AVVERTENZA:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, commi 2 e 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle modificate o richiamate nel decreto,
trascritte nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia
degli atti legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate sul terminale tra i segni (( . . . ))
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 5 del decreto-legge 31 gennaio
1995, n. 26". Il D.L. n. 26/1995, recante disposizioni urgenti per la
ripresa delle attivita' imprenditoriali, e' stato convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 29 marzo 1995, n. 95. L'art. 5
di detto decreto, soppresso dalla legge di conversione, il cui testo
e' riportato in appendice, recava norme sulle forniture e sugli
appalti pubblici.
Art. 1.
Applicazione della legge 11 febbraio 1994, n. 109
(( 1. I commi 1, 2 e 3 dell'articolo 38 della legge 11 febbraio ))
(( 1994, n. 109, sono abrogati. ))
(( 2. Il regolamento di cui all'articolo 3 della legge 11 febbraio ))
(( 1994, n. 109, e' adottato entro il 30 settembre 1995 ed entra ))
(( in vigore tre mesi dopo la sua pubblicazione in apposito ))
(( supplemento della Gazzetta Ufficiale, che avviene ))
(( contestualmente alla ripubblicazione della citata legge ))
(( n. 109 del 1994, coordinata con le modifiche apportate dal ))
(( presente decreto, e dei decreti previsti dalla medesima legge ))
(( n. 109 del 1994. ))
(( 3. Ai progetti che siano affidati formalmente a decorrere dalla ))
(( data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma 2 e ))
(( ai relativi affidamenti in appalto o in concessione ))
(( si applicano le disposizioni della legge 11 febbraio 1994, ))
(( n. 109, come modificata dal presente decreto, nonche' le ))
(( disposizioni del regolamento di cui al comma 2 con le modalita' ))
(( stabilite dal regolamento stesso. ))
(( 4. Ai progetti che siano affidati formalmente a decorrere dalla ))
(( data di entrata in vigore della legge di conversione del ))
(( presente decreto e fino alla data di entrata in vigore del ))
(( regolamento di cui al comma 2, nonche' ai relativi affidamenti ))
(( in appalto o in concessione, si applicano le disposizioni della ))
(( legge 11 febbraio 1994, n. 109, come modificata dal presente ))
(( decreto, che non fanno rinvio a norme del medesimo regolamento, ))
(( ad eccezione di quelle di cui agli articoli 4, commi da 1 a 9, ))
(( e 14, nonche' le ))
(( disposizioni legislative e regolamentari previgenti non ))
(( incompatibili con la citata legge n. 109 del 1994. Le medesime ))
(( disposizioni si applicano ai progetti affidati formalmente ))
(( prima della data di entrata in vigore della legge di ))
(( conversione del presente decreto e ai relativi affidamenti in ))
(( appalto o in concessione qualora il bando per l'appalto o per ))
(( la concessione non sia pubblicato entro sei mesi dalla stessa ))
(( data. ))
(( 5. Ai progetti che siano affidati formalmente prima della data ))
(( di entrata in vigore della legge di conversione del presente ))
(( decreto ed ai relativi affidamenti in appalto o in concessione, ))
(( qualora il bando per l'appalto o per la concessione sia ))
(( pubblicato entro sei mesi dalla stessa data, si applicano le ))
(( disposizioni legislative e regolamentari vigenti fino alla data ))
(( di entrata in vigore della legge 11 febbraio 1994, n. 109, ))
(( nonche' gli articoli 1, 2, 6, 7, 8, ))
(( comma 7, 9, 19, 21, 22, 23, 24, 26, commi da 1 a 5, 31, ))
(( 31-bis, 32, 35, 36, 37 e 38, comma 4, della citata legge ))
(( n. 109 del 1994, come modificata dal presente decreto. ))
(( 6. A parziale deroga di quanto previsto dal comma 5, ai bandi e ))
(( agli avvisi pubblicati tra la data di entrata in vigore della ))
(( legge 11 febbraio 1994, n. 109, e la data di entrata in vigore ))
(( della legge di conversione del presente decreto, ovvero alle ))
(( aggiudicazioni o agli affidamenti intervenuti entro gli stessi ))
(( termini, sono applicabili le disposizioni ))
(( vigenti al momento dell'adozione dei rispettivi provvedimenti. ))
(( 7. Qualora alla redazione dei progetti provvedano gli ))
(( uffici tecnici dei soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, ))
(( della legge 11 febbraio 1994, n. 109, come modificato ))
(( dall'articolo 2 del presente decreto, per affidamento di ))
(( progetto si intende l'incarico formale di predisposizione del ))
(( progetto almeno di massima conferito ai predetti uffici da ))
(( parte degli organi competenti. ))
(( 8. Nel caso di trattativa privata, il termine relativo alla ))
(( pubblicazione del bando di cui ai commi 4, 5 e 6 si intende ))
(( riferito alla data di presentazione delle offerte. ))
(( 9. Le disposizioni di cui agli articoli 4, commi da 1 a 9, e 14 ))
(( della legge 11 febbraio 1994, n. 109, si applicano a decorrere ))
(( dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al comma ))
(( 2 del presente articolo. ))
(( 10. L'obbligo relativo alle comunicazioni di cui all'articolo ))
(( 4, commi 17 e 18, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, decorre ))
(( dal sessantesimo giorno successivo all'avvenuta comunicazione ))
(( nella Gazzetta Ufficiale della costituzione ))
(( dell'Osservatorio dei lavori pubblici. Il termine di novanta ))
(( giorni di cui all'articolo 31-bis, comma 1, della citata legge ))
(( n. 109 del 1994, introdotto dall'articolo 9 del presente ))
(( decreto, nel caso di riserve iscritte antecedentemente alla ))
(( data di entrata in vigore del presente decreto, decorre dalla ))
(( data di entrata in vigore della legge di conversione del ))
(( presente decreto. ))
(( 11. Alla legge 11 febbraio 1994, n. 109, sono apportate le ))
(( modificazioni recate dagli articoli seguenti del presente ))
(( decreto. ))
APPENDICE
Con riferimento all'avvertenza:
Si trascrive il testo dell'art. 5 del D.L. 31 gennaio
1995, n. 26, i cui effetti sono stati sanati dalla legge di
conversione del presente decreto:
"Art. 5 (Forniture e appalti pubblici). - 1. Per i nuovi
procedimenti, il cui bando viene pubblicato dopo la data di
entrata in vigore del presente decreto, l'applicazione
delle disposizioni della legge 11 febbraio 1994, n. 109,
resta sospesa fino al 30 giugno 1995, fatti salvi gli
articoli 3, 7, commi 1, 2 e 3, 24, commi 3 e 4, 25, 31,
comma 1, 35, 36, 37 come modificati dal presente decreto.
In data 1 gennaio 1996 entra in vigore il regolamento di
cui al citato art. 3. Per i procedimenti gia' iniziati
continua ad applicarsi quanto previsto dalla normativa
vigente alla data di pubblicazione del bando.
2. All'art. 3, comma 2, della legge 11 febbraio 1994, n.
109, le parole: 'entro sei mesi' sono sostituite dalle
seguenti: 'entro quindici mesi' e sono soppresse le parole:
'e dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici di
cui all'art. 4'. All'art. 7, comma 1, le parole: 'un unico
responsabile' sono sostituite dalle seguenti: 'i
responsabili' ed al comma 2, primo e secondo periodo, del
medesimo articolo le parole: 'Il responsabile del
procedimento' sono sostituite dalle seguenti: 'I
responsabili' e dopo le stesse sono inserite le seguenti:
'ciascuno per la parte di propria competenza,'. All'art.
24, comma 3, sono soppresse le parole: 'di cui alla
presente legge'; all'art. 25, comma 3, e' soppresso
l'ultimo periodo e al comma 1 del medesimo articolo, alla
lettera a) sono aggiunte, in fine, le parole: ', ovvero
qualora non comportino un aumento di spesa;'. Le
disposizioni di cui all'art. 25 della legge 11 febbraio
1994, n. 109, come sopra modificate, si applicano ai lavori
da appaltarsi, affidarsi o concedersi successivamente alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto.
3. A valere sugli stanziamenti iscritti nei capitoli
delle categorie X e XI del bilancio dello Stato, le
amministrazioni competenti destinano una quota complessiva
non superiore al 10 per cento del totale degli stanziamenti
stessi alle spese necessarie alla stesura dei programmi di
investimento ed a relativi progetti preliminari, definitivi
ed esecutivi, incluse indagini geologiche, geognostiche,
valutazioni di impatto ambientale od altre rilevazioni, e
agli studi per il finanziamento dei progetti, nonche'
all'aggiornamento ed adeguamento alla normativa
sopravvenuta dei progetti gia' esistenti di intervento, di
cui sia riscontrato il perdurare dell'interesse pubblico
alla realizzazione dell'opera. Analoghi criteri adottano
per i propri bilanci le regioni e le province autonome,
qualora non vi abbiano gia' provveduto, nonche' i comuni e
le province o loro consorzi. Per le opere finanziate dai
comuni, province e loro consorzi e dalle regioni attraverso
il ricorso al credito, l'istituto mutuante e' autorizzato a
finanziare anche quote relative alle spese di cui al
presente articolo, sia pure anticipate dall'ente
mutuatario.
