Considerazioni generali
A seguito dell'entrata in vigore della legge 24 febbraio 1992, n.
225, che, agli articoli 11 e 18, prevede la piu' ampia partecipazione
delle associazioni e/o organizzazioni di volontariato e degli
organismi che lo promuovono alle attivita' di previsione, prevenzione
e soccorso di cui agli articoli 1, 2 e 3 della stessa legge, si
ravvisa la necessita' di rivedere ed aggiornare il precedente
censimento delle forze di volontariato, disposto con decreto 30
giugno 1990, in conformita' ai pareri espressi dal Consiglio di Stato
sullo schema di decreto del Presidente della Repubblica contenente il
regolamento di attuazione del citato art. 18 ed in armonia con quanto
previsto dalla legge 11 agosto 1991, n. 266.
Al fine, inoltre, di promuovere la piu' ampia collaborazione fra il
volontariato organizzato, gli enti locali, le regioni e le
prefetture, nella ricognizione delle risorse umane e di mezzi del
volontariato sono stati individuati i criteri e le modalita' di
seguito riportati, sui quali e' stato acquisito il parere favorevole
del Comitato nazionale di volontariato, operante presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri.
Nella presente circolare sono state recepite oltre alle indicazioni
espresse dal Consiglio di Stato, le proposte pervenute dagli altri
dicasteri a seguito di diramazione del citato schema di regolamento.
Si ritiene, innanzitutto, che l'elenco che s'intende istituire
debba essere collegato con i "registri regionali generali" del
volontariato, istituiti ai sensi dell'art. 6 della legge n. 266/91,
che costituiscono, a livello generale, lo strumento di
identificazione e di collegamento del volontariato con le istituzioni
pubbliche.
Come per il passato e per le competenze affidate al prefetto nel
coordinamento degli interventi di protezione civile nelle emergenze,
l'iscrizione nell'elenco viene disposta dal Dipartimento della
protezione civile, sentito il prefetto competente per territorio, che
si esprime in merito alla sussistenza dei requisiti di affidabilita'
e capacita' operativa delle associazioni aspiranti.
Per quanto attiene la concessione dei contributi sono previste due
ipotesi: la prima riguarda le istanze finalizzate a migliorare il
livello di dotazione di apparati strumentali di cui l'associazione
e/o organizzazione/gruppo dispone; la seconda concerne, invece, il
sostegno di attivita' volte al miglioramento della preparazione
tecnico-professionale che le associazioni e/o organizzazioni
singolarmente od in concorso con altre associazioni ed enti intendano
effettuare.
La concessione dei contributi, in accoglimento delle istanze
prodotte, viene disposta in misura non superiore al 50% del
fabbisogno complessivo risultante dalla documentazione prodotta.
Al fine di semplificare l'approntamento delle istanze documentate
finalizzate agli obiettivi sopra descritti e, conseguentemente, di
snellire l'istruttoria prevista dal sopracitato regolamento, si
forniscono di seguito, le indicazioni cui bisogna attenersi per
l'inserimento delle associazioni e/o organizzazioni nell'elenco del
Dipartimento (parte I) e per l'erogazione dei contributi alle
medesime (parte II).
Parte I
ISCRIZIONE NELL'ELENCO DELLE ASSOCIAZIONI E/O ORGANIZZAZIONI/GRUPPI
DI VOLONTARIATO DI PROTEZIONE CIVILE
1 - Adempimenti delle associazioni e/o organizzazioni/gruppi di
volontariato.
Ai fini dell'impiego delle associazioni e/o organizzazioni/gruppi
di volontariato nelle attivita' di previsione, prevenzione, soccorso,
di esercitazione ed in quelle di formazione teorico-pratica, le
associazioni e/o organizzazioni/gruppi di volontariato di protezione
civile possono chiedere l'inserimento nell'elenco che forma oggetto
della presente circolare, presentando la documentazione secondo le
modalita' di seguito riportate.
La domanda di inserimento deve essere inoltrata al Dipartimento
della protezione civile - Ufficio affari generali e volontariato, e
deve essere sottoscritta dal legale rappresentante, corredata di:
a) certificato penale e dei carichi pendenti dell'anzidetto
rappresentante legale dell'associazione;
b) attestato di iscrizione in uno dei registri regionali del
volontariato istituiti ai sensi dell'art. 6 della legge n. 266/91;
c) dichiarazione del responsabile dell'associazione o documento
attestante l'eventuale precedente censimento ai sensi del decreto
ministeriale 30 giugno 1990;
d) copia dell'atto costitutivo e dello statuto per le
associazioni ancora non iscritte nel registro regionale e che alla
data di pubblicazione della presente circolare non risultino essere
state mai censite ai sensi del decreto ministeriale 30 giugno 1990;
e) scheda informativa contenente i dati per la valutazione delle
capacita' operative dell'associazione e/o organizzazione/gruppo,
secondo il modello distribuito dal Dipartimento della protezione
civile - Ufficio affari generali e volontariato, a firma del legale
rappresentante.
