Ai prefetti della Repubblica
Al commissario di Governo per la
provincia di Trento
Al commissario di Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
All'Istituto nazionale di
statistica
e per conoscenza:
Al Gabinetto del Ministro
In relazione a recenti notizie, riportate con evidenza dagli organi
di stampa, circa il comportamento seguito da un'amministrazione
comunale nell'esaminare le richieste di iscrizione anagrafica
avanzate da cittadini italiani, questo Ministero, nell'ambito delle
proprie competenze istituzionali, ritiene necessario effettuare
alcune puntualizzazioni sulla tematica in questione, affinche' da
parte dei sindaci venga adottata una linea di condotta uniforme su
tutto il territorio nazionale evitando, cosi', discriminazioni a
danno dei cittadini da comune a comune.
Innanzitutto, va ricordato che il servizio anagrafico, unitamente
ad altri, e' un servizio di competenza dello Stato, gestito dai
comuni per conto dello stesso ed il sindaco, nel gestire tale
servizio in veste di ufficiale di anagrafe, agisce quale ufficiale di
Governo cioe' quale organo dello Stato e non quale capo
dell'amministrazione comunale (art. 10 della legge 8 giugno 1990, n.
142).
Ne consegue, pertanto, che necessariamente nella gestione di tale
servizio il sindaco deve uniformarsi alla vigente legislazione
nazionale che non puo', peraltro, subire interferenze da parte di
altre normative ed, in particolare, di quelle regionali, nonche' alle
direttive impartite nella materia dai competenti organi governativi.
Pertanto il sindaco quale ufficiale di anagrafe e di Governo,
nell'esaminare le domande di iscrizione anagrafica presentate dai
cittadini italiani, deve osservare scrupolosamente la legislazione
vigente che e' costituita dalla legge 24 dicembre 1954, n. 1228, e
dal decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223,
per quel che concerne la popolazione residente in Italia, e dalla
legge 27 ottobre 1988, n. 470, e dal decreto del Presidente della
Repubblica 6 settembre 1989, n. 323, relativamente ai cittadini
italiani residenti all'estero.
Orbene, dall'esame di detta normativa si evince che la richiesta di
iscrizione anagrafica, che costituisce un diritto soggettivo del
cittadino, non appare vincolata ad alcuna condizione, ne' potrebbe
essere il contrario, in quanto in tal modo si verrebbe a limitare la
liberta' di spostamento e di stabilimento dei cittadini sul
territorio nazionale in palese violazione dell'art. 16 della Carta
costituzionale.
Alla luce delle suesposte considerazioni, appaiono pertanto
contrari alla legge e lesivi dei diritti dei cittadini, quei
comportamenti adottati da alcune amministrazioni comunali che,
nell'esaminare le richieste di iscrizione anagrafica, chiedono una
documentazione comprovante lo svolgimento di attivita' lavorativa sul
territorio comunale, ovvero la disponibilita' di un'abitazione, e
magari, nel caso di persone coniugate, la contemporanea iscrizione di
tutti i componenti il nucleo familiare, ovvero procedono
all'accertamentodell'eventuale esistenza di precedenti penali a
carico del richiedente l'iscrizione.
Tali comportamenti sembrano richiamare in vigore quei provvedimenti
contro l'urbanesimo, risalenti alla legge 6 luglio 1939, n. 1092, che
venne abrogata con successiva legge 10 febbraio 1961, n. 5.
Nel rammentare che il concetto di residenza, come affermato da
costante giurisprudenza e da ultimo dal tribunale amministrativo
regionale del Piemonte con sentenza depositata il 24 giugno 1991, e'
fondato sulla dimora abituale del soggetto sul territorio comunale,
cioe' dall'elemento obiettivo della permanenza in tale luogo e
soggettivo dell'intenzione di avervi stabile dimora, rilevata dalle
consuetudini di vita e dallo svolgimento delle relazioni sociali,
occorre sottolineare che non puo' essere di ostacolo alla iscrizione
anagrafica la natura dell'alloggio, quale ad esempio un fabbricato
privo di licenza di abitabilita' ovvero non conforme a prescrizioni
urbanistiche, grotte, alloggi in roulottes.
Tale assunto, che da sempre costituisce uno dei criteri guida nella
gestione delle anagrafi comunali, condiviso sia da questo Ministero
che dall'Istituto nazionale di statistica, e' conseguente al fine cui
e' ispirata la legislazione anagrafica e cioe' la rilevazione delle
situazioni di fatto.