4. Per l'esclusione dalla partecipazione alle procedure
di affidamento di lavori pubblici si applica l'art. 24,
primo comma, della direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14
giugno 1993. Resta fermo quanto previsto dalla vigente
disciplina antimafia ed in materia di misure di
prevenzione. Ai fini dell'applicazione della normativa di
cui al primo periodo sono abrogate le norme relative alla
sospensione e cancellazione dall'Albo di cui alla legge 10
febbraio 1962, n. 57, e sono inefficaci i procedimenti
iniziati e gli atti adottati in base alla normativa
previgente.
5. E' abrogato l'art. 15 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109.
6. Salvo quanto disposto dal presente articolo, sino al
30 giugno 1995 si applicano le norme previgenti alla data
di entrata in vigore della legge 11 febbraio 1994, n. 109.
7. Per gli appalti pubblici di importo pari o superiore
a 5 milioni di ECU, l'amministrazione interessata deve
valutare l'anomalia delle offerte di cui all'art. 30 della
direttiva 93/37/CEE del Consiglio del 14 giugno 1993,
relativamente a tutte le offerte che presentano un ribasso
superiore di oltre il 20 per cento rispetto alla media
aritmetica dei ribassi di tutte le offerte ammesse. Il
calcolo della media e' fatto non tenendo conto delle
offerte in aumento. A tal fine la pubblica amministrazione
puo' prendere in considerazione esclusivamente
giustificazioni fondate sull'economicita' del procedimento
di costruzione o delle soluzioni tecniche adottate o sulle
condizioni particolarmente favorevoli di cui gode
l'offerente, con esclusione, comunque, di giustificazioni
relativamente a tutti quegli elementi i cui valori minimi
sono stabiliti da disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative, ovvero i cui valori sono rilevabili da dati
ufficiali. Le offerte debbono essere corredate, fin dalla
loro presentazione, da giustificazioni relativamente alle
voci di prezzo piu' significative, che complessivamente
rappresentino almeno il 75 per cento dell'importo posto a
base di gara.
8. Fermo restando quanto previsto al comma 7,
relativamente ai soli appalti di lavori pubblici di importo
inferiore alla soglia comunitaria, l'amministrazione
interessata puo' procedere all'esclusione automatica dalla
gara delle offerte che presentino una percentuale di
ribasso superiore di oltre il 20 per cento rispetto alla
media aritmetica dei ribassi di tutte le offerte ammesse.
Il calcolo della media e' effettuato non tenendo conto
delle offerte in aumento. La procedura di esclusione deve
essere indicata nel bando o avviso di gara e non e'
esercitabile qualora il numero delle offerte valide risulti
inferiore a quindici.
9. All'art. 2, comma 2, della legge 17 febbraio 1992, n.
179, come modificato dall'art. 10 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493, dopo il terzo periodo e'
inserito il seguente: 'La disponibilita' del Ministero dei
lavori pubblici e' incrementata delle somme non utilizzate
per contributi sui programmi ed interventi previsti
dall'art. 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991,
n. 203, purche' gli accordi di programma proposti dal
Ministero dei lavori pubblici si riferiscano ad aree
concordate con le amministrazioni locali. Tali
disponibilita', ivi compresa la somma di lire 288 miliardi,
sono versate all'entrata dello Stato per essere
riassegnate, con decreti del Ministro del tesoro, ad
apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero
dei lavori pubblici. Le somme non utilizzate in ciascun
esercizio possono esserlo nel biennio successivo.'.
10. Anche in deroga alle diverse procedure previste in
applicazione dell'art. 18 del decreto-legge 13 maggio 1991,
n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
luglio 1991, n. 203, e dell'art. 8 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla
legge 4 dicembre 1993, n. 493, gli accordi di programma
adottati dai comuni, ancorche' non ratificati, sono
direttamente ammessi ai finanziamenti previsti dallo stesso
art. 18, comma 1, nell'ambito delle disponibilita'
esistenti alla data di entrata in vigore del presente
decreto. L'erogazione dei finanziamenti di cui sopra
avviene senza pregiudizio per i procedimenti pendenti,
preliminari all'accordo di programma di cui all'art. 8 del
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, e non
ancora definiti alla data di entrata in vigore del presente
decreto. A tale fine viene accantonata una quota dei
predetti finanziamenti pari al 50 per cento del complessivo
importo.
11. E' differita al 1 gennaio 1996 l'entrata in vigore
delle disposizioni degli articoli 4 e 5, limitatamente
all'abrogazione delle norme della legge 14 marzo 1968, n.
292, relative agli interventi di restauro e manutenzione
straordinaria di beni immobili statali, del decreto del
Presidente della Repubblica 22 aprile 1994, n. 368".
Riferimenti normativi:
- Si riportano i commi 1, 2 e 3 dell'art. 38 della legge
11 febbraio 1994, n. 109, recante: "Legge quadro in materia
di lavori pubbblici": "Art. 38 (Applicazione della legge).
- 1. Le disposizioni di cui alla presente legge, ad
eccezione di quelle di cui all'art. 8, nonche' di quelle
che fanno rinvio al regolamento, si applicano ai contratti
di appalto di lavori pubblici, alle concessioni di lavori
pubblici e agli incarichi di progettazione stipulati o
affidati a decorrere dalla data di entrata in vigore della
legge stessa. 2. Le disposizioni di cui all'art. 8, comma
7, lettera b), si applicano fino all'approvazione di una
nuova disciplina in materia di misure interdittive alla
partecipazione a procedure di affidamento di lavori
pubblici. 3. Fino alla data di entrata in vigore del
regolamento, le garanzie e le coperture assicurative di cui
all'art. 30 si applicano secondo modalita' disposte dai
soggetti appaltanti.
4. (Omissis)".
- Si riporta il testo dell'art. 3 della legge n.
109/1994: "Art. 3 (Delegificazione). - 1. E' demandata
alla potesta' regolamentare del Governo, ai sensi dell'art.
17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con le
modalita' di cui al presente articolo secondo le norme di
cui alla presente legge, la materia dei lavori pubblici con
riferimento:
a) alla programmazione, alla progettazione, alla
direzione dei lavori, al collaudo e alle attivita' di
supporto tecnico-amministrativo con le annesse normative
tecniche; b) alle procedure di affidamento degli appalti e
delle concessioni di lavori pubblici, nonche' degli
incarichi di progettazione; c) alle forme di pubblicita' e
di conoscibilita' degli atti procedimentali, anche mediante
informazione televisiva o trasmissione telematica, nonche'
alle procedure di accesso a tali atti; d) ai rapporti
funzionali tra i soggetti che concorrono alla realizzazione
dei lavori e alle relative competenze.
