IL MINISTRO
PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Vista la legge 12 giugno 1990, n. 146, ed in particolare gli
articoli 1, 2, 4, 8, 9, 10, 12, 13 e 15;
Visto il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, concernente la
disciplina pattizia sui servizi pubblici essenziali per il personale
del comparto "scuola", in ordine al quale sono state sentite le
organizzazioni degli utenti in data 31 luglio 1991;
Vista la deliberazione del 30 luglio 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge 12 giugno 1990, n. 146, con la quale,
"per rimuovere un persistente contrasto in ordine alla
inammissibilita' di azioni di sciopero in costanza di scrutini finali
ed esami" di cui all'art. 2, comma 1, lettera h), dell'indicato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991, nel riservarsi il giudizio
complessivo sul citato protocollo d'intesa dopo aver acquisito il
parere delle organizzazioni degli utenti, ha assunto, ai sensi
dell'art. 13, comma 1, lettera a), della predetta legge 12 giugno
1990, n. 146, il "lodo" con il quale ha giudicato "che quanto
previsto dalla lettera h) del comma 1 dell'art. 2 del protocollo del
25 luglio 1991 aderisca alla lettera ed alla ratio della legge n.
146/1990 e dunque debba essere mantenuto fermo.", motivando che:
" a) lo svolgimento degli scrutini finali e degli esami e'
legislativamente individuato come oggetto d'una prestazione
indispensabile per garantire la realizzazione dell'interesse
costituzionalmente protetto dell'utenza del servizio scolastico (art.
1, comma 2, lettera d), della legge n. 146/1990)";
" b) il testo legislativo non permette di isolare, all'interno
dell'insieme delle modalita' di svolgimento predeterminate dalle
competenti autorita' scolastiche, quelle modificabili unilateralmente
per esercizio del diritto di sciopero";
Vista la deliberazione del 10 ottobre 1991 della commissione di
garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con la quale, a
scioglimento della riserva in precedenza indicata, ha valutato
"idoneo" nella sua interezza il citato protocollo d'intesa del 25
luglio 1991, motivando che tale protocollo "realizza il
contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero col godimento
del diritto all'istruzione costituzionalmente tutelato, ai sensi
della lettera a) dell'art. 13 della legge n. 146/1990";
Vista l'ordinanza del Ministro della pubblica istruzione n. 28285
del 15 febbraio 1994 con la quale vengono determinati per l'anno
scolastico 1994-1995 per tutte le scuole ed istituti scolastici di
ogni ordine e grado di istruzione del territorio nazionale "il
termine delle attivita' didattiche e delle lezioni, le scadenze per
le valutazioni periodiche ed il calendario delle festivita' e degli
esami";
Vista la circolare del Ministro della pubblica istruzione n. 4527
del 26 aprile 1995 con la quale, rispetto al calendario dell'anno
scolastico 1994-95 definito con la citata ordinanza del 15 febbraio
1994, e' stato precisato che, in relazione alle consultazioni
referendarie dell'11 giugno 1995, "fermo restando il termine delle
lezioni fissato alla data del 7 giugno, nelle scuole sedi di seggio
sara' possibile anticipare le operazioni di scrutinio finale
all'ultima settimana di lezioni, cosi' da consentire la pubblicazione
dei risultati entro il 9 giugno", e che potranno essere apportati
"opportuni adattamenti .. anche al calendario degli scrutini e degli
esami di qualifica e di licenza di maestro d'arte nelle classi
terminali degli istituti professionali e d'arte, sede di seggio";
Visto il telefax n. 015/95 del 16 maggio 1995 del Sindacato europeo
indipendente operatori scuola (SEIOS), con il quale e' stata
comunicata la proclamazione di scioperi nazionali per il personale
del comparto scuola diretti in particolare al "blocco degli scrutini
e degli esami di tutte le scuole di ogni ordine e grado";
Visto il telefax del 17 maggio 1995, con il quale l'Associazione
nazionale tecnici della scuola (ANTES) ha comunicato la proclamazione
dello sciopero nazionale per l'intera giornata del 3 giugno 1995 per
il personale tecnico, amministrativo ed ausiliario delle scuole
statali di ogni ordine e grado del comparto "scuola";
Visto il telefax del 21 maggio 1995, con il quale l'associazione
COBAS - Comitati di base della scuola ha comunicato la proclamazione
di uno sciopero nazionale, per il personale insegnante del comparto
scuola, diretto al "blocco degli scrutini nelle scuole di ogni ordine
e grado nel periodo 1-6 giugno 1995";
Visto il telegramma del 24 maggio 1995, con il quale
l'organizzazione Unione sindacale italiana ha rinviato al 17 giugno
1995 lo sciopero gia' programmato per il 27 maggio 1995 per il
personale di tutte le amministrazioni pubbliche ricomprese nei
comparti di contrattazione collettiva (e quindi anche per il comparto
"scuola");
Visto il telefax del 27 maggio 1995, con il quale la predetta
associazione COBAS - Comitati di base della scuola, a modifica del
precedente telefax del 21 maggio 1995, di cui sopra, ha precisato: "
