AVVERTENZA:
Si procede alla ripubblicazione del testo della legge 24 dicembre
1993, n. 537, corredato delle relative note, ai sensi dell'art. 8,
comma 3, del regolamento di esecuzione del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sulla emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 14 marzo
1986, n. 217.
Art. 1.
(Organizzazione della pubblica amministrazione).
1. Il Governo e' delegato a emanare, entro nove mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi diretti a:
a) riordinare, sopprimere e fondere i Ministeri, nonche' le
amministrazioni ad ordinamento autonomo;
b) istituire organismi indipendenti per la regolazione dei servizi di
rilevante interesse pubblico e prevedere la possibilita' di
attribuire funzioni omogenee a nuove persone giuridiche;
c) riordinare i servizi tecnici nazionali operanti presso la
Presidenza del Consiglio dei ministri, assicurando il collegamento
funzionale e operativo con le amministrazioni interessate.
2. Nell'emanazione dei decreti legislativi il Governo si atterra' ai
seguenti principi e criteri direttivi, nonche' a quelli contenuti
nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali;
b) razionalizzazione della distribuzione delle competenze, ai fini
della eliminazione di sovrapposizioni e di duplicazioni, unificando,
in particolare, le funzioni in materia di ambiente e territorio,
quelle in materia di economia, quelle in materia di informazione,
cultura e spettacolo e quelle in materia di governo della spesa;
c) riordinamento, eliminando le duplicazioni organizzative e
funzionali, di tutti i centri esistenti e le attivita' istituzionali
svolte fuori dal territorio nazionale raccordandoli con le sedi
diplomatiche italiane allo scopo di programmare le iniziative per
l'internazionalizzazione dell'economia italiana, riorganizzare e
programmare in maniera coordinata le attivita' economiche
provinciali, regionali e nazionali;
d) possibilita' di istituzione del Segretario generale;
e) diversificazione delle funzioni di staff e di line;
f) istituzione di strutture di primo livello sulla base di criteri di
omogeneita', di complementarieta' e di organicita', anche mediante
l'accorpamento di uffici esistenti;
g) diminuzione dei costi amministrativi e speditezza delle procedure,
attraverso la riduzione dei tempi dell'azione amministrativa;
h) istituzione di servizi centrali per la cura dell'amministrazione
di supporto e di controllo interno, sulla base del criterio della
uniformita' delle soluzioni organizzative;
i) introduzione del principio della specializzazione per le funzioni
di supporto e di controllo interno, con istituzione di ruoli unici
interministeriali;
l) attribuzione al Governo e ai Ministri, ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e dell'articolo 6 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, di potesta' regolamentare nelle
seguenti materie e secondo i seguenti principi:
1) separazione tra politica e amministrazione e creazione di uffici
alle dirette dipendenze del Ministro, in funzione di supporto e di
raccordo tra organo di governo e amministrazione;
2) organizzazione delle strutture per funzioni omogenee e secondo
criteri di flessibilita', per corrispondere al mutamento delle
esigenze e per adattarsi allo svolgimento di compiti anche non
permanenti e al raggiungimento di specifici obiettivi;
3) eliminazione di concerti ed intese, mediante il ricorso alla
conferenza di servizi prevista dall'articolo 14 della legge 7 agosto
1990, n. 241;
4) previsione di controlli interni e verifiche dei risultati nonche'
di strumenti di verifica periodica dell'organizzazione;
5) ridefinizione degli organici e riduzione della spesa pubblica al
fine di migliorare l'efficienza e l'efficacia della pubblica
amministrazione;
m) attribuzione agli organismi indipendenti di funzioni di
regolazione dei servizi di rilevante interesse pubblico, anche
mediante il trasferimento agli stessi di funzioni attualmente
esercitate da Ministeri o altri enti, nonche' di risoluzione dei
conflitti tra soggetto erogatore del servizio e utente, fatto salvo
il ricorso all'autorita' giudiziaria;
n) decentramento delle funzioni e dei servizi, anche mediante
l'attribuzione o il trasferimento alle regioni dei residui compiti
afferenti alla sfera di competenza regionale e l'attribuzione agli
uffici periferici dello Stato dei compiti relativi ad ambiti
territoriali circoscritti;
o) attribuzione alle amministrazioni centrali di prevalenti compiti
di indirizzo, programmazione, sviluppo, coordinamento e valutazione;
e alle amministrazioni periferiche, a livello regionale e
subregionale, di compiti di utilizzazione e coordinamento di mezzi e
strutture, nonche' di gestione;
p) agevolazione dell'accesso dei cittadini alla pubblica
amministrazione, anche mediante la concentrazione degli uffici
periferici e l'organizzazione di servizi polifunzionali.