2. Nell'esercizio della potesta' regolamentare di cui al
comma 1 il Governo, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, adotta apposito regolamento,
di seguito cosi' denominato, che, insieme alla presente
legge, costituisce l'ordinamento generale in materia di
lavori pubblici, recando altresi' norme di esecuzione ai
sensi del comma 6. Il predetto atto assume come norme
regolatrici, nell'ambito degli istituti giuridici
introdotti dalla normativa comunitaria vigente e comunque
senza pregiudizio dei principi della liberta' di
stabilimento e della libera prestazione dei servizi, la
presente legge, nonche', per quanto non da essa disposto,
la legislazione antimafia e le disposizioni nazionali di
recepimento della normativa comunitaria vigente nella
materia di cui al comma 1. Il regolamento e' adottato su
proposta del Ministro dei lavori pubblici, di concerto con
i Ministri dell'ambiente e per i beni culturali e
ambientali, sentiti i Ministri interessati, previo parere
del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Autorita' per la vigilanza sui lavori pubblici di cui
all'art. 4, nonche' delle competenti commissioni
parlamentari, che si esprimono entro sessanta giorni dalla
trasmissione dello schema. Con la procedura di cui al
presente comma si provvede altresi' alle successive
modificazioni ed integrazioni del regolamento. 3. Il
Governo, nell'ambito delle materie disciplinate dal
regolamento, attua, con modifiche al medesimo regolamento,
le direttive comunitarie nella materia di cui al comma 1
che non richiedono la modifica di disposizioni della
presente legge. 4. Sono abrogati, con effetto dalla data
di entrata in vigore del regolamento, gli atti normativi
indicati che disciplinano la materia di cui al comma 1, ad
eccezione delle norme della legislazione antimafia. Il
regolamento e' pubblicato in apposito supplemento della
Gazzetta Ufficiale , unitamente alla ripubblicazione della
presente legge e delle altre disposizioni legislative non
abrogate in materia di lavori pubblici. 5. Con decreto del
Ministro dei lavori pubblici, sentito il Consiglio
superiore dei lavori pubblici, e' adottato, ai sensi
dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
il nuovo capitolato generale d'appalto, che entra in vigore
contestualmente al regolamento. Con decreto del Ministro
dei lavori pubblici, emanato di concerto con il Ministro
per i beni culturali e ambientali, sentito il Consiglio
nazionale per i beni culturali e ambientali, sono adottati
uno o piu' capitolati speciali per i lavori di restauro e
manutenzione di dipinti su tela, su tavola e su muro,
nonche' di superfici decorate di monumenti architettonici e
di materiali di scavo. 6. Il regolamento, con riferimento
alle norme di cui alla presente legge, definisce in
particolare:
a) le modalita' di esercizio della vigilanza di cui
all'art. 4; b) le sanzioni previste a carico del
responsabile del procedimento e la ripartizione dei compiti
e delle funzioni dell'ingegnere capo fra il responsabile
del procedimento e il direttore del lavori; c) le forme di
pubblicita' dei lavori delle conferenze di servizi di cui
all'art. 7; d) i requisiti e le modalita' per l'iscrizione,
all'Albo nazionale dei costruttori, dei consorzi stabili di
cui all'art. 12, nonche' le modalita' per la partecipazione
dei consorzi stabili alle gare per l'aggiudicazione di
appalti e di concessioni di lavori pubblici; e) la
disciplina delle associazioni temporanee di tipo verticale
e l'individuazione dei lavori ad alta tecnologia ai sensi e
per gli effetti dell'art. 13, comma 7; f) i tempi e le
modalita' di predisposizione, di inoltro e di aggiornamento
dei programmi di cui all'art. 14; g) le ulteriori norme
tecniche di compilazione dei progetti, gli elementi
progettuali relativi a specifiche categorie di lavori, le
possibili deroghe alla soglia percentuale di cui all'art.
16, comma 8; h) gli ulteriori requisiti delle societa' di
ingegneria di cui all'art. 17, comma 9; i) la misura
percentuale del costo di progettazione da destinare alla
costituzione del fondo di cui all'art. 18, nonche' i
criteri generali di ripartizione delle risorse dello stesso
fondo; l) specifiche modalita' di progettazione e di
affidamento dei lavori di scavo, restauro e manutenzione
dei beni tutelati ai sensi della legge 1 giugno 1939, n.
1089, e successive modificazioni, anche in deroga agli
articoli 16, 19, 20 e 23 della presente legge; m) le
modalita' di espletamento dell'attivita' delle commissioni
giudicatrici di cui all'art. 21; n) le specifiche tecniche
ed i criteri di selezione di cui all'art. 23 in caso di
licitazioni private, con particolare riguardo a lavori di
importo inferiore alla soglia di applicazione della
normativa comunitaria, tenuto conto del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n.
55; o) le procedure di esame delle proposte di variante di
cui all'art. 25; p) l'ammontare delle penali di cui
all'art. 26, comma 6, secondo l'importo dei lavori e le
cause che le determinano, nonche' le modalita' applicative;
q) le modalita' e le procedure accelerate per la
deliberazione prima del collaudo, da parte del soggetto
appaltante o concedente o di altri soggetti, sulle riserve
dell'appaltatore; r) i lavori in relazione ai quali il
collaudo si effettua sulla base di apposite certificazioni
di qualita' dell'opera e dei materiali e le relative
modalita' di rilascio; le norme concernenti le modalita'
del collaudo di cui all'art. 28 e il termine entro il quale
il collaudo stesso deve essere effettuato e gli ulteriori
casi nei quali e' obbligatorio effettuare il collaudo in
corso d'opera; le condizioni di incompatibilita' dei
collaudatori, i criteri di rotazione negli incarichi, i
relativi compensi, i requisiti professionali secondo le
caratteristiche dei lavori; s) le forme di pubblicita' di
appalti e concessioni ai sensi dell'art. 29; t) le
modalita' di attuazione degli obblighi assicurativi di cui
all'art. 30, le condizioni generali e particolari delle
polizze e i massimali garantiti, nonche' le modalita' di
costituzione delle garanzie fideiussorie di cui al medesimo
art. 30; le modalita' di prestazione della garanzia in caso
di riunione di concorrenti di cui all'art. 13;
u) la disciplina riguardante i lavori segreti di cui
all'art. 33; v) la quota subappaltabile dei lavori
appartenenti alla categoria o alle categorie prevalenti ai
sensi dell'art. 18, comma 3, della legge 19 marzo 1990, n.
55, come sostituito dall'art. 34, comma 1, della presente
legge; z) le norme riguardanti la consegna dei lavori e le
sospensioni disposte dal titolare dei lavori al fine di
assicurare l'effettiva e continuativa prosecuzione dei
lavori stessi, le modalita' di corresponsione agli
appaltatori e ai concessionari di acconti in relazione allo
stato di avanzamento dei lavori; aa) la disciplina per la
tenuta dei documenti contabili.
7. Ai fini della predisposizione del regolamento, e'
istituita, dal Ministro dei lavori pubblici, apposita
commissione di studio composta da docenti universitari,
funzionari pubblici ed esperti di particolare
qualificazione professionale. Per il funzionamento della
commissione e per la corresponsione dei compensi, da
determinarsi con decreto del Ministro dei lavori pubblici,
di concerto con il Ministro del tesoro, in riferimento
all'attivita' svolta, e' autorizzata la spesa di lire 500
milioni da imputarsi sul capitolo 1030 dello stato di
previsione del Ministero dei lavori pubblici". - Si
riporta il testo dei commi da 1 a 9 dell'art. 4 e dell'art.
14 della legge n. 109/1994: "Art. 4 (Autorita' per la
vigilanza sui lavori pubblici). - 1. Al fine di garantire
l'osservanza dei principi di cui all'art. 1, comma 1, nella
materia dei lavori pubblici, anche di interesse regionale,
e' istituita, con sede in Roma, l'Autorita' per la
vigilanza sui lavori pubblici, di seguito denominata
'Autorita''. 2. L'Autorita' opera in piena autonomia e con
indipendenza di giudizio e di valutazione ed e' organo
collegiale costituito da cinque membri nominati con
determinazione adottata d'intesa dai Presidenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica. I membri
dell'Autorita', al fine di garantire la pluralita' delle
esperienze e delle conoscenze, sono scelti tra personalita'
che operano in settori tecnici, economici e giuridici con
riconosciuta professionalita'. L'Autorita' sceglie il
presidente tra i propri componenti e stabilisce le norme
sul proprio funzionamento. 3. I membri dell'Autorita'
durano in carica cinque anni e non possono essere
confermati. Essi non possono esercitare, a pena di
decadenza, alcuna attivita' professionale o di consulenza,
non possono essere amministratori o dipendenti di enti
pubblici o privati ne' ricoprire altri uffici pubblici di
qualsiasi natura o rivestire cariche pubbliche elettive o
cariche nei partiti politici. I dipendenti pubblici sono
collocati fuori ruolo o, se professori universitari, in
aspettativa per l'intera durata del mandato. Con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, di concerto con il Ministro
del tesoro, e' determinato il trattamento economico
spettante ai membri dell'Autorita', nel limite complessivo
di L. 1.250.000.000 annue.
4. L'Autorita':
a) vigila affinche' sia assicurata l'economicita' di
esecuzione dei lavori pubblici; b) vigila sull'osservanza
della disciplina legislativa e regolamentare in materia
verificando, anche con indagini campionarie, la regolarita'
delle procedure di affidamento dei lavori pubblici; c)
accerta che dall'esecuzione dei lavori non sia derivato
pregiudizio per il pubblico erario; d) segnala al Governo e
al Parlamento, con apposita comunicazione, fenomeni
particolarmente gravi di inosservanza o di applicazione
distorta della normativa sui lavori pubblici; e) formula al
Ministro dei lavori pubblici proposte per la revisione del
regolamento; f) predispone ed invia al Governo e al
Parlamento una relazione annuale nella quale si evidenziano
disfunzioni riscontrate nel settore degli appalti e delle
concessioni di lavori pubblici con particolare riferimento:
1) alla frequenza del ricorso a procedure non
concorsuali;
2) alla inadeguatezza della pubblicita' degli atti;
3) allo scostamento dai costi standardizzati di cui al
comma 16, lettera b);
4) alla frequenza del ricorso a sospensioni dei lavori
o a varianti in corso d'opera;
5) al mancato o tardivo adempimento degli obblighi nei
confronti dei concessionari e degli appaltatori;
6) allo sviluppo anomalo del contenzioso;
g) sovrintende all'attivita' dell'Osservatorio dei
lavori pubblici di cui al comma 10, lettera c);
h) esercita i poteri sanzionatori di cui ai commi 7 e
17;
i) vigila sul sistema di qualificazione di cui
all'art. 8.
