzo degli
stanziamenti di cui al punto precedente, nonche' degli stanziamenti
compresi in leggi gia' operanti, ad eccezione dei piani gia'
formalmente approvati e finanziati alla data di entrata in vigore
della citata legge n. 186/1991.
Ai fini dell'utilizzo del fondo speciale dovra' tenersi conto della
redditivita' delle infrastrutture da realizzare e da mantenere,
nonche' dei benefici connessi alla realizzazione delle opere ed alla
conseguente utilizzazione delle stesse.
In vista della predisposizione dello schema suddetto il
segretariato in collaborazione con la Segreteria generale provvedera'
a:
determinare i centri di spesa dei settori considerati;
richiedere, anche in collaborazione con le strutture delle
amministrazioni competenti, ai suddetti centri di spesa lo stato di
attuazione dei diversi interventi;
individuare i piani da considerare gia' formalmente approvati e
finanziati alla data di entrata in vigore della legge n. 186/1991;
valutare le esigenze della ricerca di base e tecnologica per i
settori del trasporto e della viabilita'.
Lo schema di utilizzo verra' allegato alla relazione previsionale e
programmatica 1994.
Eventuali modifiche allo schema suddetto, in relazione alla
determinazione definitiva dell'ammontare dell'accantonamento di cui
al punto 1 della presente delibera, verranno sottoposte a questo
Comitato entro il mese di febbraio 1994 e saranno allegate alla
relazione al Parlamento contenente l'aggiornamento delle previsioni
per detto esercizio finanziario.
3. Il segretariato in collaborazione con la Segreteria generale
della programmazione economica, unitamente allo schema di utilizzo di
cui al punto 2 della presente delibera, formulera' a questo Comitato
proposte in vista dell'inserimento, nelle iniziative legislative
collegate alla legge finanziaria 1994, di ogni possibile misura di
razionalizzazione del comparto trasportistico anche in termini di
modalita' di finanziamento.
4. Per gli esercizi successivi al 1994, avuto riguardo alle cadenze
temporali per la predisposizione della legge di bilancio e
finanziaria come fissate dalla legge 5 agosto 1978, n. 468, e succes-
sive modifiche, la procedura per l'attuazione delle disposizioni di
cui ai comma 2-3 della legge n. 186/1991 viene stabilita come segue:
entro il 20 marzo di ciascun anno il segretariato completa
l'acquisizione, presso i centri di spesa, dei dati aggiornati sullo
stato di attuazione dei diversi interventi interessanti il comparto
trasportistico e, sulla base di tale ricognizione e previa
valutazione delle esigenze della ricerca di base e tecnologica, for-
mula, in collaborazione con la Segreteria generale della
programmazione economica, proposte per l'emanazione di direttive a
Ministeri ed aziende autonome in vista della predisposizione dei
disegni di legge di bilancio e finanziaria;
entro il 31 marzo questo Comitato emana le direttive di cui al
punto precedente;
entro la prima decade di settembre il segretariato, in
collaborazione con la Segreteria generale della programmazione
economica, sottopone all'approvazione di questo Comitato lo schema di
utilizzo previsto dall'art. 2, comma 3, della legge n. 186/1991, che
deve essere allegato alla relazione previsionale e programmatica;
entro il mese di febbraio dell'anno successivo il segretariato, in
collaborazione con la Segreteria generale della programmazione
economica, sottopone all'approvazione di questo Comitato eventuali
adeguamenti del suddetto schema di utilizzo, da allegare alla
relazione che il Ministro del bilancio e della programmazione
economica invia, entro detta data, al Parlamento ai sensi dell'art.
30, comma 1, della menzionata legge n. 468/1978 come modificata dalla
legge n. 362/1988.
Roma, 30 giugno 1993
Il Presidente delegato: SPAVENTA