.. che il blocco degli scrutini indetto dalla scrivente associazione
coinvolgera' anche le giornate del 7, 8, 9 e 10 giugno 1995";
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
gennaio 1995, con il quale il Ministro per la funzione pubblica,
cons. Franco Frattini, e' stato delegato a provvedere alla
"attuazione .. della legge 12 giugno 1990, n. 146" e ad "esercitare
.. ogni altra funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al
Presidente del Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie
che riguardano le aree .. della funzione pubblica ..";
Vista la nota n. 5902 del 24 maggio 1995, con la quale il Ministro
della pubblica istruzione ha chiesto l'emanazione dell'ordinanza di
cui all'art. 8 della legge 12 giugno 1990, n. 146, nella
considerazione che le agitazioni in atto riguardanti l'astensione
dall'effettuazioni delle operazioni di scrutini finali e di esami
finali nelle scuole e negli istituti scolastici di ogni ordine e
grado di istruzione, "non consente di effettuare nelle classi
interessate gli scrutini" ne' di completare gli stessi "in tempo
utile per gli esami di licenza media e per quelli di maturita'", con
la conseguenza di determinare "ritardi nella ultimazione delle
operazioni di valutazione, con ripercussioni sul normale inizio e
conclusione degli esami finali";
Considerato che l'obbligo per l'esplicazione delle predette
attivita' riguardanti il regolare svolgimento delle operazioni degli
scrutini finali e degli esami finali discende, in caso di sciopero,
direttamente dall'art. 1, comma 2, lettera d), della legge 12 giugno
1990, n. 146, in quanto tali attivita' sono ritenute prestazioni
indispensabili da erogare al fine di assicurare l'adeguato livello di
funzionamento del servizio pubblico essenziale "istruzione pubblica"
per garantire nel suo contenuto essenziale, il diritto della persona,
costituzionalmente tutelato, all'istruzione; previsione contenuta
peraltro in analoghi termini anche nell'art. 1, comma 2, lettere d)
ed e), e nell'art. 2, comma 1, lettera h), del richiamato protocollo
d'intesa del 25 luglio 1991;
Considerato che le agitazioni in atto nel comparto "scuola" e le
relative modalita' e periodo di attuazione, per le motivazioni
espresse dal Ministro della pubblica istruzione, costituiscono un
fondato pericolo di un pregiudizio grave ed imminente al diritto
all'istruzione, negli ambiti definiti dalla legge 12 giugno 1990, n.
146, art. 1, comma 2, lettera d), in quanto le azioni di sciopero in
precedenza indicate incidono, rispetto alle date fissate nel
calendario scolastico con le richiamate ordinanza e circolare del
Ministro della pubblica istruzione, direttamente sul regolare inizio,
prosecuzione e conclusione di tutti gli scrutini finali e degli esami
finali;
Viste le deliberazioni del 28 febbraio 1991 e del 5 giugno 1991
della commissione di garanzia ex art. 12 della legge n. 146/1990, con
le quali, rispettivamente, e' stato precisato che gli scioperi
interessanti le attivita' di non insegnamento sono soggetti alla
disciplina recata dalla suddetta legge n. 146/1990 ed e' stato
ribadito quanto contenuto nella disposizione dell'art. 1, comma 2,
lettera d), della legge n. 146/1990 "che non ammette differimenti
nello svolgimento degli scrutini finali e degli esami";
Viste le deliberazioni del 28 maggio 1992 della citata commissione
di garanzia, con le quali sono state valutate negativamente le azioni
di sciopero riguardanti il blocco degli scrutini finali e degli esami
finali relativi all'anno scolastico 1991-1992, motivando che tali
azioni sono in contrasto con la vigente normativa in materia:
a) "in quanto" contrastano "col disposto di cui all'art. 1, comma
2, lettera d), della legge n. 146/90, il quale esclude - come il
richiamato protocollo d'intesa esplicitamente conferma - la
differibilita' dello svolgimento delle operazioni inerenti agli
scrutini finali";
b) in quanto "in base all'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge n. 146/1990, il protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 valutato
idoneo dalla commissione in data 10 ottobre 1991 prevede che le
attivita' relative allo svolgimento degli scrutini finali, compresi
quelli di ammissione per gli esami, devono essere garantite nella
loro interezza nei termini e con le modalita' previste dal calendario
scolastico";
Vista la deliberazione del 27 maggio 1993 della piu' volte citata
commissione di garanzia, con la quale sono state valutate
negativamente le azioni sindacali promosse tendenti al blocco degli
scrutini finali e degli esami finali relativi all'anno scolastico
1992-1993, motivando che "l'iniziativa conflittuale descritta
costituisce violazione del precetto legale e convenzionale
dell'indifferibilita' delle operazioni terminali dei cicli di
istruzione";
Vista la sentenza della suprema Corte di cassazione n. 12822 del 29
novembre 1991, con la quale - in riferimento ad analoga vicenda di
sciopero relativa alle attivita' conclusive dell'anno scolastico
1982-1983 - e' stato sancito che:
"non costituisce attivita' antisindacale la sostituzione di
docenti scioperanti durante gli scrutini finali e gli esami finali
con altri docenti non scioperanti e con supplenti, atteso che tale
condotta e' volta non ad impedire l'esercizio della liberta'
sindacale e del diritto di sciopero, ma a contenere gli effetti
pregiudizievoli nella insussistenza di un obbligo della pubblica
amministrazione di subire passivamente l'interruzione del proprio
servizio";
"ne' puo' sostenersi che le operazioni degli esami e degli
scrutini costituiscono, nell'ambito della pubblica istruzione,
prestazioni di minore importanza e che la pubblica amministrazione
non accusava nessuna sollecita lesione del pubblico servizio, in
quanto scrutini ed esami integrano oggettivamente il momento
conclusivo della didattica ed, attraverso la verifica
dell'apprendimento e la certificazione abilitante, costituiscono il
necessario e logico epilogo di tutta la programmazione annuale che
impegna la massima responsabilita' dei docenti e degli studenti (ed
indirettamente le attese della vita e della economia delle famiglie,
non certo estranee al servizio)";
Viste le deliberazioni della commissione di garanzia del 25 maggio
1995 con le quali, in relazione alle proclamazioni di sciopero in
argomento, la predetta commissione, nel premettere che le indicate
proclamazioni di sciopero sarebbero suscettibili di valutazione
negativa, ha invitato le diverse organizzazioni "a revocare
immediatamente la proclamazione" ovvero "a comunicare a docenti e non
docenti che .. il personale 'eventualmente impegnato' per le stesse
giornate in operazioni di scrutinio finale e' tenuto a non
partecipare allo sciopero";
Atteso che, nonostante che alle citate organizzazioni S.E.I.O.S.,
A.N.T.E.S., COBAS e U.S.I., promotrici delle azioni di sciopero in
precedenza riportate sia stato ritualmente rivolto, ai sensi
dell'art. 8, comma 1, della legge n. 146/1990, l'invito a desistere
dai comportamenti determinanti la indicata situazione di pericolo,
non sono cessate le agitazioni e, conseguentemente, permane la
situazione di pericolo anzidetto;
Attesa, altresi'', l'urgenza di provvedere, che - in relazione al
citato termine di pubblicazione degli scrutini finali ed alla data di
inizio delle prove degli esami finali in tutte le scuole ed istituti
scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del territorio
nazionale - impedisce ulteriori tentativi di conciliazione del
conflitto insorto con le organizzazioni che hanno promosso le azioni
di sciopero in precedenza riportate;
Considerata la necessita' di assicurare la salvaguardia
dell'interesse al regolare inizio, effettuazione e conclusione, nelle
date fissate dal calendario relativo all'anno scolastico 1994-1995,
delle operazioni di tutti gli scrutini finali e degli esami finali:
interesse risalente a diritto costituzionalmente garantito, che
resterebbe gravemente pregiudicato dalla prosecuzione delle azioni di
sciopero, cosi' sbilanciandosi in misura rilevante ed irreparabile il
necessario equilibrio tra l'interesse stesso e gli interessi di
categoria espressi nell'esercizio delle citate azioni di sciopero;
Considerato oltretutto che l'attuazione delle suindicate azioni di
sciopero con le modalita' indicate in precedenza si traduce anche in
lesione del principio costituzionale di eguaglianza, trattandosi di
agitazioni che potrebbero risolversi in grave pregiudizio degli
alunni per i quali restano impediti la regolare conclusione dell'anno
scolastico, ovvero, nel caso di scrutini di ammissione agli esami, il
regolare svolgimento degli esami stessi;
Considerato, infine, che le attivita' inerenti a tutti gli scrutini
finali ed esami finali - ritenute, come sopra detto, prestazioni
indispensabili, ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera d), della
legge 12 giugno 1990, n. 146, nonche' ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettere d) ed e), e dell'art. 2, comma 1, lettera h), del menzionato
protocollo d'intesa del 25 luglio 1991 - rientrano negli obblighi di
servizio come individuati nell'art. 14, comma 2, e nell'art. 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 23 agosto 1988, n. 399, e che
le stesse consuete attivita', per la loro regolare esplicazione,
richiedono prestazioni, oltre che del personale docente, anche del
necessario personale direttivo, amministrativo, tecnico ed
ausiliario;
Ordina:
Art. 1.
Adempimenti del Ministro della pubblica istruzione
1. Il Ministro della pubblica istruzione e' tenuto ad adottare le
misure di cui agli articoli seguenti, idonee ad assicurare il
regolare inizio, effettuazione e conclusione nelle date fissate dal
calendario relativo all'anno scolastico 1994-1995, delle operazioni
di tutti gli scrutini finali e degli esami finali nelle scuole e
negli istituti scolastici di ogni ordine e grado di istruzione del
territorio nazionale.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministro della pubblica istruzione
vigila sull'applicazione delle disposizioni contenute nella presente
ordinanza.