5. Per l'espletamento dei propri compiti, l'Autorita' si
avvale dell'Osservatorio dei lavori pubblici di cui al
comma 10, lettera c), delle unita' specializzate di cui
all'art. 14, comma 1, del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
1991, n. 203, nonche', per le questioni di ordine tecnico,
della consulenza del Consiglio superiore dei lavori
pubblici. 6. Nell'ambito della propria attivita'
l'Autorita' puo' richiedere alle amministrazioni
aggiudicatrici, agli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, nonche' ad ogni altra pubblica
amministrazione e ad ogni ente, anche regionale, impresa o
persona che ne sia in possesso, documenti, informazioni e
chiarimenti relativamente ai lavori pubblici, in corso o da
iniziare, al conferimento di incarichi di progettazione,
agli affidamenti dei lavori; anche su richiesta di chiunque
ne abbia interesse, puo' disporre ispezioni, avvalendosi
del Servizio ispettivo di cui al comma 10, lettera b), e
della collaborazione di altri organi dello Stato; puo'
disporre perizie ed analisi economiche e statistiche
nonche' la consultazione di esperti in ordine a qualsiasi
elemento rilevante ai fini dell'istruttoria. Tutte le
notizie, le informazioni o i dati riguardanti le imprese
oggetto di istruttoria da parte dell'Autorita' sono
tutelati, sino alla conclusione dell'istruttoria medesima,
dal segreto di ufficio anche nei riguardi delle pubbliche
amministrazioni. I funzionari dell'Autorita',
nell'esercizio delle loro funzioni, sono pubblici
ufficiali. Essi sono vincolati dal segreto d'ufficio. 7.
Con provvedimento dell'Autorita', i soggetti ai quali e'
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6 sono
sottoposti alla sanzione amministrativa del pagamento di
una somma fino a lire 50 milioni se rifiutano od omettono,
senza giustificato motivo, di fornire le informazioni o di
esibire i documenti, ovvero alla sanzione amministrativa
del pagamento di una somma fino a lire 100 milioni se
forniscono informazioni od esibiscono documenti non
veritieri. L'entita' delle sanzioni e' proporzionata
all'importo contrattuale dei lavori cui le informazioni si
riferiscono. Sono fatte salve le diverse sanzioni previste
dalle norme vigenti. 8. Qualora i soggetti ai quali e'
richiesto di fornire gli elementi di cui al comma 6
appartengano alle pubbliche amministrazioni, si applicano
le sanzioni disciplinari previste dall'ordinamento per gli
impiegati dello Stato. 9. Qualora accerti l'esistenza di
irregolarita', l'Autorita' trasmette gli atti ed i propri
rilievi agli organi di controllo e, se le irregolarita'
hanno rilevanza penale, agli organi giurisdizionali
competenti. Qualora l'Autorita' accerti che dalla
realizzazione dei lavori pubblici derivi pregiudizio per il
pubblico erario, gli atti e i rilievi sono trasmessi anche
ai soggetti interessati e alla procura generale della Corte
dei conti.
10-18 (Omissis)".
"Art. 14 (Programmazione dei lavori pubblici). - 1. Le
amministrazioni aggiudicatrici approvano, anche nell'ambito
di documenti programmatori gia' previsti dalla normativa
vigente, il programma dei lavori pubblici da eseguire nel
triennio con l'indicazione dei mezzi stanziati sullo stato
di previsione o sul proprio bilancio, nonche' disponibili
utilizzando, in base alla normativa vigente, contributi o
risorse dello Stato, delle regioni o di altri enti pubblici
gia' stanziati nei rispettivi stati di previsione o
bilanci, ovvero acquisibili ai sensi dell'art. 3 del
decreto-legge 31 ottobre 1990, n. 310, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 1990, n. 403, e
successive modificazioni. Il programma triennale prevede
l'elenco dei lavori per settore; le priorita' di
intervento; il piano finanziario complessivo e per settore;
i tempi di attuazione degli interventi. Nel programma sono
inclusi, secondo un ordine di priorita', per tipologia di
opere, solo i lavori di cui sia stato redatto almeno il
progetto preliminare e la cui utilita' sia accertata sulla
base di una verifica delle esigenze cui i lavori devono
corrispondere, delle caratteristiche generali degli stessi,
della stima sommaria dei relativi costi, nonche' dei
benefici economici e sociali conseguibili. Nel programma e'
data priorita' alla manutenzione e al recupero del
patrimonio pubblico, nonche' al completamento di lavori
gia' iniziati. 2. Il programma di cui al comma 1
predisposto dagli enti locali e' redatto in conformita'
agli strumenti urbanistici previsti dalla legislazione
vigente; ove gli enti locali siano sprovvisti di tali
strumenti urbanistici, essi sono adottati entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Decorso inutilmente tale termine e fino all'adozione dei
suddetti strumenti urbanistici, gli enti locali sono
esclusi da qualsiasi contributo o agevolazione dello Stato
in materia di lavori pubblici. 3. Prima dell'adozione lo
schema di programma di cui al comma 1 e' reso pubblico
mediante affissione nella sede degli enti di cui al
medesimo comma 1 per almeno sessanta giorni consecutivi.
Chiunque, durante tale periodo, puo' formulare sul
programma osservazioni e proposte, sulle quali l'organo
competente si pronuncia. 4. Qualora un lavoro compreso nel
programma possa eseguirsi per lotti, deve essere attestata
dal responsabile del procedimento la disponibilita' per
l'intero triennio dei necessari mezzi finanziari, della
relativa progettazione definitiva, nonche' essere indicata
l'articolazione temporale dei lotti medesimi. I lotti
devono costituire una parte funzionale dell'opera, come da
dichiarazione del responsabile del procedimento che ne deve
attestare la fruibilita'. 5. Il Ministro dei lavori
pubblici, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, definisce con proprio decreto
lo schema tipo di programma triennale di cui al comma 1.
6. Fatti salvi i casi di cui al comma 7, le pubbliche
amministrazioni non possono concedere finanziamenti per la
realizzazione di lavori e opere pubbliche non ricompresi
nei programmi di cui al presente articolo, o quando la
richiesta non ne rispetti le priorita'. 7. Le
amministrazioni aggiudicatrici devono attenersi alle
priorita' indicate nel programma, salvi gli interventi
imposti da eventi imprevedibili o calamitosi, nonche' le
modifiche dipendenti da nuove disposizioni di legge o di
regolamento ovvero da altri atti amministrativi adottati a
livello statale o regionale. 8. Le amministrazioni
aggiudicatrici, unitamente al programma, trasmettono
all'Autorita' e all'Osservatorio dei lavori pubblici una
relazione sulla funzionalita' delle opere realizzate per le
quali sia gia' stato effettuato il collaudo finale. Le
amministrazioni aggiudicatrici aventi rilevanza nazionale
trasmettono al Ministero del bilancio e della
programmazione economica i programmi entro il 30 aprile di
ciascun anno. 9. Ai programmi e alle relazioni di cui al
comma 8 e' data pubblicita' dall'Osservatorio dei lavori
pubblici ai sensi dell'art. 4, comma 16, lettera c)". -
Si riporta il testo degli articoli 1, 2, 6, 7, 8 (comma 7),
9, 19, 21, 22, 23, 24, 26 (commi da 1 a 5), 31, 32, 35, 36,
37 e 38 (comma 4) della legge n. 109/1994 (per il testo
dell'art. 31-bis si veda l'art. 9 del decreto qui
pubblicato): "Art. 1 (Principi generali). - 1. In
attuazione dell'art. 97 della Costituzione l'attivita'
amministrativa in materia di opere e lavori pubblici deve
garantirne la qualita' ed uniformarsi a criteri di
efficienza e di efficacia, secondo procedure improntate a
tempestivita', trasparenza e correttezza, nel rispetto del
diritto comunitario e della libera concorrenza tra gli
operatori. 2. Per la disciplina delle opere e dei lavori
pubblici di competenza delle regioni anche a statuto
speciale, delle province autonome di Trento e di Bolzano e
degli enti infraregionali da queste finanziati, le
disposizioni della presente legge costituiscono norme
fondamentali di riforma economico-sociale e principi della
legislazione dello Stato ai sensi degli statuti delle
regioni a statuto speciale e dell'art. 117 della
Costituzione, anche per il rispetto degli obblighi
internazionali dello Stato. 3. Il Governo, ai sensi
dell'art. 2, comma 3, lettera d), della legge 23 agosto
1988, n. 400, emana atti di indirizzo e coordinamento
dell'attivita' amministrativa delle regioni in conformita'
alle norme della presente legge. 4. Le norme della
presente legge non possono essere derogate, modificate o
abrogate se non per dichiarazione espressa con specifico
riferimento a singole disposizioni". "Art. 2 (Ambito
oggettivo e soggettivo di applicazione della legge). - 1.
