Con l'esame e l'approvazione del terzo piano di ripartizione dei
contributi finanziari relativo al 1993, si e' concluso un triennio di
attuazione della legge 19 luglio 1991, n. 216: "Primi interventi in
favore dei minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita'
criminose".
La legge, come noto, e' intervenuta a favore di due aree, entrambe
delicate e degne della massima attenzione: la prima, piu' largamente
sociale, nella quale si e' realizzato il sostegno ad iniziative volte
a tutelare e favorire la crescita, la maturazione individuale e la
socializzazione del soggetto di eta' minore (articoli 1 e 2); la
seconda, con cui si e' promossa l'attuazione di interventi di
prevenzione della delinquenza, di risocializzazione nell'ambito
penale minorile (art. 4). Entrambe le disposizioni hanno espresso,
comunque, un obiettivo unitario ed hanno inteso realizzare un'azione
incisiva di prevenzione di situazioni a rischio di coinvolgimento dei
soggetti di eta' minore in attivita' criminose.
Il numero delle domande pervenute nel primo triennio di
applicazione della legge e la qualita' delle iniziative alle quali si
e' dato corso, hanno reso possibile il rifinanziamento della legge
per il triennio 1994-1996.
Nonostante le note difficolta' di bilancio, il Governo ha rivolto
ancora una volta la propria attenzione al delicato e sempre
prioritario tema della prevenzione del disagio minorile, con
particolare riferimento a quella fascia di soggetti maggiormente a
rischio e che tuttora costituiscono una realta' certamente
preoccupante, specialmente in alcune aree del Paese.
In questa ottica il decreto-legge 26 marzo 1994, n. 209:
"Disposizioni urgenti per garantire il proseguimento degli interventi
in favore degli sfollati dai territori della ex Jugoslavia, dei
minori soggetti a rischio di coinvolgimento in attivita' criminose e
delle attivita' di volontariato" (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 72 del 28 marzo 1994) ha stabilito, per il triennio 1994-1996, il
rifinanziamento del Fondo di cui all'art. 3 della legge n. 216, nella
misura di lire 32 miliardi per l'anno 1994 e di lire 40 miliardi per
ciascuno degli anni 1995 e 1996.
Si aggiunge ancora che, per il finanziamento dei progetti di cui
all'art. 4 della stessa legge, il decreto-legge ha autorizzato la
spesa di lire 8 miliardi per l'anno 1994 e di lire 10 miliardi per
ciascuno degli anni 1995 e 1996.
Se gia' in passato e' stata evidenziata la necessita' di
intervenire in situazioni oggettivamente gravi e tali da costituire
un rischio per i minori, gli stanziamenti disposti dal decreto-legge
- alquanto ridotti rispetto agli anni precedenti - impongono una
ancor piu' mirata destinazione dei contributi e un piu' rigoroso
criterio di selezione dei progetti. Si conferma, in altri termini, la
necessita' di circoscrivere gli interventi finanziari a quelle
realta' pubbliche e private che operino in aree caratterizzate da
forte tensione sociale e che siano in grado di offrire una risposta
forte, di segno diverso, al dilagare della criminalita' garantendo
forme efficaci di tutela della popolazione minorile.
Si e' fatto piu' sopra riferimento alle due aree nelle quali e'
intervenuta ed interviene la legge n. 216: aree distinte e
purtuttavia convergenti. A conferma della unitarieta' dei fini
perseguiti, si e' ritenuto opportuno pubblicare contestualmente la
presente circolare con la circolare del Ministero di grazia e
giustizia, che illustrano le specifiche finalita' rispettivamente
perseguite, nonche' i destinatari, i requisiti e le modalita' cui
dovranno conformarsi le istanze di contributo.
A) CRITERI PER LA RIPARTIZIONE DEI CONTRIBUTI.
Appare innanzitutto necessario ribadire che i criteri di
ripartizione dei contributi sono stabiliti dall'apposita commissione
di cui al comma 5, art. 2, della legge n. 216.
I criteri potranno essere modificati di anno in anno e saranno in
linea di massima indicati nelle circolari emanate annualmente. Cio',
anche nell'intento di evitare l'inoltro di domande che, non
rientrando nei criteri predeterminati, potrebbero non essere prese in
considerazione.