3. Entro duecentodieci giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, il Governo trasmette alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi e dei
regolamenti di cui ai commi 1 e 2 al fine dell'espressione del parere
da parte delle Commissioni permanenti competenti per la materia di
cui ai commi da 1 a 7. Le Commissioni si esprimono entro trenta
giorni dalla data di trasmissione.
4. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti legislativi di
cui al comma 1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi
determinati dal comma 2 e previo parere delle Commissioni di cui al
comma 3, potranno essere emanate, con uno o piu' decreti legislativi,
fino al 31 dicembre 1994.
5. In ogni regione e provincia e' istituito un ufficio periferico
unificato del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, si provvede all'ordinamento degli uffici di cui
al comma 5, alla individuazione dei rispettivi uffici dirigenziali e
alla determinazione delle piante organiche, secondo i criteri di cui
all'articolo 31, commi 1 e 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, nonche' al conferimento
delle competenze gia' attribuite agli ispettorati regionali e
provinciali del lavoro, ferma restando l'autonomia funzionale
dell'attivita' di vigilanza.
7. Sono fatte salve le competenze della Regione siciliana, delle
province autonome di Trento e di Bolzano e della regione Valle
d'Aosta.
8. Sono soppressi il Ministero dei trasporti e il Ministero della
marina mercantile.
9. E' istituito il Ministero dei trasporti e della navigazione, al
quale sono trasferiti funzioni, uffici, personale e risorse
finanziarie dei soppressi Ministeri, fatto salvo quanto disposto dal
comma 10.
10. Sono trasferite al Ministero dell'ambiente le funzioni del
Ministero della marina mercantile in materia di tutela e di difesa
dell'ambiente marino. Il Ministero dell'ambiente si avvale
dell'Istituto centrale per la ricerca scientifica e tecnologica
applicata al mare (ICRAM).
11. Con decreti del Ministro dei trasporti e della navigazione e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri del tesoro e per
la funzione pubblica, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, si provvede alla
individuazione ed al trasferimento di mezzi finanziari, personale ed
uffici del Ministero della marina mercantile, ivi compreso
l'Ispettorato centrale per la difesa del mare, al Ministero
dell'ambiente. Con gli stessi decreti si provvede, inoltre, a fissare
i criteri per la parziale riassegnazione degli stanziamenti iscritti
nello stato di previsione del Ministero della marina mercantile per
l'anno 1993.
12. L'organizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione
e' articolata in:
a) dipartimenti, per l'assolvimento dei compiti finali in relazione
alle funzioni in materia di trasporti terrestri, navigazione
marittima e interna, ad eccezione di quella lacuale, e navigazione
aerea, in numero non superiore a tre, nonche' per l'assolvimento di
compiti di indirizzo e di coordinamento delle ripartizioni interne in
ordine all'obiettivo di promuovere l'intermodalita';
b) servizi, per l'assolvimento di compiti strumentali.
13. La costituzione dei dipartimenti e dei servizi, l'individuazione
degli uffici di livello dirigenziale e delle relative funzioni, la
distribuzione dei posti di funzione dirigenziale sono disposte con
uno o piu' regolamenti da emanare, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sulla base dei seguenti criteri:
a) la determinazione dei compiti dei dipartimenti e dei servizi e'
retta da criteri di omogeneita', complementarieta' e organicita',
mediante l'accorpamento di uffici esistenti e la riduzione degli
uffici dirigenziali;
b) l'organizzazione dei dipartimenti e dei servizi si conforma al
criterio di flessibilita', per corrispondere al mutamento delle
esigenze, per svolgere compiti anche non permanenti e per raggiungere
specifici obiettivi;
c) gli uffici costituiscono le unita' operative delle ripartizioni
dirigenziali generali e dei servizi e sono istituiti esclusivamente
nel loro ambito, salvo quanto disposto dal comma 2, lettera l), n.
