Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
A tutti i Ministeri
A tutte le amministrazioni
autonome
A tutte le ragionerie centrali
presso i Ministeri e le
amministrazioni autonome
e per conoscenza:
Alla Corte dei conti
PREMESSA
L'avvio dell'Unione Europea nel 1994 e' stato caratterizzato in
Italia dal proseguimento del processo di risanamento della finanza
pubblica, nonostante le difficolta' connesse con la fine di un ciclo
economico negativo.
Il piano triennale previsto dal Documento di programmazione
economico- finanziaria conferma per la fine del 1995 il punto di
svolta per la riduzione del rapporto tra debito pubblico e prodotto
interno lordo, obiettivo fondamentale delle politiche di risanamento.
Per il triennio 1996-1998, una coerente politica di bilancio deve
porsi in una linea di continuita' con gli indirizzi perseguiti,
ponendo le premesse, oltre che di una progressiva riduzione del peso
dell'indebitamento, anche di un ridimensionamento prima, e
dell'eliminazione poi del disavanzo corrente del settore pubblico.
1. - Nel 1994 la finanza pubblica ha esposto complessivamente
risultati in linea con le previsioni: e' proseguita, sia pure in
misura limitata, la riduzione dell'incidenza del fabbisogno del
settore statale sul prodotto interno lordo, passata dal 9,9 per cento
al 9,4 per cento; in valori assoluti, tale grandezza e' risultata di
circa 155.200 miliardi, rispetto ai 154.000 programmati nel settembre
1994. Dal suo canto, l'avanzo delle operazioni finali al netto
della spesa per interessi (avanzo primario) si e' collocato
intorno ai 18.000 miliardi, oltre l'1,2 per cento del PIL.
Le tensioni nei mercati finanziari manifestatasi nella seconda
parte dello scorso anno sembrano aver stabilizzato i tassi di
interesse su livelli notevolmente superiori a quelli previsti nel
Documento di programmazione; il conseguente maggior onere per il
servizio del debito pubblico appare ormai acquisito per il 1995.
L'insieme di tali elementi ha indotto il Governo ad assumere i
recenti provvedimenti aggiuntivi (D.L. n. 41/95), che hanno recato
una ulterior correzione agli andamenti di finanza pubblica di entita'
superiore ad 1 punto di PIL.
In attesa di una puntuale definizione del fabbisogno per l'anno
in corso nella Relazione di cassa di imminente presentazione alle
Camere, si puo' gia' ora valutare che la manovra comporta un notevole
incremento dell'avanzo primario.
2.- Le descritte prospettive di finanza pubblica impongono la
conferma dell'impostazione restrittiva assunta negli ultimi anni
dalle previsioni di bilancio; di cio' costituisce premessa
indispensabile una rigorosa riconsiderazione dell'intervento pubblico
in vista dell'aggiornamento degli obiettivi di finanza pubblica nel
Documento programmatico per il prossimo triennio.
Nel frattempo, la predisposizione delle nuove previsioni di
bilancio puo' avere come punto di riferimento quanto meno gli
obiettivi individuati nel precedente Documento di programmazione
economico- finanziaria, al quale e' ancorato, come e' noto, anche il
procedimento di monitoraggio dei conti pubblici concordato con
l'Unione europea.
3. - Come negli anni piu' recenti, anche l'ultima sessione di
bilancio ha confermato l'impostazione complessiva dei documenti
relativi alla manovra di finanza pubblica, valorizzando i ruoli
distinti ma complementari del bilancio a legislazione vigente, della
legge finanziaria e dei provvedimenti collegati.
La manovra e' stata approvata ed emanata in tutte le sue
componenti normative entro il 31 dicembre 1994; essa e' stata
integrata dal decreto-legge n. 41 del 1995, al fine di ricondurre il
fabbisogno complessivo entro i limiti programmati.
Tra i risultati piu' rilevanti della complessiva manovra di
bilancio per il 1995 va segnalato per l'intero settore pubblico il
contenimento delle erogazioni di cassa di parte corrente, al netto
degli interessi, in prossimita' del tasso d'inflazione programmato.
Per quanto attiene al bilancio dello Stato, al raggiungimento di
tale risultato hanno concorso sia le modifiche della legislazione
vigente, sia l'applicazione rigorosa di criteri restrittivi nel
quadro degli assetti normativi e organizzativi esistenti.
In particolare, va notato che la spesa comprimibile in
quest'ultimo ambito e' minore rispetto a quella modificabile con
specifici interventi normativi, ma risulta pur sempre rilevante ai
fini della complessiva azione di contenimento e di razionalizzazione.
Pertanto, va confermato tendenzialmente l'abbandono, ove possibile,
del criterio della spesa storica di tipo incrementale rispetto alle
occorrenze degli anni precedenti, che ha determinato un notevole
grado di irrigidimento della spesa, di per se gia' elevato, in alcuni
casi tendendo ad innalzarne il livello al di la' delle effettive
necessita'.
L'esistenza in ogni stato di previsione di sia pur contenuti margini
di manovra, sui quali e' possibile esercitare l'impegno correttivo,
rende piu' agevole la concreta attuazione dell'impostazione
restrittiva, in particolare per le spese per acquisto di beni e
servizi, per investimenti diretti e per trasferimenti ad enti
decentrati di spesa, o ad altri soggetti, per i quali l'entita' delle
somme da trasferire non e' vincolata da predeterminazioni legisla-
tive.
Per la spesa relativamente flessibile, o comunque non
legislativamente predeterminata in modo rigido, occorre, in sede di
previsione annuale, procedere ad un puntuale e complessivo riesame
delle esigenze e degli obiettivi, onde rapportare ad essi non solo la
parte incrementale dello stanziamento, ma il suo intero ammontare.
Lo schema che piu' sembra rispondere a queste esigenze e' quello del
bilancio a base zero, discriminando la spesa che riveste utilita' per
il corpo sociale da quella che potrebbe essere ridotta o addirittura
eliminata senza conseguenze apprezzabili; nonche' distinguendo le
spese di funzionamento necessarie per assicurare il mantenimento del
livello dei servizi da quelle volte al soddisfacimento di nuovi o
maggiori bisogni.
Con riferimento al primo aspetto, gli stanziamenti devono essere
depurati dagli oneri non strettamente funzionali al conseguimento dei
compiti demandati; con riferimento al secondo, prima di decidere
nuovi interventi occorre acquisire un piu' elevato grado di
efficienza nel soddisfacimento dei bisogni gia' individuati. In
mancanza di precisi indicatori attestanti l'esigenza inderogabile di
tali spese, si dovra' disporre la soppressione di capitoli di
bilancio e di programmi di spesa attraverso, se necessario, proposte
di modifica o di abrogazione della vigente legislazione di sostegno.
Conclusivamente, l'impostazione delle previsioni per il 1996 dovra'
essere ispirata alla conferma del criterio dell'invarianza delle
dotazioni complessive di spesa; tale obiettivo va perseguito anche
con adeguati interventi normativi in sede di manovra di bilancio,
tenendo presente che eventuali maggiori esigenze incomprimibili
dovranno essere compensate da ulteriori riduzioni; la manovra deve
essere impostata e realizzata a livello di dotazioni di competenza:
solamente il loro contenimento puo' consentire una modifica
strutturale degli andamenti della finanza pubblica.
