IL MINISTRO DELLE FINANZE
Visto l'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 21 del testo unico delle disposizioni legislative in
materia doganale, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, che disciplina il servizio di
riscontro presso gli uffici doganali;
Visto l'art. 2, lettera r), della legge 10 ottobre 1989, n. 349,
recante delega al Governo ad adottare, tra l'altro per
l'aggiornamento, la modifica e l'integrazione delle disposizioni
legislative in materia doganale;
Visto l'art. 2 del decreto legislativo 8 novembre 1990, n. 374, che
conferisce al Ministro delle finanze la facolta' di sopprimere il
servizio di riscontro per le operazioni doganali eseguite fuori del
circuito doganale, nonche' di stabilire in quali casi e con quali
modalita' le relative attestazioni debbono essere annotate sui
documenti e sui registri, anche avvalendosi di procedure
informatizzate;
Visto l'art. 3, quinto comma, del suddetto decreto legislativo n.
374/1990, che demanda al Ministro delle finanze di stabilire il tipo
e la forma dei piombi e degli altri contrassegni per il suggellamento
e l'identificazione delle merci, dei colli e dei mezzi di trasporto;
Visto il decreto ministeriale 30 giugno 1938 che approva le
istruzioni sui registri e sugli altri stampati per le scritture
doganali;
Visti gli articoli 3 e 4 del decreto ministeriale 6 marzo 1972
recante norme di applicazione dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica 2 febbraio 1970, n. 62, per la disciplina doganale
di taluni prodotti impiegati o consumati in mare nell'esercizio di
particolari attivita';
Rilevata la necessita' di adeguare la regolamentazione del settore
alla normazione applicabile nel mercato interno CEE, ad una piu'
efficiente organizzazione dei servizi ed alla migliore utilizzazione
delle risorse;
Visto il parere espresso dal Consiglio di Stato nell'adunanza
generale del 28 gennaio 1993;
Vista la comunicazione effettuata al Presidente del Consiglio dei
Ministri, a norma del comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400 del
1988, con nota prot. n. 1657 del
22 ottobre 1993;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni
1. Il servizio di riscontro di cui all'art. 21 del testo unico
delle disposizioni legislative in materia doganale, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, si
effettua allo scopo di controllare la corrispondenza dei colli e
delle merci alla rinfusa in uscita dagli spazi doganali, come
delimitati ai sensi dell'art. 17 del testo unico medesimo, con i
documenti doganali od assimilati che li scortano.
2. Se i colli e le merci alla rinfusa al momento dell'uscita dagli
spazi doganali sono trasportati in contenitori adibiti al traffico
internazionale, veicoli o loro comparti sigillati a termini del
successivo art. 4, ed identificati nei documenti di scorta, il
riscontro e' eseguito nei confronti dei contenitori, dei veicoli e
dei loro comparti.
3. Il servizio di riscontro e' eseguito, oltre che nelle ipotesi
previste dal secondo comma del citato art. 21, anche quando
l'incompletezza dei dati identificativi figuranti nei documenti di
scorta generi fondati sospetti di irregolarita' dei documenti stessi,
nei casi previsti da leggi speciali nonche' nei casi e secondo i
criteri - compreso quello della casualita' - stabiliti d'intesa tra
il direttore della circoscrizione doganale ed il comandante del
competente gruppo della Guardia di finanza. E' fatto in ogni caso
salvo il disposto del comma 3 del medesimo
art. 21.
4. Agli effetti del presente regolamento si considerano in uscita
dagli spazi doganali, oltre alle merci avviate nel restante
territorio doganale, anche quelle che, ai fini dell'uscita dal
territorio stesso, vengono immesse nelle vie di percorrenza di cui al
primo comma dell'art. 9 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale.
5. Si considerano altresi' in uscita dagli spazi doganali le merci
destinate all'uscita dal territorio doganale che vengono imbarcate
sulle navi e sugli aeromobili in partenza. Detti mezzi di trasporto
restano sottoposti a vigilanza fino alla partenza stessa.
6. Il servizio di riscontro e' anche espletato nei confronti delle
merci provenienti dalle zone franche e dai depositi franchi, come
definiti dal regolamento CEE n. 2504/88 del Consiglio in data 25
luglio 1988, nonche' dalle basi operative a terra di cui all'art. 132
del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale.
E' altresi' espletato nei confronti delle merci che, dal territorio
doganale, vengono immesse in dette zone, depositi e basi operative.