1);
d) l'ordinamento complessivo diminuisce i costi amministrativi e
rende piu' spedite le procedure, riducendone i tempi;
e) le funzioni di vigilanza sulla societa' Ferrovie dello Stato Spa
sono esercitate da un'apposita unita' di controllo.
14. La dotazione organica del Ministero dei trasporti e della
navigazione e' rideterminata, per le materie non trasferite, ai sensi
dell'articolo 3, commi da 5 a 35, in modo da eliminare le
duplicazioni di struttura, semplificare i procedimenti
amministrativi, contenere la spesa pubblica, razionalizzare
l'organizzazione anche al fine di assicurare la corretta gestione
delle risorse pubbliche, l'imparzialita' e il buon andamento
dell'azione amministrativa, e in misura comunque non superiore ai
posti coperti nei due Ministeri soppressi o per i quali, al 31 agosto
1993, risulti in corso di espletamento un concorso o pubblicato un
bando di concorso.
15. Ogni tre anni, l'organizzazione del Ministero dei trasporti e
della navigazione e' sottoposta a verifica, al fine di accertarne
funzionalita' ed efficienza. Dell'esito della verifica il Ministro
riferisce alle competenti Commissioni della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
16. Il regolamento di cui al comma 13 raccoglie tutte le disposizioni
normative relative al Ministero dei trasporti e della navigazione. Le
restanti norme vigenti sono abrogate con effetto dalla data di
entrata in vigore del regolamento medesimo. Fino a tale data nulla e'
innovato in ordine ai compiti, alla organizzazione centrale e
periferica e agli organi consultivi esistenti presso il Ministero dei
trasporti e il Ministero della marina mercantile.
17. Presso il Ministero dei trasporti e della navigazione e'
istituita una Ragioneria centrale dipendente dal Ministero del tesoro
definita di maggiore importanza cui e' preposto un dirigente generale
di livello C del ruolo dei servizi centrali della Ragioneria generale
dello Stato. L'organizzazione e le relative dotazioni organiche sono
determinate con regolamento da emanarsi ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro un mese dalla data di
entrata in vigore della presente legge, escludendo in ogni caso nuove
o maggiori spese a carico del bilancio dello Stato.
18. Sono soppressi i contributi dello Stato in favore dell'Ente
nazionale gente dell'aria.
19. Con successivo regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, e' riordinato il Ministero
dell'ambiente. Restano salve le competenze della regione Valle
d'Aosta e delle province autonome di Trento e di Bolzano, che
provvedono alle finalita' della presente legge secondo le
disposizioni degli statuti di autonomia e relative norme di
attuazione.
20. Sono fatte salve le competenze del Ministero delle finanze in
materia di demanio marittimo.
21. Sono soppressi il Comitato interministeriale per il coordinamento
della politica industriale (CIPI), il Comitato interministeriale per
la politica economica estera (CIPES), il Comitato interministeriale
per la cinematografia, il Comitato interministeriale per la
protezione civile, il Comitato interministeriale per l'emigrazione
(CIEM), il Comitato interministeriale per la tutela delle acque
dall'inquinamento, il Comitato interministeriale prezzi (CIP), il
Comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), il Comitato interministeriale per la lotta
all'AIDS, il Comitato interministeriale per gli scambi di materiali
di armamento per la difesa (CISD), il Comitato interministeriale
gestione fondo interventi educazione e informazione sanitaria. Sono
altresi' soppressi, fatta eccezione per il Comitato interministeriale
per il credito e il risparmio (CICR), per il Comitato
interministeriale per l'indirizzo, il coordinamento e il controllo
degli interventi per la salvaguardia di Venezia e per i comitati di
cui al comma 25, gli altri comitati interministeriali, che prevedano
per legge la partecipazione di piu' Ministri o di loro delegati.