Per quanto riguarda i criteri relativi al piano 1994 si
ribadiscono le indicazioni contenute nelle premesse confermando la
necessita' di concentrare gli interventi e di utilizzare le ridotte
disponibilita' finanziarie, in modo che le stesse risultino il piu'
possibile produttive di risultati.
In coerenza con quanto sopra esposto e tenendo conto delle
finalita' della legge, e' sembrato opportuno confermare, anche per il
1994, i criteri stabiliti dalla richiamata commissione per l'anno
1993 e che vengono di seguito riportati secondo un ordine di
priorita'. Saranno a tal fine presi in considerazione:
progetti relativi alle regioni notoriamente piu' a rischio, e
cioe' Campania, Puglia, Calabria, Sicilia, Sardegna;
progetti riguardanti minori nomadi ed immigrati;
progetti gia' finanziati nel 1992 e 1993 e che abbiano un
effettivo carattere di continuita'; questo carattere dovra'
integrarsi, peraltro, con la validita' dei progetti stessi che sara'
rigorosamente accertata.
Oltre a questi, potranno essere esaminati progetti relativi ad
aree metropolitane o a province nelle quali risultino gravi e
documentate situazioni di devianza, di criminalita' e di dispersione
scolastica, per le quali si renda indispensabile intervenire con
progetti mirati.
Si richiama ancora una volta l'attenzione sull'intendimento della
commissione di adottare - nell'esame dei progetti - un orientamento
particolarmente selettivo; sara' per questo opportuno che le
prefetture sottolineino con forza questo orientamento allo scopo di
evitare la presentazione di progetti privi dei requisiti necessari e
che non potranno essere presi in considerazione.
B) SOGGETTI DESTINATARI DEI CONTRIBUTI.
Possono chiedere contributi per la realizzazione di progetti ed
interventi in favore di minori esposti a rischio di delittuosita':
1) soggetti pubblici e privati (comuni, province, loro rispettivi
consorzi, comunita' montane, enti, organizzazioni di volontariato,
associazioni, cooperative sociali) che abbiano gia' in corso
iniziative e servizi per:
il sostegno alle famiglie con particolari difficolta' ove vivono
minori a rischio o nelle quali occorre agevolare il loro
reinserimento;
il sostegno di servizi sociali gia' in atto nei quartieri a
rischio, gestiti direttamente dai comuni o in convenzione, nonche' la
realizzazione di attivita' diurna o serale, per tutto l'arco
dell'anno, volta a facilitare l'assolvimento dell'obbligo scolastico,
la formazione culturale e sportiva, l'espressione creativa e le
attivita' sociali;
l'accoglienza di minori che vivono in uno stato di trascuratezza e
di pericolo;
2) soggetti pubblici (comuni, province, consorzi e comunita'
montane) che intendano avviare nuove iniziative fra quelle indicate
al punto 1).
A conferma di quanto gia' esposto nella circolare dello scorso
anno, si precisa che possono produrre istanze:
gli enti ecclesiastici, per progetti gia' in corso, purche'
coerenti con le finalita' di cui all'art. 1 della legge n. 216/91;
le unita' sanitarie locali - non espressamente indicate nell'art.
2 della legge - per progetti avviati o da avviare, a condizione che
esista una normativa regionale di delega alle stesse di funzioni
socio-assistenziali (alla quale dovra' essere fatto espresso
riferimento) o che i progetti risultino loro affidati da enti locali
con delibera formale da allegare alla documentazione e rientrino fra
le finalita' previste dalla legge;
i soggetti privati, sempre che risultino costituiti da almeno un
anno e per iniziative e servizi gia' in atto.
C) CONTENUTO E REQUISITI DEI PROGETTI E DESTINAZIONE DEI CONTRIBUTI.
1) Contenuto e requisiti dei progetti.
Le domande che potranno essere ammesse a contributo dovranno
contenere progetti finalizzati agli obiettivi indicati dall'art. 1,
lettere a), b), c) e d), della legge n. 216/91. Per ciascuna di
queste possibili tipologie di intervento si forniscono le seguenti
indicazioni.
a) Attivita' di accoglienza di minori per i quali si sia reso
necessario l'allontanamento temporaneo dall'ambito familiare.
