PROGRAMMA OPERATIVO MULTIREGIONALE 940029/I/3
QUADRO COMUNITARIO DI SOSTEGNO OBIETTIVO 3 1994/1999
DECISIONE COMMISSIONE N. C (94) 3495 DEL 15 DICEMBRE 1994
1. Premessa
Attraverso la presente circolare si vogliono delineare gli obiettivi
e le modalita' generali di accesso al Programma operativo n.
940029/I/3 "Interventi per la Formazione e l'occupazione" deciso
dalla Commissione delle Comunita' Europee con decisione n. C (94)
3495 del 15/12/94, adottata nel quadro di quanto previsto dai
Regolamenti CEE n. 2081, 2082 e 2084/93 del Consiglio del 20 luglio
1993 pubblicato sulla G.U.C.E. serie L n. 193 del 31 luglio 1993.
Nel rispetto di quanto previsto nel QCS dell'Obiettivo 3 (Decisione
CE n. C (94) 1417 del 5.8.94) e nel Programma Operativo, considerate
le disposizioni della legge quadro in materia di Formazione
Professionale del 21 dicembre 1978 n. 845 e dell'art. 9 della legge
19 luglio 1993 n. 236, e successive modificazioni, si stabilisce
quanto di seguito indicato.
La presente circolare annulla e sostituisce la circolare n. 76/95 del
28 giugno 1995, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 159 serie
generale del 10 luglio 1995. Progetti presentati ai sensi della
circolare n. 76/95 potranno essere integrati o ripresentati,
segnalando i riferimenti del precedente progetto.
2. Obiettivi e struttura del Programma Operativo
Il Programma Operativo multiregionale a titolarita' del Ministero del
Lavoro "Interventi per la Formazione e Occupazione", ha l'obiettivo
di dare il massimo impulso alle politiche di allargamento della base
occupazionale nelle Regioni italiane non interessate dall'Obiettivo
1, con riguardo sia ai problemi di primo inserimento dei giovani nel
mercato del lavoro sia di reintegrazione delle principali categorie
di lavoratori penalizzati dai processi di espulsione di manodopera
dalle organizzazioni produttive.
La presente circolare riguarda i primi 4 Assi del Programma
Operativo, ad esclusione dell'Asse 5 "Rafforzamento sistemi"
Asse 1 - Inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di
disoccupati di lunga durata o esposti alla disoccupazione di lunga
durata
Asse 2 - Rafforzamento della formazione iniziale ed inserimento dei
giovani nel mercato del lavoro
Asse 3 - Integrazione o reintegrazione su mercato del lavoro degli
esclusi sociali
Asse 4 - Promozione della pari opportunita' tra uomini e donne sul
mercato del lavoro
3. Azioni ammissibili
Sono considerate ammissibili, secondo quanto indicato nel testo del
Programma e piu' avanti specificato al punto 4, le seguenti tipologie
di azione:
- Orientamento e preformazione
- Formazione
- Aiuti alla mobilita'
- Aiuti all'occupazione
4. Articolazione del Programma e destinatari degli interventi
La presente circolare fa riferimento agli Assi 1, 2, 3 e 4 del
Programma.
Asse 1 - Inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di
disoccupati di lunga durata o esposti alla disoccupazione di lunga
durata
Potranno essere proposte iniziative volte alla formazione di
disoccupati di lunga durata o esposti al rischio di disoccupazione di
lunga durata, che sono disoccupati in senso stretto, gia' occupati,
anche come lavoratori autonomi o titolari di attivita' nei diversi
settori economici, o che sono in Cassa Integrazione Guadagni a zero
ore o iscritti nelle liste di mobilita'.
Nell'ambito di questo Asse sono previste le seguenti tipologie di
intervento formativo:
- Formazione di base, compresa la qualificazione iniziale
- riqualificazione
- avviamento verso lavori socialmente utili
- riconversione e riqualificazione professionale.
Sono prioritari gli interventi formativi proposti dagli enti ed
imprese a prevalente proprieta' pubblica, in attuazione di accordi
programmatici con le Regioni, gli enti locali, le istituzioni
responsabili della gestione delle politiche del lavoro.
