Alle sedi periferiche I.N.P.D.A.P.
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generale
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All'Istituto nazionale della
previdenza sociale
La legge 23 dicembre 1994, n. 724, concernente le "misure di
razionalizzazione della finanza pubblica", riserva il capo II alle
disposizioni in materia previdenziale, disposizioni che modificano
l'assetto della relativa disciplina quale risultava dalla precedente
normativa.
La complessita' della problematica in esame ed il succedersi di
provvedimenti, spesso innovativi anche di aspetti fondamentali del
complessivo trattamento pensionistico, rendono indispensabile fornire
con urgenza direttive interpretative, del resto gia' preannunciate
con la precedente circolare n. 19 del 19 dicembre 1994, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 300 del successivo 24
dicembre.
1. SOSPENSIONE DEI PENSIONAMENTI ANTICIPATI.
L'art. 13, comma 1, della legge in esame sospende - a decorrere dal
1 gennaio 1995 e fino alla data di entrata in vigore di specifico
provvedimento legislativo di riordino del sistema previdenziale e
comunque non oltre il 30 giugno 1995 - "l'applicazione di ogni
disposizione di legge, di regolamento, di accordi collettivi che
preveda il diritto a trattamenti pensionistici anticipati rispetto
all'eta' stabilita per il pensionamento di vecchiaia, ovvero per il
collocamento a riposo d'ufficio in base ai singoli ordinamenti".
La norma sopra riportata conferma, prorogandolo fino al 30 giugno
prossimo, il blocco delle pensioni anticipate previsto dal
decreto-legge 26 novembre 1994, n. 654, abrogato dall'indicato art.
13, comma 9.
1.1. Esclusioni.
La sospensione dei pensionamenti anticipati prevista dall'art. 13,
comma 1, non si applica ad una serie di ipotesi individuate dai
successivi commi 3 e 4 del medesimo articolo.
Per quanto riguarda gli iscritti all'INPDAP, i casi di deroga alla
norma generale sono quelli gia' sanciti dal decreto-legge n.
654/1994, con la sola eccezione concernente i dipendenti per i quali
la decorrenza della pensione era fissata al 24 dicembre 1994 e che,
quindi, alla data di emanazione della legge in esame erano stati
collocati in quiescenza.
Per completezza espositiva si riportano di seguito, con qualche
breve commento, le ipotesi eccettuative, le quali, peraltro, erano
state gia' elencate nella indicata circolare n. 19/1994:
cessazioni dal servizio per invalidita' (inabilita') derivanti o
meno da causa di servizio, ivi comprese quelle per inabilita'
relative alle mansioni svolte, quando la cessazione sia da ricondurre
all'impossibilita' di utilizzare il dipendente in mansioni diverse.
Si rammenta, ad ogni buon fine, che rientra nell'esclusiva competenza
dell'Amministrazione di appartenenza dell'iscritto accertare
l'esistenza dei requisiti richiesti dalla legge per l'adozione
dell'atto di cessazione dal servizio per invalidita';
iscritti con anzianita' contributiva non inferiore a quarant'anni
ovvero con l'anzianita' contributiva massima prevista
dall'ordinamento di appartenenza. Al riguardo - premesso che, ai fini
del conseguimento del requisito in parola, e' utile tutta la
contribuzione posseduta, ivi compresa quella derivante da riscatto e
da ricongiunzione - si precisa che, secondo le disposizioni degli
ordinamenti delle ex casse pensioni, ora amministrate dall'INPDAP,
con la sola esclusione della ex casse pensioni a favore degli
ufficiali giudiziari, l'arrotondamento consentito puo' essere
solamente quello mensile, con la conseguenza che 39 anni, 11 mesi e
16 giorni sono pari a 40 anni, cosi' come previsto dall'art. 3 della
legge n. 274/1991; per l'ex cassa pensioni a favore degli ufficiali
giudiziari, invece, l'arrotondamento e' ad anni interi, come si
desume dalla tabella A allegata alla legge n. 16/1986 (allegato 1);
dipendenti (con particolare riferimento alle aziende
municipalizzate, per quanto qui interessa) il cui periodo di
preavviso per la risoluzione del rapporto di lavoro sia iniziato
anteriormente al 28 settembre 1994. Al riguardo va precisato che il
predetto periodo di preavviso inizia a decorrere dalla data di
presentazione della relativa domanda e che:
a) la citata circostanza deve essere certificata dall'ente
datore di lavoro;
b) il periodo compreso fra la data iniziale del preavviso e
quella di cessazione del rapporto di lavoro deve intendersi come
periodo di preavviso lavorato agli effetti della fattispecie
derogatoria;
pensionamenti anticipati previsti da norme derogatorie con
riferimento a processi di ristrutturazione degli enti di
appartenenza;
dipendenti eccedenti degli enti locali, per i quali sia stato
approvato il bilancio riequilibrato da parte del Ministero
dell'interno;
lavoratori privi della vista.