Essa deve:
avere dimensioni tali da garantire che ciascun minore sia seguito
individualmente, nel pieno rispetto della sua personalita'. Saranno
pertanto privilegiate le soluzioni di tipo familiare;
operare in stretto collegamento col servizio sociale, con
l'autorita' scolastica (organi scolastici locali, ad esempio
direzioni di circolo) o con l'autorita' giudiziaria;
essere in grado di proporre al minore modelli validi, che ne
sviluppino l'autonomia di giudizio e di iniziativa;
essere orientata verso il recupero del rapporto familiare
attraverso il mantenimento dei contatti, il piu' possibile efficaci,
tra minore, genitori e familiari;
valorizzare e ricercare il massimo collegamento sul territorio con
enti pubblici.
b) Interventi a sostegno della famiglia.
Queste iniziative debbono essere volte ad affrontare e superare le
difficolta' che hanno determinato le situazioni a rischio, per le
quali puo' essersi reso necessario l'allontanamento temporaneo del
minore.
Le stesse debbono costituire anche un sostegno a favore delle
famiglie nelle quali continuano a permanere livelli di rischio
interno o legato a fattori ambientali.
Gli interventi debbono preferibilmente:
essere realizzati nel rispetto dell'autonomia della famiglia;
tendere ad ottenere una collaborazione fattiva di tutti i membri
della famiglia;
essere realizzati da persone che possano assicurare la continuita'
dell'intervento in modo da non vanificarne l'efficacia;
prevedere il sostegno di attivita' educative per il minore
nell'ambito della famiglia;
prevedere, ove possibile, la collaborazione delle famiglie con
quanti hanno la responsabilita' degli interventi, al fine di favorire
la crescita di una rete di solidarieta' e di controllo sociale sul
territorio;
mirare al pieno assolvimento dell'obbligo scolastico, facilitando
il minore anche mediante l'offerta di corsi di sostegno scolastico ed
il collegamento con centri ricreativi, sportivi e di socializzazione.
c) Interventi che realizzano centri di incontro per attivita'
sportivo-ricreative, sociali o culturali e forme di presenza sociale
nei quartieri.
Questi devono preferibilmente offrire ai minori, oltreche'
occasione di positiva utilizzazione del tempo libero, nuove proposte
che sviluppino capacita' creative e di lavoro, un interesse positivo
per la realizzazione di un nuovo ambiente di vita, coinvolgendoli,
per quanto possibile, in attivita' da esse stessi gestite anche con
l'aiuto delle famiglie. Le attivita' dei centri di incontro possono
essere realizzate, ovviamente anche all'aperto, in aree attrezzate
per ricreazione, sport, musica e forme varie di aggregazione.
d) Interventi realizzati utilizzando le strutture scolastiche, nei
giorni e nelle ore non dedicati alle attivita' istituzionali, previo
accordo con i competenti organi scolastici comunali ed in base agli
indirizzi del Ministro della pubblica istruzione.
Le iniziative dovranno essere preferibilmente realizzate sulla
base di progetti articolati che privilegino la crescita di autonomia
e di autoorganizzazione del minore, evitando, peraltro, che la
partecipazione sia imposta e che l'attivita' svolta sia valutata ai
fini del rendimento scolastico.
Risulteranno preferiti interventi capaci di sviluppare attitudini
emergenti della personalita' del minore (creative, artistiche,
musicali, sportive, artigianali, professionali) e di suscitare nei
minori interessi permanenti.
Riguardo all'utilizzazione delle strutture, si fa riferimento alle
istruzioni fornite dal Ministero della pubblica istruzione (con
circolare n. 19 del 5 marzo 1992).