Asse 2 - Rafforzamento della formazione iniziale ed inserimento dei
giovani nel mercato del lavoro
Nell'Asse 2 potranno essere proposte iniziative volte alla formazione
di giovani sino a 25 anni:
2.1 in uscita dalla scuola dell'obbligo o che hanno abbandonato il
sistema scolastico o apprendisti
2.2 in possesso di qualifica professionale, diplomati, iscritti a
corsi universitari di diploma e/o laurea breve (per attivita' di
formazione a carattere professionalizzante e/o finalizzate
all'inserimento nel mercato del lavoro), laureati (questi ultimi,
fino all'eta' massima di 27 anni) o frequentanti i corsi post-
qualifica degli Istituti Professionali di Stato.
Ai destinatari sopra indicati sono rivolti interventi di
- orientamento e preformazione
- formazione
- formazione per l'autoimpiego e per la costituzione di nuove imprese
- formazione professionalizzante attraverso corsi di Diploma
universitario o di "laurea breve" nei settori ingegneristico,
tecnico-scientifico e del terziario avanzato
Asse 3 - Integrazione o reintegrazione su mercato del lavoro degli
esclusi sociali
Nell'Asse 3 si propone di intervenire nei confronti di disoccupati in
eta' avanzata, disoccupati indigenti soprattutto nelle classi di eta'
centrali e lavoratori in uscita dalle liste di mobilita' per
decorrenza dei termini di permanenza con interventi di
- formazione di base
- riqualificazione
- avviamento verso i lavori socialmente utili
Sono prioritari gli interventi formativi proposti dagli enti ed
imprese a prevalente proprieta' pubblica, in attuazione di accordi
programmatici con le Regioni, gli enti locali, le istituzioni
responsabili della gestione delle politiche del lavoro.
Asse 4 - Promozione della pari opportunita' tra uomini e donne sul
mercato del lavoro
Nell'Asse 4 potranno essere proposte iniziative volte alla formazione
di donne disoccupate e inoccupate, che non dispongano di qualifiche
professionali, ovvero che intendano inserirsi o reinserirsi nel
mercato del lavoro dopo un periodo di prolungata assenza, ovvero in
possesso di diplomi difficilmente spendibili sul mercato del lavoro.
Alle destinatarie sopra indicate sono rivolti in particolare
interventi di:
- orientamento e pre-formazione
- riqualificazione e/o qualificazione
- formazione per l'autoimpiego e per la costituzione di nuove imprese
- aiuti alla mobilita' e all'occupazione.
5. Durata
La durata delle iniziative previste non dovra' indicativamente super-
are i seguenti limiti:
- Asse 1 - Inserimento e reinserimento nel mercato del lavoro di
disoccupati di lunga durata o esposti alla disoccupazione di lunga
durata:
- 200 ore per l'avviamento ai lavori socialmente utili
- 700 ore per la qualificazione, riqualificazione e riconversione
della professionalita'
- Asse 2 - Rafforzamento della formazione iniziale ed inserimento dei
giovani nel mercato del lavoro
- 1000 ore.
- Asse 3 - Integrazione o reintegrazione su mercato del lavoro degli
esclusi sociali:
- 500 ore.
- Asse 4 - Promozione della pari opportunita' tra uomini e donne sul
mercato del lavoro
- 800 ore.
Gli interventi che contemplano attivita' di orientamento,
preformazione, avviamento al lavoro, comprendendo anche il sostegno
al reddito, possono svilupparsi su un arco di tempo maggiore di
quello richiesto dalla semplice attivita' di formazione
professionale.
I progetti, in ogni caso, non potranno avere una durata superiore a
12 mesi.
6. Soggetti proponenti
Potranno presentare progetti:
- Enti di formazione
- Istituti di istruzione, all'interno di un programma coordinato dal
Ministero della Pubblica Istruzione
- Enti bilaterali, costituiti dalle parti sociali
- Universita', istituti culturali e di ricerca e consorzi
Universita'-impresa, all'interno di un programma coordinato dalla
Conferenza dei Rettori d'intesa con il Ministero dell'Universita' e
della Ricerca Scientifica e Tecnologica
- Imprese e loro consorzi
- Enti ed imprese a prevalente proprieta' pubblica
- Regioni, Province, Comuni e loro consorzi
Agli enti ed imprese a prevalente proprieta' pubblica e' riservato il
70 per cento delle risorse disponibili per l'asse 1 e per l'asse 3.
Le Agenzie per l'Impiego, e le Agenzie del Lavoro, realizzano
iniziative promozionali per l'attuazione del Programma, forniscono
progettazione, assistenza tecnica e supporto operativo ai soggetti
proponenti, possono svolgere azioni di monitoraggio e di verifica dei
risultati.