Per le associazioni e/o organizzazioni locali, aderenti ad
associazioni e/o organizzazioni nazionali, l'istanza documentata
viene inoltrata per il tramite della propria associazione e/o
organizzazione nazionale.
Ai fini di un'omogenea rilevazione dei dati relativi alle
associazioni organizzazioni/gruppi richiedenti e della loro
successiva elaborazione ed utilizzazione, le
associazioni/organizzazioni/gruppi interessati debbono attenersi al
modello allegato alla presente circolare.
Alle associazioni/organizzazioni/gruppi che risultino inseriti
nell'elenco che forma oggetto della presente circolare, si applicano
i benefici previsti dal precitato art. 18 della legge n. 225/92 e
dalla presente circolare nonche':
il rimborso ai datori di lavoro degli oneri derivanti dall'impiego
di volontari preventivamente autorizzati, in attivita' di emergenza e
di formazione, nonche' nelle esercitazioni autorizzate dalle
prefetture e dagli enti locali, ciascuno per la propria parte di
competenza;
il rimborso di carburante e la copertura assicurativa dei mezzi e
dei volontari impiegati in emergenza e nelle suddette esercitazioni
preventivamente autorizzate.
2 - Casi di mancato inserimento e motivi di cancellazione.
Il Dipartimento della protezione civile, accertata l'eventuale
assenza dei requisiti indicati al punto 1 od in presenza di parere
negativo espresso dal prefetto dispone, con provvedimento motivato,
dandone comunicazione agli interessati ed alle prefetture,
l'esclusione dall'iscrizione nell'elenco suddetto.
Analogamente, nell'aggiornamento periodico dell'elenco medesimo,
dispone la cancellazione delle associazioni/organizzazioni/gruppi
qualora vengano meno i requisiti indicati al precedente punto 1.
Tutte le associazioni nazionali e locali che svolgano la propria
attivita' in assenza di scopo di lucro ma che non siano
classificabili come associazioni/organizzazioni/gruppi di
volontariato ai sensi della legge n. 266/91 in quanto non in possesso
dei requisiti di cui agli articoli 2 e 3 della stessa legge, nonche'
realta' associative od organizzative diversamente classificabili,
ancorche' risultassero essere state censite ai sensi del decreto
ministeriale 30 giugno 1990, sono escluse dall'elenco delle
organizzazioni di volontariato di cui al precedente punto 2 ed
inserite in un elenco separato.
3 - Adempimenti da parte delle regioni e delle province autonome.
Nell'intento di realizzare la piu' efficace collaborazione fra
istituzioni centrali, periferiche, enti territoriali e volontariato,
le regioni e le province autonome inviano annualmente al Dipartimento
della protezione civile copia dei rispettivi registri regionali e
comunicano tempestivamente le variazioni riguardanti le
associazioni/organizzazioni/gruppi che operano nell'ambito del
Sistema nazionale di protezione civile.
4 - Disposizioni per i gruppi comunali.
I comuni che abbiano costituito o intendano costituire gruppi
comunali di protezione civile comunicano al Dipartimento della
protezione civile - Ufficio affari generali e volontariato,
l'avvenuta costituzione del gruppo, allegando copia della relativa
delibera comunale e la scheda informativa inerente la descrizione
delle capacita' tecniche e la consistenza delle risorse umane e
strumentali.
I gruppi comunali essendo organizzazioni riconducibili a disciplina
giuridica diversa da quella prevista per le associazioni, e/o
organizzazioni/gruppi di volontariato, sono inseriti in elenco
separato rispetto a queste ultime.
Parte II
CONCESSIONE DI CONTRIBUTI FINALIZZATI AL POTENZIAMENTO DELLE
ATTREZZATURE ED AL MIGLIORAMENTO DELLA PREPARAZIONE TECNICA.
1 - Istanze per la concessione di contributi per il potenziamento di
attrezzature. Adempimenti delle associazioni e/o gruppi di
volontariato.
Hanno titolo alla presentazione della domanda di finanziamento le
associazioni e/o organizzazioni/gruppi di volontariato di protezione
civile, iscritte nell'elenco istituito con la presente circolare e/o
iscritte nei registri regionali generali del volontariato istituiti
ai sensi dell'art. 6 della legge n. 266/91, sempreche' esplichino
attivita' di protezione civile.