Ai sensi e per gli effetti della presente legge e del
regolamento di cui all'art. 3, comma 2, si intendono per
lavori pubblici, se affidati dai soggetti di cui al comma 2
del presente articolo, le attivita' di costruzione,
demolizione, recupero, ristrutturazione, restauro e
manutenzione di opere ed impianti, ad esclusione di quelli
ricadenti nell'ambito di applicazione della normativa
nazionale di recepimento della direttiva 92/50/CEE del
Consiglio, del 18 giugno 1992. 2. Le norme della presente
legge e del regolamento di cui all'art. 3, comma 2, si
applicano:
a) alle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, agli enti pubblici, compresi quelli
economici, agli enti ed alle amministrazioni locali, alle
loro associazioni e consorzi nonche' agli altri organismi
di diritto pubblico; b) ai concessionari di lavori
pubblici, ai concessionari di esercizio di infrastrutture
destinate al pubblico servizio, alle societa' con capitale
pubblico, in misura anche non prevalente, che abbiano ad
oggetto della propria attivita' la produzione di beni o
servizi non destinati ad essere collocati sul mercato in
regime di libera concorrenza nonche', qualora operino in
virtu' di diritti speciali o esclusivi, ai concessionari di
servizi pubblici e ai soggetti di cui alla direttiva
93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, salvo
modifiche e integrazioni all'atto del recepimento della
direttiva medesima; c) ai soggetti, enti e societa' privati
relativamente a lavori, opere ed impianti per la cui
realizzazione sia previsto un contributo o una sovvenzione
diretti e specifici in conto capitale e in conto interessi
che complessivamente superino il 40 per cento dell'importo
complessivo limitatamente all'affidamento a terzi di lavori
singolarmente di valore superiore a 300 mila ECU.
3. Ai soggetti di cui al comma 2, lettera a), qualora
affidino concessioni di lavori pubblici di qualsiasi
importo, si applicano le disposizioni di cui alla presente
legge, limitatamente agli articoli 4, 8, comma 7, 19, 20,
21, 22, 23, 29, 30, 31, 32 e 34, nonche' agli articoli 8,
9, 10, 11, 12 e 13 esclusivamente se il concorrente intende
eseguire i lavori oggetto della concessione con la propria
organizzazione di impresa. Ai soggetti di cui al comma 2,
lettera b), si applicano le disposizioni della presente
legge ad esclusione degli articoli 5, 6, 14, 18, 26, 27 e
35. Ai soggetti di cui al comma 2, lettera c), si applicano
le disposizioni della presente legge limitatamente agli
articoli 4, 8, 9, 10, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29 e
34. 4. I soggetti di cui al comma 2, lettera b), sono
obbligati ad appaltare a terzi i lavori pubblici non
realizzati direttamente o tramite imprese controllate. Ai
fini del presente comma si intendono per soggetti terzi
anche le imprese collegate. I requisiti di qualificazione
di cui alla presente legge sono richiesti al concessionario
ed alle imprese collegate o controllate nei limiti in cui
essi eseguono direttamente i lavori oggetto della
concessione. 5. In deroga a quanto previsto dal comma 4,
nei tre anni successivi alla data di entrata in vigore
della presente legge, i soggetti di cui al comma 2, lettera
b), possono far eseguire i lavori oggetto della concessione
ad imprese collegate, nella misura massima del 30 per
cento. I prezzi degli appalti conferiti ad imprese
collegate sono determinati applicando la media dei ribassi
per lavori similari affidati previo esperimento di
procedure di pubblico incanto o di licitazione privata dal
concessionario ovvero dall'amministrazione concedente negli
ultimi sei mesi. 6. Ai sensi della presente legge si
intendono:
a) per organismi di diritto pubblico qualsiasi
organismo con personalita' giuridica, istituito per
soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale,
non aventi carattere industriale o commerciale e la cui
attivita' sia finanziata in modo maggioritario dallo Stato,
dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di
Bolzano, dagli enti locali, da altri enti pubblici o da
altri organismi di diritto pubblico, ovvero la cui gestione
sia sottoposta al controllo di tali soggetti, ovvero i cui
organismi di amministrazione, di direzione o di vigilanza
siano costituiti in misura non inferiore alla meta' da
componenti designati dai medesimi soggetti; b) per
procedure di affidamento dei lavori o per affidamento dei
lavori il ricorso a sistemi di appalto o di concessione; c)
per amministrazioni aggiudicatrici i soggetti di cui al
comma 2, lettera a); d) per altri enti aggiudicatori o
realizzatori i soggetti di cui al comma 2, lettere b) e
c)".
"Art. 6 (Modifica della organizzazione e delle
competenze del Consiglio superiore dei lavori pubblici). -
1. E' garantita la piena autonomia funzionale ed
organizzativa, nonche' l'indipendenza di giudizio e di
valutazione del Consiglio superiore dei lavori pubblici
quale massimo organo tecnico consultivo dello Stato. 2.
L'art. 8 della legge 18 ottobre 1942, n. 1460, e'
sostituito dal seguente: 'Art. 8. - 1. Il Presidente del
Consiglio superiore dei lavori pubblici e' nominato dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dei lavori pubblici, fra personalita' di
riconosciuta competenza in materia di lavori pubblici,
interne o esterne alle pubbliche amministrazioni. Le
funzioni di presidente di sezione sono attribuite con
decreto del Ministro dei lavori pubblici, su proposta del
Presidente del Consiglio superiore dei lavori pubblici'.
3. Nell'esercizio del potere di organizzazione ai sensi
dell'art. 1, terzo comma, della legge 20 aprile 1952, n.
524, sono altresi' garantiti:
a) l'assolvimento dell'attivita' consultiva richiesta
dall'Autorita'; b) l'assolvimento dell'attivita' di
consulenza tecnica; c) la possibilita' di far fronte alle
richieste di consulenza avanzate dalle pubbliche
amministrazioni.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici, si
provvede ad attribuire al Consiglio superiore dei lavori
pubblici, su materie identiche o affini a quelle gia' di
competenza del Consiglio medesimo, poteri consultivi i
quali, con disposizioni vigenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, siano stati affidati ad altri
organi istituiti presso altre amministrazioni dello Stato,
anche ad ordinamento autonomo. Con il medesimo decreto si
provvede ad integrare la rappresentanza delle diverse
amministrazioni dello Stato nell'ambito del Consiglio
superiore dei lavori pubblici. Sono fatte salve le
competenze del Consiglio nazionale per i beni culturali e
ambientali. 5. Il Consiglio superiore dei lavori pubblici
esprime parere obbligatorio su tutti i progetti di opere
pubbliche di importo superiore a 100 milioni si ECU,
nonche', a prescindere da tale importo, su tutti i progetti
per i quali il parere sia richiesto dall'Autorita'".
"Art. 7 (Misure per l'adeguamento della funzionalita'
della pubblica amministrazione). - 1. Le amministrazioni
aggiudicatrici e gli altri enti aggiudicatori o
realizzatori, ai sensi degli articoli 4, 5 e 6 della legge
7 agosto 1990, n. 241, nominano, nell'ambito della propria
struttura tecnica e amministrativa, tra figure
professionali indicate dal regolamento, un unico
responsabile del procedimento per le fasi della
programmazione dei lavori, della progettazione,
dell'affidamento e dell'esecuzione dei medesimi. 2. Il
responsabile del procedimento, in particolare, motiva la
scelta del metodo di affidamento dei lavori, assicura il
rispetto delle disposizioni normative in materia di
contenuto dei bandi di gara e verifica la completa
copertura finanziaria di ogni impegno di spesa relativa ai
lavori; verifica altresi' l'effettivo possesso delle aree
interessate dai lavori in modo che l'appaltatore o il
concessionario possa iniziare i lavori stessi al momento
della consegna. Il responsabile del procedimento, ove
accerti l'esistenza di danni per l'erario, invia gli atti
relativi alla competente procura regionale della Corte dei
conti ed alla Autorita'. 3. Il regolamento disciplina le
ulteriori funzioni del responsabile del procedimento,
coordinando con esse i compiti del direttore dei lavori.