Alle ipotesi sopra indicate occorre aggiungere anche quella dei
lavoratori che cessano dal servizio per assumere le funzioni di
giudice di pace e cio' in forza della precisa prescrizione normativa
contenuta nell'art. 15 del decreto-legge 7 ottobre 1994, n. 571,
convertito, con modificazioni, nella legge 6 dicembre 1994, n. 673.
A completamento del quadro sopra descritto e' opportuno ricordare
che si sottraggono al blocco coloro che cessano dall'impiego dopo il
trattenimento in servizio disposto dagli enti di appartenenza oltre i
tassativi limiti di eta' o di servizio previsti dalla vigente
normativa (leggi 26 febbraio 1992, n. 54, 29 dicembre 1990, n. 407,
19 febbraio 1991, n. 50, decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
503); i predetti dipendenti non sono neppure soggetti alle riduzioni
sancite dall'art. 11, comma 16, della legge 24 dicembre 1993, n. 537.
Tutto cio' in considerazione del fatto che tali fattispecie
configurano ipotesi di pensionamento di vecchiaia, come gia'
precisato dalla circolare di questo Istituto del 14 gennaio 1994, n.
1, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 19
del 25 gennaio 1994.
1.2. Decorrenza delle pensioni escluse dal blocco.
La decorrenza delle pensioni escluse dal blocco puo' essere
immediata, ossia dal giorno successivo a quello del collocamento a
riposo, oppure differita in base all'art. 1, comma 2-ter, della legge
n. 438/1992 che fissa la decorrenza delle pensioni di anzianita' al 1
settembre di ogni anno; per quest'ultima ipotesi, la possibilita' di
deroga si e' esaurita al 31 dicembre 1994.
La pensione ha sicuramente decorrenza immediata:
nei casi di cessazione per invalidita' (inabilita');
nei casi dei dipendenti che cessano dal servizio per assumere le
funzioni di giudice di pace e cio' in forza della richiamata
disposizione normativa, la quale per motivi temporali fa riferimento
al blocco delle pensioni di cui al decreto-legge 28 settembre 1994,
n. 553 e non anche alle norme successive, ossia al decreto-legge 26
novembre 1994, n. 654, e alla legge in esame che detto blocco hanno
prorogato.
Sembra invece che il trattamento pensionistico debba avere
decorrenza differita nei casi sottoindicati, tenuto conto che la
clausola derogatoria - prevista dall'art. 1, comma 6, del
decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni,
nella legge 19 luglio 1994, n. 451 - e' riferita esclusivamente agli
iscritti all'INPS destinatari delle disposizioni di cui all'art. 1,
comma 2-bis, del decreto-legge n. 384/1992 convertito nella legge n.
438 dello stesso anno e quindi non puo' trovare applicazione nei
confronti degli iscritti alle casse pensioni amministrate
dall'INPDAP:
nei casi dei dipendenti il cui rapporto di lavoro e' di natura
privatistica e che al 28 settembre 1994 avevano in corso il periodo
di preavviso (in particolare per le aziende municipalizzate);
nei casi di pensionamenti anticipati previsti da norme derogatorie
(salvo che la deroga non si riferisca anche alla decorrenza) con
riferimento a processi di ristrutturazione degli enti di
appartenenza;
nei casi di dipendenti degli enti locali, per i quali sia stato
approvato il bilancio riequilibrato da parte del Ministero
dell'interno;
nei confronti dei lavoratori privi di vista.
Sul punto, peraltro, si fa riserva di fornire eventuali ulteriori
precisazioni ove, a seguito di un piu' approfondito esame da
effettuare congiuntamente con i Ministeri vigilanti, emerga un
diverso e piu' favorevole orientamento.