22. L'autorizzazione di spesa di cui alla legge 9 maggio 1975, n.
153, e successive modificazioni, e' ridotta di lire 500 milioni
annue. Le spese di funzionamento del Comitato interministeriale per
l'indirizzo, il coordinamento e il controllo degli interventi per la
salvaguardia di Venezia, di cui all'articolo 4 della legge 29
novembre 1984, n. 798, sono poste a carico delle autorizzazioni di
spesa per l'attivazione degli interventi di cui alla predetta legge
n. 798 del 1984.
23. E' soppressa la Commissione di vigilanza sul debito pubblico, di
cui all'articolo 90 del testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 14 febbraio 1963, n. 1343.
24. Con uno o piu' regolamenti da emanarsi, ai sensi dell'articolo
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, si procedera' a
definire le funzioni dei soppressi Comitati e a riordinare
organicamente la disciplina della normativa nelle relative materie,
anche attraverso le modifiche, le integrazioni e le abrogazioni
normative necessarie, conformemente ai seguenti criteri e principi:
a) attribuzione al Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE) delle funzioni in materia di programmazione e di
politica economica nazionale, nonche' di coordinamento della politica
economica nazionale con le politiche economiche comunitarie;
b) utilizzazione della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano a
fini di coordinamento delle attivita' regionali;
c) attribuzione alla responsabilita' individuale dei Ministri con
competenza prevalente delle funzioni e dei compiti settoriali;
d) attribuzione alle regioni della potesta' legislativa o
regolamentare nelle materie esercitate dai soppressi Comitati, che
rientrino nella sfera di competenza delle regioni stesse;
e) semplificazione e snellimento delle procedure, anche in funzione
della prevalente natura delle attivita' e dei provvedimenti,
razionalizzando le competenze ed i controlli, eliminando i concerti e
le intese non indispensabili, ed attribuendo competenza esclusiva ai
singoli Ministri per l'emanazione e la modifica di disposizioni
tecnico-esecutive, al fine di rendere l'azione amministrativa
sollecita, efficace ed aderente alle relazioni economiche
internazionali nei relativi settori.
25. Con regolamento da emanarsi, ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro centottanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, sono definite
l'organizzazione e le funzioni del CIPE, del Comitato
interministeriale per le informazioni e la sicurezza e del Comitato
dei ministri per i servizi tecnici nazionali e gli interventi nel
settore della difesa del suolo.
26. Gli schemi dei regolamenti di cui ai commi 24 e 25 sono trasmessi
alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica per
l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni.
27. Gli organi dirigenti e gli uffici dei Ministeri interessati sono
adeguati alle funzioni mediante la procedura di cui all'articolo 6
del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
28. Sono soppressi gli organi collegiali di cui all'allegato elenco
n. 1. Con regolamento da emanarsi, ai sensi dell'articolo 17, comma
2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge, si provvede al
riordino di organi collegiali dello Stato, nonche' di organismi con
funzioni pubbliche o di collaborazione ad uffici pubblici,
conformemente ai seguenti criteri e principi:
a) accorpare le funzioni per settori omogenei e sopprimere gli organi
che risultino superflui in seguito all'accorpamento;
b) sostituire gli organi collegiali con le conferenze di servizi
previste dall'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
c) ridurre il numero dei componenti;
d) trasferire ad organi monocratici o ai dirigenti amministrativi, ai
sensi del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, le funzioni deliberative che non richiedano, in
ragione del loro peculiare rilievo, l'esercizio in forma collegiale;
e) escludere la presenza di rappresentanti sindacali o di categorie
sociali o economiche dagli organi collegiali deliberanti in materia
di ricorsi, o giudicanti in procedure di concorso.
29. Il Consiglio superiore della pubblica amministrazione e'
soppresso. Le funzioni sono devolute al Dipartimento della funzione
pubblica. Il personale e la biblioteca sono trasferiti al
Dipartimento della funzione pubblica.
30. L'Autorita' per l'Adriatico e' soppressa e le relative funzioni
sono trasferite alle Amministrazioni statali competenti per materia,
che le esercitano ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di
servizi di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241. La
legge 19 marzo 1990, n. 57, e le successive disposizioni modificative
ed integrative sono abrogate.
