IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 4 della legge 18 aprile 1984, n. 80, inerente il piano
triennale di sviluppo della Campania ed il connesso progamma
pluriennale di interventi destinati ad affiancare l'opera di
ricostruzione dei territori colpiti dai sismi del 1980-1981 mediante
iniziative di rilancio dello sviluppo economico regionale;
Viste le proprie deliberazioni 30 dicembre 1992, 28 dicembre 1993 e
del 13 aprile 1994, e' stato ridefinito il quadro finanziario ed e'
stata regolata l'attivita' riguardante la messa a punto e
l'attuazione del piano e del programma in questione, incentrati su
progetti atti a rimuovere riconosciute condizioni di ostacolo alla
ripresa dello sviluppo in Campania;
Vista in particolare la deliberazione del 28 dicembre 1993 con la
quale il CIPE ha individuato le azioni per il rilancio dello sviluppo
ed ha disposto il conseguente approntamento dei relativi progetti
attuativi, mirati tra l'altro alla salvaguardia ed alla
valorizzazione delle risorse naturali e dell'ambiente, da perseguire
prioritariamente attraverso interventi urgenti di bonifica e di
valorizzazione delle aree industriali dismesse, con particolare
riferimento agli impianti a maggior rischio ambientale;
Considerato che con deliberazione del 13 aprile 1994 il CIPE,
facendo seguito al richiamato atto 28 dicembre 1993, ha disposto la
messa a punto del progetto delle operazioni tecniche di bonifica dei
siti industriali dismessi nel comprensorio di Bagnoli in Napoli,
assegnandone la responsabilita' all'Ilva in liquidazione S.p.a.;
Considerato che con la stessa deliberazione 13 aprile 1994 il CIPE
ha individuato, tra gli interventi immediatamente avviabili, il
progetto della Citta' della scienza, ad iniziativa della fondazione
Idis, da realizzarsi nel complesso industriale dismesso ex
Federconsorzi nella medesima zona di Bagnoli;
Preso atto che i soggetti responsabili di cui al paragrafo che
precede hanno provveduto a presentare i progetti di rispettivo
interesse secondo quanto previsto al paragrafo 7 della deliberazione
CIPE 28 dicembre 1993;
Visto il progetto predisposto dall'Ilva in liquidazione S.p.a.,
concernente il "Piano di recupero ambientale Progetto delle
operazioni tecniche di bonifica dei siti industriali dismessi nella
zona ad elevato rischio ambientale dell'area di crisi produttiva ed
occupazionale di Bagnoli", al cui onere provvede lo Stato, con il
concorso degli investimenti in atto a fini aziendali delle imprese
del comparto siderurgico pubblico operanti nel comprensorio di
progetto e con l'apporto finanziario della Unione europea, progetto
alla cui attuazione provvede l'Ilva in liquidazione S.p.a.;
Visto il progetto predisposto dalla fondazione Idis concernente la
"Citta' della scienza", il cui onere e' ripartito fra il soggetto
attuatore, la regione Campania e lo Stato, con l'apporto finanziario
dell'Unione europea, alla cui attuazione provvede la fondazione Idis;
Considerato che nell'area di Bagnoli si rende indispensabile
ripristinare le condizioni ambientali propedeutiche per ogni
possibile iniziativa di riqualificazione e di sviluppo e che le
anzidette azioni ed interventi disposti dal CIPE rivestono un
diretto, rilevante interesse a tale fine, consentendo la bonifica e
il risanamento di una delle piu' vaste aree industriali dismesse nel
Mezzogiorno e, in particolare, nell'area napoletana, gia'
riconosciuta ad elevato rischio di crisi ambientale con deliberazione
del Consiglio dei Ministri in data 5 agosto 1994;
Ritenuto, anche sulla scorta del positivo avviso in tal senso
espresso dal Ministro dell'ambiente, che la bonifica ed il
risanamento delle aree industriali dismesse di Bagnoli, vadano
proposti, altresi', quale stralcio del complessivo piano di
disinquinamento e risanamento dell'area a rischio della provincia di
Napoli, ai sensi e per gli effetti dell'art. 7 della legge 8 luglio
1986, n. 349, come modificato dall'art. 6 della legge 28 agosto 1989,