7. Requisiti di ammissibilita'
L'ammissibilita' dei progetti sara' riscontrata preventivamente in
relazione ai seguenti elementi:
- la completezza della documentazione
- l'indicazione dell'Asse di riferimento e dei destinatari previsti
- l'indicazione delle modalita' di cofinanziamento
- la multiregionalita', per iniziative previste in piu' Regioni o per
soggetti provenienti da piu' Regioni o per il previsto
trasferimento di conoscenze ed esperienze tra Regioni diverse.
I progetti che non hanno caratteristiche multiregionali devono
rispondere al requisito dell'interesse nazionale inteso come:
- i progetti formativi che discendano da accordi di governo con
organizzazioni datoriali, sindacati, grandi imprese;
- i progetti formativi che siano parte integrante di iniziative
nazionali, come quelle relative al settore siderurgico, pur
essendo, eventualmente localizzate in una singola Regione;
- le iniziative connesse con i lavori socialmente utili.
8. Priorita'
Per tutti gli Assi verranno considerati prioritari i progetti che
promuovono l'occupabilita' dei destinatari con interventi riferiti:
- ad accordi di governo, o espressione di intese a livello locale tra
le parti sociali, per i lavori socialmente utili
- a programmi aziendali di assunzione per le professionalita'
previste
- al settore socio-economico di riferimento
- al sostegno diretto e indiretto alla creazione di nuove imprese
- al riequilibrio tra offerta e domanda di lavoro nel contesto
territoriale dell'iniziativa
- all'inserimento al lavoro di fasce di soggetti deboli
Nell'ambito dell'Asse 2 saranno considerati prioritari i progetti che
fanno riferimento ai seguenti settori:
- servizi legati al disinquinamento ambientale e allo smaltimento dei
rifiuti
- servizi legati alle infrastrutture sociali, in particolare nei
settori della sanita' dell'istruzione
- servizi legati alla conservazione e valorizzazione dei beni
culturali e ambientali
- servizi socio-assistenziali soprattutto nel comparto dei servizi
municipali
Per il subasse 2.2 si prevede la definizione concertata delle
priorita' da parte del Ministero del Lavoro e della Previdenza
Sociale, delle Regioni, del Ministero dell'Universita' e della
Ricerca Scientifica e Tecnologica, e del Ministero della Pubblica
Istruzione.
9. Costi ammissibili
Per quanto concerne l'ammissibilita' dei costi si fa riferimento alla
Circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale "Natura
dei costi ammissibili per le attivita' formative cofinanziate del FSE
n. 98 del 4 agosto 1995.
I massimali di costo ritenuti congrui per il dimensionamento di
alcune voci di spesa sono i seguenti; tutti i costi massimi di
seguito precisati sono da intendersi al netto di IVA e al lordo di
IRPEF.
Docenti, codocenti direttori di corso e di progetto: ipotizzando tre
fasce di livello, in base a titolo di studio, esperienza didattica e
di lavoro, settore di esperienza:
- fascia a lit. 150.000 orarie
- fascia b lit. 100.000 orarie
- fascia c lit. 80.000 orarie
Tutor: fino ad un massimo di lit. 50.000 orarie
Coordinatori: fino ad un massimo di lit. 100.000 orarie per le ore
effettivamente svolte
Personale amministrativo dipendente: fino ad un massimo di lit.
40.000 orarie
Indennita' di frequenza o borsa di studio: fino ad un massimo di lit.
3.000 orarie
Spese di vitto e alloggio: per corsi residenziali fino ad un massimo
di lit. 70.000 al giorno, per corsi semi-residenziali fino ad un
massimo di lit. 50.000 al giorno.
Il Programma Operativo prevede un costo ora/allievo medio di circa
lit. 21.000, ed un numero di 20 allievi medio per corso.
Costi eventualmente superiori andranno specificamente motivati in
sede di progettazione.