Un diretto ausilio al raggiungimento dell'obiettivo dell'invarianza
complessiva delle dotazioni di competenza discende dall'applicazione
dell'articolo 2, comma 5, del citato decreto legge n. 41/95, che
consente un incremento annuo nei limiti dell'1 per cento per le spese
soggette alla riduzione in sede di manovra aggiuntiva: con tutta
evidenza, per tali spese, complessivamente considerate per aggregati
economici, gli eventuali incrementi consentiti dalla legge dovranno
essere compensati con corrispondenti riduzioni, anche a livello
normativo, delle altre spese.
3.1.- L'impostazione previsionale per la spesa relativamente
flessibile va collocata, comunque, entro taluni criteri quantitativi
di riferimento.
Per tali spese, individuabili negli oneri classificati nell'acquisto
di beni e servizi, con esclusione di quelli legislativamente
predeterminati, si rende indispensabile prevedere per il 1996 la loro
invarianza a livello complessivo rispetto alle proposte di
assestamento del bilancio per il 1995, tenendo conto che l'eventuale
incremento nei limiti previsti dalla richiamata norma dovra' essere
recuperato con corrispondenti riduzioni di altre spese. Per gli anni
1997 e 1998, il loro incremento rispetto al precedente esercizio
non potra' essere superiore, rispettivamente, all'1 per cento.
A tale fine, occorre riconsiderare puntualmente le dotazioni per
studi, indagini, rilevazioni, comitati, commissioni, speciali
incarichi, pubblicita' e simili, al fine di pervenire ad una loro
eliminazione o, almeno, ad un loro significativo ridimensionamento.
Trattasi, infatti, di spese a fronte di servizi che, in via di
massima, dovrebbero essere svolti direttamente dalla struttura
amministrativa, la quale soltanto in casi eccezionali di necessita' e
urgenza dovrebbe far ricorso ad apporti esterni. Ne consegue che
potranno essere assentite eccezionalmente soltanto le dotazioni
ritenute indispensabili per assicurare la prosecuzione dell'attivita'
amministrativa.
Il perseguimento di tale obiettivo per talune spese di acquisto di
beni e servizi viene agevolato sia dalla possibilita' di operare in
via amministrativa variazioni compensative (per il 1995, art. 24,
comma 2, della legge di bilancio), sia dal vincolo posto al loro
incremento (art. 14, comma 2 bis, del D.L. n. 367/91, convertito con
legge n. 8/92).
3.2.- Lo stesso criterio di invarianza complessiva si applica alle
spese di acquisizione di beni e servizi per la difesa nazionale, per
le quali e' necessario procedere alla ridefinizione dei relativi
programmi e progetti, tenendo conto del mutato contesto
internazionale e dell'assunzione sul piano operativo del "nuovo
modello di difesa", anche mediante una congrua diluizione temporale
delle spese di ammodernamento e potenziamento, compatibile con la
realizzazione dei nuovi programmi.
Per queste ultime spese, collocate convenzionalmente nella categoria
IV, eventuali maggiori esigenze specifiche collegate ai programmi e
ai progetti in corso di attuazione andranno compensate con
corrispondenti riduzioni su altri capitoli di spesa.
Al raggiungimento dell'obiettivo puo' concorrere una piu' diffusa
applicazione della norma della legge di bilancio che consente
variazioni compensative nell'ambito della categoria IV - Acquisto di
beni e servizi del Dicastero della Difesa (per il 1995: art. 13,
comma 15).
3.3.- Le spese per trasferimenti non previste da specifiche
disposizioni legislative sono da sottoporre ad attenta e rigorosa
analisi, ai fini della loro eliminazione dalle previsioni di
bilancio.
Gli oneri in discorso riguardano erogazioni, sovvenzioni e contributi
che, pur rientrando nella generale configurazione normativa
dell'attivita' istituzionale dell'Amministrazione interessata, sono
privi di specifica e particolare autorizzazione legislativa.
Pertanto, assume essenziale rilievo la fonte normativa dell'onere:
l'assunzione in bilancio e' consentita soltanto se disposta da
specifici provvedimenti legislativi, cioe' da leggi organiche o
particolari che si riferiscono direttamente al settore o ai settori
d'intervento; l'autorizzazione legislativa, oltre che inserita in un
provvedimento specifico, deve essere, inoltre, espressa, cioe'
individuata nei suoi elementi essenziali direttamente dalla legge
(beneficiario, parametri di quantificazione, importo, ecc.).
Sono da eliminare, conseguentemente, tutte le erogazioni per
trasferimenti che non rispondono ai predetti requisiti, erogazioni
riferibili all'esercizio delle normali funzioni istituzionali delle
Amministrazioni interessate, nel cui ambito generale rientrano senza
una specifica e particolare disciplina normativa di settore.
3.4.- Quanto ai trasferimenti autorizzati da specifiche norme,
l'esigenza di contenimento impone una severa e rigorosa revisione
della legislazione in materia, allo scopo di pervenire quanto meno
all'invarianza nominale per tre anni delle erogazioni a carico del
bilancio.
A tale scopo devono essere proposte modifiche alle-norme vigenti
attraverso l'inclusione di determinazioni riduttive di autorizzazioni
legislative di spesa nell'apposita Tabella E allegata al disegno di
legge finanziaria.
Le eventuali ulteriori esigenze degli enti e organismi interessati
devono, in via di massima, essere coperte con l'acquisizione diretta
di mezzi finanziari, anche attraverso l'adeguamento dei prezzi
relativi ai servizi prestati.
4. - Le misure correttive da inserire nel disegno di legge
finanziaria o in specifici disegni di legge costituiscono l'altro
rilevante strumento, quantitativamente piu' importante, per pervenire
ad un effettivo contenimento della spesa pubblica.
In particolare, attraverso la rimodulazione delle spese e degli
accantonamenti sui fondi speciali per nuovi provvedimenti legislativi
che sono sottoposti o si ritiene di sottoporre all'esame
parlamentare, occorre assicurare il massimo contenimento possibile
delle dotazioni di competenza, in rapporto alla concreta capacita'
operativa dell'Amministrazione.