Restano ferme, sino alla data di entrata in vigore del
predetto regolamento, le responsabilita' dell'ingegnere
capo e del direttore dei lavori come definite dalla
normativa vigente. 4. Per l'acquisizione di intese,
pareri, autorizzazioni, nulla osta e assensi comunque
denominati al fine della esecuzione di lavori pubblici,
puo' essere convocata una conferenza di servizi ai sensi
dell'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni, previa comunicazione alle
amministrazioni interessate del progetto di cui al comma 5
del presente articolo, almeno trenta giorni prima della
data di convocazione della conferenza. 5. La conferenza di
servizi si esprime sul progetto definitivo, successivamente
alla pronuncia da parte dell'amministrazione competente in
ordine alla valutazione d'impatto ambientale, ove richiesta
dalla normativa vigente, nonche' al perfezionamento
dell'intesa di cui al secondo comma dell'art. 81 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616. In caso di opere di rilievo nazionale o di iniziativa
di amministrazioni statali, ricomprese nella programmazione
di settore e per le quali siano immediatamente utilizzabili
i relativi finanziamenti, le predette pronunce e intese,
qualora non perfezionatesi entro sessanta giorni dalla
richiesta da parte dell'amministrazione statale competente,
possono essere acquisite nell'ambito della conferenza di
servizi. 6. Il regolamento prevede altresi' le forme di
pubblicita' dei lavori della conferenza di servizi di cui
al presente articolo, nonche' degli atti da cui risultino
le determinazioni assunte da ciascuna amministrazione
interessata. 7. La conferenza di servizi puo' richiedere,
se necessario, chiarimenti e documentazioni direttamente ai
progettisti. 8. Le amministrazioni interessate si
esprimono nella conferenza nel rispetto delle norme
ordinamentali sulla formazione della loro volonta' e sono
rappresentate da soggetti che dispongono, per delega
ricevuta dell'organo istituzionalmente competente, dei
poteri spettanti alla sfera dell'amministrazione
rappresentata in relazione all'oggetto del procedimento".
"Art. 8 (Qualificazione). - 1-6. (Omissis).
7. Dalla data di entrata in vigore della presente legge
il concorrente e' escluso dalle procedure di affidamento
dei lavori pubblici qualora:
a) i soggetti dotati di potere di rappresentanza o con
incarico di direttore tecnico abbiano in corso un
procedimento ovvero sia stato a loro carico emanato un
provvedimento definitivo per l'applicazione delle misure di
prevenzione di cui all'art. 3 della legge 27 dicembre 1956,
n. 1423, e successive modificazioni; b) si trovi nelle
condizioni di cui agli articoli 20, primo comma, n. 2), e
21, primo comma, n. 2), della legge 10 febbraio 1962, n.
57, e successive modificazioni e integrazioni; c) i
soggetti di cui alla lettera a) abbiano reso false
dichiarazioni in merito ai requisiti ed alle condizioni
rilevanti per concorrere all'appalto o alla concessione; d)
sia in stato di fallimento, di liquidazione, di cessazione
di attivita' o in qualsiasi altra situazione equivalente
secondo la legislazione italiana o la legislazione
straniera, se trattasi di soggetto di altro Stato, ovvero
sia in corso una delle predette procedure; e) sia recidivo
nelle violazioni agli obblighi concernenti le dichiarazioni
e i conseguenti adempimenti in materia di contributi
sociali, imposte e tasse secondo la legislazione italiana o
la legislazione dello Stato di residenza, ovvero abbia
commesso anche un'unica violazione di maggiore gravita'.
Costituisce violazione di maggiore gravita' l'accertata
omessa denuncia di lavoratori occupati, il mancato
versamento di contributi sociali in misura superiore al 20
per cento dell'importo complessivo dovuto, la mancata
corresponsione di un importo superiore al 20 per cento
delle tasse o imposte dovute, nonche' il mancato rispetto
delle norme di cui alla legge 2 aprile 1968, n. 482, e
successive modificazioni;
f) nell'esercizio della propria attivita'
professionale, abbia commesso un errore grave accertato con
qualsiasi mezzo di prova.
8-11 (Omissis)".
"Art. 9 (Norme in materia di partecipazione alle gare).
- 1. Fermo restando quanto disposto dall'art. 8, fino al
31 dicembre 1996 la partecipazione alle procedure di
affidamento dei lavori pubblici e' altresi' regolata dalle
norme di cui alla legge 10 febbraio 1962, n. 57, e
successive modificazioni e integrazioni, e al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991, n.
55, come integrato dalle disposizioni di cui al comma 2 del
presente articolo. 2. Le disposizioni di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991,
n. 55, sono integrate con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri ai sensi dell'art. 17, comma 2,
della legge 19 marzo 1990, n. 55, per quanto attiene alla
determinazione dei parametri e dei coefficienti,
differenziati per importo dei lavori, relativi ai requisiti
economico-finanziari e tecnico-organizzativi che i
concorrenti debbono possedere per la partecipazione alle
procedure di affidamento di lavori pubblici. 3. Il
Ministro dei lavori pubblici, con proprio decreto da
emanarsi entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sentito il comitato centrale
per l'Albo nazionale dei costruttori, articola l'attuale
sistema di categorie in opere generali e in opere
specializzate e le ridetermina adeguandole ai criteri di
cui al comma 2. Il predetto decreto reca inoltre
disposizioni in ordine ad un piu' stretto riferimento tra
iscrizione ad una categoria e specifica capacita'
tecnico-operativa, da individuarsi sulla base della
idoneita' tecnica, dell'attrezzatura tecnica, della
manodopera impiegata e della capacita' finanziaria ed
imprenditoriale. 4. Con il decreto di cui al comma 3, e'
istituita una apposita categoria per le attivita' di scavo
archeologico, restauro e manutenzione dei beni sottoposti a
tutela ai sensi della legge 1 giugno 1939, n. 1089, e
successive modificazioni".
"Art. 19 (Sistemi di realizzazione dei lavori pubblici).
- 1. I contratti di appalto di lavori di cui alla presente
legge hanno per oggetto l'esecuzione di lavori da parte
dell'impresa contraente sulla base di un progetto
esecutivo, ad eccezione di quelli riguardanti la
manutenzione periodica e gli scavi archeologici. 2. Le
amministrazioni aggiudicatrici affidano in concessione i
lavori pubblici esclusivamente nel caso in cui la
concessione abbia ad oggetto, oltre alla esecuzione, anche
la gestione delle opere. In tale caso la controprestazione
a favore del concessionario consiste unicamente nel diritto
di gestire funzionalmente e di sfruttare economicamente le
opere. Qualora nella gestione dell'opera siano previsti
prezzi o tariffe ammministrati o controllati, il soggetto
concedente assicura al concessionario l'equilibrio
economico-finanziario degli investimenti e della connessa
gestione in relazione alla qualita' del servizio da
prestare, anche mediante un prezzo che comunque non puo'
superare il 50 per cento dell'importo totale delle opere e
il cui pagamento avviene a collaudo effettuato.
L'affidamento in concessione puo' essere effettuato sulla
base del progetto definitivo. I lavori potranno avere
inizio soltanto dopo l'approvazione del progetto esecutivo
da parte del concedente. 3. Le amministrazioni
aggiudicatrici non possono affidare a soggetti pubblici o
di diritto privato l'espletamento delle funzioni e delle
attivita' di stazione appaltante di lavori pubblici. 4. I
contratti di appalto di cui alla presente legge, ad
eccezione di quelli riguardanti la manutenzione periodica e
gli scavi archeologici, sono stipulati a corpo ai sensi
delle disposizioni di cui al secondo comma dell'art. 326
della legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F. 5. E' in
facolta' delle amministrazioni aggiudicatrici stipulare a
misura, ai sensi del terzo comma dell'art. 326 della legge
20 marzo 1865, n. 2248, allegato F, i contratti di appalto
relativi ai restauri di beni vincolati a norma della legge
1 giugno 1939, n. 1089, e successive modificazioni".
"Art. 21 (Criteri di aggiudicazione - Commissioni
giudicatrici). - 1. L'aggiudicazione degli appalti mediante
pubblico incanto o licitazione privata e' effettuata con il
criterio del prezzo piu' basso determinato mediante offerte
a prezzi unitari, anche riferiti ai sistemi o subsistemi di
impianti tecnologici, ai sensi dell'art. 5 della legge 2
febbraio 1973, n. 14, e successive modificazioni, e con il
criterio del massimo ribasso sull'elenco prezzi posto a
base di gara nel caso di lavori di manutenzione periodica.
Nel caso in cui l'aggiudicatario abbia presentato offerta
con un prezzo inferiore di oltre il 20 per cento rispetto
alla media aritmetica dei prezzi di tutte le offerte
ammesse o con un ribasso superiore di oltre il 20 per cento
rispetto alla media aritmetica dei ribassi di tutte le
offerte ammesse, l'importo della garanzia di cui all'art.
30, comma 2, e' incrementato del 50 per cento.
2. L'aggiudicazione degli appalti mediante
appalto-concorso, nonche' l'affidamento di concessioni
mediante licitazione privata, avviene con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, prendendo in
considerazione i seguenti elementi variabili in relazione
all'opera da realizzare:
a) nei casi di appalto-concorso:
1) il prezzo;
2) il valore tecnico ed estetico delle opere
progettate;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il costo di utilizzazione e di manutenzione;
b) in caso di licitazione privata relativamente alle
concessioni:
1) il valore economico e finanziario della
controprestazione;
2) il valore tecnico ed estetico dell'opera
progettata;
3) il tempo di esecuzione dei lavori;
4) il rendimento;
5) la durata della concessione;
6) le modalita' di gestione ed il livello delle
tariffe da praticare all'utenza.