NOTE
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorita'
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali, regolamenti, per materie di
competenza di piu' Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessita' di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
- L'art. 21 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43, come
modificato dall'art. 1 della legge 7 marzo 1985, n. 77, e'
cosi' formulato:
"Art. 21 (Servizio di riscontro). - Ai valichi di
confine, ai varchi dei territori extradoganali e dei
recinti doganali ed alle porte dei depositi doganali e dei
depositi franchi i militari della Guardia di finanza
procedono al riscontro sommario ed esterno dei colli e
delle merci alla rinfusa, allo scopo di controllarne la
corrispondenza rispetto ai documenti doganali che li
scortano e di provvedere agli altri adempimenti demandati
ai militari stessi dalle disposizioni in vigore. Il
servizio predetto e' altresi' espletato, relativamente alle
merci oggetto di operazioni doganali, negli altri luoghi
ove si compiono tali operazioni, a bordo delle navi in
sosta nei porti, nelle rade e negli altri punti di approdo
marittimi, lagunari, fluviali, dei laghi di confine e dei
canali interni, a bordo degli aeromobili in sosta negli
aeroporti, nonche' presso le stazioni ferroviarie di
confine ed internazionali, sulle banchine dei porti o punti
di approdo e negli scali aeroportuali durante il carico,
l'imbarco o il trasbordo delle merci su treni, navi ed
aeromobili ovvero durante lo scarico o lo sbarco da detti
mezzi di trasporto. I militari addetti al servizio di
riscontro hanno facolta' di prescindere dall'eseguire il
riscontro, ovvero di limitarlo ad una parte soltanto del
carico; essi sono tuttavia tenuti ad eseguire il riscontro
stesso quando ne siano espressamente richiesti dal capo
dell'ufficio doganale, o dai funzionari addetti alle visite
di controllo ovvero dai superiori gerarchici del Corpo. Se
non emergono discordanze o, comunque, non sussistono
fondati sospetti di irregolarita', i militari della Guardia
di finanza, appongono sui documenti doganali, quando e'
prescritta, l'attestazione di riscontro; in caso diverso,
inoltrano immediatamente motivata richiesta al capo
dell'ufficio doganale od a chi per esso affinche' in loro
presenza la merce sia sottoposta a visita di controllo.
Qualora i militari della guardia di finanza, avvalendosi
della facolta' di cui al secondo comma, non eseguano il
riscontro, o lo eseguano parzialmente, ne fanno annotazione
sul documento doganale nei casi in cui sia prescritta
l'attestazione di riscontro. La predetta annotazione
sostituisce a tutti gli effetti l'attestazione di
riscontro.
Gli adempimenti previsti dai commi precedenti e le
relative annotazioni nel registro di riscontro non vengono
effettuati presso gli uffici di passaggio quali definiti
dal regolamento CEE n. 222/77, adottato dal Consiglio dei
Ministri delle Comunita' europee il 13 dicembre 1976,
nell'art. 11, lettera d), limitatamente ai trasporti
vincolati al regime di transito comunitario. Tuttavia i
militari della Guardia di finanza, quando nell'esercizio
del servizio di vigilanza hanno fondato sospetto di
irregolarita', inoltrano immediatamente motivata richiesta
al capo dell'ufficio doganale o a chi per esso, affinche'
in loro presenza la merce sia sottoposta a visita di
controllo".
- Il testo dell'art. 2, lettera r), della legge 10
ottobre 1989, n. 349, e' il seguente: " r) il servizio di
riscontro sara' mantenuto, in armonia con la normativa
comunitaria, presso le dogane di confine, portuali,
aeroportuali e presso le dogane interne di maggiori
dimensioni e potra' essere soppresso per le operazioni
doganali fuori circuito e negli altri casi in cui non ne
ricorra la necessita'".
- Il testo dell'art. 2 del D.Lgs. n. 374/1990 e' il
seguente:
"Art. 2 (Servizio di riscontro). - 1. Il servizio di
riscontro sara' effettuato nei casi e secondo le modalita'
fissate dall'art. 21 del testo unico delle disposizioni
legislative in materia doganale, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43; il
servizio di riscontro potra' essere effettuato anche in
caso di incompletezza o di fondato sospetto di
irregolarita' dei documenti doganali.
2. Il Ministro delle finanze, con proprio decreto, puo'
stabilire la soppressione del servizio di riscontro per le
operazioni doganali fuori circuito, salve le operazioni di
polizia tributaria, nonche' negli altri casi in cui non ne
ricorra la necessita', avuto riguardo al luogo in cui lo
stesso puo' essere espletato, alla destinazione conferita
alle merci ed alla scarsa rilevanza fiscale delle stesse;
il Ministro delle finanze puo', inoltre, stabilire in quali
casi e con quali modalita' le attestazioni di riscontro
devono essere annotate sui documenti e sui registri, anche
avvalendosi di procedure informatizzate".