Su un piano piu' generale, si richiama la necessita' che i
progetti siano qualitativamente validi e coerenti con le finalita'
della legge. In particolare saranno maggiormente considerate
iniziative che:
prendano in esame contesti fortemente degradati nei quali si
manifestino situazioni di tensione e di grave disagio, riscontrabili
anche sulla base degli indici di criminalita' minorile, di
dispersione scolastica e di abbandono;
concorrano alla soluzione di problematiche urgenti;
concorrano alla realizzazione di progetti territorialmente
circoscritti e tali da incidere realmente nelle situazioni consider-
ate, chiaramente definiti quanto a contenuti, strumenti, operatori,
risorse finanziarie e forme efficaci di collaborazione
interistituzionale con piani regionali e sub-regionali socio-
assistenziali o con gli interventi di cui all'art. 4 della stessa
legge;
pongano in essere progetti polifunzionali nei quali si realizzi
una integrazione tra organismi diversi, nella prospettiva di
raggiungere il massimo di potenzialita' operativa senza naturalmente
escludere anche progetti di minore rilevanza territoriale, a
carattere monofunzionale, purche' oggettivamente validi e capaci di
modificare situazioni di disagio e di degrado.
Si richiama, da ultimo, l'orientamento prevalente della
commissione interministeriale (cfr. comma 5, art. 2 della legge n.
216) secondo la quale progetti con costo inferiore a 10 milioni non
avrebbero in se' le caratteristiche di organica progettualita'
richiesta. Non viene, peraltro, escluso che possano essere presi in
considerazione progetti anche minimi di cui sia dimostrata molto
attentamente la reale validita'.
2) Destinazione dei contributi.
Per la realizzazione dei progetti previsti dalla legge, i
contributi finanziari saranno principalmente destinati a coprire
totalmente o parzialmente le seguenti tipologie di spesa:
opere di ristrutturazione edilizia nonche' di straordinaria
manutenzione (nel limite indicativo di lire 30 milioni), purche' le
relative spese non si configurino come prevalenti od esclusive
nell'ambito del progetto. Tali oneri saranno ritenuti ammissibili se
riguardano l'adeguamento di strutture o locali gia' disponibili e
facenti parte del patrimonio pubblico o assegnati al privato sociale
in concessione pluriennale con fitto agevolato rispetto al relativo
equo canone. A tal fine si fa espresso invito agli enti locali ed a
tutti gli enti pubblici di mettere a disposizione parte del proprio
patrimonio non utilizzato per la realizzazione degli interventi di
prevenzione attuati anche da soggetti privati;
oneri per canoni di locazione (in tal caso si trattera' di locali
gia' idonei allo svolgimento delle attivita'. Saranno tutt'al piu'
ammessi oneri di piccola manutenzione);
oneri di assicurazione e di gestione ordinaria (luce, acqua, gas,
altro);
oneri per l'acquisto di beni strumentali purche' si dimostri che
essi saranno esclusivamente utilizzati per la realizzazione del
progetto;
oneri per l'acquisto di materiale, attrezzature e beni deperibili;
oneri destinati alla custodia e manutenzione ordinaria di edifici
ed attrezzature scolastiche.
Si conferma la esclusione di oneri per personale dipendente
dall'ente gestore del progetto.
Si ritengono invece ammissibili oneri derivanti dall'utilizzo di
personale specificatamente qualificato (operatori educativi di
territorio dotati di particolari competenze ed esperienze realizzate
sul campo) nel limite strettamente necessario alla realizzazione
degli interventi, sotto forma di "collaborazione non continuativa" e
secondo modalita' che si prestino a non creare successive aspettative
di assunzione. Resta in ogni caso di assoluto rilievo la necessita'
di avvalersi di personale qualificato, specialmente per la direzione
dei progetti.
Saranno altresi' ammissibili gli oneri derivanti dal rimborso
spese a forfait per l'impegno di volontari e operatori, purche'
queste risultino preventivamente concordate con l'organizzazione di
appartenenza e messe in preventivo in conformita' a quanto disposto
dalla legge n. 266/91. In tal caso il soggetto proponente dovra'
indicare il numero dei volontari e degli operatori coinvolti con il
rispettivo ruolo nella realizzazione del progetto.
Si sottolinea ulteriormente che le spese relative ad iniziative di
studio e ricerca, seminari, convegni, non potranno essere finanziate
in quanto non direttamente utili alla concreta realizzazione dei
progetti. Potranno essere considerate, nei limiti dello stretto
necessario, spese minime connesse con iniziative di verifica,
promosse da organismi che operano sullo stesso territorio o da
associazioni collegate con organismi nazionali interessati al
migliore coordinamento dei progetti e al raggiungimento di risultati
qualitativamente validi.