31. Per effetto delle disposizioni dei commi da 21 a 30, i capitoli
di spesa degli stati di previsione dei Ministeri indicati negli
allegati elenchi n. 2 e n. 3, sono ridotti, per il 1994, nella misura
risultante dagli elenchi stessi. La stessa riduzione si applica per
gli anni 1995 e 1996.
32. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi diretti a riordinare o sopprimere enti pubblici di
previdenza e assistenza.
33. Nell'emanazione dei decreti legislativi di cui al comma 32 il
Governo si atterra' ai seguenti principi e criteri direttivi, nonche'
a quelli contenuti nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni:
a) eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali
prodotte dalla complessiva riduzione degli enti, anche mediante:
1) la fusione di enti che esercitano funzioni previdenziali o in
materia infortunistica, relativamente a categorie di personale
coincidenti ovvero omogenee, con particolare riferimento alle Casse
marittime;
2) l'incorporazione delle funzioni in materia di previdenza e
assistenza, secondo le rispettive competenze, in enti similari gia'
esistenti;
3) l'incorporazione delle funzioni in materia di infortunistica
nell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro (INAIL);
4) l'esclusione dalle operazioni di fusione e di incorporazione degli
enti pubblici di previdenza e assistenza che non usufruiscono di
finanziamenti pubblici o altri ausili pubblici di carattere
finanziario e la privatizzazione degli enti stessi, nelle forme
dell'associazione o della fondazione, con garanzie di autonomia
gestionale, organizzativa, amministrativa e contabile, ferme
restandone le finalita' istitutive e l'obbligatoria iscrizione e
contribuzione agli stessi degli appartenenti alle categorie di
personale a favore dei quali essi risultano istituiti;
5) il risanamento degli enti che presentano disavanzo finanziario,
attraverso:
5.1) l'alienazione del patrimonio immobiliare di ciascun ente;
5.2) provvedimenti correttivi delle contribuzioni;
5.3) misure dirette a realizzare economie di gestione e un rapporto
equilibrato tra contributi e prestazioni previdenziali;
b) distinzione fra organi di indirizzo generale e organi di gestione;
c) eliminazione delle duplicazioni dei trattamenti pensionistici, con
esclusione delle pensioni di reversibilita', fatti comunque salvi i
diritti acquisiti;
d) limitazione dei benefici a coloro che effettivamente esercitano le
professioni considerate;
e) eliminazione a parita' di spesa delle sperequazioni fra le
categorie nel trattamento previdenziale;
f) soppressione degli enti.
34. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo
diretto a promuovere l'istituzione di organizzazioni di previdenza
per le categorie professionali che ne sono prive ovvero a riordinare
le funzioni in materia di previdenza per dette categorie in enti gia'
esistenti operanti a favore di altre categorie professionali, in
armonia con i principi di cui al comma 33.
35. Il Governo e' delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi diretti a riordinare gli altri enti pubblici non
economici con funzioni analoghe o collegate.
36. Nell'emanazione dei decreti legislativi di cui al comma 35 il
Governo si atterra' ai seguenti principi e criteri direttivi, nonche'
a quelli contenuti nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni:
a) fusione degli enti con finalita' omologhe o complementari;
b) contenimento della spesa complessiva per sedi, indennita' ai
componenti di organi di amministrazione e revisione, oneri di
personale e funzionamento e conseguente riduzione del contributo
statale di funzionamento, con particolare riferimento agli enti che
possono utilizzare sedi comuni di servizio, anche all'estero;
c) riduzione del numero di componenti degli organi di amministrazione
e di revisione;
d) trasformazione in associazioni o persone giuridiche di diritto
privato degli enti a struttura associativa o che non svolgano
funzioni o servizi di rilevante interesse pubblico.
37. Nei casi di fusione o incorporazione di cui ai numeri 1) e 2)
della lettera a) del comma 33 e alla lettera a) del comma 36, i
decreti legislativi potranno stabilire che il controllo della Corte
dei conti si eserciti, sull'ente incorporante o risultante dalla
fusione, in base alla legge 21 marzo 1958, n. 259.
38. Gli schemi dei decreti legislativi di cui ai commi da 32 a 36
sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
al fine di acquisire il parere delle competenti Commissioni.