La domanda deve essere presentata in conformita' del modello di cui
all'allegato B della presente circolare e deve essere inoltrata al
Dipartimento della protezione civile - Ufficio affari generali e
volontariato - Via Ulpiano, 11 - 00193 Roma, corredata di:
a) relazione tecnico-esplicativa da cui si evincano le possibili
e prevedibili modalita' d'impiego delle attrezzature che si intendono
acquisire;
b) parere della prefettura competente per territorio;
c) preventivi e documentazione contabile relativi ai costi ed
oneri connessi all'acquisizione delle attrezzature oggetto del
finanziamento;
d) parere dell'ufficio tecnico erariale competente, attestante la
congruita' del preventivo di spesa attinente la dotazione strumentale
da acquisire;
e) parere della regione o della provincia autonoma ai fini di un
coordinamento con i finanziamenti erogabili in sede locale;
f) dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' del
rappresentante legale dell'associazione attestante l'eventuale
concessione di contributi o agevolazioni finanziarie da parte di
altre amministrazioni pubbliche o da parte di privati, ricevute al
medesimo titolo, ovvero l'inesistenza di tali contribuzioni.
2 - Istanze per la concessione di contributi per il miglioramento
della preparazione tecnica. Adempimenti delle associazioni e/o gruppi
di volontariato.
Le associazioni e/o organizzazioni/gruppi di volontariato possono
richiedere contributi per il sostegno di attivita' di addestramento
finalizzate al miglioramento della preparazione tecnica, nonche' di
formazione generale.
Le istanze di contributo debbono essere presentate in conformita'
al modello di cui all'allegato C della presente circolare e devono
essere inoltrate al Dipartimento della protezione civile - Ufficio
affari generali e volontariato, corredate di:
a) relazione illustrativa attinente le attivita' di addestramento
o di formazione che si intendono effettuare per migliorare
l'efficienza operativa dell'associazione, con l'indicazione dei tempi
e delle risorse impiegabili;
b) preventivi e documentazione contabile relativa ai costi ed
oneri connessi alle attivita' oggetto del finanziamento;
c) analisi costi-benefici relativa alle finalita' che
l'associazione persegue e al possibile impiego sul territorio delle
risorse umane addestrate;
d) parere della competente prefettura per le attivita' di
addestramento, simulazione od esercitazione;
e) parere della regione o provincia autonoma competente per
territorio;
f) eventuale parere di altra pubblica amministrazione competente
in relazione alla tipologia dell'attivita' tendente al miglioramento
della preparazione tecnica;
g) dichiarazione sostitutiva di atto di notorieta' del
rappresentante legale dell'associazione, attestante l'eventuale
concessione di contributi o agevolazioni finanziarie da parte di
altre amministrazioni pubbliche o da parte di privati, ricevute al
medesimo titolo, ovvero l'inesistenza di tali contribuzioni.
3 - Ulteriori condizioni per la concessione di contributi. Motivi di
inammissibilita'.
Le associazioni e/o organizzazioni/gruppi di volontariato
interessate alla presentazione delle istanze di contributo di cui ai
punti sub 1 e 2 debbono tener conto che:
a) l'ammontare complessivo dei contributi pubblici e/o privati
non puo' superare l'importo delle spese effettivamente sostenute
dall'associazione nell'acquisizione delle attrezzature e nella
realizzazione delle attivita' addestrative e/o formative;
b) la concessione dei contributi e' subordinata alle
compatibilita' finanziarie e alle disponibilita' di bilancio previsti
per il Dipartimento della protezione civile;
c) il provvedimento di concessione del contributo e' emesso sulla
base del piano di ripartizione predisposto dal Dipartimento della
protezione civile e tenendo conto degli obblighi previsti dall'art. 6
del sopracitato regolamento di attuazione dell'art. 18 della legge n.
225/92;
d) il Dipartimento della protezione civile puo' disporre
accertamenti per verificare l'effettivo impiego delle risorse
concesse a seguito delle istanze approvate.
Si evidenzia infine che per assicurare un'omogenea valutazione
delle istanze prodotte dalle associazioni e/o organizzazioni/gruppi
di volontariato e per consentire che l'iter istruttorio sia
completato nei limiti temporali indicati nel regolamento di
attuazione dell'art. 18 della legge n. 225/92, non saranno ritenute
ammissibili le istanze non conformi ai modelli allegati alla presente
circolare e/o prive della documentazione ivi indicata.
Il Dipartimento della protezione civile si riserva, inoltre, di
richiedere eventuale ulteriore documentazione, nei termini previsti
dal citato regolamento, ai fini di una piu' completa valutazione del
progetto di finanziamento presentato.
Il Sottosegretario di Stato: FUMAGALLI CARULLI