5. - Le indicate linee di impostazione della manovra di bilancio per
il 1996 e per il triennio 1996-1998 vanno inserite nel quadro
complessivo degli obiettivi da perseguire che sinteticamente si
possono cosi' indicare:
a) il gettito delle entrate tributarie, da valutare sulla base della
presumibile dinamica e delle variazioni legislative intervenute, deve
tener conto delle piu' aggiornate previsioni delle variabili
macroeconomiche che lo influenzano;
b) a livello complessivo, le spese correnti, al netto degli interessi
e delle poste correttive e compensative delle entrate, dovranno
essere contenute, per il 1996, entro il livello risultante dalle
previsioni assestate del bilancio per il 1995. Nel successivo biennio
le spese per acquisto di beni e servizi indispensabili al
funzionamento delle Amministrazioni non potranno incrementarsi oltre
l'1 per cento;
c) le spese in conto capitale nel complesso potranno incrementarsi,
in ciascuno degli anni del triennio, in misura non superiore al 4 per
cento per il1996 e al 2 per cento annuo per il 1997 e il 1998. A tali
incrementi potra' farsi luogo soltanto dopo l'individuazione, da
parte delle singole Amministrazioni, degli interventi prioritari e
una volta verificato che non vi siano, ne' siano prevedibili, residui
di stanziamento o disponibilita' di tesoreria per interventi
autorizzati e non ancora effettuati; per le spese soggette alla
riduzione disposta con il decreto legge n. 41/95 dovra' inoltre
essere garantita la puntuale applicazione del richiamato comma 5
dell'articolo 2;
d) fermi restando gli obiettivi di cui sopra, la proposizione di
nuove autorizzazioni di spesa da includere nel disegno di legge
finanziaria per il 1996 potra' essere formulata solo individuando
ulteriori riduzioni compensative delle dotazioni gia' autorizzate
anche legislativamente.
*
* * *
Circa, infine, i criteri di formulazione delle previsioni e il
calendario degli adempimenti, si rinvia all'unita nota tecnica. Si
ringrazia per la collaborazione che le Amministrazioni daranno e si
resta in attesa di un cortese cenno di assicurazione al riguardo.
IL MINISTRO
PREVISIONI DI BILANCIO PER L'ANNO 1996 E PER IL TRIENNIO 1996 - 1998
NOTA TECNICA E CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
N.B.: I Direttori delle Ragionerie Centrali - alle quali l'articolo
28 della legge di contabilita' di Stato demanda il compito di
compilare gli schemi di previsione - sono invitati a prestare fattiva
collaborazione per una puntuale applicazione delle presenti
direttive.
Particolare attenzione va rivolta alle indicazioni di cui ai punti
5.5, 5.11 e 5.12.
1. - CRITERI GENERALI PER L'IMPOSTAZIONE DELLE NUOVE PREVISIONI
1.1. - Per la concreta predisposizione di una manovra di bilancio
coerente con gli obiettivi e le compatibilita' precisate, il progetto
di bilancio 1996 e il bilancio pluriennale 1996-1998 - ai sensi degli
articoli 2 e 4 della legge n. 468 del 1978, come sostituiti dalla
legge n. 362 del 1988 - devono essere redatti sulla base della
legislazione vigente (quello pluriennale anche nella versione
programmatica) e sono destinati a recepire gli effetti della legge
finanziaria e dei provvedimenti collegati dopo l'approvazione di
questi ultimi, in forza di apposite note di variazioni al progetto
medesimo.
Occorre peraltro richiamare le disposizioni riduttive di
stanziamenti, recate al decreto-legge n. 41 del 1995, che anche per
gli anni 1996 e 1997 hanno operato tagli in senso orizzontale,
"intendendosi corrispondentemente ridotte" le autorizzazioni legisla-
tive di supporto degli stanziamenti dei vari capitoli interessati.
Per contribuire a delineare la manovra correttiva, le proposte di
previsione per il nuovo bilancio annuale e per il bilancio
pluriennale 1996-1998 - da elaborare in piena attuazione delle
direttive impartite nella circolare, che qui si intendono
integralmente richiamate - devono essere accompagnate da un documento
illustrativo delle modifiche da apportare alla legislazione vigente
al fine di ricondurre ogni scostamento delle nuove previsioni agli
obiettivi prima richiamati.
Il documento in parola, del tutto analogo a quello richiesto negli
anni passati, dovra' articolarsi con riferimento alla spesa nelle
consuete cinque sezioni:
- nella prima, per ogni legge di spesa a carattere pluriennale,
dovranno essere precisate le quote da indicare nella Tabella F del
disegno di legge finanziaria per ciascuno degli anni dal 1996 al
1998, nonche', globalmente, l'eventuale stanziamento residuale da
iscrivere negli anni 1999 e successivi (art. 11, comma 3, lettera c),
legge n. 468 del 1978); inoltre, per ciascuna "tranche" di spesa
pluriennale relativa al 1996 dovra' anche essere indicata la parte
che verra' a tradursi in pagamenti effettivi nel predetto anno
finanziario; si dovranno altresi' indicare i pagamenti in conto
residui relativi a ciascun provvedimento legislativo. Nel medesimo
contesto, ai fini delle determinazioni da assumere ai sensi
dell'articolo 11 quater, comma 2, della legge n. 468 del 1978,
andranno altresi' segnalate e debitamente giustificate, contenendole
al massimo - in relazione all'effettivo stato di attuazione dei
programmi ed alle caratteristiche delle spese ivi previste - le
autorizzazioni di spesa in conto capitale recate da leggi a carattere
pluriennale per le quali si ritenga necessario disporre della
facolta' di assumere impegni nei limiti dell'intera somma autorizzata
per gli anni successivi al 1996, nonche' di quelle per le quali e'
invece possibile determinare una limitazione, dell'impegnabilita' al
50 per cento;
- analogamente, nella seconda sezione, per tutte le specifiche leggi
di spesa che hanno demandato la determinazione dello stanziamento
annuo alla legge finanziaria (art. 11, comma 3, lettera d), legge n.
468), dovranno essere indicate le quote da iscrivere nella Tabella C
per ciascuno degli anni dal 1996 al 1998, nonche', relativamente
alla quota 1996, la corrispondente autorizzazione di cassa;
- nella terza, potranno elencarsi per l'anno 1996 gli oneri per
l'eventuale rifinanziamento di autorizzazioni legislative di spesa in
conto capitale scadute nel 1995 relative ad interventi di sostegno
dell'economia (art 11, comma 3, lettera f), legge n. 468);
- nella quarta, dovranno elencarsi le iniziative legislative recanti
nuove o maggiori spese, ognuna delle quali dovra' essere codificata
secondo i criteri delle classificazioni economica e funzionale. Cio'
al fine di determinare gli accantonamenti da preordinare in omogenee
voci funzionali sotto ciascun Ministero, come auspicato nell'ordine
del giorno approvato dalla Camera dei Deputati a conclusione della
sessione di bilancio per il 1995.
Per dette iniziative, oltre a indicarsi l'onere per l'anno 1996, per
ciascuno dei due anni successivi e per l'intera durata del
provvedimento, devono essere contestualmente individuate le proposte
correttive della legislazione in essere, valutabili nei loro riflessi
finanziari in termini di economie di spesa, le quali vanno rivolte
alla copertura delle nuove iniziative proposte (art. 11, comma 3,
lettere e) e g), legge n. 468).
In assenza di questa compensazione nessuna proposta di considerazione
nei fondi speciali potra' essere presa in esame; lo stesso criterio
compensativo dovra' applicarsi in relazione alle eventuali proposte
di rifinanziamento da considerare nella terza sezione ai fini della
inclusione nell'apposita tabella di cui all'articolo 11, comma 3,
lettera f), legge n. 468 del 1978.