- Il testo dell'art. 3, quinto comma, del medesimo D.Lgs.
n. 374/1990 e' il seguente:
"Art. 3 (Liquidazione e riscossione dei diritti e delle
spese). - 1. I diritti doganali sono accertati, liquidati e
riscossi secondo le norme del testo unico delle
disposizioni legislative e in materia doganale, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio
1973, n. 43, e delle altre leggi in materia doganale, salvo
che sia diversamente disposto dalle specifiche leggi che li
riguardano.
2. I dazi, i prelievi e le altre imposizioni
all'importazione ed all'esportazione previsti dai
regolamenti comunitari sono accertati, liquidati e riscossi
secondo le disposizioni dei regolamenti stessi nonche', ove
questi rinviino alla disciplina dei singoli Stati membri o
comunque non provvedano, secondo le norme del testo unico
delle disposizioni legislative in materia doganale,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 23
gennaio 1973, n. 43, e delle altre leggi in materia
doganale.
3. Le disposizioni del presente articolo si osservano
anche per quanto concerne i rimborsi, gli sgravi ed i
recuperi dei diritti doganali.
4. Oltre ai diritti suddetti, sono a carico del
contribuente le spese per l'applicazione di piombi o di
altri contrassegni alle merci, ai colli che le contengono,
ai mezzi di trasporto, ai boccaporti, ecc.
5. Con decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti
il tipo e la forma di detti piombi e contrassegni, nei casi
in cui il loro uso e' prescritto, le modalita' per la loro
applicazione e i diritti dovuti per ciascuno di essi.
6. Sono anche a carico del contribuente i corrispettivi
del costo dei servizi resi dal personale
dell'amministrazione finanziaria per operazioni compiute a
richiesta, fuori dell'orario di cui al comma 1 dell'art. 1
o fuori del circuito doganale. Sono altresi' a carico del
contribuente le spese per il compimento di lavori di
facchinaggio da parte del personale addetto, secondo i
regolamenti e le tariffe locali, nonche' ogni altra spesa
ed indennita' stabilite da speciali disposizioni di legge o
di regolamento.
7. I diritti di ogni sorta e le spese debbono essere
pagati prima del rilascio delle merci da parte della
dogana, salvo che, se conseguito dalle vigenti norme di
legge o di regolamento, sia stata prestata idonea garanzia
per il loro soddisfacimento".
- Il D.M. 30 giugno 1938, concerne "Istruzioni sui
registri e sugli altri stampati per le scritture doganali".
- Il testo degli articoli 3 e 4 del D.M. 6 marzo 1972,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 82 del 27 marzo
1972, e' il seguente:
"Art. 3. - I prodotti destinati ad essere impiegati in
mare devono essere scortati, all'atto della loro
introduzione nelle basi operative a terra, da documenti
doganali validi per l'uscita dal territorio doganale, a
seconda dei casi, in esportazione ovvero in transito,
rispedizione o riesportazione.
Ai varchi delle basi operative i militari della guardia
di finanza procedono al riscontro sommario ed esterno dei
carichi in entrata nelle basi stesse, apponendo sui
documenti anzidetti le prescritte attestazioni comprovanti
l'uscita dal territorio doganale, e provvedono agli altri
adempimenti ad essi demandati.
Le disposizioni dei precedenti commi non si applicano
relativamente ai prodotti che, dopo l'impiego in mare,
vengono reintrodotti nelle basi operative".
"Art. 4. - I prodotti destinati ad essere impiegati in
mare che vengono estratti dalle basi operative a scopo
diverso da quello dell'inoltro in mare per il previsto
impiego sono considerati, agli effetti doganali, merci
arrivate dall'estero in territorio doganale e devono essere
assoggettati, prima dell'estrazione, ad un appropriato
regime doganale.
Ai varchi delle basi operative i militari della Guardia
di finanza procedono al riscontro sommario ed esterno dei
carichi in uscita dalle basi stesse e provvedono agli altri
adempimenti ad essi demandati.
In caso di nazionalizzazione dei prodotti anzidetti, i
diritti doganali sono liquidati secondo la qualita' ed il
valore risultanti all'atto dell'estrazione.
Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche
qualora l'estrazione riguardi i prodotti che dopo l'impiego
in mare sono stati reintrodotti nelle basi operative ovvero
riguardi i rottami ed i residui dei prodotti che sono stati
sottoposti a manipolazioni o lavorazioni nelle basi
operative".
- Il testo dell'art. 10 del D.P.R. 2 febbraio 1970, n.
62, e' il seguente:
"Art. 10 (Prodotti impiegati o consumati in mare
nell'esercizio di particolari attivita'). - Le disposizioni
del presente articolo si applicano anche per le operazioni
di imbarco che alla data di entrata in vigore del presente
decreto non risultano ancora definite agli effetti
doganali, purche' siano state eseguite con l'adozione delle
medesime cautele stabilite con il decreto di cui al comma
precedente".