10. Valutazione e selezione dei progetti
Il Ministero provvedera' alla selezione di progetti, presentati
secondo le prescrizioni del formulario, secondo i seguenti criteri:
- la sussistenza dei requisiti di ammissibilita'
- la rispondenza alle priorita' indicate per i diversi Assi
- il livello di qualita' organizzativa e didattica, con riferimento
in particolare:
- alla progettazione dell'iniziativa e alla sua coerenza interna
- alle modalita' previste per la realizzazione dell'iniziativa
- alle risorse professionali e tecniche da impegnare
- alla presenza di dispositivi di autovalutazione dei progetti
- la congruita' delle risorse che si prevede di impegnare, rispetto
ai risultati previsti
- il collegamento con interventi previsti da altri Programmi
Operativi e Iniziative Comunitarie
- la quota di partecipazione finanziaria dei soggetti attuatori
(comunque non inferiore alla misura minima del 10 per cento)
- le caratteristiche del soggetto proponente, in termini di
esperienza nel settore, di dotazione di infrastrutture e strutture,
di personale e di attrezzature idonee.
I progetti, dopo segnalazione di priorita' della Regione, verranno
valutati, selezionati e approvati dal Ministero del Lavoro e della
Previdenza Sociale. Per i corsi che prevedono il rilascio di una
qualifica le Regioni interessate provvederanno in merito.
Il Ministero ha due mesi di tempo per approvare i progetti
presentati, comunicando tempestivamente l'esito della selezione alle
Regioni, agli Ispettorati del Lavoro, alle Agenzie per l'Impiego
interessati, e al soggetto proponente.
11. Finanziamento
Le iniziative saranno finanziate come segue:
- il 45 per cento del totale della spesa a carico del Fondo Sociale
Europeo
- il restante 55 per cento a carico di contributi nazionali, pubblici
e privati, che dovranno essere specificati e documentati dall'ente
proponente contestualmente alla presentazione del progetto.
Il contributo nazionale pubblico sara' anche garantito, nella misura
massima possibile, dagli enti ed imprese a prevalente proprieta'
pubblica, dai trattamenti sostitutivi della retribuzione a qualsiasi
titolo goduti erogati dall'INPS, dagli sgravi contributivi previsti
dalla normativa a sostegno dell'occupazione, nonche' dalle leggi di
settore a favore dei soggetti destinatari delle iniziative formative.
12. Erogazione del finanziamento
L'erogazione del finanziamento pubblico, quota a carico del FSE e
quota nazionale - ai sensi della legge n. 845 art. 25 e successive
modifiche, - verra' effettuata come segue:
- 50 per cento, quale prima anticipazione, all'avvio delle attivita'
- 30 per cento, quale seconda anticipazione, all'avvenuta spesa di
almeno il 50 per cento della prima anticipazione e non prima di
aver realizzato il 50 per cento delle attivita' previste
- il restante 20 per cento a saldo, dopo l'approvazione della
rendicontazione finale.
13. Obblighi del soggetto realizzatore
Gli obblighi del soggetto attuatore sono indicati in allegato al
formulario di presentazione della domanda e saranno precisati nella
Convenzione che verra' stipulata fra questo Ministero e il soggetto
attuatore, dopo l'approvazione del progetto.
14. Modalita' e termini di presentazione delle domande
I soggetti interessati alla realizzazione delle azioni finanziate
nell'ambito di questo Programma presenteranno progetti al Ministero
del Lavoro, sulla base delle indicazioni contenute nella presente
circolare, ed utilizzando il formulario allegato, disponibile a
richiesta anche su supporto magnetico.
Le domande corredate da solo formulario, con indicazione del
riferimento in calce a destra della busta di invio: "PO n. 940029/I/3
da consegnare al Ministero del Lavoro UCOFPL via Castelfidardo 43
Roma", dovranno pervenire al Ministero del Lavoro Ufficio Centrale
O.F.P.L. Divisione III, Via Castelfidardo, 43 - 00185 Roma, in
duplice copia, entro le ore 17.30 del 29 settembre 1995. Domande
pervenute successivamente al termine indicato saranno respinte.
Contestualmente una copia della domanda e del progetto esecutivo deve
essere inviata agli Assessorati Regionali per la Formazione
Professionale delle Regioni dove sono previste le azioni. Le Regioni
esaminano i progetti pervenuti e comunicano al Ministero le proprie
priorita' entro trenta giorni.
Il Ministero si riserva di approvare anche progetti avviati prima
della pubblicazione della presente circolare, relativi ad interventi
a favore di disoccupati e lavoratori in cassa integrazione e
mobilita' provenienti da aziende, settori e aree di crisi, purche'
previste all'interno di accordi sindacali e accordi di programma o
deducibili da impegni di governo.
Roma, 4 agosto 1995
Il Ministro: TREU