Si precisa che devono essere chiariti con la massima cura:
a) i criteri di valutazione dell'onere complessivo, indicando le
ipotesi di evoluzione dei costi prese in considerazione nel caso di
spese a carattere pluriennale;
b) l'esistenza di automatismi o di meccanismi di indicizzazione che
vincolano la crescita di taluni tipi di spesa a particolari parametri
che possono rendere difficile o impossibile l'osservanza delle regole
prefissate. A tal riguardo le proposte devono, in ogni caso,
rivolgersi ad evitare operazioni che differiscano ad esercizi
successivi, con la tecnica dei limiti di impegno, spese che non
abbiano l'effettiva natura di spese di investimento o che comunque
spostino su soggetti diversi dal Tesoro l'effettuazione di operazioni
finanziarie, dilatando l'indebitamento del settore pubblico;
c) i tempi tecnici di attuazione dell'intervento, che - insieme alle
possibilita' operative dell'Amministrazione - ne condizionano la
ripartizione temporale;
- nella quinta sezione, infine, dovranno essere indicate, sulla
scorta di criteri enunciati nella circolare, le prevedibili minori
esigenze derivanti da inattualita' totale o parziale degli obiettivi
originari e le conseguenti riduzioni delle relative autorizzazioni
legislative di spesa che si renda possibile inserire - ai sensi
dell'articolo 11, comma 3, lettera e), legge n. 468 del 1978 -
nell'apposita tabella.
Le indicazioni contenute nelle prime quattro sezioni del "documento"
dovranno essere corredate da note illustrative nelle quali saranno
forniti gli elementi di valutazione che dovranno rispondere alla
duplice esigenza conoscitiva degli effetti delle proposte stesse in
termini sia di competenza che di cassa.
Le proposte correttive della legislazione vigente, volte a conseguire
economie di spesa o maggiori entrate, in quanto non attivabili
nell'ambito del disegno di legge finanziaria, dovranno comunque
essere segnalate, contestualmente al "documento", con l'allegazione
dei relativi disegni di legge, onde consentire la valutazione
collegiale del Governo circa la loro complementarieta' e
funzionalita' alla complessiva decisione di bilancio 1996-1998.
Giova poi rammentare che nell'ambito dei disegni di legge collegati
ai disegno di legge finanziaria non possono rientrare iniziative
comportanti nuovi o maggiori oneri.
1.2. - La proposizione di misure correttive da inserire nel disegno
di legge finanziaria o in specifici disegni di legge e' da
considerarsi indispensabile, contestualmente all'azione correttiva
sulla legislazione vigente.
Nel formulare le proposte di spesa, le singole Amministrazioni
dovranno procedere a una revisione rigorosa delle singole dotazioni
di bilancio, con particolare riferimento ai criteri prefigurati nella
circolare.
Il rispetto delle direttive di contenimento delle spese correnti
innanzi indicate segnera' il limite complessivo massimo delle
assegnazioni di competenza (legge finanziaria compresa) di ogni
Amministrazione; eventuali maggiori necessita' connesse a spese
obbligatorie ed inderogabili devono essere compensate per quanto
possibile con la riduzione delle spese correnti a carattere
discrezionale e, ove cio' non sia sufficiente, proponendo altresi' la
riduzione di spese legislativamente previste, soprattutto nel settore
dei trasferimenti correnti (contributi ad enti, associazioni, ecc.).
Nella dimostrata impossibilita' di proporre riduzioni delle spese
correnti, dovra' operarsi, con gli stessi criteri, sulle dotazioni di
conto capitale.
Nella predisposizione delle proposte di previsione per le spese, poi,
appare indispensabile seguire le linee di impostazione indicate nella
circolare e che vengono sintetizzate al punto 5 lettere b), c) e d)
della circolare medesima.
2. - BILANCIO ANNUALE DI COMPETENZA
2.1. - Spese
Dovendosi costruire il bilancio sulla base del criterio della
legislazione vigente, si ricorda che per quanto concerne gli
stanziamenti la cui quantificazione annua e' specificamente demandata
alla legge finanziaria, l'importo da considerare nelle previsioni a
legislazione vigente per l'anno 1996 deve essere quello autorizzato
per tale anno con la Tabella C della legge finanziaria 1995 tenendo
peraltro conto delle riduzioni operate dal decreto-legge n. 41/95 che
ha corrispondentemente ridotto le relative autorizzazioni legislative
di spesa; le possibili variazioni devono formare oggetto di
determinazione in sede di legge finanziaria 1996 e devono quindi
essere proposte nel piu' volte richiamato "documento" (sezione
seconda), nel rispetto del criterio compensativo della eventuale
maggiore spesa proposta con economie di pari importo.
Le proposte dovranno essere riportate nelle "schede- capitolo",
appositamente predisposte dai Sistema Informativo della Ragioneria
Generale dello Stato, che evidenziano, tra l'altro, i limiti
risultanti da fattori legislativi predeterminati.
Per le autorizzazioni di spesa intervenute successivamente alla
predisposizione del bilancio pluriennale 1995-1997 - non ancora
recepite nelle "schede-capitolo" e per le quali la copertura risulta
reperita a carico dei fondi globali, con riduzioni di spesa o con
maggiori entrate - dovra' essere fornita distinta dimostrazione in
apposite note a corredo dei rispettivi capitoli.
Per quanto, in particolare, attiene allo scaglionamento delle spese
pluriennali, la quota del bilancio 1996 da assumere nei pertinenti
capitoli dovra' corrispondere a quella indicata nella Tabella F della
legge finanziaria 1995, sempre tenendo conto delle riduzioni operate
dal decreto-legge 41/95.
E' importante segnalare che per le leggi di spesa pluriennali,
approvate dopo la presentazione del bilancio 1995-1997, nel bilancio
di previsione 1996 potra' essere iscritto, come quota annuale di
spesa di quelle leggi, lo stesso stanziamento determinato per l'anno
1995 dalle leggi medesime, sempre che tali leggi non dispongano
diversamente.
2.1.1. - La rappresentata esigenza di riconsiderare analiticamente
tutte le dotazioni dei diversi capitoli di spesa corrente, nello
spirito della profonda revisione degli obiettivi e delle esigenze
sottesi al metodo della riconsiderazione globale di ogni
stanziamento, deve essere soddisfatta, relativamente alle spese
discrezionali, mediante l'analisi e la valutazione delle spese di
ciascuna dotazione del bilancio 1995, non soltanto attraverso una
migliore e piu' razionale programmazione, ma anche sopprimendo o
riducendo erogazioni che in taluni casi sono incompatibili con
l'attuale condizione della finanza pubblica, mentre in altri casi
possono essere evitate con il pieno utilizzo delle capacita'
professionali e tecniche del personale delle stesse Amministrazioni.