39. Sono abrogate le disposizioni legislative che prescrivono il
finanziamento, diretto o indiretto, a carico del bilancio dello Stato
o di altre amministrazioni pubbliche, degli enti pubblici soppressi
in liquidazione. Al personale dipendente dagli enti soppressi in
liquidazione non si applicano, fino al suo definitivo trasferimento
ad altre amministrazioni o enti, gli incrementi retributivi ed ogni
altro compenso, integrativo del trattamento economico fondamentale,
stabiliti da norme di legge e di contratto collettivo. Si applicano
le disposizioni dell'articolo 3, commi da 47 a 52.
40. Le gestioni liquidatorie degli enti pubblici soppressi, affidate
a commissari liquidatori, termineranno alla data di entrata in vigore
dei decreti legislativi di cui ai commi da 32 a 36 ad essi relativi.
Dopo tale data, il titolare della gestione e' tenuto a consegnare le
attivita' esistenti, i libri contabili, gli inventari ed il
rendiconto con gli allegati analitici relativi all'intera gestione al
Ministero del tesoro-Ispettorato generale per gli affari e per la
gestione del patrimonio degli enti disciolti, che adotta i
provvedimenti e le misure ai fini della liquidazione entro sei mesi
dalla consegna. Ai fini della accelerazione delle operazioni
liquidatorie degli enti soppressi affidati al predetto Ispettorato
generale del Ministero del tesoro, la detta amministrazione puo'
compiere qualsiasi atto di gestione, fare transazioni e rinunce ai
crediti di onerosa esazione e determinare il prezzo e la procedura di
alienazione dei beni patrimoniali degli enti, anche in deroga alle
norme sull'amministrazione del patrimonio e la contabilita' generale
dello Stato e sulla alienazione dei beni dello Stato. Per la
riscossione dei crediti puo' fare ricorso alla procedura prevista dal
testo unico delle disposizioni di legge relative alla riscossione
delle entrate patrimoniali dello Stato, approvato con regio decreto
14 aprile 1910, n. 639.
41. Le disposizioni dei commi da 32 a 40 non si applicano alla
liquidazione dell'Ente partecipazioni e finanziamento industria
manifatturiera (EFIM) e dell'Agenzia per la promozione dello sviluppo
del Mezzogiorno (AGENSUD).
42. Per effetto delle disposizioni dei commi da 32 a 41 i relativi
capitoli degli stati di previsione della spesa dei Ministeri
interessati sono ridotti della somma complessiva, per il 1994 di lire
40 miliardi, per il 1995 di lire 100 miliardi e per il 1996 di lire
100 miliardi. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con
propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
43. L'Opera di previdenza e assistenza per i ferrovieri dello Stato
(OPAFS) di cui alla legge 14 dicembre 1973, n. 829, e successive
modificazioni, e' soppressa a decorrere dal 1 giugno 1994. Alla sua
liquidazione provvede il commissario nominato per la gestione
dell'Opera stessa, che cura il trasferimento alla societa' Ferrovie
dello Stato Spa del personale e del patrimonio dell'OPAFS, nonche'
dei rapporti attivi e passivi facenti capo all'ente stesso. Il
personale puo' essere trasferito, a domanda, presso altre
amministrazioni pubbliche secondo le norme che disciplinano la
mobilita'. Le prestazioni erogate dall'OPAFS sono funzionalmente
attribuite alla societa' Ferrovie dello Stato Spa compatibilmente con
la sua natura societaria e con il rapporto di lavoro dei suoi
dipendenti secondo la disciplina civilistica dei corrispondenti
istituti.
Art. 1.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note dell'art. 1:
- Si riporta il testo dell'art. 14 della legge n.
241/1990 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi):
"Art. 14. - 1. Qualora sia opportuno effettuare un esame
contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un
procedimento amministrativo, l'amministrazione procedente
indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta anche quando
l'amministrazione procedente debba acquisire intese,
concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni pubbliche. In tal caso le determinazioni
concordate nella conferenza tra tutte le amministrazioni
intervenute tengono luoogo degli atti predetti.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimerne
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato dissenso
entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla
data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle originariamente
previste.
4. Le disposizioni di cui al comma 3 non si applicano
alle amministrazioni proposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale e della salute dei cittadini".