n. 305;
Ricordato che in considerazione della grave crisi produttiva ed
occupazionale dell'area napoletana su iniziativa della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Comitato per l'occupazione, in data 5
novembre 1993 e' stato sottoscritto un protocollo di intesa tra i
Ministri competenti e il presidente della giunta regionale della
Campania, nel quale si prevedono interventi tesi al risanamento
ambientale, con priorita' per quelli volti alla bonifica ed al
recupero, tra l'altro, dell'area di Bagnoli, ritenendo di dover
impegnare a tale scopo quota parte delle risorse del piano triennale
di tutela dell'ambiente 1994-1996;
Ricordato anche che, con riferimento alla medesima situazione di
crisi, in data 9 marzo 1994 e' stato sottoscritto altro protocollo di
intesa su iniziativa della Presidenza del Consiglio dei Ministri tra
il Ministro del lavoro, la regione Campania, il comune di Napoli,
l'IRI a cui si collega il verbale di accordo intervenuto il 12 marzo
1994 tra il Ministero del lavoro e le organizzazioni sindacali, nei
quali atti si ribadisce la necessita' di procedere all'avvio
immediato delle attivita' di bonifica del comprensorio di Bagnoli ai
fini del risanamento ambientale e delle prospettive occupazionali per
un cospicuo numero di lavoratori che attualmente fruiscono degli
interventi straordinari della Cassa integrazione guadagni;
Ritenuto che i progetti proposti corrispondono agli obiettivi, ai
criteri ed alle direttive di cui alle richiamate deliberazioni 28
dicembre 1993 e 13 aprile 1994, anche sulla base del motivato parere
istruttorio espresso dal nucleo di valutazione degli investimenti
pubblici;
Considerato che la regione Campania ha rappresentato l'opportunita'
che le risorse per il programma pluriennale di interventi di cui
all'art. 4 della legge 18 aprile 1984, n. 80, convergano nel
programma operativo plurifondo predisposto dalla regione stessa
nell'ambito del quadro comunitario di sostegno 1994-99 - Obiettivo 1;
Vista la decisione della commissione U.E. del 29 luglio 1994, con
la quale e' stato approvato il predetto quadro comunitario di
sostegno 1994-99 - Obiettivo 1;
Vista la deliberazione CIPE del 21 dicembre 1993 con la quale e'
stato approvato il programma triennale 1994-96 di tutela ambientale;
Ritenuto opportuno per l'attuazione della richiamata legge n.
80/1984, anche ai fini di un piu' proficuo raccordo tra le
amministrazioni interessate, adeguare ed integrare il procedimento
stabilito con le citate deliberazioni del 28 dicembre 1993 e 13
aprile 1994, con particolare riferimento alle esigenze di
coordinamento e di controllo degli interventi e di attiva
partecipazione della regione Campania al procedimento messo in atto;
Vista la delibera CIPE 30 dicembre 1992 che, tra l'altro,
ridefinisce il quadro dei finanziamenti in considerazione delle
economie di bilancio e delle riduzioni apportate alle autorizzazioni
di spesa di cui agli articoli 4 e 5 della legge n. 80/1984 e consente
l'impegnabilita' dello stanziamento di lire 65 miliardi per l'anno
1991, subordinandone l'erogazione alla approvazione in sede CIPE del
nuovo programma di interventi;
Su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica d'intesa con il Ministro dell'ambiente;
Delibera:
1. Ai fini e per gli effetti di cui alla legge 18 aprile 1984, n.
80:
a) e' approvato il progetto del "Piano di recupero
ambientale-Progetto delle operazioni tecniche di bonifica dei siti
industriali dismessi nella zona ad elevato rischio ambientale
dell'area di crisi produttiva ed occupazionale di Bagnoli", per una
spesa complessiva di lire 343.136 milioni, concernente le operazioni
di smantellamento degli impianti e di risanamento ambientale. Alla
realizzazione delle operazioni di bonifica e risanamento ambientale
concorre un contributo pubblico per l'ammontare di 261.540 milioni,
ripartito per lire 90.000 milioni a carico dei fondi di cui all'art.