In questa linea si segnalano in particolare le eliminazioni o le
riduzioni da proporre per i capitoli concernenti contribuzioni di
carattere discrezionale ad enti, associazioni, comunita', ecc.,
tenuto anche conto del disposto dell'art. 9, comma 1, della
legge n. 537/93; il contenimento delle spese per missioni
all'interno ed all'estero del personale; la riduzione delle
dotazioni per la partecipazione a convegni, congressi, mostre,
conferenze, ecc.; l'eliminazione o almeno un significativo
ridimensionamento delle spese per speciali incarichi, studi,
indagini, rilevazioni, nonche' degli oneri per il funzionamento
di consigli, comitati e commissioni; le spese per l'acquisto
di riviste e giornali; le spese per manutenzione, noleggio ed
esercizio di mezzi di trasporto; le spese telefoniche; ogni
altra spesa suscettibile di essere eliminata o ridotta.
L'opera di riconsiderazione delle dotazioni per acquisto di beni e
servizi, in particolare, potra' tener conto della possibilita' di
effettuare in corso d'anno variazioni compensative con atto
amministrativo, anche tra diversi Ministeri, ai sensi dell'articolo
24, comma 2 della legge di bilancio 1995 n. 726 del 1994, norma che
si ritiene utile riproporre.
Giova peraltro ricordare ancora che a norma del comma 5 dell'articolo
2 del ripetuto decreto-legge 41/95 le spese per le quali operano le
riduzioni di cui al comma 2 dello stesso articolo 2, non possono
essere incrementate in misura superiore all'1 per cento annuo nel
triennio 1996-1998 rispetto agli importi rideterminati per il 1995.
Un'analisi altrettanto accurata deve essere condotta nel comparto
delle spese di ufficio ed in quelle che le Amministrazioni centrali
propongono al Provveditorato Generale dello Stato, le cui dotazioni,
ancorche' accresciute in questi ultimi anni, non sono tuttavia in
grado di far fronte a tutte le richieste.
In quest'opera di riconsiderazione delle dotazioni complessive,
un'analisi particolarmente rigorosa e' richiesta per le
Amministrazioni che gestiscono importanti e peculiari funzioni dello
Stato (Polizia di Stato, Difesa, Guardia di finanza, Servizi
antincendi, Corpo forestale, Servizi penitenziari) e che concentrano
gran parte delle spese per acquisto di beni e servizi. Pur nella
essenzialita' e indispensabilita' dei relativi oneri, esistono
margini di contenimento legati alla programmazione delle varie spese
e forniture, non dimenticando, fra l'altro, che alcuni di questi
servizi beneficiano di stanziamenti straordinari recati da leggi di
"potenziamento".
2.1.2. In precedenza di un fabbisogno del settore statale ancora
troppo elevato, anche la spesa in conto capitale deve essere
profondamente rivista.
La proposizione di norme di definanziamento dovrebbe innanzi tutto
riguardare le spese per trasferimenti (contributi ad enti ed
imprese), essendo oggi venute meno, in molti casi, le motivazioni di
ordine economico e finanziario che a suo tempo avevano giustificato
l'intervento statale nelle dimensioni attuali. Analogo criterio deve
sorreggere la riconsiderazione degli interventi di diretta competenza
statale (costituzione di capitali fissi) e le partecipazioni
azionarie ed i conferimenti.
E' appena il caso di ribadire che saranno giudicate inammissibili le
proposte di conferma degli stessi volumi di spesa 1995, relativamente
ai capitoli che presentino consistenti residui, specie "di
stanziamento", o che sottendono erogazioni che si allocano in conti
correnti di tesoreria o contabilita' speciali che registrino ampie
disponibilita'.
2.2. - Entrate
Le previsioni delle entrate tributarie dovranno essere formulate
sulla base delle piu' aggiornate indicazioni sull'evoluzione del
gettito e delle variabili macroeconomiche cui tale gettito e'
collegato, nonche' delle eventuali modifiche normative intervenute in
materia.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi imponibili
dovranno in ogni caso esse dettagliatamente specificate in apposita
nota illustrativa redatta dai competenti uffici del ministero delle
finanze, da inviare contestualmente alle proposte.
Per i capitoli articolati, le previsioni e le note illustrative
dovranno essere formulate al livello dei singoli articoli.
Al fine di consentire l'esatta dotazione degli stanziamenti di spesa
dei capitoli nn. 4534, 4535 e 4541 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro - relativi alle regolazioni contabili dei
tributi riscossi direttamente dalle Regioni - appare necessario che
detta nota contenga anche l'indicazione della quota complessivamente
riferibile a introiti da versare direttamente presso le tesorerie
delle Regioni a statuto speciale Sicilia e Sardegna e delle Regioni a
statuto ordinario, da regolare successivamente in bilancio mediante
mandati commutabili in quietanze di entrata a valere sugli
stanziamenti dei predetti capitoli di spesa.
Per le entrate non tributarie la valutazione dovra' avere riferimento
alle caratteristiche proprie di ciascun cespite.
Sia per il comparto tributario che per quello non tributario, sara'
cura delle Amministrazioni che gestiscono ciascun cespite provvedere
all'aggiornamento della base informativa di natura legislativa
riportata nelle "schede-capitolo" inviate dal Sistema Informativo,
nonche' segnalare le eventuali opportune modifiche di
denominazione, istituzioni o soppressioni di capitoli e/o articoli
3. - BILANCIO ANNUALE DI CASSA
Per ciascun capitolo di bilancio, le Amministrazioni in indirizzo
dovranno indicare anche la previsione di cassa, indistintamente per
competenza e residui, cioe' per l'intera massa acquisibile o
spendibile.
A questi fini, pregiudiziale appare la determinazione presuntiva
della consistenza dei residui attivi e passivi che la gestione 1995
lascera' al 1996.
In particolare, per i residui passivi, prendendo le mosse da quelli
accertati con il consuntivo 1994 e dalle dotazioni di competenza del
1995 (massa spendibile 1995), per giungere ad un'attendibile
valutazione dei "presunti" residui passivi al 1 gennaio 1996,
occorrera' ipotizzare per ciascun capitolo i pagamenti effettuabili
nel corrente anno finanziario. A tal fine, occorre considerare la
necessita' di compensare, in sede di provvedimento di riassestamento
del bilancio, le maggiori autorizzazioni di cassa, eventualmente
conseguenti all'accertamento definitivo delle consistenze dei residui
passivi al 31 dicembre 1994, preferibilmente a livello di titolo e,
comunque, non superando il volume complessivo dei pagamenti
autorizzati dalla legge di bilancio 1995 integrata con le variazioni
intervenute per atto amministrativo.
Questa stima delle operazioni di pagamento per il 1995 - tenuto
eventualmente conto della eliminazione di residui per intervenuta
perenzione - raffrontata con la predetta massa spendibile, fara'
emergere la presunta consistenza dei residui passivi al 31 dicembre
1995, consistenza che, rappresentando una notevole componente della
massa spendibile 1996, condiziona con la sua attendibilita' la
formulazione della previsione delle nuove autorizzazioni di
pagamento.