Un discorso a parte deve essere fatto per coloro che "possono far
valere un'anzianita' contributiva non inferiore a quaranta anni
ovvero l'anzianita' contributiva massima prevista dall'ordinamento di
appartenenza". Nei confronti di costoro, ove tale anzianita' di
servizio rappresenti il limite tassativo posto dall'ente di
appartenenza per il collocamento a riposo d'ufficio, la decorrenza e'
immediata, poiche' si versa in ipotesi di pensione di vecchiaia; in
caso contrario, invece, ove, indipendentemente dalla durata del
servizio, il limite tassativo sia dato dall'eta' del dipendente e la
cessazione avvenga a domanda dello stesso prima del compimento
dell'eta' indicata, si e' in presenza di una pensione anticipata
(cioe' di anzianita'), con la conseguenza che la decorrenza della
stessa resta differita. Ad ogni buon conto si rinvia alle
precisazioni contenute nella circolare 23 luglio 1993, n. 16
(pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 183
del 6 agosto 1993) a proposito della distinzione fra "pensione di
vecchiaia" e "pensione di anzianita'".
1.3. Cessazioni con trentacinque anni di servizio.
Il comma 10 della legge in esame prevede che i lavoratori privati e
pubblici, in possesso alla data del 31 dicembre 1993 di 35 anni di
contribuzione, possono conseguire il trattamento di anzianita' a
decorrere dal 1 gennaio 1995 in base a criteri demandati ad un
apposito decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
da emanarsi di concerto con il Ministro del tesoro entro un onere
massimo di lire 500 miliardi per l'anno 1995.
Si fa riserva, necessariamente, di nuove direttive.
2. Regime transitorio delle decorrenze delle pensioni di anzianita'.
L'art. 13, comma 5, della legge n. 724 prevede la possibilita' di
conseguire il trattamento pensionistico anticipato per coloro che
avevano presentato la relativa domanda, debitamente accolta, entro il
28 settembre 1994, nonche' per coloro che erano stati riammessi in
servizio in base all'art. 1, comma 3, del decreto-legge 26 novembre
1994, n. 654. Rimane inteso che la suddetta facolta' e' consentita
anche a coloro che hanno revocato la domanda di pensione, come sara'
successivamente specificato.
Tale regime transitorio stabilisce anzianita' (contributive o di
servizio) e date diverse per il conseguimento e la decorrenza della
pensione:
a) dal 1 luglio 1995, per i dipendenti con anzianita' non
inferiore a 37 anni maturati al 28 settembre 1994;
b) dal 1 gennaio 1996, per i dipendenti con anzianita' non
inferiore a 31 anni maturati al 28 settembre 1994;
c) dal 1 gennaio 1997, per i dipendenti con anzianita' fino a 30
anni maturati al 28 settembre 1994.
Ai relativi trattamenti pensionistici - quando riguardano iscritti
che li conseguono con una anzianita' contributiva inferiore a 35 anni
nelle ipotesi sub b) e sub c) - continuano ad applicarsi, se piu'
favorevoli rispetto a quelle eventualmente in vigore alla data di
decorrenza della pensione, le riduzioni previste dall'art. 11, comma
16, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 (allegato 2), riduzioni che
peraltro non si estendono ai dipendenti la cui domanda di
pensionamento anticipato venne accolta dalle competenti
amministrazioni prima del 15 ottobre 1993 (art. 11, comma 18, della
menzionata legge n. 537/1993).
In quanto alle modalita' di applicazione delle indicate riduzioni,
si rinvia alle disposizioni impartite da questo Istituto con la
circolare 18 febbraio 1994, n. 4.
3. REVOCA DELLE DOMANDE DI PENSIONAMENTO.
L'art. 13, comma 8, della legge in esame prevede per i dipendenti
di tutte le amministrazioni pubbliche " .. la facolta' di revocare,
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge (ossia entro il 31 gennaio di quest'anno), le domande di
pensionamento ancorche' accettate dagli enti di appartenenza".
Siffatta disposizione non puo' che essere interpretata nel senso
che debba essere concessa a tutti i dipendenti che abbiano prodotto
domanda di collocamento a riposo, debitamente accolta entro il 28
settembre 1994, la facolta' di revocarla, ovvero di rettificarla in
punto alla data di cessazione dal servizio, e cio' per farla
coincidere con le nuove decorrenze fissate dal quinto comma dello
stesso art. 13.
Per quanto concerne i casi di riassunzione previsti dall'art. 1,
comma 3, del decreto-legge n. 654 - peraltro non confermati dalla
legge n. 724 - viene precisato dall'art. 13, comma 8, della stessa
legge che " .. la riammissione avviene con la qualifica rivestita e
con l'anzianita' di servizio maturata all'atto del collocamento a
riposo e con esclusione di ogni beneficio economico e di carriera
eventualmente attribuito in connessione al collocamento a riposo" (a
titolo di esempio, benefici ex art. 2 della legge 24 maggio 1970, n.