7 della legge 28 agosto 1989, n. 305, come indicato nel seguito; per
80.000 milioni a carico dei fondi di cui alla legge 18 aprile 1984,
n. 80; per la rimanente quota di lire 91.540 milioni a valere sulle
risorse derivanti dal cofinanziamento comunitario, come indicato nel
seguito. Alla realizzazione del progetto provvede l'Ilva in
liquidazione S.p.a. secondo le modalita' ed i termini stabiliti con
l'accordo di programma di cui al paragrafo 5;
b) e' approvato il progetto della "Citta' della scienza", per un
importo complessivo di lire 104.811 milioni, il cui onere e'
ripartito per 7.016 milioni a carico del soggetto attuatore; per
10.299 milioni a carico della regione Campania; per 38.599 milioni a
carico dei fondi di cui alla legge 18 aprile 1984, n. 80, e per
48.897 milioni a valere sulle risorse derivanti dal cofinanziamento
comunitario, come indicato nel seguito. Alla realizzazione
dell'intervento provvede la fondazione Idis secondo le modalita' ed i
termini stabiliti con l'accordo di programma di cui al paragrafo 5.
2. Il Ministro dell'ambiente e' impegnato a dar corso agli
adempimenti di competenza per l'adozione da parte del Consiglio dei
Ministri della deliberazione di approvazione del progetto di cui al
paragrafo 1 sub a), integrato con le idonee specifiche tecniche per
la bonifica delle aree ai sensi della legge n. 305/1989, quale parte
integrante, a stralcio, del piano di disinquinamento per il
risanamento dell'area ad elevato rischio di crisi ambientale della
provincia di Napoli.
3. Ai fini della copertura dei fabbisogni finanziari, con
riferimento alle risorse di cui all'art. 7 della legge 8 luglio 1986,
n. 349, come modificato dall'art. 6 della legge 28 agosto 1989, n.
305, l'importo di lire 90.000 milioni, a valere sulle risorse da
ripartire di cui alla tabella 4 del programma triennale di tutela
ambientale 1994-96, e' destinato al finanziamento del progetto di cui
sopra per l'area di Bagnoli. La presente deliberazione costituisce
modifica ed aggiornamento dell'anzidetto programma triennale approva
con deliberazione CIPE del 21 dicembre 1993.
4. Ai fini dell'attivazione del cofinanziamento comunitario, le
risorse a carico del bilancio dello Stato indicate al precedente
paragrafo e quelle relative ai fondi di cui alla legge n. 80/1984
convergono negli stanziamenti destinati all'attuazione del programma
operativo plurifondo 1994-1999 della Campania, restando finalizzati,
quali misure integrative di sostegno, alla realizzazione dei progetti
di cui al paragrafo 1.
5. All'attuazione degli interventi di cui al paragrafo 1 ed alle
attivita' di controllo e di supporto si provvede sulla base di
apposito accordo di programma ai sensi e per gli effetti di cui alla
legge 7 agosto 1990, n. 241, nel quale sono disciplinate le attivita'
e gli impegni dei soggetti istituzionali e dei soggetti attuatori.
6. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica
predispone lo schema di accordo di programma che e' stipulato tra il
Ministro medesimo, il Ministro dell'ambiente, il presidente della
giunta regionale della Campania, il presidente dell'amministrazione
provinciale di Napoli, il sindaco di Napoli, nonche' i soggetti
attuatori e quelli interessati dai singoli interventi.
7. Lo schema di accordo di programma e' sottoposto al CIPE dal
Ministro del bilancio e della programmazione economica, d'intesa con
il Ministro dell'ambiente. In detto schema si provvede a
disciplinare:
le modalita' ed i vincoli per l'attuazione dei progetti;
il controllo dell'attuazione dei progetti;
le modalita' di corresponsione dei contributi pubblici;
la modalita' del recupero, per il progetto di cui al paragrafo 1,
lettera a), di tutto o parte dei contributi pubblici, anche in
connessione con lo specifico regime di mercato delle aree bonificate,
a compimento dell'intervento di risanamento, mediante sottoscrizione
di una apposita convenzione tra le imprese titolari della proprieta'
e le amministrazioni eroganti i contributi pubblici;
la concreta attuazione del cofinanziamento comunitario;
le modalita' del controllo dell'attuazione degli interventi ed il
funzionamento delle strutture di supporto e di vigilanza dell'accordo
di programma.
