Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni
autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e, per conoscenza:
Alla Corte dei conti
1. Nel 1994, e' proseguita l'azione di risanamento della finanza
pubblica: il fabbisogno si e' attestato intorno a 155.200 miliardi,
sostanzialmente in linea con il livello programmato; l'avanzo
primario si e' collocato intorno ai 18.000 miliardi, pari all'1,2 per
cento del PIL.
I provvedimenti adottati hanno favorito l'avvio di un nuovo ciclo
economico con riflessi positivi anche per il contenimento del
fabbisogno.
La correzione di bilancio posta in essere per il 1995 e per il
triennio 1995-1997, approvata tempestivamente dal Parlamento, intende
proseguire il processo di risanamento della finanza pubblica,
confermando gli obiettivi prefigurati nel Documento di programmazione
economico-finanziaria. Essa, e' stata di recente integrata dal
decreto-legge n. 41 del 1995, in corso di conversione, onde far
fronte in primo luogo all'esigenza di fronteggiare i maggiori oneri
per interessi e ricondurre il fabbisogno nei limiti programmati e in
secondo luogo per anticipare il raggiungimento della inversione del
rapporto tra debito pubblico e PIL rispetto a quanto previsto nel
Documento di programmazione del luglio 1994.
Il disegno di legge di assestamento delle previsioni 1995 si
inserisce in tale contesto, mediante la corretta esplicazione della
sua principale funzione di aggiusta mento in corso di gestione delle
dotazioni del bilancio aggiornate con le riduzioni disposte dal
citato decreto-legge; in quanto tale, esso si pone come componente
significativa della complessiva manovra di bilancio, rappresentando
una tappa del percorso di rientro a suo tempo prefigurato, pur nella
sua attuale configurazione di provvedimento di natura formale.
In definitiva, l'assestamento del bilancio e' chiamato a svolgere
una funzione ricognitiva della manovra in atto e costituisce punto di
riferimento della manovra da attuare per il 1996 e per il triennio
1996-1998.
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* *
La funzione dell'assestamento del bilancio appare quest'anno
particolarmente impegnativa alla luce del comma 5 dell'art. 2 del
citato decreto-legge, che dispone, per il triennio 1996-1998, un
tetto massimo di incremento, nella misura dell'1 per cento annuo, per
le spese ridotte ai sensi del comma 2 del medesimo articolo.
Appare evidente che per tali spese, limitatamente alla parte
passibile di incremento in sede di bilancio - con esclusione quindi
delle spese predeterminate legislativamente, sulle quali pure opera
la riduzione di cui al comma 2 - l'eventuale proposta di incremento
in sede di assestamento:
non potra' superare la predetta percentuale dell'1 per cento
riferita alla categoria economica interessata, limitatamente alla
quota parte su cui ha operato la riduzione disposta dal decreto
legge;
andra' compensata con corrispondente riduzione di spese non
predeterminate legislativamente nell'ambito della medesima o di altra
categoria economica;
sara' considerata utilizzo anticipato della facolta' prevista per
l'anno 1996, con conseguente impossibilita' di procedere ad ulteriore
incremento in sede di previsione per il nuovo esercizio.
Con tali premesse, appare indispensabile che il comportamento
propositivo di ciascuna amministrazione sia la conseguenza di una
approfondita e consapevole opera di riconsiderazione di tutti gli
stanziamenti di bilancio, in modo da evitare proposte non vagliate
con estrema severita' e selettivita' ovvero rispondenti a logiche
puramente incrementali.
Con l'assestamento delle previsioni 1995, pertanto - nel ribadire
che non potranno essere assecondate mere richieste di maggiori
stanziamenti - le amministrazioni non dovranno limitarsi a proporre
variazioni di carattere compensativo, ma dovranno altresi' attivarsi,
previa un'attenta opera di monitoraggio delle spese, per segnalare le
possibili riduzioni da apportare alle dotazioni di bilancio in
conseguenza dell'innanzi cennata revisione.
Una responsabile valutazione della reale congruita' dei mezzi
disponibili va effettuata per le spese per acquisto di beni e servizi
e per i trasferimenti di risorse ad altri soggetti, che individuano
aree dove potrebbero esistere sia pur limitati margini di
discrezionalita'; si appalesano pertanto maggiormente suscettibili di
ridimensionamento, oltre ai trasferimenti discrezionali, le spese di
rappresentanza, le spese per l'organizzazione e la partecipazione a
convegni, mostre, ecc., l'acquisto di riviste, giornali ed altre
pubblicazioni, le spese per studi, i compensi per speciali incarichi.