Quanto precede va evidenziato in via metodologica, atteso che il
decreto-legge 41/95 all'articolo 2, comma 6, limita la facolta' di
impegnare fondi iscritti nel bilancio dello Stato e delle aziende
autonome per l'anno 1995, con possibili conseguenze sulle dotazioni
di cassa da assegnare ai vari capitoli.
4. - BILANCIO PLURIENNALE DI COMPETENZA A LEGISLAZIONE VIGENTE
4.1 - Spese
Le previsioni di spesa per il 1997 e per il 1998 dovranno essere
effettuate sulla scorta dei seguenti criteri:
a) per le spese predeterminate legislativamente, la loro proiezione
dovra' essere effettuata, per il 1997, secondo quanto indicato nella
Tabella F della legge finanziaria 1995 quale risultante dopo le
riduzioni del richiamato decreto-legge n. 41/95 (tale proiezione,
ovviamente, potra' essere oggetto di proposta di modifica
nell'apposito "documento"). Per le leggi di spesa pubblicate dopo la
presentazione del bilancio pluriennale 1995-1997, nei casi in cui la'
legge stessa non quantifichi gli stanziamenti annuali, dovra' essere
considerato per il 1997 e per il 1998 uno stanziamento non superiore
a quello iscritto nell'anno 1996.
Per le spese il cui scaglionamento si protrae all'anno 1999 e
successivi, dovra' essere individuata l'ulteriore somma ancora da
iscrivere, ponendo in evidenza, in apposite note, le somme riferite
ad anni precedenti e non ancora iscritte;
b) gli stanziamenti la cui quantificazione annua e' demandata alla
legge finanziaria, per ciascuno degli anni 1997 e 1998 dovranno
essere gli stessi previsti per l'anno 1996 nella Tabella C allegata
alla legge finanziaria 1995, ridotti in applicazione del decreto-
legge n. 41/95 ed eventualmente maggiorati nella misura massima
consentita dal comma 5 dell'articolo 2 del medesimo decreto legge;
c) per gli oneri inderogabili, i quali, com'e' noto, pur discendendo
direttamente dalla legge, non sono da questa predeterminati e si
quantificano in modo automatico attraverso meccanismi e parametri
desumibili dalle norme stesse, la proiezione dovra' svilupparsi
tenendo conto di tali meccanismi.
d) per le spese a carattere discrezionale, vale a dire per gli oneri
non vincolati ad alcuna precisa quantificazione legislativa, gli
stanziamenti per gli anni 1997 e 1998 non potranno superare per
ciascun anno il livello previsto per il 1995, maggiorato di un punto
percentuale all'anno.
Giova, peraltro, ribadire che per tutte le spese di cui ai precedenti
punti a), b), c) e d), si dovra' tenere conto delle riduzioni oper-
ate dal decreto-legge n. 41/95 che ha correlativamente ridotto le
relative autorizzazioni di spesa.
4.2. - Entrate
Per quanto concerne le entrate, la proiezione delle previsioni a
legislazione vigente, formulate per il 1996, dovra' essere
effettuata, come si e' gia' detto, sulla base delle piu' aggiornate
indicazioni sull'evoluzione delle variabili macroeconomiche cui tale
gettito e' collegato.
Le ipotesi adottate circa l'evoluzione delle diverse basi imponibili
dei cespiti tributari dovranno in ogni caso essere dettagliatamente
specificate nella citata apposita nota illustrativa da redigere dai
competenti Uffici del Ministero delle finanze e da trasmettere
contestualmente all'invio delle proposte.
Anche per gli anni 1997 e 1998, per i capitoli articolati, le
previsioni e le note illustrative dovranno essere formulate a livello
dei singoli articoli.
5. - ADEMPIMENTI PARTICOLARI
5.1. - Per il bilancio annuale, i capitoli di spesa possono essere
analiticamente ripartiti in articoli (in appositi allegati) secondo
le diverse finalita' della spesa considerata nel capitolo. Per le
entrate, l'articolazione delle principali imposte, come gia'
avvertito, va estesa ai due esercizi successivi.
5.2. - Eliminazione dei residui
5.2.1. - Attivi. Ai fini della eliminazione dei residui attivi e
delle relative azioni che in proposito devono espletare le
Amministrazioni competenti per i diversi cespiti, si richiama, come
tutti gli anni, l'attenzione sulla necessita' di una puntuale
applicazione degli articoli da 263 a 268 del Regolamento per
l'amministrazione del patrimonio e la contabilita' dello Stato.
In particolare, dovranno essere assunte le dovute iniziative
amministrative in merito ad eventuali residui relativi a partite in
contenzioso risultate definitive attraverso le richieste di condono e
ai cosiddetti buoni di sgravio e tolleranze".
Mentre appare necessario procedere alla integrale cancellazione dei
residui concernenti partite definite attraverso il condono, si
sottolinea l'opportunita' di eliminare anche quelli relativi a buoni
di sgravio e tolleranze rilasciati in relazione a partite che
appaiono spesso, per i motivi piu' vari,sostanzialmente inesigibili.
5.2.2. - Passivi. Per i residui passivi, va tenuta presente la
perenzione amministrativa, nei termini in cui essa risulta
disciplinata dall'articolo 39 della legge 7 agosto 1982, n. 526.
Inoltre appare opportuno richiamare l'attenzione sulla circostanza
che tale istituto va applicato esclusivamente a residui passivi
originati da impegni assunti a norma dell'articolo 20, terzo comma,
della legge 5 agosto 1978, n. 468 e successive modificazioni e
integrazioni.
Ai fini della quantificazione in via previsionale del fondo di cui
all'articolo 8 della legge n. 468 del 1978, le Amministrazioni, per
il tramite delle coesistenti Ragionerie Centrali, dovranno segnalare
le somme relative a residui perenti di conto capitale che a loro
giudizio si prevede dovranno essere reiscritte nel corso della
gestione 1996.
5.3. - Particolari adempimenti del Ministeri della difesa, del
commercio con l'estero e per i beni culturali e ambientali.
Ai sensi di quanto disposto dall'articolo 1, comma 2, della legge 4
ottobre 1988, n. 436, allo stato di previsione del Ministero della
difesa dovra' essere unito apposito allegato, da sottoporre al
Parlamento, relativo ai piani di spesa gravanti sugli ordinari
stanziamenti di bilancio, ma destinati al completamento dei programmi
pluriennali finanziati nei precedenti esercizi con leggi speciali.
Inoltre, ai fini del controllo del Parlamento sulle procedure
previste per gli approvvigionamenti centrali, dovranno essere
predisposte - secondo l'analisi prevista dal comma 5 del medesimo
articolo 1 della citata legge n. 436 del 1988 - apposite relazioni
illustrative, da allegare al detto stato di previsione, sulla
complessiva spesa del personale in servizio permanente, su quello in
ferma di leva o volontario, nonche' sullo stato di attuazione dei
programmi dei capitoli ricompresi nella rubrica "Ammodernamento e
rinnovamento" e del capitolo n. 7010.