Note all'art. 1:
- Per l'art. 21 del D.P.R. n. 43/1973 si veda in nota
alle premesse.
- L'art. 17 del medesimo D.P.R. n. 43/1973 e' cosi'
formulato:
"Art. 17 (Spazi doganali). - Sono spazi doganali i
locali in cui funziona un servizio di dogana, nonche' le
aree sulle quali la dogana esercita la vigilanza ed il
controllo, a mezzo dei suoi organi diretti o a mezzo della
Guardia di finanza.
La delimitazione degli spazi doganali e' stabilita,
tenendo conto della peculiare situazione di ciascuna
localita', dai competenti organi doganali e deve essere
approvata dal Ministero delle finanze".
- Il testo dell'art. 9, comma primo, del predetto D.P.R.
n. 43/1973 come modificato dal D.P.R. 8 maggio 1985, n.
254, e' il seguente:
"Art. 9 (Istituzione, soppressione e determinazione
delle competenze delle dogane). - Il Ministro delle
finanze, con propri decreti, stabilisce: i compartimenti
doganali, le circostanze doganali, le dogane principali e
le dogane secondarie a ciascuna di esse aggregate, le
sezioni doganli, i posti doganali ed i posti di
osservazione; la categoria di ciascuna dogana e la
competenza per materia di quelle di seconda e terza
categoria; i punti della linea doganale da attraversare e
le vie da percorrere tra ciascuno dei punti predetti ed il
competente ufficio doganale per l'entrata e per l'uscita
delle merci; il periodo di funzionamento delle sezioni di
cui al penultimo comma dell'art. 7.
Le facolta' delle sezioni doganali, dei posti doganali e
dei posti di osservazione sono stabilite, nei limiti di
competenza della dogana dalla quale dipendono, dal capo
della circoscrizione doganale.
I controlli e le formalita' di frontiera relativi a
merci e veicoli viaggianti sotto determinati regimi
doganali aventi determinate destinazioni geografiche
possono essere ripartiti selettivamente, secondo criteri
prestabiliti con decreti del Ministro delle finanze, tra
piu' uffici doganali di frontiera operanti nella medesima
area di confluenza delle correnti di traffico o nella
stessa zona portuale, al fine di assicurare lo scorrimento
dei traffici internazionali.
La istituzione di una sezione doganale, quando viene
richiesta da un ente od impresa nel proprio esclusivo
interesse, e' subordinata all'impegno da parte del
richiedente di fornire gratuitamente i locali da adibirsi a
sede dell'ufficio nonche' di assumere a proprio carico le
spese di impianto e di esercizio dei servizi necessari ad
assicurare l'agibilita' della sezione stessa".
- Il regolamento CEE n. 2504/88, relativo alle zone
franche ed ai depositi franchi, e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee n. L/225 del 15
agosto 1988.
- Il testo dell'art. 132 del citato D.P.R. n. 43/1973 e'
il seguente:
"Art. 132 (Prodotti impiegati o consumati in mare
nell'esercizio di particolari attivita'). - I macchinari, i
materiali e gli altri prodotti destinati ad essere
impiegati o consumati in mare, fuori del territorio
doganale, nelle attivita' di prospezione, ricerca e
coltivazione di giacimenti sottomarini di idrocarburi
liquidi e gassosi e di altre sostanze minerali, nonche'
nella costruzione ed installazione di opere fisse e
relative pertinenze per l'ormeggio, il carico e lo scarico
di navi, nella posa e riparazione di cavi o tubazioni e
nelle operazioni di ricupero marittimo, sono considerati,
agli effetti doganali, usciti in transito, riesportazione o
rispedizione, se esteri, ed in esportazione definitiva, se
nazionali o nazionalizzati, anche quando vengono
direttamente avviati nelle zone di impiego su natanti di
stazza netta non superiore a cinquanta tonnellate ovvero
quando, in attesa dell'imbarco, vengono introdotti nelle
basi operative a terra delle imprese che eseguono i lavori
predetti.
Nelle basi operative a terra e' consentito procedere
alla manipolazione, allo assiemaggio, alla riparazione ed
alla lavorazione dei macchinari, materiali e prodotti di
cui al comma precedente.
Per la tutela degli interessi fiscali il Ministro per le
finanze, con proprio decreto, stabilisce le modalita' per
la istituzione e la gestione delle basi operative a terra,
disciplina il movimento dei macchinari, materiali e
prodotti di cui al primo comma fra le basi predette ed i
luoghi di imbarco e sbarco nonche' fra tali luoghi e le
zone di impiego e prescrive le misure da adottarsi per la
vigilanza.