In pratica la funzione dell'anagrafe e' essenzialmente di rilevare
la presenza stabile, comunque situata, di soggetti sul territorio
comunale, ne' tale funzione puo' essere alterata dalla preoccupazione
di tutelare altri interessi anch'essi degni di considerazione, quale
ad esempio l'ordine pubblico, l'incolumita' pubblica, per la cui
tutela dovranno essere azionati idonei strumenti giuridici, diversi
tuttavia da quello anagrafico.
Dalle suesposte considerazioni emerge che compito precipuo
dell'ufficiale di anagrafe e' quello di accertare la corrispondenza
tra quanto dichiarato dal cittadino, cioe' l'intenzione di risiedere
nel comune, e la res facti, ovverosia l'effettiva presenza abituale
dello stesso, che dovra' formare oggetto di apposito accertamento
disposto dall'ufficiale di anagrafe, cui spetta esclusivamente la
decisione finale - accoglimento o meno - della richiesta di
iscrizione anagrafica.
A formare tale convincimento ben possono concorrere altri elementi
di valutazione, quale l'esercizio di un qualsiasi tipo di attivita'
lavorativa, l'acquisto o la locazione di un immobile da adibire ad
abitazione, ma non puo' certo presumersi che in mancanza di tali
elementi il soggetto non potra' dimorare abitualmente.
Un simile comportamento adottato dall'ufficiale di anagrafe e'
censurabile non solo avuto riguardo alla legislazione anagrafica, ma,
oltretutto, alla luce del disposto dell'art. 3 della legge 7 agosto
1990, n. 241, che impone l'obbligo della motivazione dei
provvedimenti adottati dalle pubbliche amministrazioni.
In effetti, in presenza di quello che costituisce un diritto-dovere
del cittadino, richiedere ed avere la residenza anagrafica, non si
puo' assolutamente ipotizzare l'esistenza di una discrezionalita'
dell'amministrazione comunale, ma soltanto il dovere di compiere un
atto dovuto ancorato all'accertamento obiettivo di un presupposto di
fatto, e cioe' la presenza abituale del soggetto sul territorio
comunale.
Con cio' non si vuol certo sostenere che vadano accolte
indiscriminatamente le richieste di iscrizione anagrafica in base
alla sola manifestazione di volonta' dell'interessato, ma affermare
la necessita' di attenersi scrupolosamente alla vigente legislazione
ed alle istruzioni impartite sia da questo Ministero che
dall'Istituto nazionale di statistica, che ai sensi dell'art. 12
della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, esercitano la vigilanza sulla
regolare tenuta delle anagrafi.
Infatti, d'intesa con il suddetto Istituto, e' stato predisposto il
verbale di accertamento da usarsi dalla polizia municipale, su
richiesta dell'ufficiale di anagrafe, per gli accertamenti da
effettuare in caso di cambio di residenza e di abitazione.
Dall'esame dell'esemplare di tale verbale riportato a pag. 120 del
volume "Note ed Avvertenze" edito dall'Istat si trae un complesso di
notizie che, nel loro insieme, sono mirate a determinare il
convincimento dell'ufficiale di anagrafe sull'abitualita' della
dimora del soggetto.
Ovviamente l'accertamento non si esaurira' nella compilazione del
predetto verbale e l'ufficiale di anagrafe potra' assumere aliunde
ulteriori elementi utili allo scopo, ma non puo' assolutamente
sostenersi che le risposte alle domande indicate nel verbale in
questione devono essere necessariamente confortate da idonea
documentazione a carico dell'interessato.
Nel ribadire l'importanza della problematica in questione, che
investe un settore dell'attivita' amministrativa dei comuni
particolarmente delicato anche per la stretta connessione con la
materia elettorale, si pregano le SS.LL. di voler dare la massima
diffusione al presente documento presso i comuni della provincia,
richiamando la particolare attenzione dei signori sindaci sulle
responsabilita' sia di ordine penale che amministrativo, che
potrebbero loro derivare da una impropria gestione del servizio
anagrafico.
Cio' anche al fine di prevenire il verificarsi di ulteriori
episodi, che danneggiano non solo il cittadino ma anche l'immagine
dei pubblici poteri.
Si prega, infine, di segnalare a questo Ministero se, nell'ambito
della provincia, si siano verificate situazioni analoghe a quella
segnalata, dando notizie degli interventi svolti.
Il Ministro: BRANCACCIO