336).
E' appena il caso di precisare infine che nei confronti di coloro
che siano cessati dal servizio prima del 28 settembre 1994 nulla e'
innovato in ordine all'applicazione delle altre norme vigenti in
materia dei singoli ordinamenti.
4. ETA' PER IL PENSIONAMENTO DI VECCHIAIA.
L'art. 11 della legge in esame sostituisce la tabella A allegata al
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, con una nuova tabella
(allegato 3), che stabilisce una diversa scansione temporale per
l'elevazione graduale dell'eta' richiesta per la pensione di
vecchiaia in base alla quale il limite di eta' aumenta di un anno
ogni diciotto mesi invece che ogni ventiquattro, consentendo cosi' di
anticipare il raggiungimento del limite di regime, fissato in
sessantacinque anni per gli uomini ed in sessanta per le donne.
Restano fermi i piu' elevati limiti di eta' per il pensionamento di
vecchiaia vigenti alla data del 31 dicembre 1992 (art. 5 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 503).
5. ATTIVITA' USURANTI.
Ai sensi dell'art. 12 della legge n. 724 il Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, d'intesa con il Ministro del tesoro, dovra'
ridefinire entro il 31 gennaio 1995 l'elenco delle attivita' usuranti
per ridurre, in favore delle categorie adibite a tali attivita',
l'eta' per il pensionamento di vecchiaia.
Al riguardo si rammenta che il decreto legislativo 11 agosto 1993,
n. 374, ha introdotto, in favore dei lavoratori addetti alle
attivita' usuranti, il beneficio di anticipare il limite di eta'
pensionabile in ragione di due mesi per ogni anno di occupazione fino
ad un massimo di sessanta mesi complessivi ed ha rinviato ad un
apposito decreto del Ministro per la funzione pubblica, di concerto
con il Ministro del tesoro e il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, l'individuazione delle mansioni nonche' la
determinazione delle aliquote contributive per la copertura degli
oneri.
6. PEREQUAZIONE AUTOMATICA DELLE PENSIONI.
Ai sensi dell'art. 14 della legge in esame il termine stabilito al
1 novembre di ogni anno dall'art. 11, comma 1, del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, e successive modificazioni e
integrazioni, per la perequazione automatica delle pensioni - legata
unicamente all'indicizzazione dei prezzi al consumo - viene differito
al 1 gennaio successivo all'anno di riferimento; la prima decorrenza
utile, pertanto, e' quella del 1 gennaio 1996.
7. MAGGIORAZIONE DELLA BASE PENSIONABILE.
In attesa dell'armonizzazione delle basi contributive e
pensionabili previste dalle varie gestioni previdenziali, ivi
comprese quelle esclusive dell'assicurazione generale obbligatoria,
come quelle amministrate dall'INPDAP, a decorrere dal 1 gennaio 1995
"la pensione spettante viene determinata sulla base degli elementi
retributivi assoggettati a contribuzione, ivi compresa l'indennita'
integrativa speciale, ovvero l'indennita' di contingenza, ovvero
l'assegno per il costo della vita" (art. 15, comma 3), della legge n.
724/1994); viene modificato cosi' il calcolo della pensione, come
previsto dall'art. 3, lettera a), della legge 26 luglio 1965, n. 965,
con la conseguenza che, indipendentemente dal motivo della cessazione
dal servizio, la misura del trattamento di pensione e' ora
interamente legata all'anzianita' di servizio.
Vengono meno, inoltre, le disposizioni di cui all'art. 10, commi 1,
2, 3 e 4, del decreto-legge 29 gennaio 1983, n. 17, convertito dalla
legge 25 marzo 1983, n. 79 e successive modificazioni, con il
risultato che non vi sara' piu' nessuna distinzione tra coloro che
cessano dal servizio per dimissioni e quelli che vengono posti in
quiescenza d'ufficio ovvero per inabilita' assoluta o relativa alle
mansioni ovvero per morte.
Altra rilevante novita' e' introdotta dal comma 4 dell'articolo 15
della legge in esame, il quale estende alle pensioni di
riversibilita' in favore dei superstiti dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni le aliquote piu' favorevoli previste
nell'assicurazione generale obbligatoria (le nuove misure sono pari
al 60 per cento della pensione diretta alla vedova sola, all'80 per
cento alla vedova con un orfano, e cosi' via esemplificando).