D) MODALITA' DI FORMULAZIONE E DI PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE.
1) Formulazione.
Le domande vanno compilate, sia dai soggetti pubblici che dai
soggetti privati, utilizzando esclusivamente il modulo informatizzato
appositamente predisposto (allegato 1). La mancata utilizzazione del
modulo sara' motivo di esclusione dal piano di ripartizione. La
domanda, corredata della documentazione indicata nell'apposito
modulo, sara' redatta e sottoscritta dal rappresentante legale
dell'ente.
Per gli enti privati sara' necessaria l'autentica della firma del
rappresentante legale.
I certificati penali e dei carichi pendenti dovranno risultare
rilasciati in data non anteriore a tre mesi dalla presentazione della
domanda.
Si precisa inoltre che le sedi operative degli enti richiedenti
dovranno formulare singole, distinte domande.
2) Presentazione.
Le domande, redatte in conformita' dell'apposito schema, dovranno
essere indirizzate al Ministero dell'interno - Direzione generale dei
servizi civili, tramite l'ente pubblico competente come di seguito
indicato.
2.1. Domande degli enti pubblici.
I comuni, le province, le comunita' montane, le UU.SS.LL. (sempre
che ricorrano le condizioni di cui alla lettera B) dovranno
presentare le domande alla prefettura entro il termine del 30 giugno
1994.
Le domande dovranno essere deliberate dagli organi competenti a
norma di legge con atto recante l'esatta destinazione del contributo
richiesto, che dovra' trovare piena corrispondenza con le finalita'
indicate nella istanza.
Non saranno favorevolmente esaminate le istanze prive dell'atto
dell'organo deliberativo.
2.2. Domande degli enti privati.
Le domande dovranno essere presentante esclusivamente al comune
territorialmente competente entro il termine perentorio del 30 giugno
1994.
Il comune competente e quello nel cui ambito territoriale ha sede
la "struttura operativa" dell'organismo richiedente, a beneficio
della quale sara' utilizzata la sovvenzione.
I comuni dovranno trasmettere subito le istanze alla prefettura,
e, comunque, non oltre il 15 luglio 1994.
*
* *
L'inoltro delle istanze degli enti richiedenti, entro la data
indicata del 30 giugno 1994, potra' avvenire con le seguenti
modalita':
attraverso servizio postale a mezzo di raccomandata con ricevuta
di spedizione;
mediante presentazione diretta al comune, se trattasi di organismo
privato, o alla prefettura, se trattasi di ente pubblico.
In ogni caso, dovra' risultare la prova della presentazione della
domanda in tempo utile: busta con timbro postale leggibile ovvero
timbro a protocollo leggibile del comune o della prefettura.
*
* *
Tutte le istanze dovranno essere oggetto di una prima verifica
istruttoria da parte della prefettura competente per territorio.
In conformita' a quanto illustrato nelle note dell'allegato schema
di domanda la parte riservata alla prefettura dovra' essere
completata con i dati relativi al rispetto del termine del 30 giugno
1994 nonche' con ogni altra osservazione relativa al contenuto della
domanda.
Le prefetture dovranno inoltrare le domande alla Direzione
generale dei servizi civili con ogni sollecitudine e, comunque, entro
il 30 luglio 1994.
E) EROGAZIONE DEI CONTRIBUTI.
I contributi saranno erogati in varie soluzioni, previa
dimostrazione della effettiva realizzazione delle iniziative e dei
servizi per i quali sono stati richiesti; lo stato di avanzamento dei
lavori consentira' all'ente successivi finanziamenti.
L'ente locale competente per territorio dovra' esprimere in
proposito il proprio parere, restando inteso che, per le iniziative
attuate dal comune, la prescritta relazione dimostrativa tiene luogo
del parere.
F) VERIFICHE SULL'ESECUZIONE DEI PROGETTI E ASSISTENZA TECNICA.