Il Ministro del bilancio e della programmazione economica, con
proprio decreto, d'intesa con il Ministro dell'ambiente, provvede
alla costituzione di un apposito comitato di vigilanza per
l'attuazione dell'accordo di programma.
8. Ai fini di un piu' proficuo raccordo tra le amministrazioni
interessate, con particolare riferimento alle esigenze del
coordinamento e del controllo degli interventi, le deliberazioni del
28 dicembre 1993 e 13 aprile 1994 sono cosi' integrate e modificate:
a) con riferimento a quanto stabilito al paragrafo 7 della
deliberazione CIPE del 28 dicembre 1993, i progetti per le azioni di
sviluppo e degli interventi sono presentati contestualmente al
Ministero del bilancio e della programmazione economica ed alla
regione Campania che, nei successivi trenta giorni, formula le
proprie eventuali osservazioni;
b) il Ministro del bilancio e della programmazione economica, con
proprio decreto, provvede alla riorganizzazione del comitato tecnico
di coordinamento di cui al paragrafo 11 della deliberazione 28
dicembre 1993 assicurando la presenza della regione Campania e delle
amministrazioni centrali dello Stato competenti;
c) il comitato tecnico di coordinamento provvede, in particolare,
a valutare nel loro insieme i progetti delle azioni di sviluppo
elaborati a norma del paragrafo 3 della deliberazione CIPE 13 aprile
1994, ed a predisporre una relazione conclusiva riguardante le azioni
e gli interventi possibili, nonche' gli elementi economico-finanziari
di riferimento;
d) per ciascun progetto di cui al paragrafo 3 della deliberazione
CIPE 13 aprile 1994 ovvero, se del caso, con riferimento a ciascun
accordo di programma per l'attuazione dei progetti, il Ministro del
bilancio e della programmazione economica con proprio decreto puo'
costituire un apposito comitato tecnico per la vigilanza formato da
tre a sette componenti designati avendo riguardo alle amministrazioni
interessate, tra i quali un componente in rappresentanza della
regione Campania;
e) i comitati tecnici di vigilanza di cui alla lettera d):
controllano la regolare messa a punto del progetto;
assumono iniziative di coordinamento tra le amministrazioni
interessate;
formulano proposte in merito agli aspetti attuativi del progetto;
esercitano la vigilanza sulla regolare e tempestiva realizzazione
degli interventi;
redigono relazioni illustrative sull'andamento e sull'attuazione
del progetto e dei singoli interventi in cui esso si articola;
forniscono al comitato tecnico di coordinamento gli elementi
utili per l'assolvimento dei propri compiti;
f) con i decreti previsti ai punti precedenti il Ministro del
bilancio e della programmazione economica stabilisce l'importo e le
modalita' della spesa per il funzionamento del comitato tecnico di
coordinamento e dei comitati di vigilanza da porre a carico dei fondi
di cui all'art. 4 della legge 18 aprile 1984, n. 80, entro la quota
della riserva fissata al paragrafo 7 della deliberazione CIPE del 28
dicembre 1993.
9. Con riferimento al piano di disinquinamento per il risanamento
ambientale dell'area di Bagnoli da adottarsi con deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente, il
comitato tecnico di vigilanza, previsto per l'accordo di programma di
cui al paragrafo 6, esercita le funzioni ed assolve ai compiti anche
ai fini della normativa sulla tutela dell'ambiente.
10. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica e'
autorizzato ad erogare l'importo di lire 65 miliardi di cui alla
citata delibera 30 dicembre 1992 nonche' ad assumere l'impegno a
disporre la conseguente erogazione della disponibilita' 1993, pari a
lire 31 miliardi, e degli anni successivi, fino alla concorrenza
dell'importo complessivo di cui al paragrafo 1, lettere a) e b), ed
in relazione agli stanziamenti autorizzati in bilancio.
Roma, 20 dicembre 1994
Il Presidente delegato: PAGLIARINI
Registrata alla Corte dei conti il 4 febbraio 1995
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 18