Circa i Ministeri del commercio con l'estero e per i beni culturali e
ambientali e' da rilevare che con i decreti del Presidente della
Repubblica 18 aprile 1994, n. 302 e 20 dicembre 1994, n. 760, sono
stati emanati i regolamenti concernenti l'individuazione degli uffici
di livello dirigenziale dei cennati Ministeri
In proposito dette Amministrazioni dovranno formulare le proposte di
previsioni indicando altresi' le modifiche di bilancio conseguenti a
quelle strutturali introdotte dagli innanzi richiamati decreti
presidenziali.
5.4. - Pensioni
In tema di "pensioni ed altri assegni fissi pagabili a mezzo ruoli di
spessa fissa", per i quali e' iscritto l'apposito capitolo n. 4351
nello stato di previsione del Ministero del tesoro, le
Amministrazioni Centrali sono pregate di far conoscere il volume che
potra' presumibilmente essere raggiunto per il 1996 dal carico dei
relativi ruoli, nonche' le esigenze finanziarie connesse con i nuovi
pensionamenti. Per questi ultimi, si richiama l'attenzione delle
Amministrazioni per una approfondita ricognizione delle partite in
essere e di quelle che nasceranno nel corso dell'anno, in modo da
garantire una puntuale valutazione delle occorrenze finanziarie del
citato capitolo n. 4351.
Ai fini di una corretta quantificazione delle occorrenze per
pensioni, si ricorda che dovra' altresi' considerarsi l'onere
presunto connesso con l'applicazione dell'articolo 21 della legge 27
dicembre 1983, n. 730 (legge finanziaria 1984) e dell'articolo 2,
primo comma, della legge 7 agosto 1985, n. 428, dell'articolo 3 del
decreto-legge 22 dicembre 1990, n. 409, convertito, con
modificazioni, nella legge 27 febbraio 1991, n. S9, nonche'
dell'articolo 2 della legge 28 marzo 1991, n. 120.
Analoghi criteri dovranno essere seguiti dalle Amministrazioni che
ancora conservano a carico dei rispettivi bilanci il pagamento delle
pensioni.
5.5. - Spese di personale.
Occorre innanzitutto premettere che con le previsioni 1996 non
operera' piu' la ripartizione delle spese di personale in tre
distinti capitoli e, quindi, si dovra' procedere a riunificare i
capitoli dei contributi previdenziali e assistenziali e delle
ritenute erariali con il capitolo delle retribuzioni nette che, in
via di massima, potra' assumere la seguente denominazione: "Stipendi.
retribuzioni ed altri assegni fissi al personale".
Cio' in quanto sono venute meno le motivazioni che a suo tempo
avevano suggerito l'adozione dell'attuale tripartizione, ma
soprattutto per ovviare alle disgrazie ed agli inconvenienti di
recente riscontrati a seguito dell'intervenuta legislazione sui
Centri di assistenza fiscale e conseguenti conguagli.
Peraltro anche per il nuovo esercizio e' confermata la procedura
informatica per la quale viene richiesta un'analisi delle previsioni
di bilancio mediante appositi modelli di rilevazione che ogni
Direzione Generale, che gestisce personale, compila e invia alle
competenti Ragionerie centrali.
I cennati modelli sono volti a pervenire ad una puntuale applicazione
dell'articolo 65, comma 1 del decreto legislativo, n. 29 del 1993,
nel testo sostituito dal decreto legislativo n. 546 del 1993, con il
quale, attraverso l'evidenziazione delle spese di personale a
preventivo, si perviene ad una programmata gestione del personale.
Tale adempimento si inquadra nel processo di monitoraggio del costo
del personale e di analisi dei fenomeni gestionali, gia' avviato con
i "conti annuali" 1992, 1993 e 1994, che si pongono in correlazione
con le rendicontazioni di bilancio.
In considerazione del cennato accorpamento dei capitoli delle
competenze fisse e relativi contributi e ritenute nonche' delle
innovazioni che si renderanno necessarie a seguito dell'applicazione
del nuovo contratto di lavoro (comparto Ministeri), occorrera'
procedere secondo particolari indicazioni - anche in relazione alle
suddette procedure informatiche - che verranno tempestivamente
fornite con separata comunicazione.
5.6. - Allegato relativo alle spese per la ricerca scientifica e
tecnologica.
Allo scopo di porre in evidenza le spese destinate alla ricerca
scientifica e tecnologica, agli stati di previsione dei singoli
Ministeri dovra' essere unito apposito allegato. Considerata
l'importanza di tale documento ai fini dell'individuazione e della
quantificazione delle risorse finanziarie destinate dallo Stato alla
ricerca scientifica e tecnologica, si ribadiscono le istruzioni
impartite in passato.
5.7. - Articoli del disegno di legge.
Insieme alle proposte di previsione, ciascuna Amministrazione dovra'
far avere anche lo schema degli articoli relativi al proprio stato di
previsione, da inserire nella legge di approvazione del bilancio,
tenendo presente che non possono essere prese in considerazione
proposte di norme che non risultino coerenti con la natura di detta
legge.
5.8. - Note preliminari degli stati di previsione.
Ciascuno stato di previsione dovra' essere illustrato da una "nota
preliminare", che risponda puntualmente alle prescrizioni del quarto
comma dell'articolo 2 della legge n. 468 del 1978, come sostituito
dalla legge n. 362 del 1988. Su questo adempimento si richiama la
particolare attenzione delle singole Amministrazioni, come pure
sull'esigenza di fornire puntualmente le ragioni delle variazioni di
importo superiore a 1 miliardo di lire, relative a capitoli di spesa
non obbligatorie o non predeterminate per legge, la cui dotazione
previsionale sia stata definita con criteri difformi da quelli
indicati nella presente circolare
Una apposita sezione delle note preliminari dovra' contenere altresi'
una illustrazione delle direttive politiche e politico-economiche
relative alla spesa di competenza di ciascun Ministero, al fine di
dare conto dell'azione che l'Amministrazione intende svolgere nei
campi di competenza nel corso della gestione 1996 sulla base della
legislazione vigente, prescindendo, quindi, da quelle misure che
potranno essere adottate in sede di legge finanziaria sulla base
delle segnalazioni che ciascuna Amministrazione dovra' fare avere
nell'apposito "documento" da trasmettere a corredo del bilancio 1996.
Nel rammentare inoltre che, in applicazione di quanto previsto da
specifiche disposizioni legislative, annualmente sono da allegare ai
singoli stati di previsione le relazioni sullo stato di attuazione
dei programmi previsti dalle disposizioni medesime, si ricorda che
anche per il prossimo esercizio finanziario - ai sensi dell'articolo
12 della legge n. 770 del 1986, concernente disciplina delle proce-
dure contrattuali dello Stato per l'esecuzione di programmi di
ricerca e per l'acquisizione e la manutenzione di prodotti ad alta
tecnologia - i Ministri, con le relazioni preliminari ai singoli
stati di previsione, devono informare il Parlamento sui programmi
attuati ai sensi della legge stessa.