Inoltre, con il comma successivo viene sancito che la modalita' di
calcolo della pensione annua lorda con relativa corresponsione della
indennita' integrativa speciale prevista dall'art. 2 della legge 27
maggio 1959, n. 324, e successive modificazioni e integrazioni e' "
.. applicabile solamente alle pensioni dirette liquidate fino al 31
dicembre 1994 ed alle pensioni di riversibilita' ad esse riferite".
E' opportuno precisare al riguardo che siffatta disposizione si
applica nei confronti dei superstiti dei collocati a riposo entro il
1994, indipendentemente da quella che sara' la data di decesso del
pensionato e non puo' essere applicata in favore di superstiti che
siano gia' in godimento di pensione di riversibilita' alla data del
31 dicembre 1994.
8. ALIQUOTE DI RENDIMENTO.
A decorrere dal 1 gennaio 1995, ai sensi dell'art. 17, comma 1,
della legge n. 724, l'aliquota di rendimento, ai fini del calcolo
della misura della pensione dell'assicurazione generale obbligatoria
dei lavoratori dipendenti, fissata al 2 per cento, e' estesa alle ex
casse pensioni gia' amministrate dalla soppressa Direzione generale
degli istituti di previdenza, quale regime esclusivo.
Con tale norma, per i servizi maturati a decorrere dal 1 gennaio
1995, vengono soppresse le aliquote pensionistiche contenute
nell'allegato A alla legge 26 luglio 1965, n. 965.
Poiche' gli ordinamenti delle gestioni pensionistiche amministrate,
con esclusione di quella relativa alla cassa per le pensioni a favore
degli ufficiali giudiziari, prevedono la valutazione del servizio
utile ai fini della misura della pensione in anni e mesi, e'
necessario individuare il valore dell'aliquota di rendimento anche in
presenza di frazioni di anno.
Tale valore viene determinato:
1) sommando il numero degli anni interi maturati dal 1 gennaio
1995 al risultato della divisione tra il numero dei mesi residui e
12;
2) moltiplicando il valore ottenuto al punto 1) per l'aliquota
pensionistica pari al 2 per cento.
In sintesi:
0,02 (a + m/12)
dove a = numero anni interi;
m = numero mesi residui.
Il risultato sara' arrotondato alla quinta cifra decimale.
Particolare attenzione dovra' essere posta nella determinazione del
servizio utile, ai fini della misura, maturato dal 1 gennaio 1995.
Infatti tale valore risultera' dalla differenza tra il servizio utile
complessivo, ai fini della misura, alla data di cessazione e
l'analogo servizio valutato al 31 dicembre 1994.
L'aliquota corrispondente sara' sommata a quella prevista dalla
legge 26 luglio 1965, n. 965, relativamente al servizio maturato al
31 dicembre 1994. Il risultato costituisce l'aliquota riferita al
servizio totale da sostituire al simbolo A dell'espressione valida
per il calcolo indicata nella circolare di questo Istituto 14 gennaio
1994, n. 1 pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 19 del 25 gennaio 1994 che si trascrive per memoria:
Pd = RcA'a,m + Rcm (Aa,m - A'a,m),
facendo presente che, in luogo della retribuzione pensionabile, sono
state indicate le retribuzioni contributive (Rc,Rcm) in ossequio a
quanto stabilito dall'art. 15, comma 3, della legge n. 724.
Si precisa, infine, che gli aspetti operativi derivanti
dall'applicazione della legge n. 724 saranno oggetto di un'apposita
circolare in corso di elaborazione.
9. COMPUTO NELLA INDENNITA' DI BUONUSCITA DELL'INDENNITA' INTEGRATIVA
SPECIALE.
L'art. 16 della legge n. 724 ha disposto la rimodulazione
dell'inserimento della indennita' integrativa speciale nella
buonuscita prevista dalla legge n. 87/1994, il cui articolo 3, comma
3, viene cosi' sostituito:
per i cessati dal 1 dicembre 1984 al 31 dicembre 1986, entro il
1995;
per i cessati dal 1 gennaio 1987 al 31 dicembre 1988, entro il
1996;
per i cessati dal 1 gennaio 1989 al 31 dicembre 1990, entro il
1997;
per i cessati dal 1 gennaio 1991 al 31 dicembre 1992, entro il
1998;
per i cessati dal 1 gennaio 1993 al 30 novembre 1994, entro il
1999.
Il commissario: SEPPIA