Nel corso del primo triennio di attuazione della legge si e'
andata sempre piu' chiaramente delineando la necessita' che i
progetti venissero sistematicamente seguiti nella loro realizzazione,
sia per verificare la effettiva esecuzione, sia per risolvere
problemi di varia natura - tecnico-organizzativi e amministrativi -
che potessero eventualmente sorgere. In questa prospettiva le
prefetture hanno svolto sicuramente un ruolo significativo e si e'
certi che le stesse assolveranno con sempre maggiore incisivita' ad
una funzione di sostegno, di chiarimento, di propulsione.
Al termine della prima esperienza triennale e' emersa peraltro la
opportunita' che le prefetture si avvalgano di comitati in grado di
"verificare l'esecuzione dei progetti finanziati" e di attuare le
necessarie forme di assistenza tecnica. Questa esigenza e' stata
recepita dal richiamato decreto-legge 26 marzo 1994, n. 209. A questo
fine si e' fatto riferimento ai comitati provinciali e metropolitani
della pubblica amministrazione, integrati, peraltro, da specifiche
professionalita' e rappresentanze istituzionali: sono, questi, in
particolare, un docente universitario esperto nelle tematiche
minorili, un rappresentante delle regioni e dell'ANCI, un
rappresentante delle organizzazioni di volontariato e delle
associazioni operanti nel settore.
Sulle modalita' di funzionamento dei comitati, si fa riserva di
inviare piu' precise e dettagliate istruzioni.
G) RACCOMANDAZIONI FINALI.
Nell'esercizio dei compiti previsti per il sostegno finanziario
delle attivita' sociali sopra descritte, trovano applicazione i
principi ed i criteri normativi sul procedimento amministrativo
indicati dalla legge n. 241 del 1990, nel quadro della trasparenza
amministrativa e della responsabilita'.
Coerentemente a tale indicazione, e' assolutamente necessario che
la presente circolare, unitamente alla modulistica allegata, sia
portata a conoscenza e messa a disposizione degli organismi ed enti
interessati fornendo ogni utile assistenza.
Converra' ribadire agli organismi anzidetti che non si fara' luogo
a supplementi di istruttoria, cosicche' le istanze non
sufficientemente documentate saranno respinte. Il ritardo nell'invio
delle istanze e la eventuale incompletezza della documentazione
potranno essere fonte di responsabilita' personali a carico di chi ha
causato l'omissione o il ritardo nello svolgimento degli adempimenti
richiesti.
Ai fini della piu' sollecita predisposizione del piano di
ripartizione, la Direzione generale dei servizi civili dovra' essere
posta in grado di disporre di tutte le domande originali al massimo
entro il 30 luglio p.v. Si pregano pertanto le SS.LL. di voler
cortesemente disporre affinche' il termine sia scrupolosamente
rispettato, in modo da evitare ingiustificabili ritardi.
Nel fornire assicurazione circa la puntuale osservanza della
presente circolare, le SS.LL. vorranno precisare il nominativo del
funzionario preposto all'istruttoria demandata a codesta prefettura
nel procedimento per la concessione dei contributi in argomento. Il
funzionario preposto dovra', pertanto, verificare la tempestivita'
delle domande e la regolarita' e completezza della documentazione,
fornendo un motivato parere sul contenuto dei progetti e sulla
corrispondenza degli stessi alle finalita' previste dalla legge.
La presente circolare viene inviata per conoscenza anche ai
commissari di Governo con la precisa prospettiva che gli stessi ne
informino le regioni che hanno opportunamente espresso il desiderio
di seguire l'attuazione della legge n. 216 per i necessari
collegamenti con le attivita' di loro diretta competenza.
La Direzione generale dei servizi civili, a sua volta, d'intesa
con il Dipartimento per gli affari sociali, curera' di informare
tempestivamente le regioni - naturalmente sempre tramite i commissari
di Governo - sui piani approvati che, di norma, vengono pubblicati
nella Gazzetta Ufficiale.
Si ringrazia per l'attenta e vigile collaborazione che SS.LL., con
la consueta sensibilita', non mancheranno di prestare in sede di
applicazione della normativa, che riveste un significativo rilievo
nel quadro degli affari interni del Paese, ai fini della promozione
degli interventi preventivi di formazione e di crescita sociale.
Il capo dipartimento
BOLAFFI
Il direttore generale dei servizi civili
GELATI