- Si riporta il testo degli articoli 6 e 31, commi 1 e
2, del decreto legislativo n. 29/1993 (Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
revisione della disciplina in materia di pubblico impiego,
a norma dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421):
"Art. 6 (Individuazione di uffici e piante organiche). -
1. Nelle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, e nelle universita', l'individuazione degli
uffici di livello dirigenziale generale e delle relative
funzioni e' disposta mediante regolamento governativo, su
proposta del Ministro competente, d'intesa con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica e con il Ministro del tesoro.
L'individuazione degli uffici corrispondenti ad altro
livello dirigenziale e delle relative funzioni e' disposta
con regolamento adottato dal Ministro competente, d'intesa
con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con il
Ministro del tesoro, su proposta del dirigente generale
competente.
2. Il parere del Consiglio di Stato sugli schemi di
regolamento di cui al comma 1 e' reso entro trenta giorni
dalla ricezione della richiesta. Decorso tale termine, il
regolamento puo' comunque essere adottato.
3. Nelle amministrazioni di cui al comma 1, la
consistenza delle piante organiche e' determinata previa
verifica dei carichi di lavoro ed e' approvata con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro competente, formulata d'intesa con il Ministero
del tesoro e con il Dipartimento della funzione pubblica,
previa informazione alle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale. Qualora
la definizione delle piante organiche comporti maggiori
oneri finanziari, si provvede con legge.
4. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il
Ministero degli affari esteri, nonche' per le
amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in
materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di
giustizia, sono fatte salve le particolari disposizioni
dettate dalle normative di settore, in quanto compatibili.
5. L'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 503, relativamente al personale
appartenente alle forze di polizia ad ordinamento civile,
va interpretato nel senso che al predetto personale non si
applica l'art. 16 dello stesso decreto.
6. Le attribuzioni del Ministero dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica relative a tutto il
personale tecnico e amministrativo universitario, compresi
i dirigenti, sono devolute alla universita' di
appartenenza. Parimenti sono attribuite agli osservatori
astronomici, astrofisici e Vesuviano, tutte le attribuzioni
del Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica
e tecnologica in materia di personale, ad eccezione di
quelle relative al reclutamento del personale di ricerca.
7. Per il personale delle universita', degli osservatori
astronomici e degli enti di ricerca, i trasferimenti sono
disposti dall'universita', dall'osservatorio o ente, a
domanda dell'interessato e previo assenso dell'universita',
osservatorio o ente di appartenenza, i trasferimenti devono
essere comunicati al Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica".
Art. 31 ( Individuazione degli uffici dirigenziali e
determinazione delle piante organiche in sede di prima
applicazione del presente decreto ). - 1. In sede di prima
applicazione del presente decreto, le amministrazioni
pubbliche procedono:
a) alla rilevazione di tutto il personale distinto per
circoscrizione provinciale e per sedi di servizio, nonche'
per qualifiche e specifiche professionalita', evidenziando
le posizioni di ruolo numerarie e soprannumerarie, non di
ruolo, fuori ruolo, comando, distacco e con contratto a
tempo determinato e a tempo parziale;
b) alla formulazione di una proposta di ridefinizione
dei propri uffici e delle piante organiche in relazione ai
criteri di cui all'art. 5, ai carichi di lavoro, nonche'
alla esigenza di integrazione per obiettivi delle risorse
umane e materiali, evitando le eventuali duplicazioni e
sovrapposizioni di funzioni ed al fine di conseguire una
riduzione per accorpamento degli uffici dirigenziali, e, in
conseguenza, delle dotazioni organiche del personale
dirigenziale, in misura non inferiore al dieci per cento,
riservando un contingente di dirigenti per l'esercizio
delle funzioni di cui all'art. 17, comma 1, lettera b);
c) alla revisione delle tabelle annesse al decreto del
Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 420, al fine
di realizzare, anche con riferimento ai principi ed ai
criteri fissati nel titolo I del presente decreto ed in
particolare negli articoli 4, 5 e 7, una piu' razionale
assegnazione e distribuzione dei posti delle varie
qualifiche per ogni singola unita' scolastica, nel limite
massimo della consistenza numerica complessiva delle unita'
di personale previste nelle predette tabelle.