3. Nei casi di cui al comma 2 il capitolato speciale
d'appalto o il bando di gara devono indicare l'ordine di
importanza degli elementi di cui al comma medesimo,
attraverso metodologie definite dal regolamento e tali da
consentire di individuare con un unico parametro numerico
finale l'offerta piu' vantaggiosa. 4. Qualora
l'aggiudicazione o l'affidamento dei lavori avvenga ai
sensi del comma 2, la valutazione e' affidata ad una
commissione giudicatrice secondo le norme stabilite dal
regolamento. 5. La commissione giudicatrice, nominata
dall'organo competente ad effettuare la scelta
dell'aggiudicatario od affidatario dei lavori oggetto della
procedura, e' composta da un numero dispari di componenti
non superiore a cinque, esperti nella specifica materia cui
si riferiscono i lavori. La commissione e' presieduta da un
dirigente dell'amministrazione aggiudicatrice o dell'ente
aggiudicatore. I commissari non debbono aver svolto ne'
possono svolgere alcuna altra funzione od incarico tecnico
od amministrativo relativamente ai lavori oggetto della
procedura, e non possono far parte di organismi che abbiano
funzioni di vigilanza o di controllo rispetto ai lavori
medesimi. Coloro che nel quadriennio precedente hanno
rivestito cariche di pubblico amministratore non possono
essere nominati commissari relativamente ad appalti o
concessioni aggiudicati dalle amministrazioni presso le
quali hanno prestato servizio. Non possono essere nominati
commissari coloro i quali abbiano gia' ricoperto tale
incarico relativamente ad appalti o concessioni affidati
nel medesimo territorio provinciale ove e' affidato
l'appalto o la concessione cui l'incarico fa riferimento,
se non decorsi tre anni dalla data della precedente nomina.
Sono esclusi da successivi incarichi coloro che, in
qualita' di membri delle commissioni aggiudicatrici,
abbiano concorso, con dolo o colpa grave accertata in sede
giurisdizionale, all'approvazione di atti dichiarati
conseguentemente illegittimi. 6. I commissari sono scelti
mediante sorteggio tra gli appartenenti alle seguenti
categorie:
a) professionisti con almeno dieci anni di iscrizione
nei rispettivi albi professionali, scelti nell'ambito di
rose di candidati proposte dagli ordini professionali; b)
professori universitari di ruolo, scelti nell'ambito di
rose di candidati proposte dalle facolta' di appartenenza;
c) funzionari tecnici delle amministrazioni appaltanti,
scelti nell'ambito di rose di candidati proposte dalle
amministrazioni medesime.
7. La nomina dei commissari e la costituzione della
commissione devono avvenire dopo la scadenza del termine
fissato ai concorrenti per la presentazione delle offerte.
8. Le spese relative alla commissione sono inserite nel
quadro economico del progetto tra le somme a disposizione
dell'amministrazione".
"Art. 22 (Accesso alle informazioni). - 1. Nell'ambito
delle procedure di affidamento degli appalti o delle
concessioni di cui alla presente legge e' fatto tassativo
divieto all'amministrazione aggiudicatrice o ad altro ente
aggiudicatore o realizzatore, in deroga alla normativa
vigente in materia di procedimento amministrativo, di
comunicare a terzi o di rendere in qualsiasi altro modo
noto:
a) l'elenco dei soggetti che hanno presentato offerte
nel caso di pubblici incanti, prima della scadenza del
termine per la presentazione delle medesime; b) l'elenco
dei soggetti che hanno fatto richiesta di invito o che
hanno segnalato il loro interesse nei casi di licitazione
privata, di appalto-concorso o di gara informale che
precede la trattativa privata, prima della comunicazione
ufficiale da parte del soggetto appaltante o concedente dei
candidati da invitare ovvero del soggetto individuato per
l'affidamento a trattativa privata.
2. L'inosservanza del divieto di cui al presente
articolo comporta per i pubblici ufficiali o per gli
incaricati di pubblici servizi l'applicazione dell'art. 326
del codice penale".
"Art. 23 (Selezione dei concorrenti da invitare alle
gare). - 1. Per l'affidamento a licitazione privata di
lavori pubblici di importo superiore a 5 milioni di ECU,
IVA esclusa, il bando di gara puo' fissare i numeri minimo
e massimo entro cui si colloca il numero dei concorrenti
che si intendono invitare. In tal caso il numero minimo non
puo' essere inferiore a cinque e quello massimo e' pari a
cinquanta. Qualora il numero dei candidati sia superiore a
cinquanta, si procede alla scelta mediante sorteggio
pubblico, dandone adeguato preavviso agli interessati, o
con criteri che saranno determinati dal regolamento. In
ogni caso, il numero dei concorrenti ammessi a presentare
offerte deve essere sufficiente ad assicurare una
concorrenza effettiva.
2. Per l'affidamento a licitazione privata di lavori di
importo inferiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa, il bando
di gara puo' fissare i numeri minimo e massimo entro cui si
colloca il numero dei soggetti che si intendono invitare.
In tal caso il numero minimo non puo' essere inferiore a
dieci e quello massimo e' pari a ottanta. Qualora il
numero dei candidati sia superiore a ottanta, si procede
alla scelta sulla base di criteri stabiliti dal
regolamento, tenendo conto della migliore idoneita'
dimensionale, tipologica e di localizzazione operativa dei
concorrenti rispetto ai lavori da realizzare".
"Art. 24 (Trattativa privata). - 1. Possono essere
affidati a trattativa privata:
a) gli appalti di importo complessivo non superiore a
150 mila ECU, IVA esclusa, nel rispetto delle norme sulla
contabilita' generale dello Stato e, in particolare,
dell'art. 41 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827; b)
gli appalti di importo superiore a 150 mila ECU ed
inferiore a 5 milioni di ECU, IVA esclusa, esclusivamente
nel caso di ripristino di opere gia' esistenti e
funzionanti danneggiate e rese inutilizzabili da eventi
imprevedibili di natura calamitosa, qualora motivi di
imperiosa urgenza rendano incompatibili i termini imposti
dalle altre procedure di affidamento degli appalti.
2. Gli affidamenti di appalti mediante trattativa
privata sono motivati e comunicati all'Autorita' dal
responsabile del procedimento e i relativi atti sono posti
in libera visione di chiunque lo richieda. 3. I soggetti
ai quali sono affidati gli appalti a trattativa privata
devono possedere i requisiti di cui alla presente legge per
l'aggiudicazione di appalti di uguale importo mediante
pubblico incanto o licitazione privata. 4. Nessun lavoro
puo' essere diviso in piu' affidamenti al fine
dell'applicazione del presente articolo. 5. L'affidamento
di appalti a trattativa privata, ai sensi del comma 1,
avviene mediante gara informale alla quale debbono essere
invitati almeno quindici concorrenti, se sussistono in tale
numero soggetti qualificati ai sensi della presente legge
per i lavori oggetto dell'appalto. 6. I lavori in economia
sono ammessi fino all'importo di 30 mila ECU, IVA esclusa.
7. Qualora un lotto funzionale appartenente ad un'opera sia
stato affidato a trattativa privata, non puo' essere
assegnato con tale procedura altro lotto da appaltare in
tempi successivi e appartenente alla medesima opera. 8.
L'interferenza tecnica, o di altro tipo, di lavori da
affidare con lavori in corso di esecuzione non e' compresa
fra i motivi tecnici di cui alla lettera b) del comma 2
dell'art. 9 del decreto legislativo 19 dicembre 1991, n.
406. In tali casi il contratto in esecuzione e' risolto e
si procede ad affidare i nuovi lavori congiuntamente a
quelli oggetto del contratto risolto non ancora eseguiti".
"Art. 26 (Disciplina economica dell'esecuzione dei
lavori pubblici). - 1. Le amministrazioni aggiudicatrici
concedono ed erogano all'appaltatore, entro quindici giorni
dalla data di effettivo inizio dei lavori, accertata dal
responsabile del procedimento, un'anticipazione
sull'importo contrattuale per un valore pari al 10 per
cento dell'importo stesso, che e' gradualmente recuperata
in corso d'opera. Sul relativo importo, in caso di mancata
erogazione, decorrono gli interessi di mora previsti dal
capitolato generale. 2. L'art. 33 della legge 28 febbraio
1986, n. 41, e' abrogato. 3. Per i lavori pubblici
affidati dalle amministrazioni aggiudicatrici e dagli altri
enti aggiudicatori o realizzatori non e' ammesso procedere
alla revisione dei prezzi e non si applica il primo comma
dell'art. 1664 del codice civile. 4. Per i lavori di cui
al comma 3 si applica il prezzo chiuso, consistente nel
prezzo dei lavori al netto del ribasso d'asta, aumentato di
una percentuale da applicarsi, nel caso in cui la
differenza tra il tasso di inflazione reale e il tasso di
inflazione programmato nell'anno precedente sia superiore
al 2 per cento, all'importo dei lavori ancora da eseguire
per ogni anno intero previsto per l'ultimazione dei lavori
stessi. Tale percentuale e' fissata, con decreto del
Ministro dei lavori pubblici da emanare entro il 30 giugno
di ogni anno, nella misura eccedente la predetta
percentuale del 2 per cento. In sede di prima applicazione
della presente legge, il decreto e' emanato entro quindici
giorni dalla data di entrata in vigore della legge stessa.