Le stesse relazioni preliminari - in ottemperanza alla richiesta
della Commissione Pubblica Istruzione del Senato, formulata in
occasione dell'esame dei documenti di bilancio 1987 - devono inoltre
contenere una nota esplicativa degli stanziamenti riservati alla
ricerca scientifica, di cui all'apposito allegato a ciascuna tabella,
mirante a fornire gli elementi essenziali relativi al loro utilizzo e
destinazione.
Si richiama l'attenzione delle Ragionerie Centrali affinche'
l'analisi delle assegnazioni e delle variazioni degli stanziamenti
sia in armonia con le note apposte ai singoli capitoli e con i
dettagli forniti negli appositi allegati. Le note non dovranno avere
carattere generico, ma dovranno effettivamente dar conto dei motivi
che sono alla base della richiesta variazione; particolari
illustrazioni si richiedono ove le variazioni stesse risultino
superiori alle percentuali indicate nella circolare a cui si rinvia.
5.9. - Relazione aggiuntiva.
Si rappresenta la necessita' che le Amministrazioni predispongano per
il successivo inserimento nelle note preliminari degli stati di
previsione, una relazione che:
- in una prima sezione evidenzi le ipotesi in base alle quali vengono
calcolate le variazioni dei capitoli di spesa derivanti da
indicizzazioni, parametri predeterminati ed adeguamenti automatici,
nonche' indichi le modifiche e le integrazioni legislative
e gli strumenti necessari per rendere effettivo il
controllo, il contenimento e l'abrogazione dei meccanismi
automatici che fanno crescere la spesa pubblica;
- in una seconda sezione individui gli aggregati di spesa che
rivestono adeguamenti di carattere sostanzialmente obbligatorio -
collegati cioe' a situazioni giuridiche soggettive non modificabili
con l'impostazione di documenti di bilancio (oneri per il personale
in servizio, in quiescenza, ecc.) - al fine di definire un'area
consolidata per la quale l'esame parlamentare potrebbe condursi con
caratteri di globalita', distinguendola dall'area di possibili
aggiustamenti discrezionali.
5.10. - Elenchi da allegare alla Tabella n. 2 (Tesoro).
Le Ragionerie presso le Amministrazioni Centrali sono invitate a
segnalare, nel testo conclusivo delle previsioni, i capitoli da
includere negli elenchi allegati allo stato di previsione del
Ministero del tesoro concernenti:
- spese obbligatorie e d'ordine (Elenco n. 1);
- spese di riscossione delle entrate, per le quali possono essere
autorizzate aperture di credito a favore di funzionari delegati
(Elenco n. 2);
- capitoli per i quali e' concessa al Governo la facolta' di cui
all'articolo 12, comma 1, della legge n. 468 del 1978 (Elenco n. 3);
- capitoli per i quali e' concessa al Ministro del tesoro la facolta'
di cui all'articolo 12, comma 2,della legge n. 468 del 1978 (Elenco
n. 4).
Inoltre, sara' cura delle Ragionerie centrali rivedere la
classificazione economica e funzionale ai fini dell'aggiornamento dei
raggruppamenti dei capitoli secondo i codici economico e funzionale,
di cui agli Allegati n 1 e n. 2 che corredano i singoli stati di
5.11. - Nomenclatore degli atti.
Tenuto conto della notevole rilevanza che vanno assumendo i
riferimenti normativi dei vari capitoli, in relazione al decreto
legislativo n. 29 del 1993 e successive modificazioni, si sottolinea
la necessita' di procedere al piu' puntuale aggiornamento del
"Nomenclatore degli atti", attesa, altresi', l'opportunita' di
pervenire ad una versione di tale fondamentale documento anche in
occasione dell'annuale provvedimento di assestamento del bilancio di
previsione e del disegno di legge sul rendiconto generale dello
Stato.
Nell'opera di aggiornamento del nomenclatore - dinamicamente
considerato anche con l'inclusione della legislazione sopravvenuta -
riveste particolare importanza l'attivita' di verifica delle
Ragionerie Centrali per i riferimenti delle previsioni 1995 e cio'
risulta anche funzionale per l'attuazione delle nuove norme sul
processo di spesa (mandato elettronico),
5.12. - Spese per l'informatica.
In considerazione della rilevanza qualitativa e quantitativa che
le spese per l'informatica rivestono nei vari stati di previsione, e
in coerenza con le conformi indicazioni dell'Autorita'
per l'informatica, le Amministrazioni dovranno far pervenire
una
relazione che, con riferimento a ciascun capitolo interessato,
evidenzi la tipologia delle spese da sostenere e le singole
componenti, ribadendo che quelle connesse alla gestione e alla
manutenzione dei servizi informatici - di evidente natura corrente -
debbono avere diversa collocazione rispetto a quelle di costituzione
o di sviluppo dei servizi stessi, di natura di conto capitale.
6. - CALENDARIO DEGLI ADEMPIMENTI
Le proposte di previsione - contestualmente, come viene specificato
nell'apposita circolare, alle proposte per l'assestamento del
bilancio 1995 - andranno riportate nelle piu' volte richiamate
"schede-capitolo" per il bilancio annuale di competenza e di cassa
1996 e nelle schede per il bilancio pluriennale 1996-1998: dette
schede dovranno essere ritirate a cura delle Ragionerie Centrali -
per il successivo inoltro alle competenti Amministrazioni - il 3
aprile 1995 presso la Ragioneria Generale dello Stato Ispettorato
Generale per i Servizi Speciali e la Meccanizzazione - Via XX
Settembre n. 97.
Giova avvertire che difficilmente le schede-capitolo da ritirare
potranno essere completamente in linea con gli effetti del decreto-
legge n. 41/95 piu' volte citato, ma dei relativi effetti riduttivi
le Amministrazioni dovranno tenere conto in sede di formulazione
delle nuove proposte di previsione.
Dovendosi procedere alla presentazione del progetto di bilancio al
Parlamento entro il prossimo mese di luglio, al fine di rendere
possibili gli adempimenti del Governo e di questo Ministero, le
richiamate ".schede-capitolo", debitamente compilate, dovranno
essere restituite alle coesistenti Ragionerie Centrali
inderogabilmente entro il 24 aprile 1995.
Le Ragionerie Centrali avranno cura di provvedere ad inserire negli
archivi del Sistema dipartimentale dell'Ispettorato Generale del
Bilancio, gli elementi previsionali contenuti nelle piu' volte
richiamate "schede-capitolo" entro il 4 maggio 1995.
Completato l'inserimento dei dati potranno essere richieste
all'Ispettorato generale del bilancio - Divisione 111 - le stampe
delle proposte di bilancio 1996 da sottoporre ai competenti Consigli
di Amministrazione per gli adempimenti di pertinenza.
Per i capitoli di entrata in gestione alle singole Amministrazioni si
dovranno seguire le stesse procedure previste per le spese.
Infine, le proposte di previsione di competenza e di cassa per l'anno
1996 e di sola competenza per il bilancio pluriennale 1996 - 1998,
nonche' tutti gli elaborati di corredo previsti dalla presente
circolare dovranno pervenire a questo Ministero medesimo entro il 10
maggio 1995.