2. Sulla base di criteri definiti, previo eventuale
esame con le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, di cui all'art. 45,
comma 8, e secondo le modalita' di cui all'art. 10, le
amministrazioni pubbliche determinano i carichi di lavoro
con riferimento alla quantita' totale di atti e di
operazioni per unita' di personale prodotti negli ultimi
tre anni, ai tempi standard di esecuzione delle attivita'
e, ove rilevi, al grado di copertura del servizio reso, in
rapporto alla domanda espressa e potenziale. Le
amministrazioni informano le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, di cui
all'art. 45, comma 8, sull'applicazione dei criteri di
determinazione dei carichi di lavoro".
- Il testo dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) e' il seguente:
"Art. 17 ( Regolamenti ). - 1. Con decreto del
Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sentito il parere del Consiglio di
Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla
richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro
dei pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro e di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti,
per materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di 'regolamento', sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".
- La legge n. 153/1975 reca: "Attuazione delle direttive
del Consiglio delle Comunita' europee per la riforma
dell'agricoltura".
- Si riporta il testo dell'art. 4 della legge n.
798/1984 (Nuovi interventi per la salvaguardia di Venezia.
Ecologia):
"Art. 4. - E' istituito un comitato costituito dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, che lo presiede, dal
Ministro dei lavori pubblici, che puo' essere delegato a
presiederlo, dal Ministro per i beni culturali ed
ambientali, dal Ministro della marina mercantile, dal
Ministro per l'ecologia, dal Ministro per il coordinamento
delle iniziative per la ricerca scientifica e tecnologica,
dal presidente della giunta regionale del Veneto, dai
sindaci dei comuni di Venezia e Chioggia, o loro delegati;
nonche' da due rappresentanti dei restanti comuni di cui
all'art. 2, ultimo comma, della legge 16 aprile 1973, n.
171, designati dai sindaci con voto limitato.
Segretario del comitato e' il presidente del Magistrato
alle acque, che assicura, altresi', con le strutture
dipendenti, la funzione di segreteria del comitato stesso.
Al comitato e' demandato l'indirizzo, il coordinamento
ed il controllo per l'attuazione degli interventi previsti
dalla presente legge. Esso esprime suggerimenti circa una
eventuale diversa ripartizione dello stanziamento
complessivo autorizzato in relazione a particolari esigenze
connesse con l'attuazione dei singoli programmi di
intervento.
Il comitato trasmette al Parlamento, alla data di
presentazione del disegno di legge relativo alle
disposizioni per la formazione del bilancio annuale dello
Stato, una relazione sullo stato di attuazione degli
interventi".
- Si riporta il testo dell'art. 90 del D.P.R. n.
1343/1963 (Approvazione del testo unico delle leggi in
materia di debito pubblico):
"Art. 90. - L'amministrazione del debito pubblico e'
posta sotto la vigilanza di una commissione, costituita:
da tre senatori e da tre deputati, nominati dalle
rispettive Camere in ciascuna legislatura, i quali
continuano a far parte della commissione anche
nell'intervallo tra le legislature, fino a nuova elezione;
da tre consiglieri di Stato, nominati dal Presidente
del Consiglio di Stato;
dal Segretario generale della Corte dei conti;
da un consigliere della Corte dei conti, nominato dal
Presidente della medesima;
da uno dei presidenti delle camere di commercio,
nominato dal Ministro per l'industria e commercio.
Il presidente della commissione e' nominato, fra i
componenti di essa, con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro per il tesoro, sentito
il Consiglio dei Ministri".
- La legge n. 57/1990 reca: "Istituzione dell'autorita'
per l'Adriatico. Ecologia".
- La legge n. 259/1958 reca: "Partecipazione della Corte
dei conti al controllo sulla gestione finanziaria degli
enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria".
- Il R.D. n. 639/1910 contiene il testo unico delle
disposizioni di legge relative alla riscossione delle
entrate patrimoniali dello Stato.
- La legge n. 829/1973 reca: "Riforma dell'opera di
previdenza a favore del personale dell'Azienda autonoma
delle ferrovie dello Stato".