In particolare, vanno opportunamente rivisti tutti quei contributi
a carattere discrezionale in favore di enti ed associazioni: in
considerazione della delicata situazione della finanza pubblica, non
puo' essere piu' riconosciuto a tali contributi quel grado di
necessita' che originariamente fu posto alla base della loro
determinazione.
Un supporto alla richiesta azione di contenimento delle spese per
l'acquisto di beni e servizi e' offerto dalla possibilita'
redistributiva prevista dalle disposizioni di cui agli articoli 13,
comma 16, e 24, comma 2, della legge 24 dicembre 1994, n. 726, di
approvazione del bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 1995.
2. Il provvedimento legislativo di assestamento dovra' essere
presentato al Parlamento entro il prossimo 30 giugno, secondo quanto
stabilito dall'art. 17, comma 1 della legge n. 468 del 1978. Al fine
di pervenire alla piu' corretta predisposizione di tale
provvedimento, tenuto conto anche delle specifiche indicazioni della
predetta normativa, le valutazioni non potranno prescindere da un
attento e puntuale apprezzamento della consistenza dei residui attivi
e passivi risultanti al 31 dicembre 1994.
Le variazioni da proporre per ciascun capitolo dovranno
distintamente riguardare:
a) la consistenza dei residui (Rs);
b) la previsione di competenza (Cp);
c) la previsione di cassa (Cs),
e dovranno essere riportate nelle medesime "schede-capitolo",
utilizzate per le proposte di previsione relative all'anno 1996, che
le ragionerie centrali ritireranno il 3 aprile 1995 presso la
Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per i servizi
speciali e la meccanizzazione - Via XX Settembre, n. 97, per il
successivo inoltro alle amministrazioni competenti.
In dette "schede-capitolo" - oltre a numero, denominazione e
previsione iniziale 1995 di ciascun capitolo - sono riportate le
variazioni conosciute dal Sistema informativo, in dipendenza di atti
amministrativi, intervenute dal 1 gennaio c.a. alla data della stampa
delle schede medesime.
Attesi gli ulteriori adempimenti dell'Ispettorato generale del
bilancio e i tempi tecnici per i successivi lavori di approntamento,
le amministrazioni dovranno far pervenire alle coesistenti ragionerie
centrali entro il 24 aprile 1995 le richiamate "schede-capitolo", con
le proposte di assestamento per competenza e cassa, integrate:
con le variazioni per atto amministrativo eventualmente
intervenute successivamente alla stampa delle "schede-capitolo" o non
esposte nelle schede stesse;
con le variazioni verificatesi nella consistenza dei residui sulla
scorta del rendiconto 1994.
Le stesse ragionerie centrali avranno cura di inserire -
contestualmente alle proposte di previsione per il 1996 - negli
archivi del sistema dipartimentale dell'Ispettorato generale del
bilancio, attraverso nuove procedure che
saranno tempestivamente portate a conoscenza, gli elementi relativi
all'assestamento 1995, contenuti nelle summenzionate
"schede-capitolo", entro il 4 maggio 1995 e trasmetteranno le schede
stesse a questo Ministero entro il 10 maggio 1995.
Gli stessi adempimenti devono intendersi riferiti anche ai capitoli
di entrata gestiti dalle singole amministrazioni.
Con l'occasione si precisa che le ragionerie centrali potranno
procedere ad indicare nelle schede-capitolo le proposte di modifica
dei riferimenti normativi, ai fini dell'aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti".
3. Variazioni alle previsioni di competenza.
Com'e' noto la legge finanziaria stabilisce, tra l'altro, i livelli
massimi del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato;
poiche' detti limiti non possono essere elevati con la legge di
assestamento del bilancio, ne consegue che in quest'ultima non
possono comunque essere considerate variazioni che risultino
peggiorative dei detti saldi approvati dal Parlamento.
Tale esigenza, peraltro, e' rafforzata dalle condizioni attuali
della finanza pubblica ed appare imprescindibile ove si consideri il
carattere meramente formale del provvedimento di assestamento.
In particolare, eventuali proposte di variazioni aumentative delle
dotazioni di spesa, nei limiti e con le indicazioni riportate al
precedente punto 1), non solo debbono essere strettamente correlate
alle effettive ed inderogabili occorrenze, ma debbono trovare
integrale compensazione in proposte riduttive di stanziamenti di
altri capitoli dello stesso stato di previsione, non aventi carattere
di spesa obbligatoria.