5. Le disposizioni di cui alla legge 21 febbraio 1991,
n. 52, sono estese ai crediti verso le pubbliche
amministrazioni derivanti da contratti di appalto di lavori
pubblici, di concessione di lavori pubblici e da contratti
di progettazione nell'ambito della realizzazione di lavori
pubblici.
6. (Omissis)".
"Art. 31 (Piani di sicurezza). - 1. Entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge il Governo,
su proposta dei Ministri del lavoro e della previdenza
sociale, della sanita' e dei lavori pubblici, sentite le
organizzazioni sindacali e imprenditoriali maggiormente
rappresentative, emana un regolamento in materia di piani
di sicurezza nei cantieri edili in conformita' alle
direttive 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989,
92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, e alla
relativa normativa nazionale di recepimento.
2. Il piano di sicurezza forma parte integrante del
contratto di appalto o di concessione. Le gravi o ripetute
violazioni del piano stesso da parte dell'appaltatore o del
concessionario, previa formale costituzione in mora
dell'interessato, costituiscono causa di risoluzione del
contratto. Il direttore dei lavori vigila sull'osservanza
del piano di sicurezza. 3. I contratti di appalto o di
concessione stipulati dopo la data di entrata in vigore del
regolamento di cui al comma 1, se privi del piano di
sicurezza, sono nulli. I contratti in corso alla medesima
data, se privi del piano di sicurezza, sono annullabili
qualora non integrati con i piani medesimi entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del regolamento di cui al
comma 1. 4. Ai fini dell'applicazione degli articoli 9, 11
e 35 della legge 20 maggio 1970, n. 300, la dimensione
numerica prevista per la costituzione delle rappresentanze
sindacali aziendali nei cantieri di opere e lavori pubblici
e' determinata dal complessivo numero dei lavoratori
mediamente occupati trimestralmente nel cantiere e
dipendenti dalle imprese concessionarie, appaltatrici e
subappaltatrici, per queste ultime nell'ambito della o
delle categorie prevalenti, secondo criteri stabiliti dai
contratti collettivi nazionali di lavoro nel quadro delle
disposizioni generali sulle rappresentanze sindacali".
"Art. 32 (Definizione delle controversie). - 1. Qualora
insorgano controversie relative ai lavori pubblici le parti
ne danno comunicazione al responsabile del procedimento che
propone una conciliazione per l'immediata soluzione della
controversia medesima.
2. Qualora le parti non raggiungano un accordo entro
sessanta giorni dalla comunicazione di cui al comma 1, la
soluzione e' attribuita al giudice competente; dinanzi al
giudice ordinario, nel caso dei lavori in corso, si
applicano gli articoli 413 e seguenti del codice di
procedura civile. Nei capitolati generali o speciali non
puo' essere previsto che la soluzione delle controversie
sia deferita ad un collegio arbitrale ai sensi degli
articoli 806 e seguenti del codice di procedura civile. 3.
La procedura di cui all'art. 13 della legge 19 febbraio
1992, n. 142, si applica anche alle lesioni derivanti da
atti compiuti in violazione della presente legge e del
regolamento. 4. L'ordinanza di sospensione di cui all'art.
21, ultimo comma, della legge 6 dicembre 1971, n. 1034,
emessa a seguito di ricorsi relativi ad esclusioni da
procedure di affidamento di lavori pubblici, non puo' avere
durata superiore a sei mesi".
"Art. 35 (Fusioni e conferimenti). - 1. Le cessioni di
azienda e gli atti di trasformazione, fusione e scissione
relativi ad imprese che eseguono opere pubbliche non hanno
singolarmente effetto nei confronti di ciascuna
amministrazione aggiudicatrice fino a che il cessionario,
ovvero il soggetto risultante dall'avvenuta trasformazione,
fusione o scissione, non abbia proceduto nei confronti di
essa alle comunicazioni previste dall'art. 1 del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 maggio 1991,
n. 187 e non abbia documentato il possesso dei requisiti
previsti dagli articoli 8 e 9 della presente legge. 2. Nei
sessanta giorni successivi l'amministrazione puo' opporsi
al subentro del nuovo soggetto nella titolarita' del
contratto, con effetti risolutivi sulla situazione in
essere, laddove, in relazione alle comunicazioni di cui al
comma 1, non risultino sussistere i requisiti di cui
all'art. 10-sexies della legge 31 maggio 1965, n. 575, e
successive modificazioni. 3. Ferme restando le ulteriori
previsioni legislative vigenti in tema di prevenzione della
delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di
manifestazione di pericolosita' sociale, decorsi i sessanta
giorni di cui al comma 2 senza che sia intervenuta
opposizione, gli atti di cui al comma 1 producono, nei
confronti delle amministrazioni aggiudicatrici, tutti gli
effetti loro attribuiti dalla legge. 4. Ai fini
dell'ammissione dei concorrenti alle gare si applicano le
disposizioni di cui alla circolare del Ministero dei lavori
pubblici 2 agosto 1985, n. 382, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 190 del 13 agosto 1985. 5. Fino al 31
dicembre 1996, le plusvalenze derivanti da conferimenti di
beni effettuati nelle societa' risultanti da fusioni
relative ad imprese che eseguono opere pubbliche non sono
soggette alle imposte sui redditi da conferimento".
"Art. 36 (Trasferimento e affitto di azienda). - 1. Le
disposizioni di cui all'art. 35 si applicano anche nei casi
di trasferimento o di affitto di azienda da parte degli
organi della procedura concorsuale, se compiuto a favore di
cooperative costituite o da constituirsi secondo le
disposizioni della legge 31 gennaio 1992, n. 59, e
successive modificazioni, e con la partecipazione
maggioritaria di almeno tre quarti di soci cooperatori, nei
cui confronti risultino estinti, a seguito della procedura
stessa, rapporti di lavoro subordinato oppure che si
trovino in regime di cassa integrazione guadagni o in lista
di mobilita' di cui all'art. 6 della legge 23 luglio 1991,
n. 223".
"Art. 37 (Gestione delle casse edili). - 1. Il Ministro
dei lavori pubblici e il Ministro del lavoro e della
previdenza sociale promuovono la sottoscrizione di un
protocollo d'intesa tra le parti sociali interessate per
l'adeguamento della gestione delle casse edili, anche al
fine di favorire i processi di mobilita' dei lavoratori.
Qualora l'intesa non venga sottoscritta entro un anno dalla
data di entrata in vigore della presente legge, i diversi
organismi paritetici istituiti attraverso la contrattazione
collettiva devono intendersi reciprocamente riconosciuti
tutti i diritti, i versamenti, le indennita' e le
prestazioni che i lavoratori hanno maturato presso gli enti
quali sono stati iscritti".
"Art. 38. - 1-3 (Omissis).
4. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento e
per la realizzazione di lavori relativi ai beni culturali
si applicano le disposizioni di cui alla legge 1 marzo
1975, n. 44 e successive modificazioni, al regolamento
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1978, n. 509, e all'art. 7 del decreto-legge 20
maggio 1993, n. 149, convertito, con modificazioni, dalla
legge 19 luglio 1993, n. 237".
- Si riporta il testo dell'art. 4, commi 17 e 18, della
legge n. 109/1994:
"Art. 4. - 1-16 (Omissis).
17. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli altri enti
aggiudicatori o realizzatori sono tenuti a comunicare
all'Osservatorio dei lavori pubblici, per lavori pubblici
di importo superiore a 80.000 ECU, entro quindici giorni
dalla data del verbale di gara o di definizione della
trattativa privata, i dati concernenti la denominazione dei
lavori, il contenuto dei bandi e dei verbali di gara, i
soggetti invitati, l'importo di aggiudicazione, il
nominativo dell'aggiudicatario o dell'affidatario e del
progettista e, entro trenta giorni dalla data del loro
compimento ed effettuazione, l'inizio, gli stati di
avanzamento e l'ultimazione dei lavori, l'effettuazione del
collaudo, l'importo finale del lavoro. Il soggetto che
ometta, senza giustificato motivo, di fornire i dati
richiesti e' sottoposto, con provvedimento dell'Autorita',
alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma
fino a lire 50 milioni. La sanzione e' elevata fino a lire
100 milioni se sono forniti dati non veritieri. 18. I dati
di cui al comma 17, relativi ai lavori di interesse
regionale, provinciale e comunale, sono comunicati alle
sezioni regionali dell'Osservatorio dei lavori pubblici che
li trasmettono alla sezione centrale".