Sembra, inoltre, opportuno richiamare l'attenzione degli uffici
competenti sulla verifica della congruita' degli stanziamenti dei
capitoli per spese per il personale in servizio e in quiescenza, al
fine di evitare il verificarsi di eccedenze, assicurando nel contempo
il puntuale versamento delle ritenute erariali, previdenziali e
assistenziali.
Le proposte di variazioni, comunque di carattere compensativo,
dovranno essere corredate da dettagliate "note illustrative" che
valgano in particolare a giustificare sia le sopravvenute esigenze,
sia i motivi che consentono di operare, in via definitiva, le
corrispondenti riduzioni. Parimenti andranno illustrate le riduzioni
proposte a seguito dell'auspicata riconsiderazione di tutte le
dotazioni di bilancio, con particolare riguardo alla spesa
relativamente flessibile.
E' appena il caso di avvertire, poi, che nell'attuale situazione
della finanza pubblica, verranno automaticamente acquisite tutte
quelle riduzioni proposte a fronte di aumenti per sopravvenute
esigenze che non dovessero trovare accoglimento in quanto non di
carattere prioritario ed essenziale.
Sempre in tema di spese, si ritiene opportuno richiamare
l'attenzione sull'art. 11-ter, lettera c), della legge n. 468/1978,
in materia di copertura di nuove o maggiori spese, ovvero di minori
entrate, normativa che introduce uno speciale regime vincolistico
agli stanziamenti di quei capitoli di natura non obbligatoria
utilizzati da leggi a fini di copertura.
Per le entrate, specie quelle di natura tributaria, le proposte di
assestamento in termini di competenza dovranno essere formulate sulla
scorta, oltreche' delle intervenute modifiche legislative, delle piu'
aggiornate indicazioni sull'evoluzione tendenziale del gettito.
4. Variazioni alle previsioni di cassa.
Le "previsioni assestate" dei residui e della competenza
determinano, com'e' noto, i nuovi volumi delle masse acquisibili e
spendibili (Rs + Cp) alle quali le amministrazioni dovranno riferirsi
per proporre le variazioni alle previsioni di cassa per l'anno 1995.
Per le entrate, le proposte di variazioni alle previsioni di cassa
dovranno in particolare tener conto di eventuali rilevanti
scostamenti della consistenza dei residui rispetto a quella presunta
assunta in sede di previsioni iniziali.
Per le spese e' da evidenziare, innanzitutto, che in passato si
sono rilevati notevoli scostamenti tra autorizzazioni di pagamento
richieste ed effettive realizzazioni. Peraltro occorre anche evitare
che per il 1996 possano verificarsi, per alcune amministrazioni, le
difficolta' di pagamento insorte in decorsi esercizi, nonostante le
istruzioni impartite, a seguito di una errata valutazione della
consistenza presunta dei residui passivi.
Premesso quanto sopra, le varie amministrazioni sono pregate di
procedere con estrema cura e meticolosita' alla determinazione delle
autorizzazioni di cassa, da assegnare a ciascun capitolo, sulla base:
a) delle operazioni finora poste in essere e di particolari
fattori amministrativi e legislativi che possano influenzare il
volume dei pagamenti;
b) del grado di liquidabilita' delle spese in rapporto alle
proprie capacita' operative;
c) della estensione del riesame a tutti i capitoli di bilancio,
ancorche' non interessati da variazioni alla massa spendibile.
In linea generale, le necessita' di maggiori previsioni in termini
di cassa, che dovessero presentarsi per taluni capitoli di spesa,
dovranno esse prioritariamente soddisfatte con le disponibilita'
delle autorizzazioni gia' iscritte in bilancio e, quindi, trovare
compensazione nell'ambito dello stesso stato di previsione.
Nel caso in cui particolari, inderogabili motivi richiedessero di
superare detto limite complessivo, dovranno essere dettagliatamente
illustrati tali motivi, che lo scrivente si riserva di valutare nel
quadro delle esigenze generali e compatibilmente con le risorse
disponibili.
Si avverte, infine, che eventuali disfunzioni derivanti da una
errata valutazione dei residui passivi presunti al 31 dicembre 1995
non potranno che essere riferite alla responsabilita' delle
amministrazioni proponenti.
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Tenuto conto dell'importanza che la legge n. 468/1978 attribuisce
all'assestamento del bilancio e dell'attivita' particolarmente
impegnativa che l'adempimento richiede, si invitano le ragionerie
centrali a prestare ogni possibile collaborazione alle
amministrazioni.
Si ringrazia e si resta in attesa di un cortese cenno di
assicurazione al riguardo.
Il Ministro: DINI